Bijlage 3. Procesnota bestemmingsplan Brakel, Molenkamp Zuidwest

Procesnota bestemmingsplan “Brakel, Molenkamp Zuidwest”

Bestemmingsplan Hoort bij raadsbesluit

: Brakel Molenkamp Zuidwest : 14 juli 2022

In de procesnota gaan wij in op de ingediende zienswijzen. U kunt lezen of deze zienswijzen zorgen voor aanpassingen in het vastgestelde bestemmingsplan. Ook hebben wij in deze nota andere aanpassingen opgenomen. Het gaat dan dus om de aanpassingen, die wij zelf hebben doorgevoerd. Wij eindigen deze nota met een totaaloverzicht van alle wijzigingen in het vastgestelde bestemmingsplan. Het gaat om de wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. I. Procedure ontwerp-bestemmingsplan “Brakel, Molenkamp Zuidwest” Het plangebied ligt op de locatie aan de Molenkamp in Brakel. Het ontwerp-bestemmingsplan biedt een planologisch-juridische regeling voor de realisatie van 15 woningen. Het ontwerp-bestemmingsplan “Brakel, Molenkamp Zuidwest” heeft van vrijdag 4 februari 2022 t/m donderdag 17 maart 2022 ter inzage gelegen. In deze periode bestond de mogelijkheid om zowel mondeling als schriftelijk zienswijzen naar de gemeente Zaltbommel te sturen.

II. Ingediende zienswijzen/ op tijd ingediend? De volgende zienswijzen zijn ingediend: I. Indiener zienswijze 1, Stichting Veiliger Zaltbommel, zienswijze van 10 februari 2022, ontvangen op 10 februari 2022. II. Indiener zienswijze 2, bewoner Molenkamp, zienswijze van 3 maart 2022, ontvangen op 3 maart 2022. III. Indiener zienswijze 3, bewoners Molenkamp, zienswijze van 15 maart 2022, ontvangen op 15 maart 2022. IV. Indiener zienswijze 4, bewoners Molenkamp, zienswijze van 15 maart 2022, ontvangen op 15 maart 2022. De zienswijzen zijn voor het einde van die termijn verzonden c.q. ontvangen (deze termijn liep tot en met donderdag 17 maart 2022). Wij concluderen dat alle zienswijzen op tijd zijn ingediend.

III. Samenvatting ingekomen zienswijzen en beoordeling zienswijzen Wij hebben de ingediende zienswijzen hieronder samengevat. Ook zijn de zienswijzen van een beoordeling voorzien. Iedere zienswijze hebben wij samengevat. Wel hebben we de volledige zienswijzen bij het bepalen van ons besluit meegenomen. Ook is per zienswijze aangegeven of deze leidt tot het aanpassen van het bestemmingsplan. De kopieën van de zienswijzen en het ontwerp-bestemmingsplan “Brakel, Molenkamp Zuidwest” (een versie met de voorgestelde wijzigingen) liggen ter inzage. Ingekomen zienswijzen I, II, III… : zie lijst onder II 1.,2.,3… : samenvatting zienswijze : commentaar gemeente Zaltbommel

1/7

I. Indiener zienswijze 1: Stichting Veiliger Zaltbommel 1) Richtlijn van de GGD is 2000 meter afstand houden tot een geitenhouderij. Met dit plan wordt een “risicozone van 500 meter rondom geitenstallen” aangehouden. Dat betekent wel dat bewust wordt gekozen voor gezondheidsrisico’s. De burger (bewoners) betalen straks de rekening met gezondheidsrisico’s. Dit is precies hetzelfde als bijna dertig jaar geleden (1994) met de legalisatie van Sachem. Toen nog CFZ. De Waluwe is dan volop in ontwikkeling en de tekeningen liggen klaar. Uit landelijk onderzoek “Veehouderij en gezondheid omwonenden”, afgekort VGO, blijkt dat binnen een zone van 1,5 tot 2 km rond pluimveehouderijen en geitenhouderijen vaker longontstekingen voorkomen. Bij pluimvee wordt dit waarschijnlijk veroorzaakt door fijnstof en endotoxinen. Een toetsingskader voor geitenhouderijen ontbreekt echter op dit moment. Eerst moet bovendien de exacte oorzaak nog in beeld komen. Daarvoor vindt nu (vervolg) onderzoek plaats. De vervolgonderzoeken hebben ernstige vertraging opgelopen door de coronapandemie. Sommige deelstudies zijn uitgesteld. Naar verwachting kunnen de resultaten in 2024 worden gepubliceerd. Het maatschappelijk belang van woningbouw in Brakel is op dit moment echter erg groot en er doen zich op dit moment geen onaanvaardbare risico’s voor de volksgezondheid voor.

