Bijlage 1. Programmabegroting 2022 recapitulatie zienswijzen van de gemeenten

NOTITIE

Voor de bestuurders van Regio Rivierenland

Onderwerp:

Gemeentelijke zienswijzen bij de programmabegroting 2022 van Regio Rivierenland (definitieve versie)

Opgesteld door: Ron Janssen 5 juli 2021

1

Inleiding Op 14 april 2021 hebben wij de programmabegroting 2022 verstuurd naar de gemeenten voor de indiening van de gemeentelijke zienswijzen. In deze notitie is een samenvatting van de gemeentelijke zienswijzen uitgewerkt.

Samenvatting Omvang en ontwikkeling gemeentelijke bijdrage De gemeentelijke bijdrage komt in de begroting 2022 uit op een bedrag van € 2.229.000. Dat is een stijging ten opzichte van de begroting 2021 met € 66.000. Zienswijzen van gemeenten Alle gemeenten zijn positief en stemmen in met de begroting 2022. Een aantal gemeenten vraagt om een structurele aanpak en verbetering van de communicatie bij contractgestuurde dienstverlening, zodat gemeenteraden meer grip hebben op de ontwikkelingen en meer inzicht krijgen voor sturing en controle. Dit geldt ook voor de dienstverleningsovereenkomst (DVO) voor de taakuitvoering op het gebied van Wmo/Jeugd, mede in het licht van de einddatum van de huidige DVO per 1 januari 2023. Wij maken graag gebruik van het aanbod van verschillende gemeente om mee te denken over de wijze waarop aan de versterking van de positie van de raden vorm en inhoud kan worden gegeven. De gemeente West Maas en Waal oppert in de zienswijze de mogelijkheid van een bezuiniging of korting van de gemeentelijke bijdrage. Een bezuinigingstaakstelling kan niet los worden gezien van een takendiscussie. Voor een gedetailleerde vastlegging van de uitgebrachte gemeentelijke zienswijzen en de daarmee samenhangende reacties wordt verwezen naar de uitwerking die hierna is opgenomen.

2

Zienswijzen van de gemeenten bij de programmabegroting 2022 van Regio Rivierenland Gemeente

Zienswijze van de gemeente

Reactie Regio Rivierenland

Buren

De raad van de gemeente Buren heeft besloten een positieve zienswijze uit te brengen op de begroting 2022.

Akkoord.

Culemborg

Wij hebben kennis genomen van uw begroting voor het jaar 2022. Deze is opgesteld in lijn met de kaderbrief die wij eerder van u hebben ontvangen. Wij kunnen ons vinden in de begroting zoals u deze heeft opgesteld en kunnen hier dan ook een positieve zienswijze op uitbrengen.

Akkoord.

De begroting 2022 laat zien dat u het tekort op het programma contractgestuurde dienstverlening hebt teruggedrongen. In 2022 is dan ook geen inzet van de risicoreserve meer begroot. Het doet ons goed te zien dat u na een aantal jaar van tekorten op dit programma tot een sluitende begroting voor contractgestuurde dienstverlening bent gekomen, na een traject met de deelnemende gemeenten om het regionaal inkoopbureau verder te ontwikkelen. Wij willen benadrukken dat wij graag zien dat ook dit element van de begroting wordt gerealiseerd, zodat het inzetten van de risicoreserve niet meer nodig is.

Onze acties blijven er op gericht de inzet van de reserves zo veel als mogelijk te beperken zodat er sprake is en blijft van een structureel evenwicht in onze begroting.

In de afgelopen periode heeft uw organisatie weer een belangrijke bijdrage geleverd aan de versterking van onze regio. Zo werd een Regio Deal met de Rijksoverheid gesloten, een belangrijke kans om samen met provincie en Rijksoverheid te investeren in onze regio. Op dit moment wordt door uw organisatie gewerkt aan de gebiedsagenda, een belangrijk instrument om de samenwerking van gemeenten, regio en provincie in de toekomst vorm te geven. Wij willen u dan ook danken voor alle inspanningen die u op deze onderwerpen hebt verricht en de resultaten die u hierin hebt bereikt. Hierbij willen we ook een aandachtspunt plaatsen. Wij vinden het van groot belang dat gemeenten en de raden op een goede wijze worden betrokken bij de ontwikkelingen die op dit gebied plaatsvinden. In het afgelopen jaar heeft u hier diverse stappen in gezet, met een regionale agendacommissie, regelmatige nieuwsbrieven en regionale raadsbijeenkomsten. We willen uw aandacht vragen om deze ontwikkeling voort te zetten. Met elkaar zijn we tenslotte de regio. Een sterke betrokkenheid van gemeenteraden is dan ook van groot belang.

Bedankt voor uw dankzegging. Wij hebben voortdurend aandacht voor de afstemming met de gemeenten en de betrokkenheid van de raden.

