Bijlage 1. Presentatie Raad Zaltbommel 14 oktober 2021

Adviesrecht van de gemeenteraad & verplichte participatie van initiatiefnemers

Bij aanvragen voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit

Programma 1. Kaders en aanvliegroutes van nieuwe initiatieven in strijd met omgevingsplan 2. Veranderingen

3. Wanneer verplichte participatie? 4. Concept raadsvoorstel 5. Afsluiting

2

Programma onderdeel 1 / 5

1. Kaders en aanvliegroutes van nieuwe initiatieven in strijd met omgevingsplan

3

OMGEVINGSVISIE → kaders gemeenteraad NIEUWE INITIATIEVEN DIE NIET PASSEN IN OMGEVINGSPLAN

JA, MITS:

Kernopgaven

Visiekaart

BommelerWaardenkaart

Draagt het initiatief bij aan de kernopgaven?

Sluit het initiatief aan bij de visie?

Versterkt het initiatief de waarden (of doet het geen afbreuk)?

Kader buitenplanse omgevingsplanactiviteit 4

Aanvliegroutes nieuwe initiatieven Initiatief past niet in het omgevingsplan ➢ Vergelijkbaar met postzegel bestemmingsplan Route 1 Wijzigen (tijdelijk deel) omgevingsplan: •

Met name geschikt voor grotere (gebieds)ontwikkelingen, incl. VAB

•

Impact op omgeving vaak groter dan bij locatie gebonden initiatieven

•

Participatie bij wet verplicht

•

Integrale afweging ‘evenwichtig toedelen van functies aan locaties’ vindt plaats in gemeenteraad, dus gemeenteraad is altijd betrokken

•

Gemeenteraad kan wel beslissingen delegeren

5

Aanvliegroutes nieuwe initiatieven Initiatief past niet in het omgevingsplan Route 2 Omgevingsvergunning voor buitenplanse omgevingsplanactiviteit:

•

Met name geschikt voor locatie gebonden ontwikkelingen

•

Impact op omgeving is vaak klein (geen advies), maar kan soms groot zijn (wel advies)

•

Participatie niet in alle gevallen noodzakelijk/verplicht

•

Hoe groter de afwijking, hoe zwaarder de eisen die worden gesteld aan de motivering

•

Niet geschikt voor initiatieven die beleidsmatig (nog) niet onderbouwd kunnen worden (kaders ontbreken)

•

Gemeenteraad in beginsel niet betrokken, tenzij hij aangeeft hierover advies te willen geven

Het adviesrecht van de gemeenteraad heeft betrekking op deze route!

6

Adviesrecht

Initiatief in strijd met omgevingsplan

Toets kernopgaven, visiekaart, waardenkaart

Geen medewerking (collegebevoegdheid)

Wel medewerking

Wijziging omgevingsplan (bevoegdheid gemeenteraad) BOPA* (college beslist met mogelijk advies gemeenteraad)

Een BOPA is gelijk aan het huidige project afwijkingsbesluit. Vanaf 29 juni 2017 is in Zaltbommel voor initiatieven in strijd met het bestemmingsplan slechts 11 keer door middel van een project afwijkingsbesluit medewerking verleend. Bij alle andere initiatieven in strijd met het bestemmingsplan is medewerking verleend door aanpassing van het bestemmingsplan.

*BOPA: aanvraag omgevingsvergunning voor een ‘buitenplanse omgevingsplanactiviteit’

7

Programma onderdeel 2 / 5

2. Veranderingen

Hoe zou u het doen? Waar?

8

Veranderingen Procedureel

Verklaring van geen bedenkingen Uw raad heeft voor deze project afwijkingsbesluiten o.b.v. bestaande wet- en regelgeving op 29 juni 2017 categorieën van gevallen aangewezen waarin u vooraf heeft aangegeven geen verklaring van geen bedenkingen af te hoeven geven (wat u niet hoeft te zien) Adviesrecht Onder de Omgevingswet wordt deze bevoegdheid vervangen door een ADVIESRECHT (wat u wel wilt zien)

9

Veranderingen Procedureel

Belangrijkste wijzigingen ten opzichte van huidige wetgeving:

Huidige wetgeving

Omgevingswet

Wat mag er niet? Nee, tenzij…

Wat kan er wel? Ja, mits…

Verklaring van geen bedenkingen van gemeenteraad

Adviesrecht gemeenteraad (bindend advies)

Raad bij grote(re) afwijkingen van bestemmingsplan in beginsel altijd betrokken

Raad bij afwijking van het omgevingsplan in beginsel niet betrokken

V.v.g.b. – lijst Welke initiatieven in strijd met het bestemmingsplan hoeft de raad niet te zien?

