Oplegnotitie onderzoek evenementenlocaties

Oplegnotitie ‘onderzoek evenementenlocaties’ Bij: Raadsvoorstel tot vaststelling van de Evenementenvisie “Bruisend Zaltbommel!”

Aanleiding De gemeenteraad wordt gevraagd de Evenementenvisie “Bruisend Zaltbommel!” vast te stellen. Deze visie markeert een belangrijke stap in het evenementenbeleid van onze gemeente en geeft de ambities en uitgangspunten weer voor de komende jaren. Het college heeft de afgelopen maanden intensief gewerkt aan de totstandkoming van deze visie, waarbij zowel inwoners als stakeholders nadrukkelijk betrokken zijn geweest. Met deze oplegnotitie willen wij u nader informeren over een belangrijk onderdeel van het evenementenbeleid: het afgeronde onderzoek naar geschikte evenementenlocaties en de wijze waarop deze locaties vervolgens worden aangewezen en juridisch verankerd. Dit aspect vraagt om nadere toelichting, omdat het essentieel is voor een goed begrip van het vervolgtraject.

Het locatieonderzoek van lokaal adviesbureau NieuwBlauw Lokaal adviesbureau NieuwBlauw heeft in opdracht van de gemeente een uitgebreid locatieonderzoek uitgevoerd naar geschikte locaties voor evenementen in de gemeente Zaltbommel. Dit onderzoek is afgerond en heeft geresulteerd in een overzicht van in totaal 25 potentiële evenementenlocaties. De bedoeling is dat op deze locaties de grotere evenementen kunnen plaatsvinden, te denken valt aan categorie B-evenementen (in een enkel geval (bij de sportcomplexen) mogelijk C-evenementen): Twee locaties in Aalst: 1. De Neswaarden 2. Sporthal en parkeerplaats de Maayenbogerd

Vijf locaties in Brakel: 1. Marktplein 2. Omgeving Landgoed Huis Brakel, inclusief Wielaag 3. Sportpark BZC’14 4. Weiland hoek Burgemeester Posweg – Kooiweg 5. Wielerbaan

Zes locaties in Gameren: 1. Ridderstraat – Delkant 2. Omgeving Oudenhof en Hersteld Hervormde Kerk 3. Omgeving Dorpshuis Gambora 4. Sportpark Maartenshof

5. Gratenbogerd 6. IJsbaan Joviaal Eén locatie in Nederhemert: 1. Evenemententerrein De Twee Getijden

Tien locaties in Zaltbommel: 1. Markt-Waterstraat en omstreken 2. Waalkade en Veerweg 3. Rotterdamse Bol en Oude Wasserij 4. Waalbandijk – omgeving Oude Watertoren 5. De Kindertuin 6. Parkeerplaats de Sportwaard 7. Dwarsweg, terrein tegenover de AVRI 8. Omgeving Station Zaltbommel 9. Het Witte Watertorenterrein 10. Sportcomplex De Watertoren Eén locatie in Zuilichem: 1. IJsbaan De Volharding Het onderzoek van NieuwBlauw maakte gebruik van een methodiek waarbij verschillende “decors” worden onderscheiden (onder andere historische kern, uiterwaarden en stadswal, woonwijk, cultureel-maatschappelijk, bedrijventerrein en sportvelden). Voor elke locatie is in kaart gebracht of deze in aanmerking komt voor het organiseren van evenementen, rekening houdend met de karakteristieken van het decor, de beschikbare ruimte en de geldende regels en richtlijnen. Dit onderzoek is, zoals gezegd, afgerond. Wat nu nog rest is het opstellen van locatieprofielen en de juridische verankering in het omgevingsplan. Bij het opstellen van de locatieprofielen wordt rekening gehouden met de inhoud van voornoemde “decors”, als het gaat om het benoemen van specifieke evenementen die op een locatie binnen het profiel zijn toegestaan.

Het benoemen van potentiële evenementenlocaties: een eerste stap De raad neemt bij de vaststelling van de evenementenvisie kennis van de resultaten van het onderzoek dat 25 potentiële locaties heeft opgeleverd en wordt gevraagd om in te stemmen met het vervolgtraject van op te stellen locatieprofielen en juridische verankering in het omgevingsplan. De raad zal daartoe een nader voorstel van het college afwachten. Het benoemen van deze locaties is een eerste, praktische stap die het mogelijk maakt om direct met het nieuwe evenementenbeleid aan de slag te gaan. Dit betekent in de praktijk dat bij een aanvraag voor een evenementenvergunning eerst wordt onderzocht of het evenement op een van die 25 potentiële evenementenlocaties kan worden gehouden, waarbij rekening wordt gehouden met het soort evenement en of dat passend is op die locatie. De locaties hebben echter nog geen rechtstreekse doorwerking in het omgevingsplan. Een besluit over de doorwerking naar het omgevingsplan kan eerst

plaatsvinden, wanneer per locatie de inhoud van de locatieprofielen beschikbaar is. Wanneer het besluit over de opname van de locaties, met de bijbehorende locatieprofielen, in het omgevingsplan wordt voorbereid en vervolgens wordt opgenomen, ontstaat ook een formele inspraakmogelijkheid voor omwonenden en andere belanghebbenden.

Het vervolgtraject: opname in het omgevingsplan Het locatieonderzoek van Bureau NieuwBlauw is afgerond. De volgende stap is nu om de 25 potentiële locaties te formaliseren als evenementenlocatie in het omgevingsplan. Dit vervolg zal zich onder andere, afhankelijk van de locatie richten op de volgende nader te beoordelen aspecten: •

Ruimtelijke en maatschappelijke draagkracht: kan de locatie de voorgenomen evenementen aan zonder dat dit leidt tot onaanvaardbare effecten op de omgeving?

