Bijlage 2b. Zuilichem, 't Boske naast 1 Toelichting

Zuilichem, 't Boske naast 1

bestemmingsplan Zuilichem, 't Boske naast 1

Inhoudsopgave

Toelichting

2

3

Inhoudsopgave (vastgesteld)

bestemmingsplan Zuilichem, 't Boske naast 1

Toelichting

Toelichting (vastgesteld)

3

Gemeente Zaltbommel Bestemmingsplan Zuilichem, ’t Boske naast 1 Vastgesteld NL.IMRO.0297.ZLMBP20210003-VS01

Inhoudsopgave 1. 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding ....................................................................................................................................... 4 Omschrijving aanleiding................................................................................................................ 4 Omschrijving plangrens/ligging plangebied .................................................................................. 4 Geldend bestemmingsplan ........................................................................................................... 4 Leeswijzer ..................................................................................................................................... 5 ............................................................................................................................... 6 2.1 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 6 2.1.1. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ..................................................................................... 6 2.1.2. Besluit ruimtelijke ordening ........................................................................................................ 6 2.1.3. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Beleidslijn Grote Rivieren). ...............................

7 2.2 Provinciaal beleid .......................................................................................................................... 8 2.2.1. Omgevingsvisie Gaaf Gelderland .............................................................................................. 8 2.2.2. Omgevingsverordening ............................................................................................................ 10 2.3 Regionaal beleid ......................................................................................................................... 10 2.4 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 12 2.4.1. Woonvisie Bommelerwaard 2016-2020 ................................................................................... 12 2.4.2. Beleidskader Incidentele Particuliere Woningbouw ................................................................. 12 2.4.3. Groenbeleidsplan ..................................................................................................................... 13 2.4.4. Overig gemeentelijk beleid....................................................................................................... 13 3. Ruimtelijke inpassing ...............................................................................................................

14 3.1 Bestaande situatie ...................................................................................................................... 14 3.2 Uitgangspunten (stedenbouw en landschap) ............................................................................. 15 3.3 Plan (ontwerp) ............................................................................................................................ 16 4. Haalbaarheid ............................................................................................................................. 18 4.1 Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................................................... 18 4.1.1. Archeologie .............................................................................................................................. 18 4.1.2. Cultuurhistorie .......................................................................................................................... 19 4.2 Milieu ............................................................................................................................................... 20 4.2.1. Bedrijven en milieuzonering ..................................................................................................... 20 4.2.4.

Geluid verkeer .......................................................................................................................... 21 4.2.5 Bodem ....................................................................................................................................... 21 4.2.6 Externe Veiligheid ..................................................................................................................... 22 4.2.7 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................ 23 4.3 Natuur .............................................................................................................................................. 25 4.4 Niet-gesprongen Conventionele Explosieven ................................................................................. 27 4.5 Water en riolering ............................................................................................................................ 28 4.5.1. Water........................................................................................................................................ 28 4.6 Leidingen .........................................................................................................................................

30 4.7 Klimaat ........................................................................................................................................ 30 4.8 Duurzaamheid ............................................................................................................................ 30 5. Juridische planopzet ................................................................................................................ 31 5.1 Vormgeving ..................................................................................................................................... 31 5.2 Bestemmingen ................................................................................................................................. 32 5.3 Verbeelding ..................................................................................................................................... 32 5.4 Handhaving ..................................................................................................................................... 32

2

6. Uitvoerbaarheid ........................................................................................................................ 34 6.1 Economisch ..................................................................................................................................... 34 6.2 Maatschappelijk ............................................................................................................................... 34

3

1.

Inleiding

1.1 Omschrijving aanleiding Aan ’t Boske ong. te Zuilichem – aan de achterzijde van de percelen Zijlstraat 8 en 10 – bevindt zich een tweetal percelen welke op dit moment als tuin zijn ingericht. De initiatiefnemer is voornemens op deze locatie een nieuwe vrijstaande woning te realiseren. Om dit mogelijk te maken worden een aantal groenstructuren, een niet-aangesloten sloot en een schuurtje verwijderd. Een dergelijke ontwikkeling past niet binnen de ter plaatse geldende bestemming ‘Landelijk Groen’. Wel past deze ontwikkeling binnen het beleid ‘Incidentele Particuliere Woningbouw’ van de gemeente Zaltbommel. Om voorgenomen ontwikkeling alsnog mogelijk te maken is daarom een herziening van het bestemmingsplan opgesteld. 1.2 Omschrijving plangrens/ligging plangebied De locatie ligt aan Het Boske in Zuilichem. Het plangebied bestaat uit de percelen kadastraal bekend als gemeente Brakel, sectie K, nummers 1679 en 1681 en heeft een omvang van ongeveer 591 m2. De ligging van de locatie is weergegeven op onderstaande afbeelding.

Ligging planlocatie. Bron: Ruimtelijkeplannen.nl

1.3 Geldend bestemmingsplan De ontwikkeling ligt in het bestemmingsplan ‘Zuilichem’ zoals dat op 20 mei 2010 is vastgesteld door de gemeenteraad van Zaltbommel. Concreet valt de gehele ontwikkeling binnen de bestemming ‘Landelijk Groen’ (LG). Binnen deze bestemming is voor wat betreft de bebouwing en het gebruik het volgende toegestaan: grasvelden, weilanden met voorzieningen zoals paardenbakken, sport- en spelvoorzieningen, water en waterhuishoudkundige voorzieningen alsook het behoud, beheer en

4

herstel van aanwezige cultuurhistorische en monumentale waarden van de op de kaart als ‘gemeentelijk monument’ aangeduide bouwwerken. Onderhavige locatie bevat geen als zodanig aangeduide bouwwerken. Hiernaast valt het gehele plangebied binnen de dubbelbestemming ‘molenbiotoop’. Deze gronden zijn mede bestemd voor het behoud, beheer en herstel van de molen als werktuig en als waardevol landschapselement alsmede voor het behoud, beheer en herstel van de cultuurhistorische waarde van de molen. Navolgende afbeelding toont een uitsnede van het geldende bestemmingsplan.

Uitsnede beheersverordening ‘Zuilichem’. Plangebied rood gearceerd. Bron: Ruimtelijkeplannen.nl

De voorgenomen plannen in het plangebied zijn in strijd met dit bestemmingsplan. Onderhavig bestemmingsplan vormt een passend juridisch-planologisch kader voor de voorgenomen ontwikkeling. 1.4 Leeswijzer Deze toelichting bestaat uit 6 hoofdstukken. Na het voorliggende eerste inleidende hoofdstuk, bevat hoofdstuk 2 de beleidsmatige verantwoording van de geplande ontwikkeling. Hoofdstuk 3 omvat een beschrijving van het gebied, de planlocatie en het planvoornemen. Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 op de haalbaarheid van het plan. Hoofdstuk 5 behandelt de juridische planopzet. Tot slot gaat hoofdstuk 6 nader in op de uitvoerbaarheid.

