Raadsvoorstel herstelbesluit bestemmingsplan en exploitatieplan Brakel-West

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Herstelbesluit bestemmingsplan en exploitatieplan 'Brakel-West'

Kern van het raadsvoorstel Op 4 juli 2024 heeft u het bestemmingsplan en exploitatieplan ‘Brakel-West’ vastgesteld. Tegen de vaststelling van die plannen zijn 5 beroepschriften ingediend bij de Raad van State. Uit onze beoordeling van de beroepsschriften blijkt dat we met de vastgestelde plannen een beperkt juridisch risico lopen. Dit risico willen we uitsluiten middels een herstelbesluit. Hiermee voorkomen we mogelijke vertraging door een tussenuitspraak van de Raad van State en een eventueel noodzakelijke bestuurlijke lus. Het college stelt de raad voor een herstelbesluit te nemen voor het bestemmingsplan en exploitatieplan ‘Brakel-West’.

Gerelateerde raadsstukken - Informatienota voortgang van woningbouwontwikkeling ‘Brakel-West’. - Raadsvoorstel vaststellen bestemmingsplan en exploitatieplan 'Brakel-West' - Informatienota start procedure ontwerpbestemmingsplan ‘Brakel-West’ - Informatienota start procedure voorontwerp bestemmingsplan ‘Brakel-West’ - Informatienota vaststelling stedenbouwkundige visie ‘Brakel-West’

Raadsvoorstel

Onderwerp

:

Herstelbesluit bestemmingsplan en exploitatieplan 'Brakel-West'

Zaaknummer

:

Datum collegevergadering

:

Datum raadsbesluit

:

Datum raadsvergadering

:

23 januari 2025

Portefeuillehouder

:

Wethouder Van Leeuwen

Inlichtingen bij

:

Gemeente Zaltbommel, team Gebiedsontwikkeling ZBM

10 december 2024

Voorstel 1. Het herstelbestemmingsplan ‘Brakel-West’ vast te stellen. 2. Het herstelexploitatieplan ‘Brakel-West’ vast te stellen. Inleiding Op 4 juli 2024 heeft u het bestemmingsplan en exploitatieplan ‘Brakel-West’ vastgesteld. Tegen de vaststelling van die plannen zijn 5 beroepschriften ingediend bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Raad van State). Uit onze beoordeling van de beroepschriften blijkt dat we met de vastgestelde plannen een beperkt juridisch risico lopen. Dit risico willen we uitsluiten middels een herstelbesluit. Hiermee voorkomen we mogelijke vertraging door een tussenuitspraak van de Raad van State en een eventueel noodzakelijke bestuurlijke lus. Het college stelt de raad voor een herstelbesluit te nemen voor het bestemmingsplan en exploitatieplan ‘Brakel-West’. Participatie Bij het opstellen van de stedenbouwkundige visie en vervolgens het doorlopen van de bestemmingsplanprocedure zijn er veel momenten geweest waarop omwonenden en overige (toekomstige) inwoners van Brakel betrokken zijn geweest bij de planvorming. Na vaststelling van het bestemmingsplan en exploitatieplan was er een finale mogelijkheid om te reageren op het plan door het instellen van beroep. Er zijn 5 omwonenden die hiervan gebruik hebben gemaakt. De Raad van State heeft hun beroep in behandeling.

Tegen het herstelbesluit bestemmingsplan en exploitatieplan ‘Brakel-West’ kan (opnieuw) beroep worden ingesteld. Argumenten 1.1 Herstelbesluit bestemmingsplan geeft juridische borging Via het herstelbesluit bestemmingsplan herstellen we twee onvolkomenheden in het bestemmingsplan, dit vergroot de rechtszekerheid van belanghebbenden. Door dit herstelbesluit te nemen vooruitlopend op de behandeling van de beroepschriften door de Raad van State voorkomen we een mogelijke tussenuitspraak en bestuurlijke lus, zoals eerder het geval was bij bestemmingsplan ‘Buitenstad Zaltbommel’. 1.2 Wegenstructuur vastleggen in bestemmingsplan geeft zekerheid over geluidsbelasting In het op 4 juli 2024 vastgestelde bestemmingsplan is de interne wegenstructuur niet op de planverbeelding vastgelegd. In combinatie met de globale bestemming ‘Woongebied’ leidt dit tot een verscheidenheid aan mogelijkheden voor de situering van de hoofdontsluiting. In theorie is het daardoor mogelijk de hoofdontsluiting direct langs de perceelgrens van bestaande woningen te realiseren. Dit zou gevolgen kunnen hebben voor de 2

