Bijlage 1c. Vast te stellen bestemmingsplan 'Bruchem, Nieuwstraat 3 en 3a' Toelichting

Bestemmingsplan

‘Bruchem, Nieuwstraat 3 en 3a’

TOELICHTING Datum vaststelling 10 ........december 2019

Plannaam

‘Bruchem, Nieuwstraat 3 en 3a’

Plantype

Bestemmingsplan

Documentstatus IMRO-code

Datum vaststelling Projectnummer Auteur

Vastgesteld NL.IMRO.0297.BGBBP20220024-VS01

10 december 2019 p.m. 20443/1 mr. A.G. van Keulen

Legalexion Bezoekadres

Postadres

Telefoonnummer

E-mail

Gamerschestraat 34 5301 AS Zaltbommel Postbus 103 5300 AC Zaltbommel 0418 - 577 580

info@legalexion.nl

Inhoudsopgave

1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING .......................................................................................................................... 5 AANLEIDING ..................................................................................................................................... 5 LIGGING PLANGEBIED......................................................................................................................... 5 BESTEMMINGSPLAN .......................................................................................................................... 6 PLANGRENS ..................................................................................................................................... 6 LEESWIJZER ...................................................................................................................................... 7

2 BELEIDSKADER ...................................................................................................................... 8 2.1 RIJKSBELEID ..................................................................................................................................... 8 2.1.1 NATIONALE OMGEVINGSVISIE ............................................................................................................. 8 2.1.2 LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING .......................................................................................... 9 2.2 PROVINCIAAL BELEID ....................................................................................................................... 10 2.2.2 Omgevingsvisie Gelderland ..................................................................................................... 10 2.2.3 Omgevingsverordening Gelderland ......................................................................................... 11 2.3 REGIONAAL BELEID .......................................................................................................................... 12 2.3.1 Regionale woonagenda ...........................................................................................................

12 2.4 WATERSCHAP................................................................................................................................. 14 2.4.1 Waterbeheerprogramma ........................................................................................................ 14 2.4.2 Nota Riolering ‘Samen door een buis’ ..................................................................................... 14 2.5 GEMEENTELIJK BELEID...................................................................................................................... 15 2.5.1 Woonvisie Bommelerwaard 2021 - 2025 ................................................................................ 15 2.5.2 VAB-BELEID................................................................................................................................... 15 2.6 CONCLUSIE RUIMTELIJK BELEID .......................................................................................................... 16 3 RUIMTELIJKE INPASSING ..................................................................................................... 17 3.1 BESTAANDE SITUATIE .......................................................................................................................

17 3.1.1 HISTORIE ....................................................................................................................................... 17 3.1.2 GEBIEDSKENMERKEN ....................................................................................................................... 17 3.2 NIEUWE ONTWIKKELING................................................................................................................... 19 4. 4.1 4.2

VERKEER EN PARKEREN ....................................................................................................... 23 PARKEREN ..................................................................................................................................... 23 VERKEERSAFWIKKELING.................................................................................................................... 23

5. HAALBAARHEID ................................................................................................................... 25 5.1 WATER ......................................................................................................................................... 25 5.1.1 WATERTOETS ................................................................................................................................. 25 5.2 LEIDINGEN ..................................................................................................................................... 29 5.3 BEDRIJVEN EN ZONERING.................................................................................................................. 29 5.4 BODEM ......................................................................................................................................... 30 5.4.1 ALGEMEEN .................................................................................................................................... 30 5.4.2 ONDERZOEK ................................................................................................................................... 31 5.5 EXTERNE VEILIGHEID ........................................................................................................................ 32 3

5.6 GELUID ......................................................................................................................................... 32 5.7 LUCHTKWALITEIT ............................................................................................................................ 33 5.8 FLORA EN FAUNA ............................................................................................................................ 33 5.8.1 INLEIDING ...................................................................................................................................... 33 5.8.2 NATUURTOETS ............................................................................................................................... 34 5.8.3 ONDERZOEK STIKSTOFDEPOSITIE ........................................................................................................ 35 5.9 EXPLOSIEVEN ................................................................................................................................. 35 5.10 VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING ..................................................................................................... 36 5.10.1 INLEIDING ......................................................................................................................................

36 5.10.2 VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING ..................................................................................................... 37 5.11 ARCHEOLOGIE EN CULTUURHISTORIE .................................................................................................. 38 5.11.1 ARCHEOLOGIE ................................................................................................................................ 38 5.11.2 CULTUURHISTORIE .......................................................................................................................... 39 6 JURIDISCHE PLANOPZET ...................................................................................................... 41 6.1 ALGEMEEN .................................................................................................................................... 41 6.2 METHODIEK ................................................................................................................................... 41 6.2.1 VERBEELDING ................................................................................................................................. 41 6.2.2 REGELS .........................................................................................................................................

41 6.3 BESTEMMINGEN ............................................................................................................................. 42 7 UITVOERBAARHEID ............................................................................................................. 44 7.1 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ..................................................................................................... 44 7.2 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID .............................................................................................. 44 7.2.1 VOOROVERLEG .............................................................................................................................. 44 7.2.2 ONTWERP-BESTEMMINGSPLAN TER INZAGE ......................................................................................... 44 7.2.3 BURGERPARTICIPATIE ...................................................................................................................... 45 OVERZICHT BIJLAGEN .................................................................................................................... 45

4

1

AANLEIDING

1.1

Aanleiding

Voor een locatie aan de Nieuwstraat 3 te Bruchem bestaat het voornemen om de op dat perceel aanwezige bedrijfsactiviteiten te beëindigen, de bedrijfsopstallen te slopen en de bedrijfsbestemming (‘bedrijf – aannemersbedrijf’) te verwijderen. Daarvoor in de plaats krijgt de aanwezige bedrijfswoning een reguliere woonbestemming en wordt een tweede bouwkavel opgenomen voor een extra woning. Het ter plaatse geldende planologische regime, het bestemmingsplan ‘Buitengebied Zaltbommel’, biedt geen mogelijkheden voor deze wijziging van het bestemmingsplan. Om die reden dient voor deze ontwikkeling een nieuw bestemmingsplan vastgesteld te worden. De gemeente Zaltbommel heeft besloten om medewerking te verlenen aan het bouwplan. Met onderhavig bestemmingsplan wordt deze ontwikkeling mogelijk gemaakt.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Nieuwstraat, ongenummerd, te Bruchem. De percelen, kadastraal bekend gemeente Kerkwijk, sectie N, nummers 699, 700, 701, 702, 703 en 704, zijn gelegen aan de rand van de kern van Bruchem.

Fig. 1.1

Projectlocatie aan de Nieuwstraat te Bruchem

5

1.3

Bestemmingsplan

Voor het betreffende perceel geldt onder meer het bestemmingsplan ‘Buitengebied Zaltbommel’, vastgesteld 17 september 2019. Ingevolge het bestemmingsplan ‘Buitengebied Zaltbommel’ rusten op het betreffende perceel de bestemmingen ‘Bedrijf’ en ‘Agrarisch’. Binnen deze bestemming is het realiseren van een extra woning niet mogelijk. Bovendien dient het gebruik ook ten behoeve van bedrijvigheid te zijn.