Op de planlocatie wordt daarnaast geen gevoelige bestemming toegevoegd. In de beheersverordening “Brakel, Gameren (ged), Zaltbommel (ged) en Kerwijk (ged)” heeft de locatie een kantoorbestemming. In voorliggend bestemmingsplan is voor de locatie een woonbestemming opgenomen. Ook is het risico op longontsteking groter naarmate de afstand tot een geitenbedrijf kleiner is. Het risico op longontsteking is het hoogst binnen 500 meter. Dit plan is op ca 660 meter van de geitenhouderij gesitueerd en valt buiten de zone waarbinnen het risico het hoogst is. De volledige afweging is in paragraaf 4.13 van de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan uiteen gezet. Op 27 januari 2022 hebben wij besloten het handhavingstraject van de geitenhouderij aan de Kooiweg 2 op te schorten tot de resultaten van VGO onderzoek bekend zijn. De geitenhouderij is in strijd met het bestemmingsplan Buitengebied. Op basis van dit bestemmingsplan wordt een geitenhouderij als een intensieve veehouderij beschouwd. Het bestemmingsplan laat op die locatie geen intensieve veehouderij toe. We wachten de uitkomsten van het VGO onderzoek af en zullen dan naar bevind van zaken handelen. Het is daarom niet wenselijk om te wachten met woningbouw in Brakel tot de uitkomsten van dit VGO onderzoek bekend zijn.

Niet alleen voor nieuwe ontwikkelingen/nieuwe bewoners is het van belang om te weten wat de uitkomst is van het VGO onderzoek, maar juist ook voor de bestaande woningen. De hele kern Brakel is binnen de zone van 2 kilometer gesitueerd. En er zijn op kortere afstand van de geitenhouderij woningen gelegen dan het woningbouwplan.

Conclusie: de zienswijze leidt niet tot aanpassing van het plan 2) Om dit soort zaken te voorkomen is dus een heldere omgevingsvisie nodig. Daarin moet staan dat veiligheid altijd voorop staat. Er moeten echte keuzes gemaakt worden. Nu wordt in de concept omgevingsvisie het onmogelijke geponeerd: de eigenheid van de kernen bewaren met beperkte groei, een veilige leefomgeving voor de burgers en daarbij bedrijvigheid ruimte geven. Daarom moet de participatie van de burger overnieuw gebeuren. Deze zienswijze ziet op de inhoud van de omgevingsvisie. Het plan waar het hier om gaat is het woningbouwplan Brakel Molenkamp Zuidwest. De omgevingsvisie zelf valt dus buiten deze procedure. We zullen ter verduidelijking wel kort ingaan op de omgevingsvisie. De omgevingsvisie gaat uit van ‘uitnodigingsplanologie’. In plaats van aan te geven wat op welke plaats mogelijk is, geeft de omgevingsvisie een kader voor nieuwe ontwikkelingen. In de

2/7

omgevingsvisie maken wij een afweging tussen de verschillende opgaven en belangen die in onze gemeente spelen en die wij mede hebben gebaseerd op een uitgebreid participatietraject. De opgaven uit de omgevingsvisie zijn beschreven op een abstractieniveau die past bij een instrument als de omgevingsvisie. Het is mogelijk dat bij de uitwerking van de omgevingsvisie, bijvoorbeeld op het niveau van een omgevingsplan, blijkt dat verschillende opgaven uit de omgevingsvisie op planniveau ‘schuren’. Dan maken wij op dat moment een afweging welke opgave in dat specifieke plan doorslaggevend is. Daarnaast merken wij op dat wij voor het traject van de omgevingsvisie een communicatie- en participatieplan opgesteld hebben. Het participatieproces is zeer zorgvuldig geweest en bood veel ruimte voor inspraak en reacties op de inhoud van de omgevingsvisie. Op dit moment worden de zienswijze op de ontwerp-omgevingsvisie behandeld. Wij zien geen reden om de participatie opnieuw uit te voeren. Conclusie: de zienswijze leidt niet tot aanpassing van het plan

II.

