Bijlage 4. Vastgesteld besluit AB PHTB 30 september 2021
Tekst van het document
VERTROUWELIJK AB-Besluit 1.
In principe te besluiten tot opheffing van de gemeenschappelijke regeling PHTB en per 1 januari 2023 in liquidatie te gaan. De deelnemers aan de gemeenschappelijke regeling daarover te horen.
2.
Het PHTB opdracht te geven voor 31 december 2022 de eigendommen verkocht te hebben ter realisering van de doelstellingen waartoe het PHTB in leven is geroepen alsmede uiteindelijk te voorkomen dat het PHTB na 31 december 2022 nog eigendommen in het bezit heeft.
3.
Voor het concept-liquidatieplan de volgende uitgangspunten te hanteren.
3.1.
De gronden in het concept-liquidatieplan op te nemen tegen de getaxeerde actuele marktwaarde.
3.2.
De gronden te verkopen conform deze volgorde, en de opbrengst toe te voegen aan de algemene reserve:
3.2.1.
De gemeente waar de betreffende grond ligt
3.2.2.
De provincie Gelderland
3.2.3.
Waterschap Rivierenland
3.2.4.
Overige overheden
3.3.
Wanneer geen van bovenstaande partijen geïnteresseerd is deze gronden tegen actuele marktwaarde te verkopen aan andere partijen en de opbrengst toe te voegen aan de algemene reserve van de PHTB
3.4.
De resterende rechten en verplichtingen alsmede de bijbehorende risico’s worden overgenomen door de Provincie Gelderland (inclusief de daarvoor gereserveerde middelen). Dit met in achtneming van de voorwaarde overeenstemming te hebben over de hoogte van deze gereserveerde middelen.
3.5.
Het archief van het PHTB, op de wijze zoals de AVG en de archiefwet die voorschrijft, over de te dragen aan de Provincie Gelderland.
4.
Het uiteindelijke financiële resultaat (inclusief de reserves en voorzieningen) conform de volgende verdeling te verdelen:
4.1.
De resterende gelden voor de projecten en gronden op het grondgebied van de gemeente Maasdriel te verdelen tussen de gemeente Maasdriel en de Provincie Gelderland, waarbij de gemeente Maasdriel 50% van het resterend bedrag ontvangt en de provincie Gelderland 50%.
4.2.
De resterende gelden voor de projecten en gronden op het grondgebied van de gemeente Zaltbommel te verdelen tussen de gemeente Zaltbommel en de Provincie Gelderland, waarbij de gemeente Zaltbommel 50% van het resterend bedrag ontvangt en de provincie Gelderland 50%.
1
VERTROUWELIJK 4.3.
De middelen voor lopende projecten en middelen voor projecten die in voorbereiding zijn maar realisatie na 1 januari 2023 zal plaatsvinden worden buiten de liquidatie gehouden. Deze middelen worden overgedragen aan de betreffende opdrachtgever (zijnde één van de deelnemers aan de GR). Onder deze middelen vallen ook gekwantificeerde risico’s; niet gekwantificeerde risico’s gaan tevens over naar de opdrachtgever van het betreffende project.
4.4.
De resterende gelden die Waterschap Rivierenland heeft bevoorschot voor natuurvriendelijke oevers in zijn geheel terug te storten en daarbij ook geen rekening te houden met de kosten van de liquidatie.
5.
Het concept-liquidatieplan en de daarbij horende uitgangspunten vast te stellen.
6.
Het liquidatieplan voor zienswijzen aan te bieden aan de deelnemers van de gemeenschappelijke regeling en hen in overweging te geven hun raden, staten en algemeen bestuur bij de vaststelling van de zienswijzen te betrekken.
7.
De zienswijzen van de deelnemers te betrekken bij de vaststelling van het definitieve liquidatieplan
8.
Het DB te verzoeken het concept-liquidatieplan te actualiseren op basis van de jaarrekening 2021 en het liquidatieplan gelijktijdig met de jaarrekening 2022 aan te bieden aan het AB en bij deze actualisaties ook de resterende risico’s, rechten en verplichtingen verder te concretiseren en te kwantificeren.
9.
De geheimhouding te bekrachtigen die het dagelijks bestuur op grond van art. 74 jo. art. 23, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen heeft opgelegd ten aanzien van de
paragrafen 8, 9 en 10 (en de bij behorende subparagrafen) van het concept-liquidatieplan.
10.
