Nota zienswijzen op Kadernota 2026

Positie van AB Bij het betrekken van de raden willen we ook naar de rol van het AB kijken. Het AB kan een schakelpositie innemen dat de verbinding vormt tussen het DB en Avri enerzijds en de raden anderzijds. ABleden kunnen ervoor zorgdragen dat het goede gesprek tussen Avri en de raad over belangrijke besluiten gevoerd wordt en daarbij het voortouw nemen. Wij vragen u om de AB-leden te faciliteren bij het vormgeven van deze rol door hen van voldoende informatie te voorzien over de vormgeving van een bepaald besluitvormingstraject en de betrokkenheid van de raad daarbij.

Positie van AB Zoals hierboven beschreven is een van de acties uit het koersplan het verbeteren van het betrekken van de raden. De platformbijeenkomsten en informatiebijeenkomsten die wij organiseren hebben tot doel om raadsleden van verschillende gemeenten met elkaar in gesprek te brengen. Dit zodat zij een mening kunnen vormen en dit kunnen inbrengen bij hun vertegenwoordiger van hun gemeente in het algemeen bestuur. De onderwerpen op de agenda van het algemeen bestuur zijn hiervoor leidend. Over de rol die AB-leden kunnen vervullen in de verbinding tussen Avri en gemeenten (en hoi we hen als DB kunnen faciliteren) gaan we in een AB-vergadering nader in.

18

Tot slot Namens de gemeenteraad willen wij u bedanken voor de uitgebreide kadernota. Het biedt ons de mogelijkheid om het Dagelijks Bestuur al in een vroeg stadium de door ons gewenste koers mee te geven. We vertrouwen erop dat Avri onze zienswijze verwerkt in haar conceptbegroting 2026.

Tot slot Hartelijk dank voor uw waardering. Wij stellen uw reactie zeer op prijs en nemen uw zienswijze zorgvuldig mee in de uitwerking van de conceptbegroting 2026. We blijven graag in gesprek om samen de gewenste koers te realiseren.

Gemeente

West Betuwe

Reactie Avri

Definitief Datum brief: 4 maart 2025 Kenmerk: GZDGWB/ 1736743/ 1819971

Naar aanleiding van de kadernota 2026 van uw gemeenschappelijke regeling doen wij u hierbij een inhoudelijke zienswijze toekomen, voortkomend uit de financiële situatie van onze gemeenten. Het betreft een collectieve zienswijze van 7 van de 8 gemeenten in de regio Rivierenland. De inkomsten die gemeenten vanuit het Rijk ontvangen worden met miljarden structureel verminderd (ca 5%). Dat terwijl de uitdagingen op verschillende beleidsterreinen fors zijn en de prijzen van materiaal en personeel stijgen. Als gemeenten bereiden we daarom ombuigingen voor. Voor deze ombuigingen wordt ook naar taken en middelen van verbonden partijen gekeken. We beseffen daarbij dat de afvalstoffenheffing geen deel uitmaakt van onze begroting, maar wel direct effect heeft op de lasten voor onze inwoners. De kosten van de IBOR taken maken echter wel onderdeel uit van onze begroting.

Wij zijn ons terdege bewust van de financiële situatie bij de gemeenten, zoals u omschrijft. In ons Koersplan hebben we met elkaar de acties bepaald die nodig zijn om de regionale milieudoelstellingen te halen. Bij het opstellen van onze begroting is een realistische raming voor al onze kosten en ontvangsten altijd het uitgangspunt.

We gaan over deze ontwikkeling en de gevolgen graag met u in gesprek, waarbij we oog houden voor een veerkrachtige en toekomstbestendige regio. Daarbij hanteren we als kader een lagere afvalstoffenheffing van 1,5% in de begrotingsjaren 2026 en 2027 ten opzichte van de begroting 2025, oplopend naar een 3,0% lagere gemeentelijke bijdrage vanaf 2028.

worden alle minicontainers voorzien van chips en optimaliseren we het beheer van de minicontainers. Dit is nodig om datagestuurd werken mogelijk te maken door (goede) data te gaan generen vanuit de chipregistratie. Daarna kunnen we datagericht werken. Het project

Daarbij hebben we uiteraard oog voor efficiency om kosten te reduceren. Zo zijn we in 2024 gestart met de optimalisatie van onze routes van papierinzameling en wordt in 2025 een vervolgslag gemaakt. Dit is een continu proces waar we structureel op gaan inzetten. De komende jaren

datagestuurd werken draagt bij aan verdere optimalisering van routes en krijgen we meer grip en zicht op ons grondstoffenbeleid. In de komende jaren worden de voordelen hiervan zichtbaar. De kosten hiervoor gaan echter voor de baten uit.