5

2.1 Rijksbeleid 2.1.1. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 in werking getreden. De SVIR biedt een integraal kader voor het ruimtelijk beleid en het mobiliteitsbeleid op rijksniveau. Het Rijk schetst in de SVIR zijn ambities voor 2040 om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden. Deze ambities zijn in de SVIR als volgt vertaald in (rijks)doelen, -belangen en -opgaven voor de middellange termijn tot 2028: • Het vergroten van de concurrentiekracht door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; • Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; • Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Het Rijk verplaatst in de SVIR bevoegdheden op het gebied van ruimtelijk beleid en mobiliteitsbeleid naar de provincie en de gemeenten, bijvoorbeeld voor wat betreft verstedelijking, landschap en natuur. In de SVIR is vastgelegd dat provincies en (samenwerkende) gemeenten verantwoordelijk zijn voor programmering van verstedelijking. De gemeenten zorgen voor (boven)lokale afstemming van woningbouwprogrammering passend binnen provinciale kaders. Ook zijn gemeenten verantwoordelijk voor de uitvoering van de woningprogramma's.

In de SVIR geeft het Rijk aan dat provincies en gemeenten beter op de hoogte zijn van de situatie op regionaal niveau evenals de behoeften van bewoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties. Daardoor zijn zij beter in staat om regionale beleidsafwegingen te maken. Conclusie Het initiatief heeft geen betrekking op één van de rijksbelangen die zijn opgenomen in de SVIR. Het initiatief past dan ook binnen het beleidskader van de SVIR. 2.1.2. Besluit ruimtelijke ordening Voor het juridisch borgen van de nationale belangen uit de SVIR heeft het Rijk, op basis van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), twee besluiten genomen waarmee dat mogelijk is. Het gaat hier om het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (zie afzonderlijke paragraaf) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Rijk stelt in het Bro de juridische kaders aan processen van ruimtelijke belangenafweging en besluitvorming bij overheden met als doel een goed systeem van ruimtelijke ordening. In artikel 3.1.6 lid 2 van het Bro staat dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt een beschrijving moet bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Het Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Een onderzoek naar de behoefte, heeft, in het geval dat een bestemmingsplan gaat over de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en dit onderzoek betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de beoordeling van de mogelijke of actuele economische

6

gevolgen van die vestiging, slechts tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Planspecifiek De regels van het Bro hebben geen betrekking op het initiatief, omdat het geen stedelijke ontwikkeling omvat. Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (zie onder andere de uitspraak van 16 september 2015 met zaaknummer 201501297/1/R4) van de Raad van State is een ontwikkeling van maximaal 11 woningen immers niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in het Bro. Conclusie Het initiatief past binnen de regels van het Bro omdat met voorliggend plan slechts één woning wordt gerealiseerd. 2.1.3. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Beleidslijn Grote Rivieren). Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft het Rijk de juridische kaders die nodig zijn voor het beleidsmatig borgen van het ruimtelijk rijksbeleid. Het Rijk heeft het Barro vastgesteld op 22 augustus 2011. De meest recente wijziging heeft op 18 mei 2016 plaatsgevonden. Het Rijk heeft in het Barro opgenomen: 1. Project Mainportontwikkeling Rotterdam 2. Kustfundament 3. Grote Rivieren 4. Waddenzee en waddengebied 5. Defensie 6. Erfgoederen van uitzonderlijke waarde 7. Rijksvaarwegen 8. Hoofdwegen en landelijke spoorwegen 9. Natuurnetwerk Nederland 10.

Primaire waterkeringen buiten het kustfundament 11. IJsselmeergebied 12. Elektriciteitsvoorziening 13. Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen 14. Ruimtereservering parallelle Kaagbaan Voor de gemeente Zaltbommel is binnen het Barro het rijksbeleid voor Grote Rivieren van belang. Dit beleid is uiteengezet in de Beleidslijn Grote Rivieren. Deze Beleidslijn omvat het gehele kader voor het beoordelen van de toelaatbaarheid, vanuit rivierkundig en ruimtelijk oogpunt, van nieuwe activiteiten in het rivierbed van de grote rivieren. De Beleidslijn is van toepassing op onder andere het stroomgebied van de Waal. In de Beleidslijn wordt een onderscheid gemaakt in een stroomvoerend regime en een bergend regime. De onderdelen natuurnetwerk en erfgoederen van uitzonderlijke waarden worden, indien van toepassing, bij het provinciale beleid verder toegelicht. Een stroomvoerend regime geldt voor delen van het rivierbed waar, op grond van rivierkundige overwegingen, specifiek omschreven riviergebonden activiteiten zijn toegestaan. Riviergebonden activiteiten zijn bijvoorbeeld waterstaatkundige werken, de uitbreiding van steenfabrieken en de realisatie van natuur. Niet-riviergebonden activiteiten zijn bijvoorbeeld woningbouwontwikkeling en de realisatie van niet-watergebonden bedrijventerreinen. Niet-riviergebonden activiteiten zijn niet toegestaan.

Uitzonderingen zijn alleen toegestaan in situaties waarin sprake is van een groot openbaar belang en de activiteit niet buiten het rivierbed gerealiseerd kan worden, een zwaarwegend

7

bedrijfseconomisch belang voor bestaande grondgebonden agrarische bedrijvigheid, functieverandering binnen bestaande bebouwing en per saldo meer ruimte voor de rivier. Binnen de gemeente Zaltbommel vallen het Munnikenland (inclusief Slot Loevestein) ten westen van de Nieuwe Dijk, de Waal en de uiterwaarden langs de Waal onder het stroomvoerend regime. Een bergend regime geldt voor delen van het rivierbed waar alle activiteiten zijn toegestaan als voldaan wordt aan de gestelde rivierkundige voorwaarden. De Afgedamde Maas inclusief uiterwaarden en het buitendijks gelegen deel van Eiland Nederhemert vallen onder het bergend regime. Ten westen van de kern Brakel is een ruimtelijke reservering opgenomen. Deze reservering heeft als doel te zorgen dat op deze locatie in de toekomst rivier verruimende maatregelen mogelijk te maken. In dit gebied moeten nieuwe grootschalige en kapitaalintensieve ontwikkelingen afgestemd worden op de toekomstige rivierverruimingsmaatregelen. Het bestaand gebruik mag worden voortgezet. De reservering bij Brakel is bedoeld om de toekomst een dijkteruglegging mogelijk te maken. Planspecifiek De regels uit het Barro hebben geen betrekking op het initiatief omdat het zich niet bevindt binnen de onder het rijksbeleid voor Grote Rivieren aangewezen gebieden. Conclusie Geconcludeerd wordt dat het plan binnen de regels van het Barro past.

2.2 Provinciaal beleid 2.2.1. Omgevingsvisie Gaaf Gelderland Provinciale Staten hebben op woensdag 19 december 2018 ingestemd met de nieuwe ‘Omgevingsvisie Gaaf Gelderland’. De kern van deze Omgevingsvisie is dat een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland voorop staat. Om dit te behouden en te bereiken worden in de omgevingsvisie drie uitgangspunten centraal gesteld: een Duurzaam, Economisch krachtig en een Verbonden Gelderland. Duurzaam Gelderland beschikt over talrijke initiatieven en kansrijke aanknopingspunten op het terrein van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit. Gelderland maakt ruimte voor forse schaalsprongen ten behoeve van een duurzame omgeving, samenleving en economie. Daarbij wil de provincie het volgende bereiken: • Energietransitie: In 2050 is Gelderland energieneutraal. Dat bereiken we door grootschalig besparen, opwekken uit duurzame energiebronnen en innoveren. Als tussendoel realiseren we 49% CO2 reductie in 2030. • Klimaatadaptatie: In 2050 is Gelderland ingericht op het veranderde klimaat. • Circulaire economie: In 2050 is Gelderland een afvalloze provincie. Met als tussenstap 50% reductie van het gebruik van grondstoffen in 2030. Afval bestaat niet meer; er zijn alleen nog grondstoffen die blijvend hun waarde behouden. • Biodiversiteit: Vanaf 2019 denkt en werkt Gelderland natuur-inclusief.