Fig. 1.2 Uitsnede verbeelding bestemmingsplan

Omdat het nieuwbouwplan niet past binnen het van toepassing zijnde planologische regime, wordt voor deze locatie het bestemmingsplan herzien.

1.4

Plangrens

Het plangebied is circa 10.880 m2 groot en ligt aan de Nieuwstraat in Bruchem (zie figuur 1.1 en 1.3). Het terrein grenst westzijde aan de Viaductweg. Ten oosten van de locatie staan enkele vrijstaande woningen (dorpslint). Ten noorden van het perceel ligt open agrarisch gebied.

6

Fig. 1.3 Planbegrenzing nieuwbouwplan aan de Nieuwstraat te Bruchem

1.5

Leeswijzer

Hoofdstuk 2 van deze toelichting beschrijft het ruimtelijk relevante beleidskader van de verschillende overheidslagen voor deze locatie. Hoofdstuk 3 gaat in op de inhoud van het plan. In hoofdstuk 4 komen diverse milieu- en omgevingsaspecten aan de orde. Daarbij gaat het om bodem, geluid, externe veiligheid, bedrijven, water et cetera. Hoofdstuk 5 volgt met een juridische planbeschrijving. Ten slotte vermeldt hoofdstuk 6 één en ander over de economische uitvoerbaarheid en over de resultaten uit inspraak en overleg.

7

2

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft het actuele algemene ruimtelijke (beleids)kader voor het betreffende plangebied. Zowel het nationaal, provinciaal, regionaal als het gemeentelijk beleid komen aan de orde. Tevens wordt stilgestaan bij het relevante beleid vanuit het Waterschap.

2.1

Rijksbeleid

Vanuit het nationaal beleid zijn relevant de Nationale Omgevingsvisie en het Besluit ruimtelijke ordening.

2.1.1 Nationale Omgevingsvisie Op 11 september 2020 heeft de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld (NOVI). De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers. De NOVI richt zich op vier prioriteiten. Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe we onze fysieke leefomgeving inrichten. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes: § § § §

Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden Onze steden en regio’s sterker en leefbaarder maken Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen

De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. Bij de realisatie van dit plan zijn er geen nationale belangen in het geding. Conclusie Het initiatief heeft geen betrekking op één van de rijksbelangen die zijn opgenomen in de NOVI. Het initiatief past dan ook binnen het beleidskader van de NOVI.

8

2.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Algemeen Voor het juridisch borgen van de nationale belangen uit de SVIR heeft het Rijk, op basis van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), twee besluiten genomen waarmee dat mogelijk is. Het gaat hier om het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (zie afzonderlijke paragraaf) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Rijk stelt in het Bro de juridische kaders aan processen van ruimtelijke belangenafweging en besluitvorming bij overheden met als doel een goed systeem van ruimtelijke ordening. Ingevolge artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijk ordening dient in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, te worden getoetst aan de zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Doelstelling van deze ladder is een goede ruimtelijke ordening te waarborgen door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Uitgangspunt is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Als dat niet mogelijk is, dan moet worden gemotiveerd waarom die ontwikkeling niet in bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd.

Artikel 3.1.6 lid 2 luidt als volgt: ‘De toelichting van een bestemmingsplan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt, dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.’ Allereerst dient de vraag te worden beantwoord of hier daadwerkelijk sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening geeft voor ‘stedelijke ontwikkeling’ immers de volgende definitie: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ In het Besluit ruimtelijke ordening is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving.

Voor woningbouwlocaties geldt volgens de zogenaamde overzichtsuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State over de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ (ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724) dat 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. Conclusie Nu het plan hier ziet op de omzetting van een bedrijfsbestemming naar een woonbestemming, waarbij slechts 1 extra woning wordt gerealiseerd en de bestaande bedrijfswoning wordt omgezet naar reguliere woning, is er geen sprake van een nieuwe stedelijk ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening. Gelet op het voorgaande kan een nadere toelichting als bedoeld in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening hier achterwege blijven.

9

2.2

Provinciaal beleid

2.2.2

Omgevingsvisie Gelderland

Provinciale Staten hebben op woensdag 19 december 2018 de nieuwe ‘Omgevingsvisie Gaaf Gelderland’ vastgesteld. De kern van deze Omgevingsvisie is dat een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland voorop staat. Om dit te behouden en te bereiken worden in de omgevingsvisie drie uitgangspunten centraal gesteld: een Duurzaam, Economisch krachtig en een Verbonden Gelderland. Duurzaam Gelderland beschikt over talrijke initiatieven en kansrijke aanknopingspunten op het terrein van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit. Gelderland maakt ruimte voor forse schaalsprongen ten behoeve van een duurzame omgeving, samenleving en economie. Daarbij wil de provincie het volgende bereiken: § Energietransitie: In 2050 is Gelderland energieneutraal. Dat bereiken we door grootschalig besparen, opwekken uit duurzame energiebronnen en innoveren. Als tussendoel realiseren we 49% CO2 reductie in 2030. § Klimaatadaptatie: In 2050 is Gelderland ingericht op het veranderde klimaat. § Circulaire economie: In 2050 is Gelderland een afvalloze provincie. Met als tussenstap 50% reductie van het gebruik van grondstoffen in 2030. Afval bestaat niet meer; er zijn alleen nog grondstoffen die blijvend hun waarde behouden. § Biodiversiteit: Vanaf 2019 denkt en werkt Gelderland natuur-inclusief. Biodiversiteit gaat verder dan de bekende natuurgebieden.

Ook daarbuiten, in woonwijken, op werklocaties en bij infrastructuur wordt van biodiversiteit een kernkwaliteit gemaakt. Een krachtige economie De ‘oude’ economie van ongelimiteerde groei verandert in een economie die in balans is met haar sociale, ecologische en ruimtelijke omgeving. Nieuwe verdienmodellen en nieuwe technologieën doen hun intrede. De maakindustrie beleeft in Nederland een her- en opwaardering. Vestigingsklimaat, arbeidsmarkt, vakmanschap en kennisinfrastructuur worden steeds belangrijker. De woningmarkt in Nederland kampt enerzijds met schaarste en anderzijds met krimp. Daarnaast is er een grote opgave om bestaande bouw te verduurzamen. Gelderland heeft sterke troeven voor een internationaal onderscheidende en uiterst potentiële positie – clustering van economische activiteit, maakindustrie, logistieke kracht, sociaal ondernemen, natuur, kennis en onderwijs, ruimte, cultuur en sport en een strategische ligging. Op woongebied heeft Gelderland eveneens een uitzonderlijke positie. Door zowel te investeren in een bruisende en levendige stad en in een vitaal platteland ontstaat een symbiose waarbij beide elkaar versterken. Hierdoor gaat van Gelderland aantrekkingskracht uit. De Gelderse economie is krachtig. Deze situatie is niet vanzelfsprekend. Duurzame werkgelegenheid en bedrijvigheid zijn cruciaal voor de economische kracht van de Gelderse regio’s.