Ons verzoek aan u is: bereid aan de hand van het bovengenoemd kader scenario’s voor, voor te leggen aan uw algemeen bestuur, zodat het algemeen bestuur hier een besluit over kan nemen. We verzoeken Uw verzoek om te komen tot voorstellen voor kostenreductie nemen we u per scenario ook de beleidsmatige implicaties zichtbaar te maken. mee met de begroting 2026. We zullen een aantal voorstellen presenteren waarin we ingaan op de beleidsmatige implicaties. Bij het opstellen van de We realiseren ons dat vermindering van de middelen gevolgen heeft voorstellen maken we graag gebruik van de inbreng van uw gemeente. De voor de dienstverlening, zeker nu er steeds meer een beroep wordt voorstellen zullen besproken worden in het dagelijks en algemeen bestuur. gedaan op gemeenten en verbonden partijen. We verzoeken u vóór Het Algemeen Bestuur maakt vervolgens keuzes die in de

19

het afronden van de conceptbegroting 2026 van uw gemeenschappelijke regeling de keuzescenario’s aan het algemeen bestuur voor te leggen om vervolgens te verwerken in de conceptbegroting 2026. Hierover gaan we graag met u in gesprek.

begrotingswijzing 2026 worden verwerkt.

Prioriteit geven aan projecten Gezien de eerder genoemde context en de huidige situatie van Avri begrijpen wij dat de centrale boodschap van de kadernota 2026 is: voortbouwen op de huidige activiteiten en het nakomen van beloftes. Tegelijkertijd vinden wij het belangrijk om aandacht te besteden aan de projecten die Avri momenteel uitvoert of van plan is op te starten.

Prioriteit geven aan projecten De centrale boodschap in de kadernota is doorgaan waar me mee bezig zijn en doen wat we hebben beloofd. Zoals eerder aangegeven ligt onze focus op het halen van milieudoelstellingen met oog voor de service voor de inwoners en in relatie tot de kosten en baten. Projecten uitstellen betekent ook dat milieudoelstellingen niet gehaald worden. Hoewel het lastig is te kwantificeren zal het niet behalen van de milieudoelen op termijn kostenverhogend werken.

Wij vragen daarom om een duidelijke uitwerking van de strategische agenda, zodat de raden kunnen prioriteren in de begroting. Het opstellen van een lijst met scenario’s, inclusief een advies van Avri, kan hierbij helpen. Wij stellen voor om een overzicht te maken van projecten, vergelijkbaar met de lijst in de kadernota, waarbij per project wordt aangegeven wat de financiële impact is (wat kost het?) en welke prioriteit Avri eraan geeft voor de komende jaren. Een compacte en gerichte lijst kan bijdragen aan kostenbesparingen en een betere focus.

Zoals hierboven is aangegeven zullen we bij de begroting 2026 voorstellen presenteren. Daarbij zullen we ook kijken naar de samenhang tussen lopende projecten, kostenbeheersing, serviceverlening en milieudoelstellingen. Via uw AB-lid heeft u invloed op de prioritering.

Cirtex Wij maken ons, gezien de ontwikkelingen op de wereldmarkt van grondstoffen en de vervuiling van het in onze regio ingezamelde textiel, ernstig zorgen over de financiële situatie van Cirtex. In de kadernota wordt aangegeven dat er in 2026 een evaluatie wordt gehouden. Vanwege onze zorgen vragen wij u om in het vroege voorjaar van 2025 een tussentijdse evaluatie op onder andere maatschappelijke meerwaarde en financiële uitgangspunten te houden, zodat bij het opstellen van de conceptbegroting 2026 hiermee rekening gehouden kan worden.