Biodiversiteit gaat verder dan de bekende natuurgebieden. Ook daarbuiten, in woonwijken, op werklocaties en bij infrastructuur wordt van biodiversiteit een kernkwaliteit gemaakt.

8

Een krachtige economie De ‘oude’ economie van ongelimiteerde groei verandert in een economie die in balans is met haar sociale, ecologische en ruimtelijke omgeving. Nieuwe verdienmodellen en nieuwe technologieën doen hun intrede. De maakindustrie beleeft in Nederland een her- en opwaardering. Vestigingsklimaat, arbeidsmarkt, vakmanschap en kennisinfrastructuur worden steeds belangrijker. De woningmarkt in Nederland kampt enerzijds met schaarste en anderzijds met krimp. Daarnaast is er een grote opgave om bestaande bouw te verduurzamen. Gelderland heeft sterke troeven voor een internationaal onderscheidende en uiterst potentiële positie – clustering van economische activiteit, maakindustrie, logistieke kracht, sociaal ondernemen, natuur, kennis en onderwijs, ruimte, cultuur en sport en een strategische ligging. Op woongebied heeft Gelderland eveneens een uitzonderlijke positie. Door zowel te investeren in een bruisende en levendige stad en in een vitaal platteland ontstaat een symbiose waarbij beide elkaar versterken. Hierdoor gaat van Gelderland aantrekkingskracht uit. De Gelderse economie is krachtig. Deze situatie is niet vanzelfsprekend. Duurzame werkgelegenheid en bedrijvigheid zijn cruciaal voor de economische kracht van de Gelderse regio’s. Daarnaast vraagt een goed vestigingsklimaat om hoogwaardige culturele voorzieningen.

Daarbij wil de provincie het volgende bereiken: • Het uitnutten de strategische ligging van Gelderland. De Gelderse economie kan zich verder ontwikkelen binnen de natuur- en landschapswaarden en dragen duurzaam bij. • Het positioneren Gelderland als hét vestigingsgebied voor de nieuwe generatie ondernemers. Ondernemers die duurzaam ondernemen in balans met de sociale, ecologische en ruimtelijke omgeving hoog in het vaandel hebben; • Een sociaal evenwichtig vestigingsklimaat in Gelderland. Het versterken de positie van Gelderland op het gebied van food, health en energy en andere topsectoren en stimuleren kleinschalig ondernemerschap en innovatie, ook met oog voor ontwikkeling van lokale arbeidsmarkten. • Het verduurzamen van de bestaande gebouwde woonomgeving. Dit is noodzakelijk om steden toekomstbestendig en economisch aantrekkelijk te maken. En we zoeken actief naar interessante transformaties, zoals bijvoorbeeld de functiemenging op bedrijventerreinen en het omzetten van kantoren in woningen. Blijvend verbonden Het is van belang dat mensen andere mensen kunnen ontmoeten. Dat geldt voor mensen in steden, wijken en voor het platteland. Of het nu gaat om werk of sociale contacten, de samenleving moet voor flexibele netwerken zorgen die voor iedereen open staan en beschikbaar zijn.

Naast traditionele voorzieningen als auto en OV doen nieuwe spelers en technologieën op het gebied van verbindingen en netwerken hun intrede, zoals smart mobility, zelfrijdende auto’s en deelauto’s. Ook het belang van snelle en betrouwbare data-uitwisseling neemt toe en is hier onderdeel van. De ontwikkelingen volgen elkaar snel op en zijn soms onstuimig. Het is van belang dat de relatief goede bereikbaarheid een toekomstvaste waarde voor Gelderland is. Systemen moeten meebewegen met nieuweontwikkelingen en deze ook faciliteren. Mobiliteit moet verder verduurzaamd worden. Daarbij wil de provincie het volgende bereiken: • Een optimale bereikbaarheid van Gelderland door onderlinge aansluiting van vervoersmogelijkheden en verplaatsingen te faciliteren. In 2050 dient de mobiliteit in Gelderland volledig duurzaam te zijn in termen van energie, klimaat, circulair en biodiversiteit. • Het creëren van slimme en duurzame oplossingen voor het verbinden van mensen, goederen en data. Daaronder wordt ook begrepen het beter benutten van bestaande infrastructuur en gedragsverandering. De opties tussen weg, rail en water worden zorgvuldig en duurzaam afgewogen.

9

•

Het stimuleren en faciliteren van nieuwe vormen van vervoer en verplaatsing. Dit kan bijvoorbeeld door autonoom rijden.

Planspecifiek Het initiatief heeft wel betrekking op één van de provinciale belangen die zijn opgenomen in de Omgevingsvisie. Door het gasloos uitvoeren van de woning en het waar mogelijk gebruiken van duurzame energiebronnen wordt aangesloten bij het provinciale belang bij duurzaamheid. Conclusie Het initiatief past binnen de beleidskaders van de omgevingsvisie, omdat aangesloten wordt bij het provinciale belang bij duurzaamheid en niet wordt gehandeld in strijd met de overige in de omgevingsvisie opgenomen provinciale belangen. 2.2.2. Omgevingsverordening Vanaf 19 december 2018 is de geconsolideerde versie van de Omgevingsverordening Gelderland van toepassing. De regels in de Omgevingsverordening vormen het sluitstuk op de Omgevingsvisie. Ten opzichte van de Omgevingsvisie voorziet de Omgevingsverordening niet in nieuw beleid. De provincie zet de Omgevingsverordening als juridisch instrument in om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen op die onderdelen waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen te waarborgen of om te voldoen aan wettelijke verplichtingen. De regels uit de verordening zijn kaderstellend voor gemeenten bij het opstellen van bestemmingsplannen. Daarnaast worden de gebieden waarbinnen bepaalde regels gelden in de Omgevingsverordening concreet begrensd.

De verordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Planspecifiek De regels uit de Omgevingsverordening hebben wel betrekking op het initiatief. De planlocatie is op basis van de bij de Omgevingsverordening horende kaart gelegen binnen de aanduiding met regels omtrent glastuinbouw. Voorliggend initiatief is niet gerelateerd aan glastuinbouw waarmee deze aanduiding geen belemmering vormt. Hiernaast is de planlocatie gelegen binnen de aanduiding met regels omtrent erfgoed, en in het bijzonder binnen een molenbiotoop, dit is een gebied met een straal van 400 meter rond een monumentale molen. In dit gebied gelden hoogtebeperkingen aan nieuwbouw ter bescherming van de windvang van die molen. Op basis van het bestemmingsplan bedraagt de maximale bouwhoogte in verband met de ligging binnen de molenbiotoop 10,3 meter. Hieraan wordt ruim voldaan. Conclusie Het initiatief past binnen de regels van de Omgevingsverordening, omdat de ontwikkeling niet is gerelateerd aan glastuinbouw en binnen de maximale bouwhoogte op basis van de molenbiotoop blijft. 2.3 Regionaal beleid 2.3.1.

Regionale Woonagenda en Regionaal Woningbouwprogramma Regionale Woonagenda De provincie Gelderland geeft in de Omgevingsverordening aan dat van de regio’s wordt verwacht dat zij hun beleid op het gebied van wonen afstemmen met (externe) partners in een ‘regionale woonagenda’.

