Bijlage Raadsvoorstel 296564 Aanpassen beleid Wabo - Bor - Wet Natuurbescherming - IPW

Adviesnota voor de raad

Onderwerp

: Aanpassen beleid: Wabo / Bor (lijst categorieën, waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad is vereist) / Wet natuurbescherming / IPW

Datum collegebesluit

: 23 mei 2017

Datum raadsvergadering

: 29 juni 2017

Portefeuillehouder

: A.C. Bragt

Inlichtingen bij

: Pieter-Floor Bassa

Voorstel 1. de geldende bebouwde komgrenzen voor IPW (vastgesteld: 11-10-2012) en de Boswet (vastgesteld: 28-11-1963, 30-12-1966, 30-10-1964) in te trekken en (nieuwe) bebouwde komgrenzen voor IPW en de Wet Natuurbescherming vast te stellen; 2. de lijst categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad is vereist van 30 januari 2014 (inclusief bebouwde komgrenzen) in te trekken en een nieuwe lijst de lijst categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad is vereist (inclusief bebouwde komgrenzen) vast te stellen; 3. Het IPW beleid van 11 oktober 2012 aan te passen en voor IPW-aanvragen als raad geen:  beslissing meer te nemen over het wel om niet meewerken aan IPW-aanvragen en richtlijnen en uitgangspunten vast te stellen, maar dit over te laten aan het college;  verklaring van geen bedenkingen meer af te geven. Inleiding Voor het ruimtelijke beleid van de gemeente Zaltbommel hanteren wij voor verschillende beleidsdocumenten bebouwde komgrenzen. Op dit moment zijn deze verschillend. Met deze adviesnota willen de grenzen voor het volgende beleid harmoniseren: - IPW-beleid - Buitenplanse afwijkingen Besluit omgevingsrecht.

- Bebouwde komgrenzen houtopstanden (Nieuwe Wet Natuurbescherming) - lijst categorieën waarvoor een verklaring van geen bedenking niet vereist is, Verder heeft u in 2012 het beleid voor Incidentele Particuliere Woningbouw (IPW) geëvalueerd. Op basis van deze evaluatie heeft u het beleid zowel inhoudelijk als procedureel op een aantal punten aangepast. Met dit voorstel proberen we het proces voor IPW-aanvragen efficiënter te maken en te laten anticiperen op de Omgevingswet. Burgerparticipatie De aanpassingen aan het IPW-beleid, ‘de lijst categorieën, waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de raad is vereist’, de bebouwde komgrenzen houtopstanden (Wet natuurbescherming) zijn beperkt. Daarom hebben wij ervoor gekozen om op dit moment geen burgerparticipatie toe te passen. Ook omdat de Omgevingswet er aan komt. Met de komst van de Omgevingswet ontstaat er een natuurlijk moment om in samenwerking met burgers tot nieuw beleid te komen.

Argumenten

1.1. Harmoniseren bebouwde komgrenzen is efficiënter en eenduidiger. Voor het ruimtelijke beleid van de gemeente Zaltbommel hanteert u op dit moment verschillende bebouwde komgrenzen. Graag willen we deze bebouwde komgrenzen voor het volgende ruimtelijke beleid harmoniseren: a. b. c. d.

beleid Incidenteel Particuliere Woningbouw (IPW) houtopstanden (Nieuwe Wet Natuurbescherming, voorheen Boswet) lijst waarvoor een verklaring van geen bedenking niet vereist is (artikel 6.5, lid 3 Besluit omgevingsrecht), dit loopt via beslispunt 2. Buitenplanse afwijkingen Besluit omgevingsrecht;

1.2. Het heeft geen meerwaarde om nog van provinciale contouren gebruik te maken. Het IPW-beleid ging hier namelijk van uit. Deze grenzen hanteerde de provincie in het verleden. Maar deze hebben nu geen enkele status meer binnen de Omgevingsverordening Gelderland. 1.3 De bebouwde komgrenzen houtopstanden Wet Natuurbescherming (voormalige bebouwde komgrenzen Boswet) zijn sterk verouderd en actualiseren is hierdoor noodzakelijk

De geldende Boswetgrenzen zijn door de drie voormalige gemeenten vastgesteld:  gemeente Kerkwijk: 28 november 1963;  gemeente Zaltbommel: 30 december 1966;  gemeente Brakel: 30 oktober 1964. 1.4 De provincie heeft u gevraagd naar de bebouwde komgrenzen houtopstanden.