Indiener zienswijze 2, bewoner Molenkamp Brakel

3) Indiener zienswijze heeft bezwaar tegen situering van de uitrit van de nieuwbouw aan de kant van de Molenkamp. De Molenkamp is nu al een drukke weg vanwege de Plus supermarkt. Op een relatief kort stukje openbare weg zijn momenteel al vier wegaansluitingen; een dubbele in- en uitrit van het parkeerterrein van de Plus supermarkt en de dubbele ontsluiting van de zijweg naar woningen Molenkamp met de nummers 31 t/m 45. Een extra ontsluiting van de geplande nieuwbouw zal de verkeersveiligheid ter plekke zeer nadelig beïnvloeden en onoverzichtelijker maken. De geplande nieuwe wegaansluiting van het plangebied ligt op voldoende afstand van de wegaansluitingen die indiener noemt, om als zelfstandige kruising te worden gezien. Ruim 30 meter tot de dichtstbijzijnde ontsluiting van de 8 woningen. De nieuwe wegaansluiting an sich heeft daarom geen invloed op een eventuele onoverzichtelijke of onveilige situatie bij de andere wegaansluitingen. Wat betreft een eventuele invloed van de extra intensiteiten op de verkeersveiligheid op de Molenkamp het volgende. Het gedeelte Molenkamp tussen het parkeerterrein en de kruising met de Molenkampsweg is inderdaad vanwege de aanwezigheid van met name de supermarkt geen standaard woonstraat, maar dat maakt niet dat de straat verkeersonveilig is.

Vanwege deze zienswijze hebben wij verkeerstellingen laten uitvoeren op de Molenkamp en hebben we het aspect verkeer in relatie tot dit plan nader toegelicht in een verkeersparagraaf. In absolute aantallen is de verwachte verkeerstoename acceptabel. Op basis van de CROW-kencijfers wordt ingeschat dat de verkeersgeneratie voor de 13 sociale huurwoningen zo’n 70 tot 80 verkeersbewegingen (weekdagetmaal) betreft. Dat zijn zo’n 75 tot 85 verkeersbewegingen op een werkdagetmaal. Verspreid over de dag betreft het een beperkt aantal extra voertuigen. Omdat deze toename beperkt is, verwachten wij niet dat de verkeersveiligheid in negatieve zin wordt beïnvloed. Conclusie: De zienswijze leidt tot aanpassing van het plan. Aan het bestemmingsplan wordt een verkeersparagraaf toegevoegd. 4) Daarnaast gaat de woonlocatie De Regenboog uitbreiden. Hier komen 6 extra wooneenheden voor mensen met een verstandelijke beperking of met een ernstige meervoudige beperking. Deze personen worden o.a. naar de dagbesteding gebracht en thuis gebracht door taxi busjes. Al met al zal het verkeer dus flink toenemen, terwijl dit voor nieuwbouwproject Molenkamp-Zuidwest gemakkelijk op te lossen is door de uitrit aan de kant van de Molenkampsweg te maken. Aan de

3/7

zijde van de Plus mag er niet direct naast het gebouw gebouwd worden, dus dan kan daar de uitrit komen. Of elders, maar niet aan de kant van de Molenkamp. Kortheidshalve wordt ook verwezen naar onze reactie onder punt 3. Opgemerkt wordt dat het plan voor de Regenboog buiten deze procedure valt. De toename van verkeer als gevolg van uitbreiding van 6 wooneenheden voor De Regenboog schatten wij in als beperkt en daar zien wij geen problemen in. Bovendien is de bedoeling dat op het eigen terrein van De Regenboog een eenrichtingsstructuur komt met bijbehorende inrichting en bebording waardoor het te verwachten is dat dit verkeer de Molenkamp rond gaat rijden. Dit spreidt het verkeer. De conclusie dat de toegang van dit woningbouwplan makkelijk aan de Molenkampsweg kan komen, wordt niet gedeeld. Vanuit verkeerskundig oogpunt is het wenselijk om de ontsluiting van deze 13 woningen te realiseren via een 30 km/u-weg en terughoudend om te gaan met extra ontsluitingen op 50 km/u-wegen vanwege verkeersveiligheid en doorstroming. Niet alleen verkeerskundig gezien maar ook vanuit oogpunt van stedenbouw wordt dit hofje op de voorgestelde manier meer onderdeel van de woonwijk. Conclusie De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het plan. III.

