Raadsvoorstel

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Vaststellen omgevingsvisie Bommelerwaard

Kern van het raadsvoorstel De ontwerp-omgevingsvisie Bommelerwaard heeft van 9 december 2021 tot en met 2 februari 2022 ter inzage gelegen. Er zijn 22 zienswijzen, één advies en twee reacties van wettelijke overlegpartners ontvangen. Voorgesteld wordt om de omgevingsvisie voor de Bommelerwaard gewijzigd vast te stellen. Een vergelijkbaar voorstel ligt voor aan de gemeenteraad van Maasdriel. Gerelateerde raadsstukken  231357: Ontwerp-omgevingsvisie Bommelerwaard (11 november 2021)  184067: Werkversie omgevingsvisie Bommelerwaard (1 juli 2021)

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Vaststellen omgevingsvisie Bommelerwaard

Zaaknummer

: 384744

Datum collegevergadering

: 13 september 2022

Datum raadsbesluit

: 20 oktober 2022

Datum raadsvergadering

: 20 oktober 2022

Portefeuillehouder

: Wethouder Van Leeuwen

Inlichtingen bij

: Gemeente Zaltbommel, afdeling Leefomgeving, Auke Sybesma

Voorstel 1. De ‘Procesnota omgevingsvisie Bommelerwaard’ vast te stellen en volledig deel te laten uitmaken van de omgevingsvisie ‘Bommelerwaard’; 2. De omgevingsvisie ‘Bommelerwaard’, opgenomen in de bestandenset met identificatienummer NL.IMRO.0297.BGBSVG20210031-VS01, elektronisch en analoog gewijzigd vast te stellen; 3. Het besluit van 15 maart 2012 tot het vaststellen van de structuurvisie ‘Buitengebied’ als structuurvisie ex artikel 2.1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) in te trekken. Inleiding De gemeenten Maasdriel en Zaltbommel stellen samen een omgevingsvisie voor de Bommelerwaard op. Uw raad en de gemeenteraad van Maasdriel stelden hiervoor op 18 december 2019 een plan van aanpak vast. Vervolgens hebben wij in de periode januari tot en met oktober 2020 een uitgebreid participatie- en communicatietraject doorlopen. Dit traject heeft mede aan de basis gestaan voor het bepalen van de kernopgaven voor de visie. Uw raad stemde op 29 april 2021 in met de kernopgaven (de belangrijkste inhoudelijke vraagstukken) voor de omgevingsvisie. Vervolgens legden wij u op 1 juli 2021 een werkversie van de omgevingsvisie voor ter bespreking in een opiniërende bijeenkomst. In de werkversie werkten wij de kernopgaven uit en in de bijeenkomst legden wij u nog enkele discussiepunten voor. De werkversie werkten wij uit in een ontwerp-omgevingsvisie.

Deze ontwerpversie lag op 11 november 2021 ter instemming aan u voor. Na uw instemming legden wij het ontwerp ter inzage van 9 december 2021 tot en met 2 februari 2022 voor zienswijzen en reacties van onze wettelijke overlegpartners (zoals de provincie en het waterschap). Participatie Wij hebben voor de omgevingsvisie een uitgebreid participatie- en communicatietraject doorlopen met inwoners, organisaties, andere overheden, samenwerkingspartners (waaronder de dorps- en wijkplatforms) en andere belangstellenen. U heeft zelf ook aan diverse bijeenkomsten deelgenomen. In hoofdstuk 3 van de visie beschrijven wij dat proces uitgebreid. Ook zijn wij in eerdere voorstellen ingegaan op het participatieen communicatietraject. De fase van het ter inzage leggen van de ontwerpvisies, en de mogelijkheid hierop zienswijzen in te dienen, was de laatste participatiemogelijkheid in het traject van deze omgevingsvisie. Argumenten 1.1 Aan de hand van deze nota kunt u de omgevingsvisie vaststellen. De procesnota gaat in op de ingediende zienswijzen en geeft een overzicht van alle voorgestelde aanpassingen. In verband met de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) hebben wij de NAW-gegevens van de indieners (natuurlijke personen) van zienswijzen niet opgenomen in de procesnota. Deze 2