10

Hierin zijn de belangrijkste thema’s omschreven waaraan de betreffende regio gaat werken. Het is feitelijk een regionaal actieprogramma. In de regionale woonagenda zijn de volgende thema’s opgenomen: 1. Regionaal woningbouwprogramma 2. Bestaande woningvoorraad 3. Wonen en zorg 4. Doorstroming 5. Arbeidsmigranten 6. Verblijfsgerechtigden 7. Woonlasten en betaalbaarheid 8. Flexibele tijdelijke woonvormen Het Regionaal Woningbouwprogramma heeft direct invloed op woningbouwplannen. De Omgevingsverordening bepaalt namelijk in artikel 2.2.1 dat in een bestemmingsplan nieuwe woningbouwlocaties, en de daar te bouwen woningen, slechts worden toegestaan wanneer dit past in het door Gedeputeerde Staten vastgestelde Kwalitatief Woningbouwprogramma en de vastgestelde Kwantitatieve Opgave Wonen voor de betreffende regio. De overige thema’s worden op regionaal of lokaal niveau uitgewerkt in beleid of in uitvoeringsacties. Regionaal Woningbouwprogramma Regio Rivierenland De gemeenten van Regio Rivierenland, waaronder de gemeente Zaltbommel, hebben afspraken gemaakt voor het opstellen en jaarlijks actualiseren van een regionaal woningbouwprogramma. Op 30 mei 2016 hebben de provincie en de regio(gemeenten) afspraken gemaakt over de Kwantitatieve Opgave Wonen voor de periode 2015-2024. Gedeputeerde Staten hebben deze afspraken op 12 juli 2016 vastgesteld.

Toetsing van projecten Alle in het Regionaal Woningbouwprogramma opgenomen projecten zijn getoetst op drie punten: • Planstatus (harde of zachte plancapaciteit); • Urgentie (noodzaak voor prioriteit: verbetering door bijvoorbeeld herstructurering dan wel bedrijfssanering of woningen voor urgente doelgroepen); • Woonmilieu, prijs en woningtype (projecten worden gespiegeld aan de geschetste behoefte uit het regionale woningbehoefteonderzoek). Indeling projecten De projecten zijn – na op de drie punten getoetst te zijn – ingedeeld in drie categorieën, te weten: 1. Kansrijke plannen en/of korte termijn (realisatie binnen vijf jaar) Dit zijn plannen die goed aansluiten op de actuele marktvraag. Alle projecten in categorie 1 zijn opgenomen in harde plancapaciteit. Kansrijke plannen waar nog geen vastgesteld bestemmingsplan voor is, worden opgenomen in categorie 2; 2. Plannen met aandachtspunten en/of middellange termijn (realisatie over vijf tot tien jaar) Dit kunnen bijvoorbeeld aandachtspunten op het gebied van milieu zijn. Ook zijn kansrijke plannen waarvoor nog geen bestemmingsplan is vastgesteld opgenomen in categorie 2; 3. Plannen voor de lange(re) termijn (realisatie tien jaar of verder) Dit zijn plannen die pas na 2024 zijn voorzien of deel uitmaken van een groter project. De projecten uit de categorieën 1 en 2 vormen het Regionale Woningbouwprogramma Rivierenland.

11

Planspecifiek Het initiatief is vanwege de beperkte omvang (één woning) niet opgenomen in het woningbouwprogramma in de lijst projecten categorie 1 of categorie 2. Voor wat betreft het programma scoort de ontwikkeling echter goed. Het plan geeft invulling aan de vraag naar woningen op een inbreidingslocatie binnen de bebouwde kom. Het beoogde woningtype past binnen de omgeving van de planlocatie alsook binnen de vraag naar woningen vanuit de woningmarkt. 2.4 Gemeentelijk beleid 2.4.1. Woonvisie Bommelerwaard 2016-2020 De gemeente Zaltbommel heeft samen met de gemeente Maasdriel de Woonvisie Bommelerwaard 2016-2020 opgesteld. De visie is op 14 juli 2016 door de gemeenteraad vastgesteld. In de visie zetten de gemeenten hun ambities uiteen uit op het gebied van wonen. De beide gemeenten willen samen met de woningcorporaties, partners en burgers werken aan: • De kwaliteit van de bestaande woningvoorraad: hierbij gaat het om het behoud en versterken van de kwaliteit van de woningen. Duurzaamheid, flexibiliteit en diversiteit zijn hierbij belangrijk; • Passende woningvoorraad: de gemeenten willen dat heel gericht woningen worden toegevoegd die passen bij de lokale vraag. Dit betekent maatwerk in de kernen en gefaseerde woningbouw zodat bijsturen mogelijk is; • Voldoende betaalbare woningen: er is vraag naar betaalbare woningen in de Bommelerwaard.

Hier willen de gemeenten in voorzien met bijzondere aandacht voor starters en de lage- en middeninkomens; • Wonen, welzijn en zorg: uitgangspunt is het langer zelfstandig wonen van mensen met een ondersteuningsbehoefte. De geschiktheid van de woningen en woonomgeving, match tussen vraag en aanbod van wonen met zorg en de bereikbaarheid van voorzieningen zijn van groot belang. Dit vraagt om samenwerking tussen veel verschillende partijen. • Kwaliteit van de woonomgeving: Uitgangspunt is de identiteit en de kracht van de dorpen en kernen zelf. De gemeenten faciliteren initiatieven vanuit de lokale gemeenschappen en bieden waar nodig professionele ondersteuning. Ontmoeten en verbinden zijn een belangrijk onderdeel van de kwaliteit van de woonomgeving. De ambities en woonthema’s zijn in het uitvoeringsprogramma vertaald in uitvoeringsacties. Planspecifiek Voorliggend plan draagt bij aan een kwalitatieve uitbreiding van de woningvoorraad welke bijdraagt aan de kwaliteit en diversiteit van het woonmilieu binnen de bebouwde kom van woonkern Zuilichem. Conclusie Het initiatief past binnen de woonvisie omdat het aansluit bij de in deze visie opgenomen ambities. 2.4.2. Beleidskader Incidentele Particuliere Woningbouw Op 11 oktober 2012 heeft de gemeente het (gewijzigde) beleidskader voor incidentele particuliere woningbouw (IPW) vastgesteld.

Het doel van dit beleid is het verruimen van de mogelijkheden voor incidentele woningbouw door particulieren. Belangrijke voorwaarden die de gemeente stelt aan een IPW-aanvraag zijn: er wordt gebouwd voor eigen behoefte, er is sprake van een goede ruimtelijke ordening en het bouwen vindt plaats binnen de vastgestelde bebouwingscontouren. Er kan maximaal één vrijstaande woning of twee wooneenheden in één woongebouw worden gerealiseerd. Eén van de belangrijkste voorwaarden van het IPW-beleid is dat het initiatief binnen de bebouwingscontouren ligt. De bebouwingscontour betreft de bebouwde kom en de zoekzone ‘wonen’.

12

Hieronder is de contour voor de kern Zuilichem opgenomen.