geluidbelasting op bestaande woningen. Wij hebben echter niet de intentie de ontsluiting direct langs de perceelgrens te realiseren. Dit blijkt ook uit het stedenbouwkundig ontwerp, dat de basis is voor het exploitatieplan. Echter geeft dit geen juridische zekerheid aan de bewoners van de bestaande woningen. Dit is te verhelpen door op de verbeelding van het bestemmingsplan en in de regels een functieaanduiding op te nemen waarmee de locatie van de hoofdontsluitingsweg nader wordt gespecificeerd. Hiermee wordt tegemoetgekomen aan een van de ingediende beroepsgronden. 1.3 Voorwaardelijke verplichting geeft zekerheid over aanpassing omliggende wegen In het op 4 juli 2024 vastgestelde bestemmingsplan is in het verkeersonderzoek voorgesteld om de omliggende wegen aan te passen naar erftoegangswegen (waarmee de snelheid wordt verlaagd naar 30 km/u). De fysieke maatregelen en kosten voor deze wegaanpassingen zijn opgenomen in het exploitatieplan. De omliggende wegen zijn in eigendom van en beheer bij de gemeente. Wij zijn dan ook zelf verantwoordelijk voor de uitvoering van de fysieke aanpassingen ten behoeve van de vergroting van de verkeersveiligheid op de omliggende wegen van de woonwijk BrakelWest. Die verantwoordelijkheid geeft echter geen rechtszekerheid voor belanghebbenden.

Het is daarom wenselijk in de regels van het bestemmingsplan een voorwaardelijke verplichting op te nemen, zodat de aanpassing van deze wegen naar erftoegangswegen ook juridisch geborgd is. Ook hiermee wordt tegemoetgekomen aan een van de ingediende beroepsgronden. 2.1 Herstel exploitatieplan geeft juridische borging Via het herstelbesluit van het exploitatieplan herstellen we één onvolkomenheid in het exploitatieplan, ook dit vergroot de rechtszekerheid van belanghebbenden. 2.2 Kosten voor sloop van de bestaande gebouwen (o.a. kassen) zijn nu correct opgenomen In het eerder vastgestelde exploitatieplan was voor de sloopkosten geen rekening gehouden met eventuele opbrengsten van sloopmateriaal van de kassen. Dit is niet juist, want hier horen we wel rekening mee te houden. De kostenraming dient daarom te worden aangepast. Vanwege een geraamde opbrengst voor het sloopmateriaal voor de kassen vallen de sloopkosten per saldo lager uit dan het bedrag dat daarvoor in het exploitatieplan was geraamd. Sloopkosten zijn niet in de bruto exploitatiebijdrage inbegrepen, maar vormen een aftrekpost om te komen tot de netto exploitatiebijdrage. Lagere sloopkosten hebben dan ook geen effect op de bruto exploitatiebijdrage, maar wel op de netto exploitatiebijdrage. De netto exploitatiebijdrage wordt als gevolg van de lagere aftrekpost (namelijk lagere sloopkosten) hoger.

We merken op dat verwerking van de eventuele opbrengsten in de kostenraming weliswaar juist is, maar dat verwerking hiervan tegelijkertijd financieel nadelig uitvalt voor de indieners van een beroepschrift. Kanttekeningen/risico’s 1.1 en 2.1 Tegen het herstelbesluit is opnieuw beroep mogelijk Tegen het herstelbesluit het bestemmingsplan en exploitatieplan ‘Brakel-West’ kan (opnieuw) beroep worden ingesteld. Het beroep kan alleen worden gericht tegen de inhoud van het herstelbesluit. De vijf appellanten die al beroep hebben ingesteld tegen het oorspronkelijke besluit hoeven niet opnieuw beroep in te stellen. Op grond van artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht hebben deze beroepen, van rechtswege, mede betrekking op het herstelbesluit. Inclusie Niet van toepassing. 3

Programma duurzaamheid Niet van toepassing. Financiën (incl. BTW-effect) De plan- en procedurekosten voor deze procedure worden gedekt uit het beschikbare voorbereidingskrediet. Bedrijfsvoering Het voorbereiden en begeleiden van planprocedures valt onder de structurele taken van team Gebiedsontwikkeling. Uitvoering Planning Wanneer u besluit om het herstelbestemmingsplan en herstelexploitatieplan vast te stellen leggen wij het zes weken voor beroep ter inzage. Gedurende deze periode kan beroep worden ingesteld tegen het herstelbesluit bij de Raad van State. Handhaving Niet van toepassing. Communicatie Wij: - Publiceren het herstelbesluit bestemmingsplan en exploitatieplan in het gemeenteblad: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/zoeken/gemeenteblad; - Stellen het bestemmingsplan en exploitatieplan via de landelijke voorziening https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart/viewer/locatie beschikbaar. Op de gemeentelijke website komt een verwijzing naar ‘Regels op de kaart’; - Indieners van een zienswijze worden schriftelijk geïnformeerd. Evaluatie / controle Geen opmerkingen. Nota van wijzigingen Niet van toepassing. Bijlagen - Herstelbestemmingsplan Brakel-West - Herstelexploitatieplan Brakel-West

4