•

Geluid: welke geluidsniveaus zijn aanvaardbaar op de verschillende locaties, rekening houdend met omwonenden, organisatoren en bezoekers?

•

Externe veiligheid: zijn er risico’s in de nabijheid van de locatie die van invloed zijn op de veiligheid tijdens evenementen?

•

Natuurwaarden (flora en fauna): zijn er beschermde natuurwaarden in de omgeving die door evenementen kunnen worden aangetast?

•

Overleg met grondeigenaren en beheerders: is er via overleg de mogelijkheid bepaalde locaties als evenementenlocatie te laten fungeren? “Of zijn er in het verleden afspraken gemaakt die het onmogelijk maken?”

•

Andere (hogere) overheden: zijn er bepaalde ruimtelijke claims welke gevolgen hebben voor de beschikbaarheid en geschiktheid van bepaalde locaties?

Op basis van deze aspecten zal per locatie worden bepaald of deze geschikt is voor opname in het omgevingsplan. Het is dus mogelijk dat niet alle voorgenoemde locaties uiteindelijk in het omgevingsplan worden opgenomen.

Huidige situatie en specifieke aandachtspunten Een aantal van de voorgenoemde locaties is al een bekende evenementenlocatie en voor sommige locaties zijn al regelingen opgenomen in het geldende omgevingsplan. Het gaat dan bijvoorbeeld om locaties in de binnenstad van Zaltbommel waar al jarenlang evenementen worden gehouden. Andere locaties zijn nieuw en zullen voor het eerst worden genoemd als eventuele evenementenlocatie. Voor twee specifieke locaties geldt een bijzonder aandachtspunt: •

De Kindertuin: voor deze locatie wordt nader beoordeeld of afwaardering naar uitsluitend categorie A-evenementen (reguliere evenementen met een lager risicoprofiel en minder geluid) wenselijk is. Ook gelet op de restauratie van de Stadswallen.

•

Het Witte Watertorenterrein: voor deze locatie wordt nader beoordeeld of, gelet op andere gewenste ruimteclaims (o.a. woningbouw en sport), deze locatie in de toekomst nog beschikbaar moet blijven als evenementenlocatie. De locatie blijft formeel nog in beeld, maar de kans dat zij in de toekomst wordt aangewezen als structurele evenementenlocatie is klein.

Vervolgtraject Het is belangrijk dat de raad zich realiseert, dat het traject van het nu benoemen van potentiële evenementenlocaties naar opname in het omgevingsplan, tijd vergt. Dit traject kent verschillende fasen: •

Fase 1: het benoemen van de 25 potentiële evenementenlocaties door de raad in Q1 2026;

•

Fase 2: Formalisering van de 25 locaties op de voorgenoemde aspecten in Q2/Q3 2026;

•

Fase 3: Voorbereiden wijziging omgevingsplan met voorbereidingsprocedure (zienswijzen). Dit proces is afhankelijk van de planning omtrent het omgevingsplan, de ambtelijke capaciteit en de ervaringen die we gaan opdoen met het wijzigen van het omgevingsplan in 2026/2027;

•

Fase 4: Vaststelling door de raad en mogelijk beroep.

Juridische betekenis van de verschillende stappen Het onderscheid tussen het nu benoemen van de potentiële evenementenlocaties en de latere opname in het omgevingsplan is juridisch relevant: •

het benoemen van de potentiële evenementenlocaties (nu): Dit maakt het mogelijk om direct met het nieuwe evenementenbeleid aan de slag te gaan. Bij een aanvraag voor een evenementenvergunning wordt eerst gekeken of een van de 25 potentiële locaties geschikt is. De locaties hebben nog geen rechtstreekse doorwerking in het omgevingsplan.

•

Planregels in het omgevingsplan (later): Dit zijn juridisch bindende regels die voor iedereen gelden. Bij de totstandkoming van deze regels doorloopt de gemeente een uitgebreide voorbereidingsprocedure waarin belanghebbenden zienswijzen kunnen indienen. Tegen het uiteindelijke besluit van de raad is beroep mogelijk bij de bestuursrechter.

Doordat de raad nu de potentiële locaties benoemt (voor het houden van grotere evenementen), kan duidelijkheid worden geboden aan organisatoren van evenementen. Terwijl tegelijkertijd de tijd wordt genomen om de locaties te formaliseren en eventueel te laten afvallen en juridisch te verankeren in het omgevingsplan.

Conclusie Het benoemen van evenementenlocaties is een essentieel onderdeel van het nieuwe evenementenbeleid. De gekozen aanpak – het eerst benoemen van locaties door de raad, gevolgd door het formaliseren in locatieprofielen en vervolgens juridische verankering in het omgevingsplan – biedt een goede balans tussen: •

het bieden van duidelijkheid aan aanvragers van evenementenvergunningen;

•

waarborgen van participatie en rechtsbescherming door een formele procedure bij opname in het omgevingsplan

Belangrijk is dat de raad zich realiseert dat niet alle voorgenoemde locaties automatisch in het omgevingsplan worden opgenomen. De nadere beoordeling kan uitwijzen dat bepaalde locaties minder geschikt zijn dan gedacht. Het gaat dan om een locatie die, gelet op de eisen die ter plaatse aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving moeten worden gesteld,

niet geschikt blijkt voor grotere evenementen en dat het opstellen van een locatieprofiel dus niet zinvol is. Met deze toelichting hopen wij u voldoende geïnformeerd te hebben over dit belangrijke aspect van het evenementenbeleid. Mocht u naar aanleiding hiervan nog vragen hebben, dan zijn wij graag bereid deze te beantwoorden.