Bebouwingscontour Zuilichem. Onderhavige locatie blauw omcirkeld. Bron: gemeente Zaltbommel

Ook dient vooraf duidelijk te zijn wie de woning(en) gaat/gaan bewonen. Dit om te voorkomen dat er gebouwd gaat worden voor de leegstand. Als het hier een particulier initiatief betreft, waarbij de aanvrager(s) zelf de woning(en) gaat/gaan bewonen, wordt ook aan deze voorwaarde voldaan. Planspecifiek Het initiatief valt binnen de contour van de kern Zuilichem zoals opgenomen in bovenstaand figuur. Het betreft een particulier initiatief, want de woning wordt door de initiatiefnemer zelf gebouwd. Conclusie Het initiatief past binnen het beleidskader, omdat het de particuliere ontwikkeling van één vrijstaande woning voor eigen behoefte betreft. Verder is de planlocatie gesitueerd binnen de bebouwingscontour van Zuilichem en wordt voldaan aan een goede ruimtelijke ordening. 2.4.3. Groenbeleidsplan Dit plan heeft alleen betrekking op openbaar toegankelijk groen binnen de bebouwde kom. Speerpunten zijn groenwaardes, groenfuncties, hoofd- en nevenstructuren, biodiversiteit en burgerparticipatie. Planspecifiek Het groenbeleidsplan heeft geen betrekking op dit initiatief, omdat het initiatief geen invloed heeft op openbaar toegankelijk groen. Conclusie De doelstellingen uit het Groenbeleidsplan zijn derhalve niet van toepassing op voorliggend initiatief. 2.4.4.

Overig gemeentelijk beleid De gemeente Zaltbommel beschikt verder over het Water- en Rioleringsplan Bommelerwaard 20172021 (vastgesteld op 20 april 2017), de Visie Externe Veiligheid (vastgesteld op 28 november 2013) en de Geurverordening (vastgesteld op 14 januari 2010, wijziging 13 september 2012) en beleid arbeidsmigranten. Indien van toepassing wordt op deze beleidskaders nader ingegaan in hoofdstuk 4: Haalbaarheid.

13

3.

Ruimtelijke inpassing

3.1 Bestaande situatie Karakteristiek kern Het initiatief aan ’t Boske bevindt zich aan de rand van de woonkern van Zuilichem; een dorp in het noorden van de gemeente Zaltbommel, direct ten zuiden van de Waal. Openheid, transparantie en een individueel bebouwingskarkater zijn kenmerkend voor het dorp. Grotendeels gesloten gevelwanden komen hier niet voor. De lage bebouwingsdichtheid draagt bij aan het open en groene karakter dat bepaald wordt door de veelal ruime tuinen en openbare groenvoorzieningen. Een groot deel van de woningen in Zuilichem is vrijstaand of in kleine eenheden geschakeld. De bebouwing staat wisselend geordend op de kavel waarbij variatie bestaat in oriëntatierichting en afstand tot de weg. Woningen bestaan veelal uit eenvoudige hoofdmassa’s, afgedekt met een kap. Het plangebied is gelegen in de bebouwde kom van Zuilichem maar wordt omgeven door groen. Vanaf de Maas-Waal weg ten noorden van het plangebied loopt een doodlopend straatje (’t Boske) naar het plangebied. Het plangebied en de directe omgeving wordt gekenmerkt door een fijnmazig raamwerk van grasveld/-land, houtwallen, kleine bosschages en sloten. Deze groene kwaliteit wordt bij de ontwikkeling van de woning gerespecteerd.

Zuilichem 1850 (links) en 2020 (rechts). Bron: Toptijdreis.nl

Het plangebied is in de huidige situatie onbebouwd en ingericht als tuin ten behoeve van de woningen op nummer 8 en 10 van de Zijlstraat.

14

Ligging planlocatie. Bron: Ruimtelijkeplannen.nl

Welstandsnota Zaltbommel 2013 en Actualisatie Welstandsnota en Reclamebeleid 2017 Op basis van de Welstandsnota gemeente Zaltbommel 2017 valt onderhavige planlocatie binnen een dorpskern en geldt zodoende het beleidsniveau ‘respect’. Dit beleidsniveau is richtinggevend voor de te hanteren criteria. Dit niveau schrijft voor dat essentiële kenkerken van de aanwezige bebouwingsen omgevingskarakteristieken op het gebied stedenbouw/landschap en architectuur worden gerespecteerd. Uitgangspunt is dat ontwikkelingen passen bij de omgeving. Het middel hiervoor is afstemmen op de omgeving door bouwmassa’s binnen de uitersten van de omgeving te voegen en beeldbepalende elementen over te nemen.

Uitsnede beleidskaart welstandsnota. Bron: Welstandsnota gemeente Zaltbommel 2017

3.2 Uitgangspunten (stedenbouw en landschap) Het initiatief dient bij de verdere uitwerking aan de volgende stedenbouwkundige en landschappelijke randvoorwaarden te voldoen.

15

RANDVOORWAARDEN Plaatsing

Hoofdmassa •

Afstand van de voorgevel tot de as van de weg minstens [10] m

•

Afstand tot de zijdelingse perceelsgrenzen minstens [5] m

•

Indien van toepassing maatwerk richtlijnen (bijvoorbeeld: oriëntatie, afstand tussen woningen ed.)

•

De woning dient aan te sluiten bij de al gerealiseerde woningen 't Boske 1 en 3.

•

Er is variatie in positie en oriëntatie op de kavel.

•

De afstand met bestaande woningen minstens 10 meter.

•

Rekening te houden bij de situering van de nieuwe woning met de zichtlijnen naar de achterliggende en de omliggende groene ruimte ten opzichte van de eerder gebouwde woningen.

Massa en vorm

Uitstraling

Hoofdmassa •

Maximaal bebouwd oppervlak: 100 m² (exclusief eventuele garage)

•

Maximale goothoogte: 4 m

•

Maximale bouwhoogte: 9 m

•

De woning heeft een kap

De woning mag niet geheel identiek zijn aan de bestaande woningen 't Boske 1 en 3. Wel dienen de woningen samen één ensemble te vormen. De woning moet niet te zichtbaar zijn vanaf de straat 't Boske. De woning moet qua materiaalgebruik óf aansluiten op het dorpse karakter óf aansluiten op de ligging in het landschap (bijvoorbeeld door middel van het gebruik van een sedumdak en hout).

Overig

Eventuele afscheidingen dienen uitgevoerd te worden in de vorm van groenvoorzieningen.

Landschap

Rekening te houden bij de situering van de nieuwe woning met de zichtlijnen naar de achterliggende en de omliggende groene ruimte ten opzichte van de eerder gebouwde woningen. De bestaande groenstructuur zoveel mogelijk intact te laten. Hiermee dienen het besloten groene karakter en de aanwezige hoogstamfruitbomen behouden te blijven.

Parkeren

Er dienen minimaal 2 parkeerplaatsen op eigen terrein te worden gerealiseerd. Dit is exclusief garage en de parkeerplaatsen mogen niet achter elkaar gelegen zijn.

Welstand

De welstandsnota dient bij ontwikkeling in acht te worden genomen (zie:

http://www.welstandsnotas.nl/zaltbommel/) * Met dien verstande dat maximaal 50% van het gebied dat uiteindelijk in het bestemmingsplan wordt aangeduid met “bijgebouwen” mag worden bebouwd.

3.3 Plan (ontwerp) Onderhavig plan omvat de realisatie van een nieuwe vrijstaande woning. Ten behoeve van deze woning wordt een woonbestemming aangebracht op onderhavige percelen. Navolgende situatieschets toont de beoogde situering van de geplande woning.