Daarnaast vraagt een goed vestigingsklimaat om hoogwaardige culturele voorzieningen. Daarbij wil de provincie het volgende bereiken: § Het uitnutten de strategische ligging van Gelderland. De Gelderse economie kan zich verder ontwikkelen binnen de natuur- en landschapswaarden en dragen duurzaam bij. § Het positioneren Gelderland als hét vestigingsgebied voor de nieuwe generatie ondernemers. Ondernemers die duurzaam ondernemen in balans met de sociale, ecologische en ruimtelijke omgeving hoog in het vaandel hebben; § Een sociaal evenwichtig vestigingsklimaat in Gelderland. Het versterken de positie van Gelderland op het gebied van food, health en energy en andere topsectoren en stimuleren kleinschalig ondernemerschap en innovatie, ook met oog voor ontwikkeling van lokale arbeidsmarkten. 10

§

Het verduurzamen van de bestaande gebouwde woonomgeving. Dit is noodzakelijk om steden toekomstbestendig en economisch aantrekkelijk te maken. En we zoeken actief naar interessante transformaties, zoals bijvoorbeeld de functiemenging op bedrijventerreinen en het omzetten van kantoren in woningen.

Blijvend verbonden Het is van belang dat mensen andere mensen kunnen ontmoeten. Dat geldt voor mensen in steden, wijken en voor het platteland. Of het nu gaat om werk of sociale contacten, de samenleving moet voor flexibele netwerken zorgen die voor iedereen open staan en beschikbaar zijn. Naast traditionele voorzieningen als auto en OV doen nieuwe spelers en technologieën op het gebied van verbindingen en netwerken hun intrede, zoals smart mobility, zelfrijdende auto’s en deelauto’s. Ook het belang van snelle en betrouwbare data-uitwisseling neemt toe en is hier onderdeel van. De ontwikkelingen volgen elkaar snel op en zijn soms onstuimig. Het is van belang dat de relatief goede bereikbaarheid een toekomstvaste waarde voor Gelderland is. Systemen moeten meebewegen met nieuweontwikkelingen en deze ook faciliteren. Mobiliteit moet verder verduurzaamd worden. Daarbij wil de provincie het volgende bereiken: § Een optimale bereikbaarheid van Gelderland door onderlinge aansluiting van vervoersmogelijkheden en verplaatsingen te faciliteren. In 2050 dient de mobiliteit in Gelderland volledig duurzaam te zijn in termen van energie, klimaat, circulair en biodiversiteit. § Het creëren van slimme en duurzame oplossingen voor het verbinden van mensen, goederen en data. Daaronder wordt ook begrepen het beter benutten van bestaande infrastructuur en gedragsverandering.

De opties tussen weg, rail en water worden zorgvuldig en duurzaam afgewogen. § Het stimuleren en faciliteren van nieuwe vormen van vervoer en verplaatsing. Dit kan bijvoorbeeld door autonoom rijden. Planspecifiek Met dit plan wordt oude bedrijfsbebouwing gesloopt, een bedrijfsbestemming omgezet naar een woonbestemming, waarbij 1 extra woning wordt gerealiseerd en de bestaande bedrijfswoning wordt omgezet naar reguliere woning. Daarbij wordt gekozen voor een zorgvuldige landschappelijke inpassing, waarbij het bebouwd oppervlak afneemt. Op deze manier levert het plan een bijdrage aan het verduurzamen van de bestaande woonomgeving. Conclusie In de Omgevingsvisie worden verder geen locatiespecifieke doelen gesteld ten aanzien van de projectlocatie. Het initiatief past binnen de uitgangspunten van de in voorbereiding zijnde Omgevingsvisie.

2.2.3

Omgevingsverordening Gelderland

Op 24 september 2014 hebben Provinciale Staten van Gelderland de (gewijzigde) Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld, die vervolgens op 18 oktober 2014 in werking is getreden. Ten opzichte van de Omgevingsvisie voorziet de Omgevingsverordening niet in nieuw beleid. De provincie zet de Omgevingsverordening als juridisch instrument in om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen op die onderdelen waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen te waarborgen of om te voldoen aan wettelijke verplichtingen. De regels uit de verordening zijn kaderstellend voor gemeenten bij het opstellen van bestemmingsplannen. Daarnaast worden de gebieden waarbinnen bepaalde regels gelden in de Omgevingsverordening concreet begrensd. De verordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. De regels en overige voorwaarden uit de verordening hebben onder meer betrekking op (nieuwe) woningbouwlocaties, (nieuwe) bedrijventerreinen, detailhandel, 11

recreatieterreinen, land- en tuinbouw, natuur en landschap (Gelders Natuurnetwerk en Groene Ontwikkelingszones, Waardevol Open Gebied en Nieuwe Hollandse Waterlinie), waterwingebieden en duurzame energie. Actualisatie Omgevingsverordening Gelderland Vanaf 1 februari 2022 is de geconsolideerde versie van de Omgevingsverordening Gelderland van toepassing. Planspecifiek Voor het woningbouwplan is vooral de instructieregel als bedoeld in artikel 2.2 lid 1 relevant: ‘Een bestemmingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda.’ De regio Rivierenland, waar Zaltbommel onderdeel van uitmaakt, houdt zich bezig met het opstellen van de regionale woonagenda. Belangrijk onderdeel hierin is het opstellen van een kwantitatief en kwalitatief regionaal woningbouwprogramma. Verwezen zij naar de volgende paragraaf (2.3), waarin wordt ingegaan op de Regionale woonagenda Rivierenland 2020 – 2030. Gelet op het voorgaande (alsmede hetgeen wordt opgemerkt in paragraaf 2.3) kan worden geconcludeerd dat het initiatief past binnen de regels van de Omgevingsverordening. Conclusie Gelet op het voorgaande kan worden geconcludeerd dat het initiatief past binnen de regels van de omgevingsverordening.

2.3

Regionaal beleid

2.3.1

Regionale woonagenda

Inmiddels is er een Regionale woonagenda Rivierenland 2020 – 2030. Deze woonagenda is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met de provincie Gelderland. In deze samenwerkingsagenda zijn (woningbouw)afspraken tussen de gemeenten in de Regio Rivierenland onderling én tussen de regio en de provincie Gelderland vastgelegd. Hiermee vormt de regionale woonagenda een belangrijk kader voor de ontwikkeling van nieuwe woningen in de regio. Daarnaast bevat de agenda een thematische uitwerking van enkele (regionale) samenwerkingsprojecten. Nieuwbouw van woningen moet bijdragen aan de visie en ambities van gemeenten en daarom aansluiten bij hun lokale behoefte. Zo zal de vergrijzing ook de komende jaren nog een belangrijk thema blijven in de regio. Daarnaast streven gemeenten ernaar om ook voor jongeren en (jonge) gezinnen voldoende passende woningen en woonmilieus te realiseren en deels ook ruimte te bieden aan de druk vanuit stedelijke gebieden buiten Rivierenland. Deze twee ambities zijn gekoppeld aan de sterke kernbinding en een bestaande woningvoorraad die voor een groot deel bestaat uit grotere grondgebonden woningen in de (kleinere) kernen. De ambities vragen om nieuwbouw die is gericht op de lokale behoefte en bijdraagt aan de vraag naar meer levensloopbestendige, betaalbare en duurzame woningen.

Dit kan enerzijds door het bouwen van passende woningen voor deze doelgroepen en anderzijds door het zorgen van doorstroming op de 12

woningmarkt, waardoor uiteindelijk starters meer kans krijgen. Een combinatie van beide strategieën wordt in de regionale woonagenda het meest kansrijk geacht.

