Bijlage 1a. Ontwerp-omgevingsvisie Bommelerwaard
Tekst van het document
Omgevingsvisie Bommelerwaard 2021
95
Intensieve tuinbouw: • Intensivering en herstructurering van de tuinbouw, met aandacht voor ontsluiting, landschap en omliggende functies en aandacht voor een gezonde woonomgeving. • Heldere inrichting en structuur met aandacht voor ruimtelijke kwaliteit. • Verduurzaming en vergroening van de bedrijven. • Ruimte voor innovatie. • Ruimte voor opwekking van duurzame energie. • Kwalitatief goede huisvesting internationale werknemers met voldoen de voorzieningen en ruimte leefomgeving. • Verbetering verkeersafwikkeling (vracht/fietsverkeer).
96
Omgevingsvisie Bommelerwaard 2021
Omgevingsvisie Bommelerwaard 2021
97
10. Grondbeleid en financiële aspecten Elke gemeente heeft de mogelijkheid om grondbeleid te voeren en om kosten voor ontwikkelingen te verhalen. Beide gemeenten hebben hierin hun eigen aanpak.
Grondbeleid Grondbeleid gaat over alle wettelijke instrumenten omtrent grond, zoals verwerving, grondprijzen, grondexploitaties, onteigening enzovoorts. De gemeenten kunnen een voorkeursrecht vestigen op gronden van anderen. Dat betekent dat de gemeente deze grond als eerste mag aankopen. Hiermee kan zij ervoor zorgen dat bepaalde gronden een functie krijgen die de gemeente voor ogen heeft. Het gaat hierbij om niet-agrarische functies op agrarische grond, bijvoorbeeld woningbouw of een zonnepark. Als een gemeente een voorkeursrecht wil vestigen, moet de beoogde nieuwe functie blijken uit de Omgevingsvisie of een Programma of uit het Omgevingsplan. Zaltbommel De gemeente Zaltbommel hanteert als uitgangspunt dat zij per situatie beslist of de gemeente actief of passief handelt. De gemeente maakt indien nodig gebruik van het vestigen van een voorkeursrecht, dat is op dit moment op twee locaties gevestigd. Maasdriel De gemeente Maasdriel voert geen actief grondbeleid, eerder een grondbeleid dat als faciliterend / passief gekenschetst kan worden. Als daarvoor aanleiding is koopt de gemeente incidenteel actief gronden aan. De gemeente maakt indien nodig gebruik van het vestigen van een voorkeursrecht, maar op dit moment is hier nog geen sprake van.
Kostenverhaal Beide gemeenten vinden het belangrijk dat ruimtelijke ontwikkelingen een bijdragen leveren aan voorzieningen van algemeen belang. Bijvoorbeeld de aanleg van een rondweg of de verbetering van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving.
98
Omgevingsvisie Bommelerwaard 2021
Op grond van de Omgevingswet kan de gemeente in een omgevingsvisie kostensoorten en/of categorieën ruimtelijke ontwikkelingen (fondsen) aanwijzen waaraan een financiële bijdrage gevraagd wordt. Hierbij worden drie kostensoorten onderscheiden: (1) gebiedseigenkosten, (2) kosten voor bovenwijkse voorzieningen en (3) bovenplanse kosten en de ‘bijdrage Ruimtelijke Ontwikkelingen’. Gebiedseigen kosten Gebiedseigen kosten zijn kosten die worden gemaakt ten gunste van een ontwikkeling. In de praktijk is vaak de relatie tussen kosten en opbrengsten gemakkelijk te herleiden. Deze kosten worden veelal gemaakt door de initiatiefnemer(s), bijvoorbeeld projectontwikkelaars. Het betreft alle kosten om het exploitatiegebied juridisch en technisch bouw- en woonrijp te maken inclusief de plan- en de procedurekosten, waaronder de gemeentelijke apparaatkosten begrepen. Als de kosten worden gemaakt door de gemeente, dan zijn deze te verhalen met een anterieure overeenkomst of een kostenverhaalsbeschikking. Bovenwijkse voorzieningen Bovenwijkse voorzieningen zijn – net als gebiedseigen kosten – toerekenbaar aan het kostenverhaalsgebied. Dit zijn bijvoorbeeld nutsvoorzieningen, riolering, wegen, openbare verlichting, groenvoorzieningen en dergelijke. Hier vindt echter wel de afweging plaats op basis van de criteria profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit.
Dat betekent dat de kosten worden toegerekend als deze proportioneel zijn en in verhouding staan tot het profijt dat het kostenverhaalsgebied heeft van de fysieke maatregel. Financiële bijdrage ruimtelijke ontwikkeling De ‘Financiële bijdrage ruimtelijke ontwikkeling’ vervangen de Bovenplanse kosten en Bijdrage Ruimtelijke Ontwikkelingen uit de Wro als gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Aanvullingswet Grondeigendom. De financiële bijrage gaat over kosten die gemaakt worden om de kwaliteit van
de fysieke leefomgeving te verbeteren. Denk aan de verbetering van landschappelijke waarden, investeringen die de biodiversiteit versterken, aanleg van infrastructuur die de bereikbaarheid op gemeentelijk of regionaal niveau verbeteren. In het Omgevingsbesluit worden de ontwikkelingen aangewezen waarvoor een bijdrage wordt gevraagd. Deze financiële bijdrage kan alleen worden verhaald als: • • •
De functionele samenhang tussen de fysieke maatregel en de beoogde ontwikkeling is aangetoond. De bekostiging van de fysieke maatregel niet anderszins is verzekerd. De meerwaardecreatie van de beoogde ontwikkeling het toelaat om de kosten te verhalen.
De gemeente moet de concrete ontwikkelingen aanwijzen in het omgevingsplan en aangeven welke activiteit aan welke bijdrage meebetaalt. Daarbij moet de functionele samenhang tussen de fysieke maatregel en de beoogde ontwikkeling of ambitie worden onderbouwd. Zaltbommel Op dit moment maakt Zaltbommel geen gebruik van kostenverhaal via ‘bovenplanse kosten’ en de ‘bijdrage ruimtelijke ontwikkelingen’. Zaltbommel verhaalt wél gebiedseigen kosten en kosten van bovenwijkse voorzieningen. Maasdriel De gemeente Maasdriel had in haar structuurvisie projecten aangewezen waarover een bijdrage kan worden gevraagd. Deze lijst van projecten is inmiddels niet meer helemaal actueel. Maasdriel gaat in de komende periode kijken wat nodig is om het gemeentelijk kostenverhaalsbeleid ‘Omgevingswetproof’ te maken. Mogelijk leidt dit nog tot aanvullend beleid in of bij deze omgevingsvisie.
Omgevingsvisie Bommelerwaard 2021
99
100
Omgevingsvisie Bommelerwaard 2021