De deelnemers te verzoeken: - geheimhouding op te leggen ten aanzien van de in beslispunt 9 bedoelde passages van het concept-liquidatieplan, - geheimhouding op te leggen aan de raden, staten respectievelijk algemeen bestuur wanneer zij dit plan aan deze besturen dan wel de leden van deze besturen overleggen en - in dat geval de geheimhouding door de bedoelde besturen te laten bekrachtigen in de eerstvolgende vergadering nadat het concept-liquidatieplan aan hen is overgelegd.
2
VERTROUWELIJK
ARGUMENTEN BIJ HET DB-VOORSTEL 1. Het bijgevoegd voorstel voor te leggen aan het AB
Het AB is het besluitvormend orgaan Conform de gemeenschappelijke regeling besluit het Algemeen bestuur uiteindelijk over de vaststelling van het concept-liquidatieplan. Omdat eerst de deelnemende partijen in de gemeenschappelijke regeling nog over dit plan moeten worden gehoord, wordt in dit stadium volstaan met vaststelling van een plan.
2. Geheimhouding op te leggen op grond van art. 74 jo. art. 23, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen heeft opgelegd ten aanzien van de paragrafen 8, 9 en 10 (en de
bij behorende subparagrafen) Paragrafen bevatten gevoelige informatie In de betreffende paragrafen staan personele en financiële aangelegenheden die de positie van PHTB en haar deelnemers nadelig kunnen beïnvloeden (bijvoorbeeld bij verkoop van gronden) bij openbaarheid. Derhalve is het voor de hand liggend om geheimhouding op te leggen op deze paragrafen.
3
VERTROUWELIJK
ARGUMENTEN BIJ HET AB-VOORSTEL 1.
In principe te besluiten tot opheffing van de gemeenschappelijke regeling PHTB en per 1 januari 2023 in liquidatie te gaan. De deelnemers aan de gemeenschappelijke regeling daarover te horen.
Er zijn meerdere redenen waarom overgegaan wordt tot opheffing. In de afgelopen periode heeft dit projectbureau een groot deel van haar opgave gerealiseerd dan wel bijna afgerond. Omdat daarnaast het in standhouden van de Gemeenschappelijke Regeling kosten met zich meebrengt en bestuurlijk complex is, hebben de 4 betrokken overheidspartijen besloten om Berenschot opdracht te verlenen voor een evaluatie van de GR PHTB. Daarbij was de kernvraag om te bepalen of de huidige samenwerkingsvorm nog doelmatig en doeltreffend is in vergelijking met andere samenwerkingsvormen. De conclusie van het Berenschotrapport geeft aan dat er nog opgaven zijn op het vlak van de glastuinbouw die een sterke samenwerking behoeven. De opgaven zijn wel in de tijd veranderd en zou ook op een andere wijze gerealiseerd kunnen worden. Daarom is opdracht gegeven een liquidatieplan op te stellen voor de GR en de GR te gaan opheffen via dat plan.
2.
Het PHTB opdracht te geven voor 31 december 2022 de eigendommen verkocht te hebben ter realisering van de doelstellingen waartoe het PHTB in leven is geroepen alsmede uiteindelijk te voorkomen dat het PHTB na 31 december 2022 nog eigendommen in het bezit heeft.
Het PHTB heeft nog 1,5 jaar voor haar doelstellingen te verwezenlijken. Het projectbureau heeft in de zomer van 2021 een scan uitgevoerd over de gronden die zij nog in bezit hebben en of die bijdragen aan het verwezenlijken van de doelstellingen van de GR. Dat blijkt nog zo te zijn en heeft het PHTB nog 1,5 jaar om deze doelstellingen te verwezenlijken.
Verkopen maken een snelle liquidatie mogelijk. Door de eigendommen voor aanvang van de liquidatie verkocht te hebben betekent dat hierover niet met elkaar hoeft te worden gesproken en conform het besluit kan worden geliquideerd.
4
VERTROUWELIJK 3. Voor het concept-liquidatieplan de volgende uitgangspunten te hanteren. 3.1 De gronden in het concept-liquidatieplan op te nemen tegen de getaxeerde actuele marktwaarde. 3.2 De gronden te verkopen conform deze volgorde, en de opbrengst toe te voegen aan de algemene reserve: 3.2.1
De gemeente waar de betreffende grond ligt
3.2.2
De provincie Gelderland
3.2.3
Waterschap Rivierenland
3.2.4
Overige overheden
3.2.5
Wanneer geen van bovenstaande partijen geïnteresseerd is deze gronden tegen actuele marktwaarde te verkopen aan andere partijen en de opbrengst toe te voegen aan de algemene reserve van de PHTB
3.3
De resterende rechten en verplichtingen alsmede de bijbehorende risico’s worden overgenomen door de Provincie Gelderland (inclusief de daarvoor gereserveerde middelen).