Indiener zienswijze 3, bewoners Molenkamp Brakel

5) Het uitzicht van de indieners zienswijze richting de Burgemeester Posweg wordt grotendeels al belemmerd door de reeds voltooide uitbouw van supermarkt PLUS. Indien het voorgenomen plan wordt uitgevoerd zal het uitzicht volledig verdwijnen. Op grond van de huidige beheersverordening is al bebouwing mogelijk op deze locatie. Met deze ontwikkeling zal de bebouwing echter wel toenemen. Het plan sluit echter aan op de zijkanten van de woningen aan de Molenkamp. De afname van het uitzicht van de bewoners van de Molenkamp is dan ook beperkt. Daarbij komt dat wij uiteraard begrijpen dat inwoners hun uitzicht over het algemeen graag willen behouden, bestaat er geen recht op een blijvend vrij uitzicht. Wij hebben alle bij het plan betrokken belangen afgewogen en zijn van mening dat het uitzicht van de bewoners van de Molenkamp niet onaanvaardbaar wordt beperkt.

Uitsnede beheersverordening

Plan

6) De ontsluiting van de Molenkamp is nu al heel erg druk en veroorzaakt nu al veel overlast / ernstige hinder door de volgende opsomming: - Ontsluiting Molenkamp aan de Molenkampsweg is veel te nauw en te druk;

4/7

- Er wordt geparkeerd nabij de brievenbus / glasbakken op de Molenkamp, recht tegenover de parkeervakken t.h.v. de Schatkamer / Slagerij de Vries; - Drukte en onoverzichtelijkheid van kruispunt Molenkamp / Bonte Specht - De dubbele in/uitrit van de supermarkt - Positie van de pinautomaat waarbij men “parkeert” langs de weg op de molenkamp ipv op het parkeerterrein. - Dubbele ontsluiting van Molenkamp 31 t/m 45 - Men parkeert ook nog eens voor de dagelijkse boodschappen langs de weg t.h.v. de ontsluiting naar Molenkamp 31 t/m 45 - Door uitbreiding van de Regenboog komen er straks nog meer taxi-busjes langs Indieners zienswijzen verwachten dat door het uitvoeren van het voorgestelde plan dat deze overlast / hinder nog verder zal toenemen. Zie ook de reactie onder 3. Aanvullend hierop wordt opgemerkt dat bovenstaande punten deels een gedragskwestie betreffen. Het parkeren bij de pinautomaat nabij een uitweg of bij de glasbakken tegenover haakse parkeervakken, kan kortdurende hinder opleveren op wat drukkere momenten. Dit gedrag kan als onveilig worden ervaren. Het parkeren op de rijbaan is echter ons inziens (zolang men zich aan de regels houdt, zoals het niet blokkeren van een uitrit) geen reden om in te grijpen.

Ook voor de kruisingen met Groenling en met Molenkampsweg geldt dat het in spitsmomenten druk kan zijn maar dat we geen noodzaak, en geen mogelijkheid zien om dit aan te passen. Met lage snelheden zijn de risico’s beperkt. Wat betreft mogelijkheden ter verbetering merken wij op dat de inritten van de supermarkt recentelijk zijn aangepast. De bochtstralen van beide uitritten van het parkeerterrein zijn verruimd. Dit vergemakkelijkt met name het uitdraaien zodat verkeer meer op de eigen weghelft van de Molenkamp kan blijven / terechtkomt. Ook maken we met haaientanden de voorrangssituatie duidelijker. Al met al is de conclusie dat door toename van het verkeer risico’s beperkt kunnen toenemen echter dit is niet dusdanig dat de planontwikkeling geen doorgang zou kunnen vinden. Conclusie De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het plan. 7) Volgens de website van het RIVM adviseert de GGD om nieuwbouw van woningen niet binnen een straal van 2000 meter van een geitenhouderij te realiseren, omdat de gezondheidsrisico’s dermate toenemen dat men hier diverse longziekten e.d. op kunnen lopen. Slaat u als gemeenteraad zulke adviezen in de wind? Volgens onze metingen staat deze geitenhouderij hemelsbreed nog geen 600 meter vanaf uw ontwerp bestemmingsplan Brakel, Molenkamp Zuidwest. Kortheidshalve wordt verwezen naar onze reactie onder punt 1.