3

Maasdriel

Een laatste punt van aandacht willen we plaatsen bij het programma contractgestuurde dienstverlening. Wij merken dat u ons vrij goed op de hoogte houdt van de ontwikkelingen die plaatsvinden binnen het programma regionale samenwerking, maar dat we minder informatie hebben over de gang van zaken binnen het programma contractgestuurde dienstverlening. Hierdoor zijn gemeenteraden op dit moment niet in positie om grip te houden op de ontwikkelingen die binnen dit programma plaatsvinden, terwijl hier belangrijke taken worden uitgevoerd met gemeentelijke financiële middelen. Wij vinden het dan ook van belang dat de positie van de gemeenteraden voor dit onderdeel van de Regio Rivierenland wordt versterkt. Concreet zien we dit bijvoorbeeld bij de taken die u uitvoert op het gebied Wmo en Jeugd. Hiervoor hebben wij een dienstverleningsovereenkomst met u afgesloten. Wij merken dat het lastig is om aan de voorkant te sturen op de ontwikkelingen die rondom dit onderwerp plaatsvinden en dat we weinig informatie ontvangen over de uitvoering van dit onderwerp. Op deze wijze is het vrijwel niet mogelijk om de controlerende taak uit te voeren die wij als raad hebben. Op dit moment onderzoeken de gemeenten in de regio samen met u of we ook vanaf 2023 onze inkoop voor Wmo/ Jeugd door u uit laten voeren, door middel van een nieuwe dienstverleningovereenkomst (DVO).

We willen u vragen om dit aandachtspunt in dat traject mee te nemen, zodat we bij het sluiten van een eventuele nieuwe DVO goede afspraken maken over de wijze waarop raden aan de voorkant kaders mee kunnen geven en hoe achteraf verantwoording, ook richting de gemeenteraden, plaatsvindt. Daarnaast willen we benadrukken dat we het van belang vinden dat ook in de periode richting 2023 op een goede wijze verantwoording aan de raden wordt afgelegd over de uitvoering van de werkzaamheden rondom Wmo/ Jeugd. Op deze manier kunnen de raden in de regio hun controlerende rol beter uitvoeren dan op dit moment het geval is. Uiteraard denken wij graag met u mee over de wijze waarop dit kan worden vormgegeven.

Wij gaan onze communicatie bij contractgestuurde dienstverlening prioriteren en maken graag gebruik van het aanbod van uw gemeente om mee te denken over de wijze waarop aan de versterking van de positie van de raden vorm en inhoud kan worden gegeven.

Goed dat er voor 2022 afspraken worden

Akkoord.

gemaakt tussen gemeenten en Regio Rivierenland over de ureninzet en uurtarieven /bekostiging van contractgestuurde dienstverlening om daarmee een sluitende exploitatie te realiseren in de begroting. De betrokkenheid van de raden zou hierin versterkt moeten worden om voldoende grip te houden op de ontwikkelingen binnen dit programma. Wij zien het overleg hierover met vertrouwen tegemoet.

4

In deze begroting is nog geen bijdrage

Akkoord.

opgenomen voor het Regionaal Investeringsfonds. In 2021 wordt de bijdrage gefinancierd uit de Regio Deal en voor 2022 wordt gedacht aan een bijdrage van € 2 per inwoner. Met betrekking tot de op te stellen gebiedsagenda vragen wij u aandacht te hebben voor de verschillende deelgebieden in de regio met hun eigen identiteit zoals de Betuwe, Bommelerwaard en het Land van

Alle geplande activiteiten worden integraal afgestemd met de gemeentebesturen en de gemeenten hebben uiteraard voldoende mogelijkheden voor invloed en inspraak.

Maas en Waal. Het beleid van de gemeente Maasdriel is dat overschotten bij gemeenschappelijke regelingen boven een beperkte algemene reserve terugvloeien naar de deelnemende gemeente en niet worden toegevoegd aan de

Regio Rivierenland keert al jaren de rekeningoverschotten volledig uit aan de gemeenten, en past daarbij feitelijk het beleid toe, dat de gemeente Maasdriel voorstaat.

reserves van de GR. Een beperkte algemene reserve, denk aan maximaal 3%, kan gebruikt worden om schommelingen op te vangen. De lijn van Maasdriel is dat gemeenschappelijke regelingen geen weerstandsvermogen hoeven te vormen om te voldoen aan de weerstandscapaciteit. Natuurlijk moeten de gemeenschappelijke regelingen in hun paragraaf weestandvermogen wel de risico’s benoemen, maar is het aan de deelnemende gemeente zelf om te bepalen hoe zij dit in haar eigen begroting verwerkt. NederBetuwe

De raad van de gemeente Neder-Betuwe heeft ingestemd met onderstaande zienswijze: Wij kunnen ons vinden in de Begroting 2022. Deze is opgesteld in lijn met de kaderbrief die we eerder van u ontvingen. Het is goed te zien dat u in deze begroting het tekort op het programma Contractgestuurde dienstverlening heeft opgelost en ook op dit onderdeel een sluitende begroting presenteert na een aantal jaren van tekorten.