Cirtex Vervuiling van specifiek de textiel grondstoffenstroom is inderdaad zorgelijk. Deze ontwikkeling is landelijk en met deze situatie hadden we met een andere sorteerder ook te maken gehad. Avri neemt extra maatregelen om de vervuiling tegen te gaan.

Overdracht stortplaats De mogelijkheid bestaat dat in 2026 de overdracht van de stortplaats aan de provincie in beeld komt en daardoor de afvalstoffenheffing met 12 euro of een lager bedrag verlaagd kan worden. In dat geval

Overdracht stortplaats Wij hebben verschillende reacties ontvangen waarvan het merendeel de voorkeur heeft voor direct teruggeven en een kleiner deel de voorkeur uitspreekt voor het vormen van een voorziening. We komen te zijner tijd

In de businesscase van Cirtex is rekening gehouden met aanloopverliezen in de pilotjaren 2023 t/m 2026. Intussen heeft Cirtex maatregelen getroffen. Ondanks de vervuiling levert ons textiel dankzij Cirtex ons nog steeds een voordeel op. Een voordeel niet alleen in geld maar ook voor de werkgelegenheid van kwetsbare groepen. We houden vast aan de planning zodat we ook voldoende en goede data hebben voor een evaluatie. Cirtex werkt aan een vernieuwde business case gebaseerd op het creëren van deze maatschappelijke meerwaarde voor de pilotjaren 2025 en 2026. Aangezien dit een verandering is in de dekking van de exploitatie Cirtex doorlopen Avri en Werkzaak dit voorjaar de gebruikelijke bestuurlijke route met een zienswijzeprocedure aan de gemeenteraden.

20

verwachten wij nog steeds dat Avri met scenario’s komt die tot een verlaging van de afvalstoffenheffing leidt met de hierboven genoemde percentages. Onderzoek naar afschrijfmethoden De voorgestelde herziening van de afschrijvingstermijnen voor materieel is een positieve stap om kosten voor onderhoud en verstoring van dienstverlening te beperken. Wij vragen tijdig te worden geïnformeerd over de gevolgen voor de kapitaallasten. IBOR De consequenties dat Neder Betuwe met ingang van 2025 grotendeels de IBOR taken terug haalt en dat West Betuwe ook 2 taken heeft teruggehaald (met ingang van 2024) zien wij graag terug in de begroting voor 2026. Wij verwachten hierbij een correcte toerekening van alle kosten.

met een concreet voorstel hierover.

Onderzoek naar afschrijfmethoden We informeren onze gemeenten tijdig over de gevolgen. Vooralsnog verwachten we per saldo slechts beperkte financiële effecten op de begroting.

IBOR De effecten van het terugnemen van IBOR-taken worden verwerkt in onze begroting 2026. Uitgangspunt voor onze GR-begroting is de meest recente, vastgestelde werkbegroting van de gemeente. Wanneer taken worden teruggenomen worden de frictiekosten die hieruit voortvloeien in rekening gebracht bij de gemeente.

21

Gemeente

West Maas en Waal

Reactie Avri

Definitief Kenmerk: Z.111747/ D.310651 Datum brief 30-01-2025

Naar aanleiding van uw Kaderbrief 2026 doen wij u hierbij onze zienswijze toekomen, voortkomend uit de financiële situatie van onze gemeente. Het betreft een collectieve zienswijze, van de (meeste) gemeenten in de regio Rivierenland.

Wij zijn ons terdege bewust van de financiële situatie bij de gemeenten, zoals u omschrijft. In ons Koersplan hebben we met elkaar de acties bepaald die nodig zijn om de regionale milieudoelstellingen te halen. Bij het opstellen van onze begroting is een realistische raming voor al onze kosten en ontvangsten altijd het uitgangspunt.