staan in een apart document. Dit document hebben wij vertrouwelijk bij de stukken gedaan. Ook de zienswijzen zelf hebben wij vertrouwelijk bijgevoegd. Een samenvatting van de zienswijzen hebben wij immers in de procesnota opgenomen. 2.1 Op basis van de in voorbereiding zijnde Omgevingswet bent u verplicht om voor 1 januari 2025 een omgevingsvisie te hebben vastgesteld. Met de vaststelling van de omgevingsvisie op 22 september 2022 voldoet u aan deze verplichting. 2.2 De ingediende zienswijzen staan het vaststellen van de omgevingsvisie niet in de weg. In de ‘Procesnota omgevingsvisie Bommelerwaard’ gaan wij uitgebreid in op de ingediende zienswijzen. Uit deze nota blijkt dat u de omgevingsvisie kan vaststellen. Wij ontvingen 22 zienswijzen. Daarnaast ontvingen wij één advies en twee reacties van wettelijke overlegpartners. De indieners van zienswijzen zijn voor een groot deel partijen uit de agrarische sector. Voor meer informatie hierover verwijzen wij u naar de ‘Procesnota omgevingsvisie Bommelerwaard’. 2.3 De aanpassingen aan de omgevingsvisie leiden niet tot wezenlijke wijzigingen in de inhoudelijke koers. De belangrijkste aanpassingen die wij als gevolg van zienswijzen of ambtshalve verwerken in de omgevingsvisie, zijn:  Voor wat betreft de stikstofproblematiek geven we in kernopgave 1 aan dat we in regionaal verband samenwerken in het Regionaal Uitvoeringsplan Stikstof.

De uitvoering hiervan richt zich vooral op het benutten van koppelkansen bij lopende maatregelen, ontwikkelingen en projecten. Dit is onze reactie op enkele zienswijzen waarin staat dat wij niet blindelings de Gelderse Maatregelen Stikstof moeten importeren;  In kernopgave 4 nemen we als gevolg van zienswijzen de mogelijkheid op voor het verplaatsen van intensieve, niet-grondgebonden veehouderijen. Wij vermelden op hoofdlijnen de voorwaarden waaronder dat mogelijk kan zijn. Ook geven wij aan onder welke omstandigheden het mogelijk is om bij een agrarisch bedrijf een tweede bedrijfswoning te realiseren. Het uitgangspunt is één bedrijfswoning en alleen bij bijzondere omstandigheden kan daarvan worden afgeweken;  Ook verwerkten wij in kernopgave 4 de motie van 11 november 2021 waarin u ons opriep om in de omgevingsvisie ruimte te bieden voor de transitie die nodig is in de agrarische sector. Dat namen wij als ambtshalve wijziging mee;  In kernopgave 10 geven wij, als gevolg van een zienswijze en een toezegging aan de raad, aan dat de toegankelijkheid van nieuwe openbare gebouwen en de openbare ruimte zoveel mogelijk dient aan te sluiten bij de standaarden voor integrale toegankelijkheid (ITS);  Wij verduidelijkten naar aanleiding van een zienswijze hoe onze werkwijze is rond de milieukwaliteitsnormen uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).

Wij hanteren de standaardwaarden (ofwel de milieukwaliteitsnormen uit het Bkl) als uitgangspunt voor de na te streven milieukwaliteit. In een volgende versie van de omgevingsvisie bekijken wij of wij in bepaalde gebieden of wij hiervan willen afwijken en strengere dan wel spoelere normen willen vaststellen.  De tekst wordt op enkele punten geactualiseerd, onder meer omdat inmiddels een transitievisie warmte en een laadpalenbeleid zijn vastgesteld.  De inleidende hoofdstukken (1 t/m 7) worden op onderdelen aangepast (vooral de volgorde) om de leesbaarheid te verbeteren en een logischere opbouw te verkrijgen. 2.4 De wet eist dat u de omgevingsvisie, net als een bestemmingsplan, zowel elektronisch als analoog (op papier) vaststelt. Dit staat in artikel 1.2.3. van het Besluit ruimtelijke ordening. 3

3.1 Met de vaststelling van de omgevingsvisie ‘Bommelerwaard’ is de structuurvisie ‘Buitengebied’ niet meer actueel. Dat maakt het noodzakelijk dat u deze visie intrekt. Kanttekeningen/risico’s Raadsmotie ‘ruimte voor boeren’ U nam op 14 juli 2022 een motie aan. Hierin verzocht u ons om ruimte te bieden aan de boeren, zodat zij kunnen blijven ondernemen. Daarnaast verzocht u ons om er bij de provincie op aan te dringen zich te houden aan de aanpak volgens de uitvoeringsagenda Gelderse Maatregelen Stikstof en, op verzoek van boeren, in ‘keukentafelgesprekken’ met hen in overleg te gaan over hun toekomst en wat daarvoor vanuit de gemeente nodig is. Ook sprak u zich uit dat we als gemeente toekomstperspectief moeten bieden aan boeren en terughoudend moeten zijn met claims op agrarische grond. Wij concluderen dat de tekst in de omgevingsvisie aansluit bij de inhoud van uw motie. De motie heeft daarom niet tot aanpassing van de omgevingsvisie geleid. Inclusie Het onderwerp ‘inclusie’ komt integraal terug in de omgevingsvisie. Dat is in het bijzonder het geval bij de uitwerking van de kernopgaven binnen het thema ‘wonen, welzijn en voorzieningen’. Programma duurzaamheid Het onderwerp ‘duurzaamheid’ komt integraal terug in de omgevingsvisie. Dat is in het bijzonder het geval bij de uitwerking van de kernopgaven binnen het thema ‘klimaat, duurzaamheid en landschap’. Financiën (incl.