Advieslijst Welke initiatieven in strijd met het omgevingsplan wil de raad wel zien?

Altijd de uitgebreide procedure

Standaard de reguliere procedure!

10

Veranderingen Procedureel •

Uitgangspunt: de reguliere beslistermijn van 8 weken is van toepassing

•

Uitgebreide procedure is uitzondering! • Raad kan de uitgebreide procedure NIET kiezen of aanwijzen • College kan wel met instemming van de aanvrager kiezen voor een uitgebreide procedure • College kan ook uitgebreide procedure eenzijdig van toepassing verklaren, maar alleen als: • er sprake is van een activiteit die aanzienlijke gevolgen heeft of kan hebben voor de fysieke leefomgeving, en • naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben, en • de aanvrager om zijn zienswijze is gevraagd

•

Wet biedt GEEN extra procedurele tijd t.b.v. advies van de raad

11

Programma onderdeel 3 / 5

3. Wanneer verplichte participatie?

Hoe zou u het doen? Waar?

12

Beoordeling van een nieuw initiatief Buitenplanse opa zonder advies gemeenteraad

Buitenplanse opa met advies gemeenteraad

Basisregel: Participatie niet verplicht, wel aanvraagvereiste

Basisregel: Participatie niet verplicht, wel aanvraagvereiste

Het initiatief PAST NIET in het omgevingsplan

Het initiatief PAST NIET in het omgevingsplan

Draagt het initiatief bij aan de ambities in de omgevingsvisie of doet het daaraan geen afbreuk?

Draagt het initiatief bij aan de ambities in de omgevingsvisie of doet het daaraan geen afbreuk?

College verleent of weigert vergunning

Aangewezen geval: college vraagt advies aan gemeenteraad

College verleent of weigert vergunning Gemeenteraad stelt participatie niet verplicht

Gemeenteraad stelt participatie verplicht

13

Criteria / gevallen verplichte participatie ➢ In eerste instantie wordt voorgesteld alleen de gevallen aan te wijzen die ook al in het raadsbesluit staan genoemd en waarover advies moet worden gevraagd aan de gemeenteraad Advies: 1. Integraal tegen het licht houden in het kader van participatiebeleid 2. Jaarlijks evalueren (beleidscyclus)

3. Zo nodig uitbreiden met meer (specifieke) gevallen

14

Programma onderdeel 4 / 5

4. Concept raadsvoorstel

Hoe zou u het doen? Waar?

15

Beleid neutrale overgang bestaand beleid

ADVIESRECHT O.B.V. BESTAAND BELEID Huidige situatie Zaltbommel Een verklaring van geen bedenkingen is vereist, tenzij het een aangewezen categorie betreft waarvoor GEEN v.v.g.b. nodig is.

➢ Vastgestelde lijst van categorieën van gevallen d.d. 29 juni 2021 Toekomstige situatie Zaltbommel Advies o.b.v. criteria (dynamisch afwegingskader) ➢ De gemeenteraad krijgt adviesrecht over gevallen die vallen binnen door de raad gestelde criteria op basis van bestaand beleid d.d. 29 juni 2021.

16

Raadsbesluit adviesrecht, incl. participatie Ambtelijk wordt voorgesteld om de volgende categorieën aan te wijzen waarvoor advies nodig is van de gemeenteraad en voor deze categorieën tevens participatie verplicht te stellen V.v.g.b. (wat de raad niet krijgt te zien)

Advies (wat de raad WEL krijgt te zien)

A. Wonen (Bouw)projecten ten behoeve van woonfuncties, mits gelegen binnen de bebouwde kom , zoals opgenomen in de bijlage. Voor zover sprake is van mantelzorg hoeft geen sprake te zijn van een locatie binnen de bebouwde kom.

A. Wonen (Bouw)projecten, inclusief geheel of gedeeltelijke vervanging van bestaande bouwwerken voor nieuwbouw, ten behoeve van woonfuncties buiten de bebouwde kom met uitzondering van mantelzorgwoningen. (Bouw)projecten binnen de bebouwde kom, inclusief geheel of gedeeltelijke vervanging van bestaande bebouwing voor nieuwbouw, ten behoeve van woonfuncties.

B. Recreatieve en bijzondere doeleinden (Bouw)projecten voor extensieve recreatieve dan wel bijzondere doeleinden functies, mits - voor wat betreft de bijzondere doeleindenfuncties - sprake is van een locatie die gelegen is binnen de bebouwde kom.

B. Recreatieve en bijzondere doeleinden (Bouw)projecten voor bijzondere doeleinden buiten de bebouwde kom en intensieve recreatie binnen en buiten de bebouwde kom.