Fig. 2.1 Regionaal woningbouwprogramma 2020 – 2030 in relatie tot Primos prognose 2020 en PBL prognose.

Planspecifiek Voor Zaltbommel refereert de regionale woonagenda aan de gunstige ligging langs de A2-corridor en aan de druk vanuit Den Bosch en omgeving. De prognosemodellen weerspiegelen deze druk weliswaar, maar de gemeente denkt de komende jaren zowel regionaal als bovenregionaal nog een extra bijdrage te kunnen leveren aan de woningbouwopgave. Om de woningprogrammering wendbaarder te maken is ervoor gekozen om het werken met een bandbreedte. Voor de periode 2020-2030 is de onderkant van de bandbreedte van het regionaal woningbouwprogramma gebaseerd op de Primos basis prognose 2020. Voor de bovenkant van de bandbreedte geldt diezelfde prognose, maar wordt ook rekening gehouden met het inlopen van het huidige woningtekort. De onderkant van de bandbreedte wordt gekwalificeerd als het minimaal benodigd aantal nieuwbouwwoningen om de druk op woningmarkt, ook in tijden van economische tegenspoed, niet verder te laten oplopen. Uit bovenstaande tabel (fig. 2.1) blijkt dat voor Zaltbommel wordt uitgegaan van een bandbreedte van 900 tot 1.450 woningen (over de periode 2020 – 2030). De gemeente wil zorgen voor genoeg woningen in alle plaatsen in de gemeente. Daarbij wordt een tekort aan sociale huurwoningen en goedkope koopwoningen geconstateerd. Tegelijkertijd raken de plekken waar nog woningen kunnen worden gebouwd uitgeput.

Samen met de woningcorporaties worden afspraken gemaakt om nieuwe planruimte te vinden en te benutten om daar een goede mix van woningen te realiseren. Dat betekent voldoende huisvestingsruimte voor diverse doelgroepen met focus op starters en senioren. Met onderhavige plan wordt voorzien in het realiseren 1 vrijstaande woning en de omzetting van een bedrijfswoning naar een reguliere woning. Daarmee wordt indirect (en eveneens in bescheiden mate) indirect voorzien in de behoefte aan goedkopere woningen, namelijk doordat hierdoor doorstroming kan plaatsvinden. Conclusie Voorliggend plan past binnen de Regionale woonagenda Rivierenland 2020 – 2030.

13

2.4

Waterschap

Voor wat betreft het beleid vanuit het Waterschap Rivierenland wordt hier ingegaan op het Waterbeheerplan en de Nota Rioleringsbeleid.

2.4.1

Waterbeheerprogramma

Het Waterbeheerprogramma 2022-2027 ‘Versterken, verbinden, vergroenen’ beschrijft wat Waterschap Rivierenland in de planperiode 2022-2027 wil bereiken, met wie, hoe men dat wil gaan doen en waarom. In het waterbeheerprogramma zijn voor het waterbeheer de kaders gegeven en de opgaven gedefinieerd. De visie van Waterschap Rivierenland is vertaald in 8 hoofdthema’s: beschermen tegen overstromingen; water eerlijk verdelen; voorbereiden op extreem weer; streven naar schoon water van een goede biologische kwaliteit; bijdragen aan een fijne leefomgeving voor mens en natuur; kwaliteitsverbetering zwemwater; toewerken naar klimaat- en energieneutraliteit; toewerken naar circulariteit. Daarnaast beschikt het Waterschap Rivierenland over een verordening: de Keur voor waterkeringen en wateren. Hierin staan de geboden en verboden die betrekking hebben op watergangen en waterkeringen. Voor het uitvoeren van werkzaamheden kan een vergunning nodig zijn. De werkzaamheden in of nabij de watergangen en waterkeringen worden getoetst aan de beleidsregels.

2.4.2

Nota Riolering ‘Samen door een buis’

Gewijzigde wet- en regelgeving (voornamelijk Waterwet en Wet Milieubeheer) hebben geleid tot veranderingen in organisatie en beleid van de waterketen. Een belangrijke ontwikkeling voor de wijze van samenwerking tussen waterschap en gemeenten is het landelijke Bestuursakkoord Water 2011 (BAW). In het BAW worden de watertaken ‘scherper’ toebedeeld aan de overheden én wordt een nieuwe impuls gegeven aan samenwerking tussen deze overheden. Om die reden heeft het Waterschap ervoor gekozen niet opnieuw een beleidsnota vast te stellen, maar te werken met ‘afsprakenkaders’. De ‘Nota Riolering Samen door een buis’ benoemt de uitgangspunten / kaders, welke voor het waterschap het vertrekpunt vormen voor de afspraken die met de diverse partijen worden gemaakt. De afspraken zelf staan niet in voornoemde nota. Deze worden vastgelegd in o.a. afvalwaterakkoorden, Gemeentelijke rioleringsplannen en stedelijk waterplannen. In Zaltbommel is dit het Water- en Rioleringsplan Bommelerwaard 2022 - 2026. De zorg voor de riolering blijft primair een gemeentelijke taak, waarbij het waterschap middels vergunningverlening op grond van de Waterwet en grond van de Aansluitverordening kwalitatieve en kwantitatieve randvoorwaarden stelt ten aanzien van het oppervlaktewater (overstorten) en de afvoer naar de rioolwaterzuiveringsinstallatie (rwzi).

De provincies oefenen invloed uit via de provinciale verordeningen en de milieu- en waterhuishoudingsplannen. Door de ontwikkelingen op het gebied van duurzaam waterbeheer raken watersysteem, riolering en zuivering in het bebouwd gebied meer en meer met elkaar vervlochten. Daardoor is een goede samenwerking tussen gemeente en waterschap van belang. Het beleid van het waterschap is gericht op het bereiken van ecologisch gezond water in bebouwd en onbebouwd gebied. Dit vraagt om aandacht voor een duurzame inrichting van het watersysteem, natuurvriendelijk beheer en het beperken van de toestroom van milieu-belastende stoffen tot een aanvaardbaar niveau. Het bereiken van ecologisch gezond water is mede afhankelijk van de maatregelen in de waterketen, waarvan de riolering deel uitmaakt. De uitwerking van dit beleid vindt onder ander plaats in dit rioleringsplan. Voor de locatie aan de Nieuwstraat te Bruchem geldt geen specifiek beleid. Voor het overige wordt verwezen naar paragraaf 5.1. 14

2.5

Gemeentelijk beleid

2.5.1

Woonvisie Bommelerwaard 2021 - 2025

Op 8 juli 2021 is door de Woonvisie Bommelerwaard 2021 – 2025 vastgesteld. De woonvisie is een belangrijk uitgangspunt voor nieuwe ontwikkelingen en vormt de basis voor afspraken die de gemeenten maken met de woningcorporaties. De gemeente Zaltbommel heeft samen met de gemeente Maasdriel de Woonvisie Bommelerwaard 2016-2020 opgesteld. De visie is op 14 juli 2016 door de gemeenteraad vastgesteld. In de visie zetten de gemeenten hun ambities uiteen uit op het gebied van wonen. De beide gemeenten willen samen met de woningcorporaties, partners en burgers werken aan: • De kwaliteit van de bestaande woningvoorraad: hierbij gaat het om het behoud en versterken van de kwaliteit van de woningen. Duurzaamheid, flexibiliteit en diversiteit zijn hierbij belangrijk; • Passende woningvoorraad: de gemeenten willen dat heel gericht woningen worden toegevoegd die passen bij de lokale vraag. Dit betekent maatwerk in de kernen en gefaseerde woningbouw zodat bijsturen mogelijk is; • Voldoende betaalbare woningen: er is vraag naar betaalbare woningen in de Bommelerwaard. Hier willen de gemeenten in voorzien met bijzondere aandacht voor starters en de lage- en middeninkomens; • Wonen, welzijn en zorg: uitgangspunt is het langer zelfstandig wonen van mensen met een ondersteuningsbehoefte.