Op 1 januari 2017 is de Boswet, de Natuurbeschermingswet en de Flora & Faunawet opgegaan in de nieuwe Wet Natuurbescherming. Binnen de Boswet was de gemeente bevoegd om bebouwde komgrenzen Boswet vast te stellen. Deze bevoegdheid blijft binnen de nieuwe wet Natuurbescherming bestaan. De grenzen bepalen wie het bevoegd gezag is. Buiten de bebouwde kom is de provincie bevoegd gezag op basis van de Wet natuurbescherming. Binnen de bebouwde komt is de gemeente bevoegd gezag. Hiervoor heeft u beleid vastgelegd in de Algemene plaatselijke verordening (Apv). 2.1. De nieuwe bebouwde komgrenzen van de lijst zijn hetzelfde als (zijn geharmoniseerd met) de bebouwde komgrenzen voor IPW, Houtopstanden en beleid buitenplanse afwijkingen Bor 2.2. Het is wenselijk om de lijst op 2 punten aan te passen. Wij stellen voor de omschrijving van de punten 2. en 3. onder C. ‘Werken/bedrijvigheid’ als volgt te versimpelen en verduidelijken: Oud

nieuw (Bouw)projecten ten behoeve van: (Bouw)projecten ten behoeve van:  kleinschalige werkfuncties behorende tot  kleinschalige werkfuncties behorende tot milieucategorie 1 en 2 (VNG bedrijven- en milieucategorie 1 en 2 (VNG bedrijven- en milieuzonering; milieuzonering;  bedrijfsfuncties op een bedrijventerrein;  het uitbreiden van planologisch toegestane  voorzieningen – zoals bebouwing, water, bedrijven. Denk bijvoorbeeld aan het groen, verharding, ontsluiting – ten behoeve vergroten van de oppervlakte aan van planologisch toegestane bedrijven, gebouwen en het aanbrengen van waarbij het niet voorwaardelijk is dat de verharding, water en groen. Hierbij is het voorziening binnen de bedrijfsbestemming niet voorwaardelijk dat de uitbreiding valt. binnen de bedrijfsbestemming valt. Het onderstreepte deel van Punt J. van de lijst (zie hieronder) is naar onze mening overbodig. Met het vaststellen van beleid geeft u immers aan wat voor u mogelijke / wenselijke ontwikkelingen zijn. J. Vastgesteld beleid

Bouw)projecten, die passen binnen het kader van door de gemeenteraad vaststelde nota’s, beleid, visies of (master)plannen en waarvoor de raad expliciet heeft besloten dat voor aanvragen die passen binnen dat kader geen verklaring van bedenkingen hoeft te worden gevraagd. 2

3.1. Hiermee gaan we al meer werken in de geest van de Omgevingswet. Procedureel heeft u het voor het IPW-beleid in 2012 zo geregeld dat u redelijk aan het begin van de procedure richtlijnen en uitgangspunten vaststelt. In dezelfde vergadering geeft u een verklaring van geen bedenkingen af. De Omgevingswet gaat echter uit van het sneller afhandelen van aanvragen. 3.2. De huidige en nieuwe lijst categorieën van gevallen, waarvoor geen verklaring van bedenkingen van u nodig is, voorziet hier al grotendeels in. Voor het overgrote deel vallen de IPW-aanvragen binnen de onder categorie A. van de lijst genoemde bebouwde komgrenzen: A.

Wonen (Bouw)projecten ten behoeve van woonfuncties, mits gelegen binnen de bebouwde kom, zoals opgenomen in de bijlage.

Dit betekent dat - als we uitsluitend kijken naar deze lijst - wij IPW-aanvragen zelf kunnen afdoen. Dit dus zonder dat u hiervoor een verklaring van geen bedenkingen afgeeft. Aan de hand van de evaluatie van het IPW-beleid had u echter bepaald dat u bij IPW-aanvragen een (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen wil afgeven. Daarom hebben wij voor IPW-aanvragen geen gebruik gemaakt van categorie A. van de lijst. 3.2. Wij sturen u bij IPW-aanvragen een informatienota, nadat wij ruimtelijke randvoorwaarden hebben vastgesteld Hierdoor stellen wij u vroegtijdig op de hoogte. Wij gaan u ook bij andere verzoeken om een projectomgevingsvergunning een informatienota sturen. Dit doen we ook nadat wij de ruimtelijke randvoorwaarden hebben vastgesteld. Als aanvragen niet vallen binnen de lijst van categorieën waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad is vereist, sturen we geen informatienota. In dat geval heeft u immers een verklaring van geen bedenkingen van de raad nodig. Kanttekeningen 1.1. Het beleid op basis van Buitenplanse afwijkingen Besluit omgevingsrecht is een collegebevoegdheid. Wij stellen de grenzen voor dit beleid vast nadat u de grenzen voor de onderdelen a t/m c heeft vastgesteld. Hiermee zorgen wij ervoor dat de grenzen niet alsnog gaan afwijken. 1.2.