3.4
De resterende rechten en verplichtingen alsmede de bijbehorende risico’s worden overgenomen door de Provincie Gelderland (inclusief de daarvoor gereserveerde middelen). Dit met in achtneming van de voorwaarde overeenstemming te hebben over de hoogte van deze gereserveerde middelen.
3.5
Het archief van het PHTB, op de wijze zoals de AVG en de archiefwet die voorschrijft, over de te dragen aan de Provincie Gelderland.
Bij elke jaarrekening vindt een taxatie plaats van de gronden tegen actuele marktwaarde om te zorgen voor een goede balans De jaarlijkse taxatie zal verwerkt moeten worden in het liquidatieplan om het juiste overzicht van de financiële middelen te houden. Het is dan ook voor de hand liggend deze taxatie te hanteren. De getaxeerde actuele marktwaarde is een objectieve waarde De getaxeerde waarde van de grond is een objectief gegeven dat niet leidt tot bevoor- of benadeling van partijen. Eerst betrokken inhoudelijke partijen een kans geven op de gronden Het is voor de hand liggend om eerst de deelnemers van de GR te benaderen of ze interesse hebben in de grond en daarna mogelijk andere overheden. De volgorde is eerst te kijken naar de gemeente en dan naar andere betrokkenen De gemeente waar de grond ligt, is de eerste partner aan wie de grond aangeboden wordt. Daarna de provincie Gelderland als betrokken partij. Daarna Waterschap Rivierenland en daarna mogelijk andere overheidspartijen.
5
VERTROUWELIJK Als betrokken partijen geen interesse hebben wordt de grond aan de markt aangeboden Op deze manier kan de grond verkocht worden aan geïnteresseerde partijen tegen een prijs die marktconform is. Risico’s horende bij de projecten, gronden, afspraken en verplichtingen moeten gecompenseerd worden In de actuele marktwaarde van de gronden zijn de rechten, verplichtingen en ingeschatte risico’s verwerkt. Indien er pachten op zitten of iets dergelijks doet zo’n pacht iets met de waarde van de grond. Ruimtelijke Ordeningsrisico’s zijn niet verwerkt in de grondprijs (bv planschade of risico’s die samenhangen met afgesloten Anterieure Overeenkomsten). Mochten deze nog spelen bij het in liquidatie gaan van het PHTB dan worden deze overgenomen door de provincie Gelderland. Er wordt een gekwantificeerde inschatting gemaakt van de financiële consequenties hiervan en deze worden meegenomen bij de eerstvolgende actualisatie van het concept-liquidatieplan. De inschatting is dat dit een overzienbaar financieel risico is voor de provincie. De provincie neemt de resterende zaken over waardoor het overbrengen van het archief ook logisch is Bij het opheffen van de GR moet ook het opgebouwde archief een plek krijgen.
Aangezien de rechten, verplichtingen (en bijbehorende risico’s) overgaan naar de provincie is het voor de hand liggend alle stukken van het PHTB ook naar de provincie Gelderland over te nemen. Uiteraard geschoond hetgeen de AVG en de archiefwet voorschrijft.
4.
Het uiteindelijke financiële resultaat (inclusief de reserves en voorzieningen) conform de volgende verdeling te verdelen:
4.1.
De resterende gelden voor de projecten en gronden op het grondgebied van de gemeente Maasdriel te verdelen tussen de gemeente Maasdriel en de Provincie Gelderland, waarbij de gemeente Maasdriel 50% van het resterend bedrag ontvangt en de provincie Gelderland 50%.
4.2.
De resterende gelden voor de projecten en gronden op het grondgebied van de gemeente Zaltbommel te verdelen tussen de gemeente Zaltbommel en de Provincie Gelderland, waarbij de gemeente Zaltbommel 50% van het resterend bedrag ontvangt en de provincie Gelderland 50%.
4.3.
De middelen voor lopende projecten en middelen voor projecten die in voorbereiding zijn maar realisatie na 1 januari 2023 zal plaatsvinden worden buiten de liquidatie gehouden. Deze middelen worden overgedragen aan de betreffende opdrachtgever (zijnde één van de deelnemers aan de GR). Onder deze middelen vallen ook gekwantificeerde risico’s; niet gekwantificeerde risico’s gaan tevens over naar de opdrachtgever van het betreffende project.
4.4
De resterende gelden die Waterschap Rivierenland heeft bevoorschot voor natuurvriendelijke oevers in zijn geheel terug te storten en daarbij ook geen rekening te houden met de kosten van de liquidatie.