De geschiktheid van de woningen en woonomgeving, match tussen vraag en aanbod van wonen met zorg en de bereikbaarheid van voorzieningen zijn van groot belang. Dit vraagt om samenwerking tussen veel verschillende partijen. • Kwaliteit van de woonomgeving: Uitgangspunt is de identiteit en de kracht van de dorpen en kernen zelf. De gemeenten faciliteren initiatieven vanuit de lokale gemeenschappen en bieden waar nodig professionele ondersteuning. Ontmoeten en verbinden zijn een belangrijk onderdeel van de kwaliteit van de woonomgeving. De ambities en woonthema’s zijn in het uitvoeringsprogramma vertaald in uitvoeringsacties. Planspecifiek Het initiatief heeft betrekking op het thema ‘passende woningvoorraad’. In de woonvisie is binnen dit thema aangegeven dat voor de kleine kernen kleinschalig gebouwd moet worden voor de lokale vraag, waarbij particulier initiatief het uitgangspunt is. Conclusie Het initiatief past binnen de woonvisie, omdat sprake is van een kleinschalig particulier initiatief, dat voorziet in de lokale vraag.

2.5.2 VAB-beleid In dit geval wordt aangesloten bij het zogenaamde VAB-beleid. Het bouwen van een extra woning wordt mogelijk gemaakt voor de sloop van de bedrijfsbebouwing. Het VAB-beleid heeft tot doel te komen tot een landschappelijke kwaliteitsverbetering nadat een agrarisch bedrijf is beëindigd. Formeel is het VABbeleid niet van toepassing op niet-agrarische bedrijven in het buitengebied. Aangezien er met de beëindiging van het aannemersbedrijf (en sloop) en het verwijderen van bedrijfsverharding sprake is van een landschappelijke kwaliteitsverbetering, heeft de gemeente aangegeven om de regels van de VAB-regeling ook op het bedrijf aan de Nieuwstraat toe te passen. 15

De VAB-regeling kent een sloopdrempel voor bedrijfsgebouwen van 500 m2. In dit geval wordt 491 m2 aan voormalige bedrijfsgebouwen gesloopt. Het bleek niet mogelijk om minimaal nog 9 m2 aan bedrijfsbebouwing elders te slopen om te kunnen voldoen aan de 500 m2-grens. De VAB-regeling kent echter een uitzondering van de sloopdrempel wanneer er sprake is van het verwijderen van een milieuhygiënisch ongewenste situatie en / of het bereiken van een aanzienlijke kwaliteitsverbetering op landschappelijk- of natuurlijk gebied. Hiervan is in dit geval sprake (zie nader hoofdstuk 3). Daarom wordt gebruik gemaakt van de uitzonderingsmogelijkheid die het VAB-beleid kent.

2.6

Conclusie ruimtelijk beleid

Gelet op het voorgaande kan worden geconcludeerd dat het plan aan de Nieuwstraat te Bruchem past binnen het ruimtelijke beleid van de diverse overheden.

16

3

RUIMTELIJKE INPASSING

3.1

Bestaande situatie

3.1.1 Historie Het dorp Bruchem ligt op een stroomrug van de Waal middenin de Bommelerwaard, dichtbij de stad Zaltbommel. De naam Bruchem bestaat uit twee delen: bruc en hem. Bruc komt van broek, dat laagland of een weiland betekent. Hem is afgeleid van heim, dat woonplaats betekent. De historische dorpskern van Bruchem heeft haar originele cultuurhistorische waardevolle karakteristiek weten te behouden. Het lineaire karakter van de belangrijkste ontsluitingswegen is nog duidelijk aanwezig en herkenbaar. De bebouwing aan de Dorpsstraat vormt het oudste deel van Bruchem. De verschillende planmatige uitbreidingen van Bruchem zijn beperkt en hebben zich geschikt naar de bestaande landschappelijke en dorpsstructuren, waarvan de oorspronkelijke bebouwingslinten nog steeds de belangrijkste verkeersverbindingen zijn. De panden in het dorp hebben overwegend een individuele uitstraling en bestaan voornamelijk uit één of twee bouwlagen. De bouwhoogte is sterk afwisselend en de bebouwing kent hoofdzakelijk een zadeldak, met of zonder wolfeinden, schilddak of mansardekap. Over het algemeen is er sprake van een traditionele baksteenarchitectuur met een eenvoudige agrarische vormgeving. Aan de uitvalswegen Peperstraat en Molenstraat zijn veelal grote boerderijen op woerden gebouwd wat karakteristiek is voor de bebouwing van voornamelijk voor 1900 in Bruchem.

De woningen staan over het algemeen wisselend geordend op grote kavels, niet allemaal op gelijke afstand van de weg en niet in dezelfde rooilijn.

3.1.2 Gebiedskenmerken Het perceel aan de Nieuwstraat 3 is 10.880 m2 groot. De plek is lange tijd in gebruik (geweest) als bedrijfsperceel ten behoeve van het ter plaatse bekende bouw-/aannemersbedrijf. De bedrijfsactiviteiten van dit bedrijf worden beëindigd. Op het perceel is een bedrijfswoning aanwezig en staan eveneens diverse bedrijfsopstallen. Het geeft de indruk van een ‘boerenerf’. Aan de oostzijde van het perceel ligt een bosje met een vijver. Aan de zuid-oostkant ligt een weide. De herinrichting van dit gedeelte van de projectlocatie maakt ook onderdeel uit van deze ontwikkeling. Zie figuur 3.1.

17

Fig. 3.1 Overzicht bestaande situatie

Fig. 3.2 Projectlocatie Nieuwstraat Bruchem (bebouwde gedeelte)

Fig. 3.3 Projectlocatie Nieuwstraat Bruchem (open gedeelte)

18

3.2

Nieuwe ontwikkeling

Algemeen Bij de stedenbouwkundige inpassing van dit plan, is zo veel als mogelijk rekening gehouden met de gebiedskenmerken van de locatie en van de omgeving. Het is van belang dat er een verhoging zal zijn van de ruimtelijke kwaliteit van de locatie en de directe omgeving. Van belang is dat er een logische splitsing tot stand komt van de bij de woningen behorende percelen. Daarbij is uiteraard positionering van de woning relevant. De nieuwe woning dient bovendien ongeveer ter plaatse van de voormalige schuur te worden gepositioneerd. Voorts is gekeken naar zichtlijnen tussen de bestaande boommassa’s. Deze zichtlijnen moeten zoveel als mogelijk blijven bestaan. Ook wordt gestreefd naar een natuurlijke inrichting van het zuid-oostelijke gedeelte van de locatie. Er zal tevens een nieuwe waterpartij worden aangelegd in dat gedeelte.