Conclusie De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het plan. IV.

Indiener zienswijze 4, bewoners Molenkamp Brakel

8) De wijk Molenkamp is de afgelopen 20 jaar flink veranderd en is nog steeds in beweging. Hieronder een opsomming: Verkeerskundige inrichting Molenkamp.Eind jaren ‘90 is er gekozen voor een verkeerskundige inrichting met een ‘asymmetrische kruising’ Molenkamp / Bonte Specht. Deze kruising is gevaarlijk als gevolg van deze inrichting, want de bochten zijn krap, de kruising is onoverzichtelijk en vooral fietsers en voetgangers merken dit dagelijks.

5/7

-

-

-

-

Plaatsing geldautomaat op Molenkampsweg 3. De geldautomaat blijft een reden om midden op straat te parkeren, wat gevaarlijke situaties oplevert ter hoogte van de inritten. Uitbreiding Regenboog (in aanbouw). Met het verdubbelen van kamers in de Regenboog, zal naar verwachting ook het verkeer van en naar de Regenboog verdubbelen. Dit betreft vooral busjes met bewoners. Recent uitgebreide Supermarkt Duijzer - gerealiseerd in 2020 Met deze uitbreiding kwam er meer verkeer naar de supermarkt. Deze uitbreiding had al impact op het groen in de straat. Uitbreiding van het aantal parkeerplaatsen in ons zicht, waarbij hoge heggen werden vervangen door nietige struikjes. Ook staan er winkelwagens aan onze zijde geparkeerd, met gevolgen voor geluidsoverlast en een vervelend aanzicht. Dorpsschouw van 30 september 2021. Hier zijn verbeterpunten en knelpunten op de Molenkamp besproken. Na deze dorpsschouw kreeg de kruising wat meer groen, maar verder is er niets substantieels gewijzigd.

Kortheidshalve wordt verwezen naar onze reacties onder de punten 3 en 6. Conclusie De zienswijze leidt niet tot aanpassing van het plan.

9) Indieners zienswijze zijn bezorgd over: a) Toename verkeer door het nieuwe plan Molenkamp Zuidwest; b) Verder toenemende verkeersonveiligheid: o Als direct gevolg van toename verkeer o Als direct gevolg van plan Brakel Zuidwest o Als gevolg van huidige inrichting van de Molenkamp, inritten supermarkt Duijzer en kruising Molenkamp / Bonte Specht. c) Toenemend verkeerslawaai d) Verlies van uitzicht “in het veld” dat al eerder onder druk stond door uitbreiding supermarkt Duijzer / PLUS. Voor de punten a en b wordt kortheidshalve verwezen naar onze reacties onder de punten 3, en 6. Voor punt d wordt verwezen naar de reactie onder punt 5. Met betrekking tot punt c heeft de Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) een geluidberekening gemaakt. Hieruit volgt dat de toename van geluid beperkt is. Er komt wel meer verkeer, maar die toename is zo gering dat de grenswaarden uit de Wet geluidhinder (Wgh) niet worden overschreden. Conclusie De zienswijze leidt tot aanpassing van het plan. De geluidberekening van de ODR wordt als bijlage bijgevoegd bij het plan. IV. Voorgestelde aanpassingen/wijzigingen bij het vaststellen van het bestemmingsplan Toelichting Naar aanleiding van zienswijzen: Toevoegen verkeersparagraaf in de toelichting. Bijlagen Naar aanleiding van de zienswijzen: Toevoegen geluidberekening verkeerslawaai.

6/7

Behoort bij besluit van de raad van de gemeente Zaltbommel in zijn vergadering van 14 juli 2022

De raad voornoemd, de raadsgriffier,

de voorzitter,

drs. M.S.P. Muurling

dhr. P.C. van Maaren

Bijlagen bij nota: Zienswijzen (kopieën) Overzicht NAW-gegevens indieners zienswijzen (vertrouwelijk)

7/7