16

Situatieschets geplande woning

17

4.

Haalbaarheid

4.1 Archeologie en cultuurhistorie 4.1.1. Archeologie De Monumentenwet 1988 is per 1 juli 2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze in werking treedt. Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is. De Erfgoedwet bundelt en wijzigt een aantal wetten op het terrein van cultureel erfgoed. De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ). Daarnaast dient ieder ruimtelijk plan een analyse van de overige cultuurhistorische waarden van het plangebied te bevatten. Voor zover in een plangebied sprake is van erfgoed, dient op grond van voorgaande dan ook te worden aangegeven op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologie rekening wordt gehouden. De gemeente Zaltbommel heeft op 7 juli 2011 eigen archeologiebeleid met een archeologische inventarisatie en bijbehorende kaart vastgesteld.

Hierin zijn onder meer vrijstellingsgrenzen voor oppervlakten en diepten opgenomen. Dit beleid is op 1 september 2011 in werking getreden. De reden voor het vaststellen van het beleid is het voorkomen van onnodig onderzoek en slechts voor de gebieden waar archeologische waarden te verwachten zijn, wel te besluiten tot nader onderzoek (en alleen als de ontwikkeling de beide vrijstellingsgrenzen overschrijdt).

Legenda beleidskaart archeologie. Bron: gemeente Zaltbommel

Het bovengenoemde beleid is vertaald in dit bestemmingsplan. Toets beleidszones Hieronder hebben wij een uitsnede van de beleidskaart archeologie van het plangebied opgenomen.

18

Uitsnede beleidskaart archeologie. Bron: gemeente Zaltbommel

Op het plangebied is de volgende beleidszone van toepassing: Waarde-archeologie 3. Dit betekent dat archeologisch onderzoek noodzakelijk is als werkzaamheden plaatsvinden dieper dan 30 centimeter en over een oppervlakte groter dn 2500 m2. Dit is in het kader van de voorgenomen woning niet aan de orde. Archeologisch onderzoek kan daarom achterwege blijven. Uit de toets aan de beleidszones blijkt dat geen archeologisch onderzoek nodig is met als doel te bepalen of bij de voorgenomen activiteiten de kans bestaat dat archeologische resten in de ondergrond worden aangetast. Conclusie Vanuit het aspect archeologie bestaan er geen belemmeringen voor de ontwikkeling die met dit bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt. Indien bij de uitvoering van de werkzaamheden onverwacht toch archeologische resten worden aangetroffen dan wel redelijkerwijs kan worden vermoed dat het om archeologische resten handelt, is het wettelijk verplicht om dit zo spoedig mogelijk te melden bij de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed én bij de gemeente Zaltbommel (artikel 5.10 Erfgoedwet). Opdrachtgever verplicht de betrokken aannemer(s) daarom om attent te zijn op eventuele vondsten en/of sporen tijdens de (graaf-)werkzaamheden. Indien de vondst belangwekkend geacht wordt, dient de vondst ter beschikking gesteld te worden voor nader onderzoek (art. 5.10, lid 2 Erfgoedwet).

Op grond van de beleidskaart archeologie heeft het plangebied de dubbelbestemming “WaardeArcheologie 3” gekregen. Indien in het plangebied werkzaamheden plaatsvinden met een grotere oppervlakte dan 2.500 m2 en dieper dan 30 centimeter dient volgens deze dubbelbestemming archeologisch onderzoek plaats te vinden. 4.1.2. Cultuurhistorie Menselijke ingrepen hebben voor kenmerkende en waardevolle cultuurhistorische waarden gezorgd. In de gemeente Zaltbommel zijn waardevolle elementen aanwezig die een natuurlijke geschiedenis hebben en die een door de mens gevormde geschiedenis hebben. De gemeente Zaltbommel heeft

19

een cultuurhistorische inventarisatie uitgevoerd naar zowel waardevolle structuren, gebieden en dorpsgezichten als afzonderlijke elementen. Dat heeft geresulteerd in een inventarisatiekaart die op 7 juli 2011 door de gemeenteraad is vastgesteld. Belangrijke cultuurhistorische waarden zijn: • De aan de rivieren gerelateerde oeverwallen met bebouwingsstructuren; • De wetering Capreton; • De Nieuwe Hollandse Waterlinie; • Rijksbeschermde stads- en dorpsgezichten (Zaltbommel en Nederhemert-Zuid); • Gemeentelijk beschermd dorpsgezicht (Gameren); • Gemeentelijke en rijksmonumenten; • Historische buitenplaatsen (Huis Brakel).

Planspecifiek In of in de nabijheid van het plangebied zijn geen waardevolle cultuurhistorische waarden aanwezig Conclusie Hoofdstuk 3.2 beschrijft de stedenbouwkundige uitgangspunten waarin onder meer staat hoe de cultuurhistorische kwaliteiten van de locatie worden meegenomen in het plan. Vanuit cultuurhistorie bestaan geen belemmeringen voor het initiatief die met dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt. 4.2 Milieu 4.2.1. Bedrijven en milieuzonering Vanuit milieuoogpunt kan een bepaalde afstand tussen een milieubelastende activiteit en een milieugevoelig object noodzakelijk zijn. Deze afstand heeft als doel bijvoorbeeld om ter plaatse van een 'gevoelig' object, zoals woningen, een aanvaardbaar geur-, geluid- of veiligheidsniveau te realiseren. Deze afstand wordt een milieuzonering genoemd. Een milieuzonering vormt het indirecte ruimtegebruik van een milieubelastende activiteit. In de uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' van de Vereniging Nederlandse Gemeenten zijn richtafstanden opgenomen, waarmee rekening moet worden gehouden ten opzichte van gevoelige functies. Het gaat daarbij zowel om de invloed van omliggende milieubelastende activiteiten op nieuwbouwplannen, als om invloed van eventuele nieuwe milieubelastende activiteiten op milieugevoelige bestemmingen in de omgeving.

Planspecifiek In en in de nabijheid van het plangebied bevinden zich enkele milieuhinderlijke functies, waarmee rekening dient te worden gehouden bij de ontwikkeling van voorgenomen woning aan ’t Boske. Het gaat om de volgende bedrijven: Locatie

Bedrijvigheid

Milieucategorie

Richtafstand

Afstand

Voldoet

rustige woonwijk Zijlweg 1

Kerk

2

30

140

Ja

Zijlweg 3

Garagebedrijf

2

30

80

Ja

Zijlweg 5

Inbouwcentrum/garagebedrijf

2

30

80

Ja

Molenstraat ong.