Fig. 3.4 Weergave bestaande situatie

19

Fig. 3.5

Nieuwe situatie

Architectuur Voor wat betreft de architectuur van de woning wordt uitgegaan van het type ‘schuurwoning’. Daarmee wordt aangesloten op het agrarische karakter van de omgeving. De woning zal bestaan uit één laag met kap, een zadeldak. De maximale goothoogte is 3 meter. De bouwhoogte bedraagt maximaal 9 meter. Dat sluit aan op de woningen in de directe omgeving. Hieronder is een aantal impressies opgenomen van de woning zoals deze door initiatiefnemer is beoogd en door de gemeente in beginsel positief is beoordeeld.

Fig. 3.6

Bird-view nieuwe woning

20

Fig. 3.7 Gevels nieuwe woning

Ontsluiting De ontsluiting van het plan gebeurt via de Nieuwstraat. Er komt vanwege de extra woning extra ontsluiting. De toevoeging van 1 woning zal geen onaanvaardbare effecten hebben op de doorstroming c.q. verkeersveiligheid aan de Nieuwstraat. Parkeren Voor de betreffende woningen wordt uitgegaan van 2 parkeerplaatsen per woning, waarvan 0,3 parkeerplaatsen voor openbaar parkeren. Dat betekent dat er in totaal 4 parkeerplaatsen nodig zijn. Het plangebied biedt voldoende ruimte om in deze parkeerplaatsen te kunnen voorzien (zie figuur 3.5). Groen In de nieuwe situatie krijgt een deel van het plangebied de bestemming ‘Landelijk groen’. Binnen deze bestemming is geen bebouwing mogelijk (zie figuur 3.5). Belangen omwonenden Naast de beleving van de openbare ruimte en de kwaliteit van de nieuwe woningen, is er gekeken of het plan ook verantwoord is vanuit het perspectief van de bestaande bebouwing c.q. omwonenden. Hierover het volgende. De afstand van de nieuwbouw ten opzichte van de bestaande bebouwing is zodanig groot dat het woonen leefklimaat van omwonenden niet op onaanvaardbare wijze wordt aangetast. Voorts wordt 21

opgemerkt dat bij de realisatie van dit bouwplan de regels uit het (privaatrechtelijke) burenrecht zullen en ook kunnen worden gerespecteerd. Conclusie Het voorgaande rechtvaardigt de conclusie dat het voorliggende bouwplan weliswaar afwijkt van de bestemmingsregeling uit het vigerende bestemmingsplan, maar wel resulteert in een goede aansluiting op bestaande bebouwing en daarmee in een kwalitatief-ruimtelijke aanvaardbaar plan voor dit gedeelte van Bruchem.

22

4.

VERKEER EN PARKEREN

In deze paragraaf wordt nader ingegaan op de voor dit project relevante aspecten met betrekking tot het parkeren en met betrekking tot de ontsluiting van het gebied.

4.1

Parkeren

Voor de betreffende woningen wordt ingevolge de Parkeernota Zaltbommel 2018 uitgegaan van 2 parkeerplaatsen per woning, waarvan 0,3 parkeerplaatsen voor openbaar parkeren. Dat betekent dat er in totaal 4 parkeerplaatsen nodig zijn. Het plangebied biedt voldoende ruimte om in deze parkeerplaatsen te kunnen voorzien (zie figuur 4.1).

Fig. 4.1 Parkeren

4.2

Verkeersafwikkeling

De ontsluiting van het plan gebeurt op twee punten aan de Nieuwstraat. De Nieuwstraat vormt de zuidelijke ontsluitingsweg van Bruchem. De Nieuwstraat betreft ter hoogte van de beide ontsluitingen (van de nieuwe woning en van de voormalige bedrijfswoning) een 50-km zone. De wegbreedte ter hoogte van het plangebied is ongeveer 3,50 m en de verkeersintensiteit bedraagt voor 2030 ongeveer 951 motorvoertuigen per (werkdag)etmaal. Om te bepalen hoeveel verkeersbewegingen de woningen in het plan genereren, wordt gebruik gemaakt van CROW-publicatie 381 (toekomstbestendig parkeren). De locatie wordt getypeerd als "weinig stedelijk gebied" in "rest bebouwde kom". 23

De verkeersgeneratie is gemiddeld 8,2 per woning per etmaal (weekdag). Uitgaande van het huidige woningbouwprogramma is dit, omgerekend naar werkdagintensiteiten, afgerond 8 extra motorvoertuigbewegingen per etmaal. In relatie tot de functie van de weg en de huidige intensiteiten kan de Nieuwstraat het extra verkeer als gevolg van het plan prima verwerken.

24

5.

HAALBAARHEID

5.1

Water

Van belang is eveneens te onderzoeken in hoeverre het project gevolgen heeft voor de waterhuishouding ter plaatse. Hierbij dient te worden verwoord hoe er in het plan met de aspecten water en ruimte rekening wordt gehouden in relatie tot enerzijds het waterbeleid en anderzijds de waterhuishouding. In paragraaf 2.4 is al ingegaan op het toepasselijke beleid vanuit het waterschap. Hieronder wordt een beschrijving gegeven van de watertoets.

5.1.1 Watertoets Ingevolge het Besluit ruimtelijke ordening is het noodzakelijk dat ruimtelijke plannen en besluiten een watertoets wordt uitgevoerd. De watertoets verplicht bij alle ruimtelijke plannen en besluiten die invloed hebben op de waterhuishouding, te toetsen in hoeverre bij de planvorming rekening wordt gehouden met water. In de plannen dient rekening gehouden te worden met: § het reserveren van voldoende ruimte voor water (door berging, infiltratie, aan- en afvoer); § aandacht voor effecten op de waterkwaliteit (lozingen, uitlogende bouwmaterialen etc.); § aandacht voor veiligheid tegen overstroming (waterkeringen, bouwen in uiterwaarden etc.); § aandacht voor het grondwater (zowel kwaliteit als kwantiteit). Via de ‘De Digitale Watertoets’ (www.dewatertoets.nl) kan een automatisch gegenereerd advies worden opgevraagd waaruit blijkt of overleg met het waterschap noodzakelijk is. Wanneer het plan uit deze toets het advies 'geen belang' krijgt, hoeft het plan niet meer aan het waterschap voorgelegd te worden. Onderzoek Onderstaand zijn de consequenties van de herontwikkeling vanuit het aspect water beschreven. Dit op basis van de opgestelde watertoets (bijlage VII) voor het plangebied. Verharding Voor plannen met meer dan 500 m2 extra verharding in stedelijk gebied en meer dan 1.500 m2 verharding in landelijk gebied is compenserende waterberging nodig.