BTW-effect) Het besluit voor vaststelling van de omgevingsvisie heeft geen financiële gevolgen. De visie is gedeeltelijk gebaseerd op bestaand beleid. Eventuele acties die daaruit volgen zijn binnen dat beleidstraject in beeld gebracht. Voor nieuwe acties die eventueel volgen uit de omgevingsvisie worden de financiële consequenties in beeld gebracht op het moment een voorstel tot uitvoering wordt voorgelegd. De kosten voor het opstellen van de omgevingsvisie zelf komen ten laste van het budget voor de implementatie van de Omgevingswet. Bedrijfsvoering Wij doorlopen het traject tot vaststelling van de omgevingsvisie voor de Bommelerwaard in nauwe samenwerking met de gemeente Maasdriel. Uitvoering Planning Na uw besluit tot vaststelling van de omgevingsvisie en het besluit van de gemeente Maasdriel verwerken wij alle aanpassingen in de plantekst en visiekaart van de omgevingsvisie. Vervolgens publiceren wij het vaststellingsbesluit in het Gemeenteblad en de visie op www.ruimtelijkeplannen.nl. Wij verwachten dat dit eind oktober of begin november plaatsvindt. Handhaving Geen opmerkingen. Communicatie Wij informeren de partijen die wij eerder betrokken hebben in het participatie- en communicatietraject, onze de wettelijke overlegpartners en de indieners van zienswijzen over uw besluit. 4

Evaluatie / controle U voldoet met het vaststellen van de omgevingsvisie aan de juridische verplichting om voor 1 januari 2025 te beschikken over een vastgestelde omgevingsvisie. De omgevingsvisie die nu voorligt is nog sterk gebaseerd op bestaand beleid. Daarom wordt de visie in de periode 2023-2024 geëvalueerd op inhoud, samenhang van inhoudelijke thema’s, aansluiting op het omgevingsplan en sturingsfilosofie. De resultaten uit de evaluatie verwerken wij in de jaren 2024-2025 in een bijgestelde omgevingsvisie (omgevingsvisie 2.0). Een belangrijk thema dat wij in elk geval meenemen bij het opstellen van een omgevingsvisie 2.0 is milieu (waarbij we onder andere gebiedsgerichte keuzes maken over aanvaardbare geur- en geluidniveaus). Daarnaast verwachten we voor wat betreft tuinbouw, externe veiligheid en omgevingskwaliteit (o.a. welstand) nieuw strategisch beleid evenals visies op kernniveau die worden verwerkt in de omgevingsvisie 2.0. Ook passen wij waar nodig de omgevingsvisie 2.0 aan op basis van gewijzigde bestuurlijke of maatschappelijke omstandigheden en prioriteiten. In de periode van 1 januari 2023 (datum inwerkingtreding Omgevingswet) tot eind 2029 (afloop transitieperiode van de Omgevingswet), houden wij naast de doorontwikkeling van de omgevingsvisie rekening met een tweede grootschalige aanpassingsronde.

Naast de inhoudelijke doorontwikkeling van de omgevingsvisie maken we hierbij ook een slag als het gaat om digitalisering. Deze visie ontwikkelen wij namelijk voor het nieuwe digitale stelsel van de Omgevingswet. Gebiedsgerichte beleidsuitspraken zijn in dit digitale stelsel met één klik op de kaart op te zoeken. Nota van wijzigingen Bijlagen  Concept-raadsbesluit  Procesnota omgevingsvisie Bommelerwaard (inclusief bijlagen I en II) geanonimiseerd  Bijlagen III en IV bij de Procesnota Omgevingsvisie Bommelerwaard (losse documenten)  Procesnota omgevingsvisie Bommelerwaard met NAW-gegevens (niet-openbaar)  Zienswijzen (niet-openbaar)  Ontwerp-omgevingsvisie Bommelerwaard (plantekst en visiekaart)

5