De inkomsten die gemeenten vanuit het Rijk ontvangen worden met miljarden structureel verminderd (ca 5%). Dat terwijl de uitdagingen op verschillende beleidsterreinen fors zijn en de prijzen van materiaal en personeel stijgen. Als gemeente bereiden we daarom ombuigingen voor. Voor deze ombuigingen wordt ook naar taken en middelen van verbonden partijen gekeken. We beseffen daarbij dat vermindering van de middelen niet strookt met de ontwikkeling van de afgelopen jaren waarin er een steeds groter beroep op u is gedaan. Overigens beseffen we ook dat in uw geval de kosten worden gedekt door de tarieven afvalstoffenheffing en er dus geen directe relatie is met onze gemeentebegroting. Indirect zien we echter wel een relatie als we kijken naar de totale woonlasten. Een verlaging van het tarief afvalstoffenheffing biedt bijvoorbeeld mogelijkheden de OZBopbrengst (extra) te verhogen zonder substantiële effecten op het totaal van de woonlasten voor onze inwoners. We gaan over deze ontwikkeling en de gevolgen graag met u in gesprek, waarbij we oog houden voor een veerkrachtige en toekomstbestendige regio. Daarbij hanteren we als kader een kostenbesparing van 1,5% in de begrotingsjaren 2026 en 2027 ten opzichte van de begroting 2025, oplopend naar een 3,0% kostenbesparing vanaf 2028.

Daarbij hebben we uiteraard oog voor efficiency om kosten te reduceren. Zo zijn we in 2024 gestart met de optimalisatie van onze routes van papierinzameling en wordt in 2025 een vervolgslag gemaakt. Dit is een continu proces waar we structureel op gaan inzetten. De

komende jaren worden alle minicontainers voorzien van chips en optimaliseren we het beheer van de minicontainers. Dit is nodig om datagestuurd werken mogelijk te maken door (goede) data te gaan generen vanuit de chipregistratie. Daarna kunnen we datagericht werken. Het project datagestuurd werken draagt bij aan verdere optimalisering van routes en krijgen we meer grip en zicht op ons grondstoffenbeleid. In de komende jaren worden de voordelen hiervan zichtbaar. De kosten hiervoor gaan echter voor de baten uit. Uw verzoek om te komen tot voorstellen voor kostenreductie nemen we mee met de begroting 2026. We zullen een aantal voorstellen presenteren waarin we ingaan op de beleidsmatige implicaties. Bij het opstellen van de voorstellen maken we graag gebruik van de inbreng van uw gemeente. De voorstellen zullen besproken worden in het dagelijks en algemeen bestuur. Het Algemeen Bestuur maakt vervolgens keuzes die in de begrotingswijzing 2026 worden verwerkt.

Ons verzoek aan u is: bereid aan de hand van het bovengenoemd kader scenario’s voor, voor te leggen aan uw algemeen bestuur, zodat het algemeen bestuur hier een besluit over kan nemen. We verzoeken u per scenario ook de beleidsmatige implicaties zichtbaar te maken. We realiseren ons dat vermindering van de middelen gevolgen kan hebben voor de dienstverlening, zeker nu er steeds meer een beroep wordt gedaan op gemeenten en verbonden partijen. We verzoeken u vóór het afronden van de conceptbegroting 2026 van uw gemeenschappelijke regeling de keuzescenario’s aan het algemeen bestuur voor te leggen om vervolgens te verwerken in de conceptbegroting 2026.

22

Gemeente

Zaltbommel

Definitief Kenmerk: 1148596 Datum brief: 28 jan 2025

Op 15 november 2024 hebben wij de Kadernota 2026 van de Gemeenschappelijke Regeling Avri in goede orde ontvangen. In uw begeleidende brief heeft u ons verzocht een zienswijze over de kadernota 2026 aan u kenbaar te maken. In deze brief leest u onze zienswijze.

Reactie Avri

Financiële situatie De gemeentelijke financiën komen de komende jaren onder druk te staan, met als gevolg begrenzingen van de financiële middelen. Dat zal zijn invloed gaan hebben op de gemeentelijke ambities, maar óók op de ambities die we via de gemeenschappelijke regeling in gezamenlijkheid hebben.