Om te voorkomen dat particulieren voor kleine voorzieningen zoals serres, tuinschuurtjes een enkele woning, moeten compenseren geldt voor particulieren een eenmalige vrijstelling van de compensatieplicht van 500 m2 voor stedelijk gebied en 1.500 m2 voor landelijk gebied. Voor de planlocatie geldt dat de bestaande schuur wordt gesloopt. BESTAANDE SITUATIE VERHARDING Bestaande te slopen bebouwing Bestaande verhard oppervlak TOTAAL verhard oppervlak

491 m2 270 m2 761 m2

NIEUWE SITUATIE VERHARDING Nieuwe bebouwing Nieuwe verharding TOTAAL onverhard oppervlak

195 m2 320 m2 515 m2

TOTAAL afname verhard oppervlak

246 m2

Fig. 5.1 Tabel oppervlakte huidige en toekomstige verharding

25

Fig. 5.2 Overzicht nieuwe verharding

De conclusie is dat de oppervlakte aan verharding in dit stedelijk gebied afneemt. Dit betekent dat er geen sprake is van een watercompensatieopgave. Watergangen en status watergangen Aan de zijde van het perceel langs de Nieuwstraat bevindt zich een A-watergang. De instandhouding van deze watergang loopt echter geen gevaar met dit plan. Ten behoeve van de aanleg van een inrit wordt in de A-watergang een duiker gelegd (zie figuur 3.5). Door het perceel loopt eveneens een B-watergang. Deze watergang zal worden gedempt (betreft 195 m2). Ten zuid-oosten van deze watergang zal een nieuwe waterpartij / - gang worden aangelegd (zie figuur 3.5). Dat wordt een categorie – B – watergang. De oppervlakte van deze watergang bedraagt 294 m2. Hieronder in figuur 5.2 is de te dempen watergang aangegeven, alsook de te realiseren watergang.

26

Fig. 5.3 Te dempen (grijs) en te realiseren watergang (blauw)

27

Fig. 5.3 Uitsnede Legger Waterschap Rivierenland

Wateropgave Uit de hiervoor beschreven situatie volgt dat geen wateropgave noodzakelijk is. Drooglegging Het plangebied wordt gekenmerkt door een bepaalde grondwaterstand. De drooglegging van het gebied is hiervoor medebepalend. Drooglegging is de maat waarop het maaiveld, het straatniveau of het bouwpeil boven het oppervlaktewaterpeil ligt. Doorgaans geldt voor het maaiveld een drooglegging van 0,70 meter, voor het straatpeil een drooglegging van 1 meter en voor het bouwpeil een drooglegging van 1,3 meter. Voldoende drooglegging is nodig om grondwateroverlast te voorkomen. In gebieden waar grondwateroverlast bekend is of gebieden met hoge grondwaterstanden dient hier nader onderzoek naar te worden gedaan. Dat is hier echter niet aan de orde. Afvalwater Langs de Nieuwstraat is een gemengd rioolstelsel aanwezig. De nieuwbouw zal aan dat gemengde rioolstelsel worden aangesloten. Vanuit de nieuw te bouwen woning worden wordt het afvalwater wel gescheiden aangeboden. Hemelwater Aan de noordzijde van het perceel is een waterpartij aanwezig. En om het perceel is een aantal watergangen aanwezig. Het hemelwater zal naar over het maaiveld naar deze waterpartij en de omliggende watergangen worden afgevoerd. Conclusie De waterparagraaf is ter goedkeuring aangeboden aan het Waterschap Rivierenland. Het waterschap heeft aangegeven in te kunnen stemmen met de waterparagraaf. 28

5.2

Leidingen

Uit een voor deze locatie uitgevoerde klic-melding blijkt dat binnen het plangebied geen bijzondere leidingen aanwezig zijn welke een belemmering zouden kunnen vormen voor realisatie van het project. Bij het verrichten van graafwerkzaamheden zal met de aanwezige leidingen rekening worden gehouden. Verder is het perceel niet gelegen binnen een straalpadzone. Conclusie Er zijn geen leidingen aanwezig die een belemmering vormen voor dit plan.

5.3

Bedrijven en zonering

De scheiding van milieubelastende en milieugevoelige functies is noodzakelijk in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Op die manier wordt voorkomen dat bij nieuwe ontwikkelingen sprake kan zijn van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies en wordt voldoende zekerheid geboden aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. De milieuhinder van bedrijven dient te worden geanalyseerd op hun invloed op mogelijke ontwikkelingen. Indien milieubelastende functies in het plangebied mogelijk worden gemaakt, dient de invloed op de omgeving inzichtelijk te zijn. Om te beoordelen of de afstanden tussen de milieubelastende activiteit en de milieugevoelige functie acceptabel is, kan worden aangesloten bij de richtafstanden zoals opgenomen in de VNG-brochure (‘Bedrijven en Zonering’). Geur veehouderijen In de nabijheid van het plangebied is een pluimveebedrijf aan de Kolkweg 7 aanwezig (circa 500 meter), een rundveebedrijf aan de Viaductweg 9 (circa 500 meter) en aan de Broekseweg (op 700 meter), en een rundveebedrijf aan de Nieuwstraat 7 (op circa 300 meter). In dit kader is het van belang om stil te staan bij mogelijke geurhinder. De geurhinder wordt bepaald op basis van de achtergrondbelasting en de voorgrondbelasting.

Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting bedoeld die wordt veroorzaakt door het veehouderijbedrijf dat de meeste geurbelasting op een voor geurhinder gevoelig object veroorzaakt. De achtergrondbelasting wordt veroorzaakt door alle veehouderijen die rondom een geurgevoelig object zijn gelegen en betreft alleen de geurhinder door stalemissies (dus niet het uitrijden van mest). De achtergrondbelasting is een goede maat om de effecten van geurhinder op het woon- en leefmilieu te kunnen beoordelen. Voorgrondbelasting Met dit plan wordt een geurgevoelig object toegevoegd. In de omgeving is een aantal agrarische bedrijven gelegen. Echter gezien de afstand van de agrarische bedrijven tot het te ontwikkelen perceel en de reeds aanwezige geurgevoelige objecten nabij het perceel, vormt voorgrondbelasting geen belemmering voor dit plan (het meest nabijgelegen bedrijf is het pluimveebedrijf aan de Nieuwstraat 7 (op circa 300 meter). Achtergrondbelasting In 2012 is de geurbelasting vanuit alle vergunde veehouderijen binnen de gemeente Zaltbommel, en in de bufferzone van 2 km daaromheen, in beeld gebracht. Deze veehouderijen zijn in werking in de vergunde of gemelde omvang. Het leefklimaat behorende bij deze situatie, is onderzocht en op een kaart weergegeven. 29

Uit de betreffende kaart (zie volgende pagina) blijkt dat het leefklimaat in het grootste gedeelte van de gemeente 'zeer goed' is. Alleen in de directe omgeving van een aantal grote intensieve veehouderijen is het leefklimaat slechter. Voor de planlocatie wordt het leefklimaat minstens als ‘goed’ gekwalificeerd. Sinds 2012 hebben zich binnen een straal van 2 km rondom het plangebied geen veranderingen voorgedaan die een relevante wijziging van de geursituatie met zich mee hebben gebracht (er hebben zich immers geen nieuwe (intensieve) veehouderijen in de nabije omgeving gevestigd). Dat betekent dat de uitkomsten van voornoemd onderzoek uit 2012 nog bruikbaar zijn. Gelet op het voorgaande kan geconcludeerd worden dat het aspect ‘geur’ geen belemmering vormt voor de realisatie van onderhavig plan aan de Nieuwstraat te Bruchem.