6
VERTROUWELIJK De percentuele verdeling is conform de samenwerkingsovereenkomst In de samenwerkingsovereenkomst is aangegeven dat indien er middelen overblijven deze te verdelen over de betreffende gemeente en de provincie Gelderland tegen een 50%-50% verdeling. Na de liquidatiedatum doorlopende projecten moeten doorgang vinden Daarom worden de middelen voor deze projecten buiten de liquidatie gehouden en voor 31 december 2022 overgedragen aan de opdrachtgever van het project. Dit betreft altijd één deelnemer van de huidige GR. Op deze manier wordt voorkomen dat middelen voor realisatie wegvloeien en er allerlei extra afspraken moeten worden gemaakt om toch over te kunnen gaan tot realisatie. Het Waterschap heeft bij aanvang van zijn betrokkenheid alleen inhoudelijke middelen ter beschikking gesteld Waterschap Rivierenland heeft middelen voor het realiseren van natuurvriendelijke oevers ingebracht. Mochten die middelen niet allemaal ingezet worden, dan is het voor de hand liggend deze middelen weer terug te geven. Aangezien de middelen inhoudelijk besteed dienen te worden is ook een bijdrage van Waterschap Rivierenland aan de kosten voor liquidatie niet voor de hand liggend. Overigens is dit niet op deze wijze verwoord in de samenwerkingsovereenkomst.
5.
Het concept-liquidatieplan en de daarbij horende uitgangspunten vaststellen
Het DB is belast met de uitvoering van het liquidatieplan Het dagelijks bestuur is onder de eindverantwoordelijkheid van het algemeen bestuur bestuurlijk verantwoordelijk voor de uitvoering van het liquidatieplan
6.
Het concept-liquidatieplan voor zienswijzen aan te bieden aan de deelnemers van de gemeenschappelijke regeling en hen in overweging te geven hun raden, staten en algemeen bestuur bij de vaststelling van de zienswijzen te betrekken.
7.
De zienswijzen van de deelnemers te betrekken bij de vaststelling van het definitieve liquidatieplan en de deelnemers te informeren over het AB-besluit.
De regeling schrijft voor dat de deelnemende partijen geraadpleegd worden Op deze manier doet het AB van de GR PHTB recht aan de afspraken die gemaakt zijn in de gemeenschappelijke regeling. De gemeenteraden, Provinciale Staten van Gelderland en het AB van het Waterschap Rivierenland worden via de dagelijkse besturen van de betreffende overheden in de zienswijzeprocedure voor het concept-liquidatieplan betrokken.
7
VERTROUWELIJK 8.
Het DB te verzoeken het concept-liquidatieplan te actualiseren op basis van de jaarrekening 2021 en het liquidatieplan gelijktijdig met de jaarrekening 2022 aan te bieden aan het AB en bij deze actualisaties ook de resterende risico’s, rechten en verplichtingen verder te concretiseren en te kwantificeren.
Monitoring concept-liquidatieplan is van belang Gezien de resterende looptijd is het van belang om te blijven monitoren wat de consequenties zijn van acties van de GR voor het liquidatieplan. Het voorstel is daar de jaarrekening voor 2021 te nemen en de jaarrekening 2022 (met een verlengd boekjaar) te gebruiken voor de definitieve afrekening. Op deze wijze vindt uiteindelijk de vaststelling van het definitieve liquidatieplan plaats door het AB.
9.
De geheimhouding te bekrachtigen die het dagelijks bestuur op grond van art. 74 jo. art. 23, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen heeft opgelegd
ten aanzien van de
paragrafen 8, 9 en 10 (en de bij behorende subparagrafen) van het concept-liquidatieplan. Paragrafen bevatten gevoelige informatie In de betreffende paragrafen staan personele en financiële aangelegenheden / afspraken die de positie van PHTB en haar deelnemers nadelig kunnen beïnvloeden (bijvoorbeeld bij verkoop van gronden). Derhalve is het voor de hand liggen om geheimhouding op te leggen op deze paragrafen.
10. •
De deelnemers te verzoeken: geheimhouding op te leggen ten aanzien van de in beslispunt 9 bedoelde passages van het concept-liquidatieplan,
•
geheimhouding op te leggen aan de raden, staten respectievelijk algemeen bestuur wanneer zij dit plan aan deze besturen dan wel de leden van deze besturen overleggen en
•
in dat geval de geheimhouding door de bedoelde besturen te laten bekrachtigen in de eerstvolgende vergadering nadat het concept-liquidatieplan aan hen is overgelegd.
Elk bestuursorgaan moet zelf besluiten over geheimhouding Het is niet mogelijk dat een bestuursorgaan een ander bestuursorgaan geheimhouding oplegt. De afzonderlijke besturen zullen dus zelf ook een besluit over de geheimhouding dienen te nemen.
8