De Nieuwe Wet Natuurbescherming wijkt maar beperkt af van de vervallen Boswet Op de volgende punten wijkt de Wet natuurbescherming af:  De bevoegdheden gaan geheel van het rijk (RVO) naar de provincies. Hiervoor stelt de provincie Verordeningen op.  het vaststellen van de bebouwde komgrens houtopstanden is een bevoegdheid van de gemeenteraad, de provincie is geen partij meer bij het bepalen van de grens;  er zijn landelijke vrijstellingen als houtopstanden onderdeel zijn van een Natura 2000 beheerplan;  Vrijstellingen voor biomassa, brandgangen en gedragcodes; Voor onze gemeente zijn de consequenties minimaal, omdat Zaltbommel geen bosrijke gemeente is. 1.3. De ondergronden van de kaarten van de nieuwe bebouwde komgrenzen vervangen wij nog. De kaartondergrond, die wij voor de nieuwe bebouwde komgrenzen hebben gebruikt, bevat nog geen kadastrale ondergrond. Na de carrouselvergadering van 15 juni 2017 vervangen wij daarom de nu toegevoegde kaarten door kaarten waar de kadastrale ondergrond wel bij inzit. De nieuwe bebouwde komgrenzen zelf (waar het nu natuurlijk om gaat) veranderen niet.

3

Financiën Niet van toepassing. Uitvoering Planning Zie de tekst onder het kopje communicatie. Handhaving n.v.t. Communicatie Binnen twee weken na uw besluit maken wij besluit bekend. Het besluit treedt de dag na bekendmaking in werking. Evaluatie / controle Wij houden onjuistheden en verbeterpunten bij. Hierdoor kunnen wij bij een actualisatie van dit beleid het beleid gericht aanpassen. Bijlagen Digitaal bijgevoegd en ter inzage in de leeskamer: 1. Documentnr. 296980: (Nieuwe) lijst categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad is vereist; 2. Documentnr. 298123: Raadsbesluit 3. Documentnr. 300440: Bebouwde komgrens Bor, Wabo, Wet Natuurbescherming Aalst; 4. Documentnr. 300441: Bebouwde komgrens Bor, Wabo, Wet Natuurbescherming Brakel; 5. Documentnr. 300442: Bebouwde komgrens Bor, Wabo, Wet Natuurbescherming Bruchem; 6. Documentnr. 300443: Bebouwde komgrens Bor, Wabo, Wet Natuurbescherming Delwijnen; 7. Documentnr. 300444: Bebouwde komgrens Bor, Wabo, Wet Natuurbescherming Gameren; 8. Documentnr. 300446: Bebouwde komgrens Bor, Wabo, Wet Natuurbescherming Kerkwijk; 9. Documentnr. 300448: Bebouwde komgrens Bor, Wabo, Wet Natuurbescherming Nieuwaal; 10. Documentnr. 300447: Bebouwde komgrens Bor, Wabo, Wet Natuurbescherming Nederhemert; 11. Documentnr. 300449: Bebouwde komgrens Bor, Wabo, Wet Natuurbescherming Poederoijen; 12.

Documentnr. 300450: Bebouwde komgrens Bor, Wabo, Wet Natuurbescherming Zaltbommel; 13. Documentnr. 300451: Bebouwde komgrens Bor, Wabo, Wet Natuurbescherming Zuilichem; 14. Documentnr. 300349: Geldende bebouwde komgrenzen IPW 2012 alle kernen; 15. Documentnr. 300350: Geldende bebouwde komgrenzen lijst categorieën, waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad is vereist van 30-01-2014: alle kernen.

Burgemeester en wethouders van Zaltbommel W. Wieringa secretaris

dr. J.P. Rehwinkel burgemeester

4