Fig. 5.4 Kaart achtergrondbelasting (locatie: zwarte pijl)

Conclusie Uit het oogpunt van milieuzonering zijn er geen belemmeringen voor de realisatie van dit plan.

5.4

Bodem

5.4.1 Algemeen Ontwikkelingen kunnen pas plaatsvinden als de bodem, waarop of waarin deze ontwikkelingen gaan plaatsvinden, geschikt is of geschikt is gemaakt voor het beoogde doel. Bij nieuwbouwactiviteiten dient de bodemkwaliteit door middel van onderzoek in beeld te zijn gebracht. In het algemeen geldt dat nieuwe bestemmingen bij voorkeur op een schone bodem dienen te worden gerealiseerd. Op 1 juli 2008 is het Besluit bodemkwaliteit (volledig) in werking getreden. Het doel van dit besluit is om de bodem beter te beschermen en meer ruimte te bieden voor nieuwe bouwprojecten. Ook geeft het Besluit gemeenten en provincies meer verantwoordelijkheid om de bodem te beheren. In het Besluit bodemkwaliteit is ook het Bouwstoffenbesluit geïntegreerd. Dit besluit heeft alleen betrekking op steenachtige bouwstoffen. Andere materialen worden in de praktijk ook toegepast als bouwstof, maar deze vallen niet onder dit Besluit. 30

5.4.2 Onderzoek Voor de locatie is door Lawijn een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (Verkennend bodemonderzoek, Nieuwstraat 3a te Bruchem, d.d. 16 november 2022, zie bijlage I). Uit dit onderzoek blijkt het volgende. Op basis van de resultaten van het verkennend bodemonderzoek wordt het volgende geconcludeerd: Algemene bodemkwaliteit § In de bovengrond ter plaatse van het noordelijk gedeelte van de planlocatie, zijn lichte verontreinigingen met lood, nikkel en zink geconstateerd. Zintuiglijk is zwakke bijmenging van puinresten, sporen glas en hout waargenomen in de bovengrond. §

In de zandige laag in de bovengrond ter plaatse van het bedrijfsgebouw en het middengedeelte van de locatie is een lichte verontreiniging met minerale olie geconstateerd. Zintuiglijk is bijmenging van sporen grind waargenomen.

§

In de bovengrond ter plaatse van het zuidelijk gedeelte van de locatie en in de ondergrond van de locatie zijn, zowel zintuiglijk als analytisch, geen verontreinigingen geconstateerd.

§

Bij het onderzoek op asbest is in de erfverhardinglaag op het zuidwestelijk gedeelte van de locatie plaatselijk een lichte verontreiniging met asbest geconstateerd. Het gemeten gehalte voldoet aan de hergebruiknorm voor asbest en de toetsingswaarde voor nader onderzoek.

§

In de zwak geroerde laag in de bovengrond op het noordelijk gedeelte van de locatie is, zowel visueel als analytisch, geen verontreiniging met asbest geconstateerd.

Slootdemping § In de slibhoudende laag in de onderlaag ter hoogte van het midden van de voormalige sloot is plaatselijk een lichte verontreiniging met minerale olie geconstateerd. Zintuiglijk is een zwakke oliegeur en zwakke bijmenging van slibresten waargenomen. § In de ondergrond ter plaatse van het overige gedeelte van de voormalige sloot zijn analytisch geen verontreinigingen geconstateerd. § Bij het onderzoek op asbest is in de verharde toplaag c.q. funderinglaag op het terreindeel bij de voormalige sloot, zowel visueel als analytisch, geen verontreiniging met asbest geconstateerd. § In het grondwater uit de peilbuis op het terreindeel bij de voormalige sloot is een licht verhoogde concentratie barium gemeten, welke vermoedelijk kan worden beschouwd als een verhoogde achtergrondwaarde. Druppelzone, zuidelijke dakrand loods § In de druppelzone onder de zuidelijke dakrand van de loods op het oostelijk gedeelte van de locatie is geen verontreiniging met asbest aangetoond. Conclusie Uit het voorgaande blijkt dat er geen milieu-hygienische belemmeringen zijn voor de realisatie van het nieuwbouwplan aan de Nieuwstraat 3 te Bruchem.

31

5.5

Externe veiligheid

Algemeen Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes. Bij de realisatie van (beperkt) kwetsbare objecten zoals onder meer woningen, dient de invloed van deze aspecten in beeld te worden gebracht.

Fig. 5.5

Uitsnede Risicokaart Nederland (projectlocatie: zie rode pijl)

Planspecifiek In de directe omgeving van de planlocatie is een transportleiding aanwezig. Er ligt echter geen zone met een plaatsgebonden risico rondom deze leiding (10-6 contour). Voorts kan worden opgemerkt dat het groepsrisico door de toevoeging van 1 woning minimaal toeneemt. Er kan redelijkerwijs van worden uitgegaan dat er geen overschrijding plaatsvindt van het groepsrisico. Het aspect externe veiligheid is niet van toepassing voor deze locatie. Conclusie Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

5.6

Geluid

Wat betreft het onderwerp geluid is het voor dit plan van belang in te gaan op wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Milieuadviseur heeft onderzoek gedaan naar wegverkeerslawaai (Akoestisch onderzoek wegverkeer, Nieuwstraat 3 Bruchem, 14 september 2022, zie bijlage II). De Milieuadviseur komt tot de volgende conclusies: §

De hoogste geluidsbelasting, afkomstig van de Nieuwstraat, bedraagt 46 dB, inclusief aftrek op grond van artikel 110g Wgh. Bij de nieuwe woning wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB uit de Wgh.

32

§

De hoogste geluidsbelasting, afkomstig van de Viaductweg, bedraagt 36 dB, inclusief aftrek op grond van artikel 110g Wgh. Bij de nieuwe woning wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB uit de Wgh.

Aangezien bij de nieuwe woning wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van de 48 dB uit de Wgh is de realisatie van de woning vanuit akoestisch oogpunt zonder meer mogelijk. Conclusie Het aspect ‘geluid’ vormt geen belemmering voor de realisatie van het bouwplan.

5.7

Luchtkwaliteit

De Wet milieubeheer bevat de regelgeving met betrekking tot luchtkwaliteit. In artikel 5.16 is bepaald dat bestuursorganen bevoegdheden, zoals het vaststellen van een bestemmingsplan of het verlenen van een omgevingsvergunning, mogen uitoefenen wanneer sprake is van één van de volgende gevallen: a. er is geen sprake van een (dreigende) overschrijding van de grenswaarden; b. de concentratie van de desbetreffende stoffen in de buitenlucht verbetert of blijft tenminste gelijk; c. het plan draagt ‘niet in betekenende mate’ bij aan de concentratie van de desbetreffende stoffen in de buitenlucht; d. de ontwikkeling is opgenomen in een vastgesteld programma, zoals het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Een uitwerking van de regelgeving met betrekking tot het begrip ‘niet in betekende mate’ is vastgelegd in het ‘Besluit niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’ en de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’. Voor ontwikkelingen die ‘niet in betekenende mate’ bijdragen aan de luchtverontreiniging is een toets aan de grenswaarden niet nodig. In de Regeling zijn categorieën van gevallen benoemd die in ieder geval als ‘niet in betekenende mate’ worden aangemerkt en waarvoor toetsing aan de grenswaarden dus zonder meer achterwege kan blijven.