17

Raadsbesluit adviesrecht, incl. participatie V.v.g.b. (wat de raad niet krijgt te zien)

Advies (wat de raad WEL krijgt te zien)

C. Werken / bedrijvigheid (Bouw)projecten ten behoeve van: • kleinschalige werkfuncties behorende tot milieucategorie 1 en 2 (VNG bedrijven- en milieuzonering); • het uitbreiden van planologisch toegestane bedrijven . Denk bijvoorbeeld aan het vergroten van de oppervlakte aan gebouwen en het aanbrengen van verharding, water en groen. Hierbij is het niet voorwaardelijk dat de uitbreiding binnen de bedrijfsbestemming valt.

C. Werken / bedrijvigheid (Bouw)projecten ten behoeve van kleinschalige werkfuncties behorende tot geluidszone 2 of hoger (vergelijkbaar met voormalige VNG categorie 3.1 en hoger) en/of behorende tot geurzone 2 of hoger, uitgezonderd de bedrijventerreinen als bedoeld in bijlage 13 ‘Bedrijventerreinen’.

D. Infrastructuur (Bouw)projecten voor aanleg van en aanpassing van bestaande weg-, water-, parkeer- en groenvoorzieningen.

D. Infrastructuur Geen advies bij neutrale overgang en vooralsnog geen reden om daarvan af te wijken.

E. Nutsvoorzieningen (Bouw)projecten voor openbare nutsvoorzieningen, voorzieningen voor het openbaar vervoer of het wegverkeer.

E. Nutsvoorzieningen Geen advies bij neutrale overgang en vooralsnog geen reden om daarvan af te wijken.

F. Bouwwerken, geen gebouw zijnde (Bouw)projecten voor bouwwerken , geen gebouw zijnde, met uitzondering van windmolens en zonne-akkers.

F. Bouwwerken, geen gebouw zijnde (Bouw)projecten voor windmolens en zonneakkers/zonneweides.

Neutrale juridische vertaling naar nieuwe context van de Omgevingswet

18

Raadsbesluit adviesrecht, incl. participatie V.v.g.b. (wat de raad niet krijgt te zien)

Advies (wat de raad WEL krijgt te zien)

G. Onbebouwde gronden Projecten voor het wijzigen van de functie van onbebouwde gronden, niet ten behoeve van bouwen.

G. Onbebouwde gronden Geen advies bij neutrale overgang en vooralsnog geen reden om daarvan af te wijken.

H. Natuur (Bouw)projecten voor het behoud en ontwikkeling van natuur.

H. Natuur (Bouw)projecten binnen bestaande gebieden met natuurwaarden die niet bijdragen aan behoud en ontwikkeling van deze natuurwaarden.

I. Weigeringen Aanvragen voor (bouw)projecten, die geweigerd (dienen te) worden, bijvoorbeeld wegens strijd met wet- en regelgeving en/of gemeentelijk beleid.

I. Weigeringen Opgenomen bij de beslispunten in het raadsbesluit.

J. Vastgesteld beleid (Bouw)projecten, die passen binnen het kader van door de gemeenteraad vaststelde nota's, beleid, visies of (master)plannen.

J. Vastgesteld beleid Opgenomen bij de beslispunten in het raadsbesluit.

Voor de aanvragen die niet binnen de voornoemde lijst vallen te volstaan met een besluit omtrent het afgeven van een ontwerpverklaring van geen bedenkingen (de ontwerpverklaring wordt tevens als definitieve verklaring beschouwd);

Vervalt bij adviesrecht. Er is immers sprake van een reguliere procedure waarin geen conceptbesluit ter inzage wordt gelegd en om zienswijzen wordt gevraagd (wel verplichte participatie)

19

Raadsbesluit adviesrecht, incl. participatie

V.v.g.b. (wat de raad niet krijgt te zien)

Advies (wat de raad WEL krijgt te zien)

TOELICHTING Algemeen Voor alle projecten geldt dat de bij de functie behorende voorzieningen tevens onder de werking van de desbetreffende categorie valt. Onder voorzieningen worden onder andere verstaan bijgebouwen, bijbehorend bouwwerk, ontsluiting, water(berging), speelruimte en groenvoorzieningen

TOELICHTING Algemeen Eén op één overgenomen

Begrippen

Begrippen Keert terug en wordt waar nodig aangepast

Bijlagen

Bijlagen Keren eveneens terug

20

Programma onderdeel 5 / 5

5. Afsluiting

Hoe zou u het doen? Waar?

21

Beleidscyclus Omgevingswet

Omgevingsplan

22