Begraafplaats

1

10

135

Ja

Mertstraat 4

Glastuinbouw

2

30

380

Ja

Uilkerweg 10a

Aan het buitengebied gerelateerd

2

30

190

Ja

dienstverlenend bedrijf

Conclusie

20

In de omgeving van het plangebied zijn geen milieuhinderlijke functies aanwezig die een belemmering vormen voor deze ontwikkeling. 4.2.4. Geluid verkeer Bij de realisatie van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen dient inzichtelijk te worden gemaakt of de geluidsinvloed van omliggende wegen en spoorlijnen voldoet aan de grenswaarden die zijn gesteld in de Wet geluidhinder (Wgh). De Wgh hanteert de volgende hoofdindeling van geluidgevoelige gebouwen: • Woningen; • Andere geluidsgevoelige gebouwen (onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, kinderdagverblijven); • Geluidsgevoelige terreinen (woonwagenstandplaatsen en bestemde ligplaatsen voor woonschepen). Planspecifiek Het plangebied ligt in de geluidszone van een weg of spoorweg. Daarom is ten behoeve van voorliggend plan door NIPA milieutechniek b.v. een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. De rapportage van dit onderzoek d.d. 5 februari 2021 met rapportnummer N215188.002/LHO is als separate bijlage bij dit bestemmingsplan gevoegd. Uit dit onderzoek blijkt dat de geprojecteerde woonbestemming binnen de wettelijke zone (akoestisch aandachtsgebied) van de Zijlstraat, de Kweldijk, de Maas-Waalweg en de Uikerweg. De geluidbelasting op de gevels van de nieuwe woonbestemming bedraagt ten hoogste 42 dB inclusief aftrek ex art.

110g Wgh als gevolg van het wegverkeer op de Maas-Waalweg. Er wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Een aanvraag om ‘hogere waarde’ is daarom niet aan de orde. Ervan uitgaand dat wordt voldaan aan de minimale eis voor de geluidwering van 20 dB mag de (gecumuleerde) geluidbelasting niet hoger zijn dan 53 dB om aan de richtwaarde van het binnen geluidsniveau in de geluidgevoelige vertrekken van 33 dB te voldoen. Gezien de berekende gecumuleerde belasting van 50 dB wordt geconcludeerd dat het woon- en leefklimaat is gewaarborgd. Conclusie Vanuit het oogpunt van geluid zijn er geen belemmeringen voor deze ontwikkeling. 4.2.5 Bodem Bij het opstellen van een bestemmingsplan moet als gevolg van het Besluit ruimtelijke ordening worden onderzocht of de voorgenomen bestemming niet wordt belemmerd door bodemverontreiniging. In het belang van de bescherming van het milieu zijn, om de bodem te beschermen, regels gesteld in de Wet bodembescherming. Deze wet is van toepassing op bestemmingsplannen die nieuwe ontwikkelingen mogelijk maken. De bodem dient geschikt te zijn voor de beoogde functie, in dit geval voor de functie wonen. Planspecifiek Binnen het plangebied zijn door Verhoeven Milieutechniek B.V. diverse (water)bodemonderzoeken uitgevoerd om de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem te bepalen. De rapportage van deze onderzoeken d.d.

26 februari 2021 met projectnummer B21.8093 (versie 01) is opgenomen als separate bijlage bij dit bestemmingsplan. Uit de onderzoeken blijkt dat vanuit milieu-hygiënisch oogpunt geen bezwaren bestaan tegen de voorgenomen nieuwbouw van een woning. Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat bij ontgraven, afvoeren en toepassen elders de regels van de

21

Regeling en het Besluit bodemkwaliteit van toepassing zijn en mogelijk aanvullende keuringen worden verlangd (PFAS). Daarnaast kunnen gebiedsspecifiek zowel strengere als minder strenge eisen gelden. Conclusie Op basis van het uitgevoerde bodemonderzoek kan worden geconcludeerd dat het aspect bodemkwaliteit geen belemmering vormt voor de voorgenomen realisatie van een woning aan ‘t Boske. 4.2.6 Externe Veiligheid Externe veiligheid heeft betrekking op locaties waar een ongeval met gevaarlijke stoffen kan plaatsvinden, waardoor personen die geen directe relatie hebben tot de risicovolle activiteit zouden kunnen komen te overlijden. Bij een ruimtelijk besluit voor het toelaten van (beperkt) kwetsbare objecten moet worden getoetst aan risiconormen en veiligheidsafstanden. Dit is met name relevant op korte afstand van risicobronnen. Indien een (beperkt) kwetsbaar object wordt toegelaten binnen het invloedsgebied van een belangrijke risicobron, moet ook het groepsrisico worden verantwoord. Bovendien is het van belang om af te wegen in hoeverre nieuwe risicobronnen binnen een plangebied worden toegestaan. Voor de beoordeling van een ruimtelijk plan moet voor externe veiligheid worden vastgesteld of het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van specifieke risicovolle inrichtingen, relevante transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen of relevante buisleidingen.

Toetsingskaders zijn het "Besluit externe veiligheid inrichtingen” (Bevi), het "Besluit externe veiligheid transportroutes" (Bevt) en het "Besluit externe veiligheid buisleidingen" (Bevb). Daarnaast zijn in het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit milieubeheer veiligheidsafstanden genoemd die rond stationaire risicobronnen, niet zijnde een Bevi-inrichting, moeten worden aangehouden. Verder is in de Beleidsvisie externe veiligheid van gemeente Zaltbommel als ambitie opgenomen dat Bevi-activiteiten en daarmee vergelijkbare risicovolle activiteiten op de meeste bedrijventerreinen niet worden toegestaan. Risicovolle inrichtingen In de omgeving van het plangebied bevinden zich geen relevante risicovolle inrichtingen. Vervoer gevaarlijke stoffen Uit de regionale signaleringskaart externe veiligheid blijkt dat het aspect externe veiligheid wel relevant is vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen over de Waal. Het plangebied ligt namelijk binnen het invloedsgebied van deze transportroute, waarbij personen kunnen overlijden als rechtstreeks gevolg van een zwaar ongeval met toxische stoffen. Het plangebied ligt echter buiten een veiligheidszone, een plasbrandaandachtsgebied en buiten de meest relevante zones voor het groepsrisico (de 200 meter zones).

Op grond van artikel 7 van het Bevt moet in dergelijke gevallen worden ingegaan op de mogelijkheden voor: • de bestrijdbaarheid van een zwaar ongeval op deze transportroute en • de zelfredzaamheid met betrekking tot nog niet aanwezige (beperkt) kwetsbare objecten binnen het plangebied.

22

Volgens artikel 9 van het Bevt moet de veiligheidsregio in de gelegenheid worden gesteld om hierover een advies uit te brengen. Veiligheidsregio Gelderland-Zuid heeft op 12 juli 2021 aangegeven dat in dit geval sprake is van een standaardsituatie, waarvoor onderstaande verantwoordingstekst kan worden gehanteerd. Relevant hierbij is ook dat het ruimtelijke besluit geen betrekking heeft op het mogelijk maken van een (nog niet aanwezig) "zeer kwetsbaar gebouw", bestemd voor verminderd zelfredzame personen. Bestrijdbaarheid van de omvang van een ramp of zwaar ongeval Bij een calamiteit, waarbij toxische stoffen (kunnen) vrijkomen, zal de brandweer inzetten op het beperken of voorkomen van effecten. Deze inzet zal voornamelijk plaatsvinden bij de bron. De brandweer richt zich dan niet direct op het bestrijden van effecten in of nabij het plangebied. De mogelijkheden voor bestrijdbaarheid worden daarom niet verder in beschouwing genomen. Mogelijkheden tot zelfredzaamheid Bij een calamiteit, waarbij toxische stoffen (kunnen) vrijkomen, is het belangrijk dat de aanwezigen in het plangebied worden geïnformeerd hoe te handelen bij dat incident. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde waarschuwings- en alarmeringspalen (WAS-palen) of NL-alert. Bij het genoemde incidentscenario is het advies om te schuilen in een gebouw en de ramen, deuren en ventilatieopeningen te sluiten.