Akkoord.

In de begroting zien wij diverse activiteiten die gericht zijn op versterking van onze regio. We lezen dat 2022 in het teken staat van uitvoering van een aantal belangrijke overkoepelende beleidsdocumenten. Maar u vraagt ook aandacht voor nieuwe onderwerpen waarop regionale regie belangrijk is, zoals stikstof, het luchtruim en de nieuwe Wet inburgering. Wij herhalen graag wat al eerder is benadrukt: een sterke betrokkenheid van gemeenteraden op dergelijke belangrijke onderwerpen is belangrijk, omdat wij met elkaar de regio vormen.

Wij gaan onze communicatie bij contractgestuurde dienstverlening prioriteren en maken graag gebruik van het aanbod van uw gemeente om mee te denken over de wijze waarop aan de versterking van de positie van de raden vorm en inhoud kan worden gegeven.

5

De betrokkenheid van de raad zou wat ons betreft in ieder geval versterkt moeten worden rondom de contractgestuurde dienstverlening. Het is voor ons op dit moment lastig om op basis van de inzichten die u verstrekt voldoende grip te houden op de ontwikkelingen binnen dit programma, terwijl hier belangrijke taken worden uitgevoerd met gemeentelijke financiële middelen. In het komende jaar staan hier belangrijke beslissingen voor de deur, zoals de vraag of we ook vanaf 2023 onze inkoop voor Wmo/Jeugd door u laten uitvoeren via een nieuwe dienstverleningovereenkomst (DVO). Het is belangrijk dat raden hier aan de voorkant kaders kunnen meegeven en aan de hand van een verantwoording kunnen zien hoe hiermee is omgegaan. Uiteraard denken wij graag met u mee over de wijze waarop dit kan worden vormgegeven. Tiel

Stemt in met de begroting 2022. De begroting 2022 van Regio Rivierenland voldoet aan de begrotingsvoorschriften en de financiële risico’s zijn inzichtelijk en beheersbaar.

Akkoord.

In de begroting 2022 van Regio Rivierenland zal er geen verdere uitputting van de risicoreserve plaatsvinden. Dat beschouwt de gemeente Tiel als positief.

Akkoord.

Wij volgen met interesse de ontwikkelingen ten aanzien van het programma contractgestuurde dienstverlening. In het bijzonder daarin de taken die u voor ons uitvoert op het gebied van de Wmo en Jeugd. De uitvoering van deze taken is vastgelegd in de door ons gezamenlijke afgesloten dienstverleningsovereenkomst (DVO). Op dit moment wordt er een nieuwe inkoopstrategie Wmo/Jeugd ontwikkeld. De nieuwe inkoopstrategie moet leiden tot een inkoopproces dat als doel heeft om per 01-012023 tot een verbeterde kwaliteit en resultaten van de regionaal ingekochte zorg te komen en daarbij ook bij te dragen aan het financieel houdbaar houden van de uitvoering van het sociaal domein door de betrokken gemeenten. In het kielzog van de ontwikkeling van een nieuwe inkoopstrategie onderzoeken de 6 deelnemende gemeenten aan de huidige DVO samen met u of taken die voortvloeien uit het inkooptraject per 2023 ook weer door de Regio Rivierenland kunnen worden uitgevoerd. Het is goed om in deze verkenning ook te bespreken hoe de verantwoording op de inzet vanuit een nieuwe DVO vorm krijgt. Duidelijke afspraken hierover zijn essentieel voor ons, en vormt een belangrijke afweging voor onze beslissing om wel of niet in een nieuwe DVO te kunnen deelnemen.

Wij gaan onze communicatie bij contractgestuurde dienstverlening prioriteren en gaan in overleg met de gemeenten over de wijze waarop aan de versterking van de positie van de raden vorm en inhoud kan worden gegeven.

6

In afwachting van besluitvorming hierop vragen wij u om gedurende de resterende looptijd van de huidige DVO aandacht te hebben voor de verantwoording over uw werkzaamheden op het gebied van de Wmo en Jeugd. Dit om de raden in de regio hun controlerende rol goed uit te kunnen laten voeren. West Betuwe

De raad van de gemeente West Betuwe heeft besloten geen zienswijze in te dienen voor de begroting 2022.

Akkoord.

West Maas en Waal

Voorgesteld wordt een zienswijze in te dienen gericht op het doorvoeren van de generieke korting zoals door de gemeente West Maas en Waal is vastgesteld en de Regio Rivierenland te verzoeken op welke wijze deze generieke korting kan worden toegepast.

Een bezuinigingstaakstelling kan niet los worden gezien van een takendiscussie.

Zaltbommel

Het college van Zaltbommel stelt haar raad voor om geen zienswijze in te dienen op de begroting 2022.

Akkoord.

7