Financiële situatie Wij zijn ons terdege bewust van de financiële situatie bij de gemeenten, zoals u omschrijft. In ons Koersplan hebben we met elkaar de acties bepaald die nodig zijn om de regionale milieudoelstellingen te halen. Bij het opstellen van onze begroting is een realistische raming voor al onze kosten en ontvangsten altijd het uitgangspunt.

Een aantal gemeenten heeft, in aanloop naar de Kaderbrief 2026, aandacht gevraagd voor het komende ravijnjaar en te komen met bezuinigingsmaatregelen. Wij hebben geen concreet bezuinigingsdoel geformuleerd maar vragen u om een aantal toekomstscenario’s te ontwikkelen waarin bestuurlijke keuzes zijn uitgewerkt en in samenhang worden voorgelegd aan het Algemeen Bestuur. Deze scenario’s moeten inzicht gaan geven in de mogelijke besparingen, investeringen en de gevolgen voor de kwaliteit en dienstverlening van de taakuitvoering.

Daarbij hebben we uiteraard oog voor efficiency om kosten te reduceren. Zo zijn we in 2024 gestart met de optimalisatie van onze routes van papierinzameling en wordt in 2025 een vervolgslag gemaakt. Dit is een continu proces waar we structureel op gaan inzetten. De komende jaren

We zien de verwerking vervolgens terug in de conceptbegroting 2026. Wij vragen u aandacht te geven aan de volgende ontwikkelingen.

worden alle minicontainers voorzien van chips en optimaliseren we het beheer van de minicontainers. Dit is nodig om datagestuurd werken mogelijk te maken door (goede) data te gaan generen vanuit de chipregistratie. Daarna kunnen we datagericht werken. Het project datagestuurd werken draagt bij aan verdere optimalisering van routes en krijgen we meer grip en zicht op ons grondstoffenbeleid. In de komende jaren worden de voordelen hiervan zichtbaar. De kosten hiervoor gaan echter voor de baten uit. Uw verzoek om te komen tot voorstellen voor kostenreductie nemen we mee met de begroting 2026. We zullen een aantal voorstellen presenteren waarin we ingaan op de beleidsmatige implicaties. Bij het opstellen van de voorstellen maken we graag gebruik van de inbreng van uw gemeente. De voorstellen zullen besproken worden in het dagelijks en algemeen bestuur. Het Algemeen Bestuur maakt vervolgens keuzes die in de begrotingswijzing 2026 worden verwerkt.

- Focus en prioritering aanbrengen De centrale boodschap van Avri om door te gaan waar je mee bezig bent en doen wat je beloofd, omarmen wij. De focus op het afronden en uitvoeren van reeds gestarte projecten vinden we belangrijk, maar we zien hier wel een uitdaging. De uitvoering van het koersplan bevat tal van acties en plannen en we vragen u hier een prioritering in aan te brengen en dit mee te nemen in de komende begroting.

- Focus en prioritering aanbrengen Uw verzoek nemen we mee met de begroting 2026. We zullen een aantal voorstellen presenteren waarin we ingaan op de beleidsmatige implicaties. Bij het opstellen van de voorstellen maken we graag gebruik van de inbreng van uw gemeente. De keuzes die het Algemeen Bestuur maakt worden vervolgens in de begrotingswijzing 2026 verwerkt.

23

Met name vragen wij u aandacht te hebben voor het datagestuurd werken, dit heeft wat ons betreft de toekomst. Dit zal leiden tot een meer efficiënte inzameling, waarbij kostenbesparing, klanttevredenheid en minder uitstoot van CO2 een grote rol spelen.

- Afschaffing risico-opslag afvalstoffenheffing door overdracht van stortplaats en mogelijke toekomstige ontwikkelingen die leiden tot een kostenstijging Als de stortplaats eerder kan worden overgedragen, dan vragen we u om scenario’s op te stellen waarin de verwachte kostenstijgingen van de komende ontwikkelingen worden afgewogen tegen een mogelijke (gehele of gedeeltelijke) teruggave van de toeslag en deze scenario’s voor te leggen aan de gemeenteraden. Dit zorgt voor een bredere context en kan grote fluctuaties van de afvalstoffenheffing voorkomen en zorgt voor meer stabiliteit voor zowel de inwoners als gemeenten. - Betrekken van raden bij belangrijke besluiten Komende jaren staat er veel te gebeuren. Het onderzoek naar de besturingsstructuur wordt in 2025 voorgelegd, maar ook het grondstoffenplan is een belangrijk onderwerp wat in 2025 bestuurlijk aan de orde komt. Dit zijn bepalende strategische onderwerpen waar we als raad bij betrokken willen zijn.