In het plangebied zijn voldoende mogelijkheden aanwezig om dit advies tijdig op te volgen. Buisleidingen In de omgeving van het plangebied bevinden zich geen relevante buisleidingen voor aardgas en vloeibare brandstoffen. Conclusie Het aspect externe veiligheid is alleen relevant vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen over de de Waal. Gelet op de hiervoor genoemde overwegingen zijn er in het plangebied voldoende mogelijkheden voor de zelfredzaamheid bij een zwaar ongeval op deze transportroute. Dit betekent dat geen nadere eisen aan het plan gesteld hoeven te worden in het kader van het aspect externe veiligheid. 4.2.7 Luchtkwaliteit Door de uitstoot van uitlaatgassen door onder andere de industrie en het verkeer komen schadelijke stoffen in de lucht. Vooral langs drukke wegen kunnen de concentraties van verschillende stoffen zo hoog zijn dat deze de gezondheid kunnen aantasten. Om te voorkomen dat de gezondheid wordt aangetast door luchtverontreiniging dient bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen rekening gehouden te worden met de luchtkwaliteit ter plaatse. De belangrijkste wet- en regelgeving voor luchtkwaliteit is vastgelegd in hoofdstuk 5 (artikel 5,16) van de Wet milieubeheer (Wm). Een bestemmingsplan mag ingevolge deze regelgeving vastgesteld worden indien er sprake is van één van de volgende gevallen: a.

Er is geen sprake is van een (dreigende) overschrijding van de grenswaarden; b. De concentratie van de desbetreffende stoffen in de buitenlucht verbetert of blijft ten minste gelijk; c. Het plan draagt ‘niet in betekenende mate’ bij aan de concentratie van de desbetreffende stoffen in de buitenlucht; d. De ontwikkeling is opgenomen in een vastgesteld programma, zoals het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).

23

Een nadere uitwerking van de regelgeving met betrekking tot het begrip ‘niet in betekende mate’ is vastgelegd in het ‘Besluit niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’ en de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’. Voor ontwikkelingen die ‘niet in betekenende mate’ bijdragen aan de luchtverontreiniging hoeft niet te worden getoetst aan de grenswaarden. In de Regeling zijn categorieën van gevallen benoemd die in ieder geval als ‘niet in betekenende mate’ worden aangemerkt en waarvoor toetsing aan de grenswaarden dus zonder meer achterwege kan blijven. Het Besluit NIBM heeft een aantal NIBM-grenzen vastgesteld, waarvan met zekerheid kan worden gesteld dat de 3%-grens niet wordt overschreden, te weten: 1. Woningbouw: 1.500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg, en = 3.000 woningen bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling; 2. Kantoorlocaties: = 100.000 m2 bruto vloeroppervlakte bij minimaal 1 ontsluitingsweg, en = 200.000 m2 bruto vloeroppervlakte bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling. In alle overige gevallen of combinaties van bovenstaande grenzen moet middels een berekening worden aangetoond of de bijdrage niet in betekenende mate is of dat de grenswaarden niet worden overschreden.

Tevens is in het Besluit NIBM een anticumulatiebepaling opgenomen, die zegt dat de effecten van beoogde ontwikkelingen in de omgeving van het projectgebied moeten worden meegenomen in de beoordeling van het betreffende plan. Hiermee wordt voorkomen dat verschillende NIBM-projecten samen toch in betekenende mate bijdragen aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Toetsing Het initiatief betreft de realisatie van één woning. Dit betekent dat de ontwikkeling ruim onder de NIBM-grenzen valt. Conclusie Het aspect luchtkwaliteit vormt derhalve geen belemmering voor voorliggend plan. 4.2.8 Besluit milieueffectrapportage Algemeen Op 21 februari 2011 heeft de wetgever het Besluit milieueffectrapportage en het Besluit omgevingsrecht gewijzigd. De belangrijkste wijziging is onder andere: het meer in overeenstemming brengen van het Besluit m.e.r. met de Europese richtlijn m.e.r. Hierbij hebben onder andere de zogenaamde drempelwaarde voor activiteiten een indicatief karakter gekregen. Met deze wijziging is bepaald dat voor activiteiten die op de bij het besluit m.e.r. behorende C- en D-lijst zijn opgenomen, altijd aandacht aan m.e.r. dient te worden geschonken. Hierbij dient te worden bepaald of een m.e.r. of m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling Ook als de richtwaarden uit onderdeel D van het besluit niet worden overschreden moet het bevoegd gezag zich ervan vergewissen of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. De toetsing is vormvrij, maar aan de inhoud worden wel eisen gesteld. De toetsing vindt plaats aan de hand van de selectiecriteria in de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Getoetst moet worden op: • De kenmerken van het project; • De plaats van het project; • De kenmerken van mogelijke gevolgen.

24

Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden: 1. Belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten. Er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk en het plan kan worden vastgesteld; 2. Belangrijke nadelige milieugevolgen zijn niet uitgesloten. Er moet een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor een m.e.r. Het plan is daarmee m.e.r.-plichtig. Analyse Plan Om te bepalen of sprake is van een m.e.r.-(beoordelings)plichtig plan, dient te worden bepaald of de ontwikkeling de drempelwaarden uit lijst C of D van het Besluit m.e.r. overschrijdt, of de ontwikkeling in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn. Drempelwaarden Besluit m.e.r. Het plan om een woning te realiseren aan ’t Boske te Zuilichem omvat een stedelijk ontwikkelingsproject zoals opgenomen in onderdeel D11.2 van bijlage II van het Besluit m.e.r. De ontwikkeling blijft echter onder in de bijlage opgenomen drempelwaarden. Derhalve dient in het kader van een vormvrije m.e.r.-beoordeling een m.e.r.-aanmeldnotitie te worden ingediend bij het bevoegd gezag. In bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectenbeoordeling is een aantal beoordelingscriteria opgenomen. Mer-aanmeldnotitie (conform bijlage III EEG-richtlijn) Kenmerken van het project Aan ’t Boske ong.

te Zuilichem – aan de achterzijde van de percelen Zijlstraat 8 en 10 – bevindt zich een tweetal percelen welke op dit moment als tuin zijn ingericht. De initiatiefnemer is voornemens op deze locatie een nieuwe vrijstaande woning te realiseren. Om dit mogelijk te maken worden een aantal groenstructuren, een niet-aangesloten sloot en een schuurtje verwijderd. Plaats van het project Het plangebied is gelegen in de bebouwde kom van Zuilichem maar wordt omgeven door groen. Vanaf de Maas-Waal weg ten noorden van het plangebied loopt een doodlopend straatje (’t Boske) naar het plangebied. Het plangebied en de directe omgeving wordt gekenmerkt door een fijnmazig raamwerk van grasveld/-land, houtwallen, kleine bosschages en sloten. Deze groene kwaliteit wordt bij de ontwikkeling van de woning gerespecteerd. Kenmerken van het potentiële effect Onderhavig plan heeft geen significante negatieve gevolgen voor het milieu. Een nadere beschouwing en onderbouwing van relevante milieuhygienische-/omgevingsaspecten is opgenomen in hoofdstuk 4 van voorliggende plantoelichting. Conclusie De conclusie is dat geen milieueffectbeoordeling behoeft te worden opgesteld gelet op de kenmerken van de activiteit en de mate van de kwetsbaarheid van het milieu waarin het plangebied is gelegen en het gebied waarop het effect zou kunnen hebben.