In 2024 zijn we gestart met de optimalisatie van onze routes. In 2026 zijn

alle minicontainers voorzien van chips en optimaliseren we het beheer van de minicontainers. Dit is nodig om datagestuurd werken mogelijk te maken door (goede) data te gaan generen vanuit de chipregistratie. Daarna kunnen we datagericht werken. Het project datagestuurd werken draagt bij aan verdere optimalisering van routes en krijgen we meer grip en zicht op ons grondstoffenbeleid. In de komende jaren worden de voordelen hiervan zichtbaar. De kosten hiervoor gaan echter voor de baten uit. - Overdracht stortplaats Wij hebben verschillende reacties ontvangen waarvan het merendeel de voorkeur heeft voor direct teruggeven en een kleiner deel de voorkeur uitspreekt voor het vormen van een voorziening. We komen te zijner tijd met een concreet voorstel hierover.

- Betrekken van raden bij belangrijke besluiten Om raadsleden goed te informeren en betrekken bij de besluitvorming van het algemeen bestuur organiseren we inderdaad platformbijeenkomsten en raadsinformatieavonden. Voor onderwerpen met een aanzienlijk politiek of financieel belang vragen we gemeenteraden om een zienswijze. Bij de ontwikkeling van het CA Medel gaan we raadsleden actiever betrekken. We hebben reeds een oproep gedaan voor raadsleden om zich aan te melden voor een raadswerkgroep. Ook komt dit onderwerp vaker terug op onze bijeenkomsten en gaan we op uitnodiging ook langs bij gemeenteraden. Ook voor het grondstoffenplan komen we bij de raden langs in beeldvormende vergaderingen en met een zienswijze procedure. Op deze manier hopen we de raden actiever te betrekken. De actie het betrekken van gemeenteraden is ook opgenomen in ons Strategisch Koersplan. In deze lijn zullen we dit ook oppakken.

- Evaluatie Cirtex We maken ons, gezien de ontwikkelingen op de wereldmarkt van grondstoffen en de vervuiling van het in onze regio ingezamelde textiel, zorgen over de financiële situatie van Cirtex. In de kadernota wordt aangegeven dat er in 2026 een evaluatie wordt gehouden. We vragen u dit in 2025 op te pakken, zodat deze evaluatie meegenomen kan worden in de concept begroting van 2026.

- Evaluatie Cirtex Vervuiling van specifiek de textiel grondstoffenstroom is inderdaad zorgelijk. Deze ontwikkeling is landelijk en met deze situatie hadden we met een andere sorteerder ook te maken gehad. Avri neemt extra maatregelen om de vervuiling tegen te gaan. In de businesscase van Cirtex is rekening gehouden met aanloopverliezen in de pilotjaren 2023 t/m 2026. Intussen heeft Cirtex maatregelen getroffen. Ondanks de vervuiling levert ons textiel dankzij Cirtex ons nog steeds een voordeel op. Een voordeel niet alleen in geld maar ook voor de werkgelegenheid van kwetsbare groepen. We houden vast aan de

24

planning zodat we ook voldoende en goede data hebben voor een evaluatie. Cirtex werkt aan een vernieuwde business case gebaseerd op het creëren van deze maatschappelijke meerwaarde voor de pilotjaren 2025 en 2026. Aangezien dit een verandering is in de dekking van de exploitatie Cirtex doorlopen Avri en Werkzaak dit voorjaar de gebruikelijke bestuurlijke route met een zienswijzeprocedure aan de gemeenteraden. Tot slot hartelijk dank voor uw waardering en uw reactie op onze Wij wensen u veel succes bij het opstellen van de conceptbegroting en kadernota. zien deze met belangstelling tegemoet. Wij vernemen graag uw reactie op de gegeven zienswijze.

25