Bijlage 1. GVVP - Uitvoeringsprogramma 2.0 (1)

GVVP Nota Wegen en Verkeersveiligheid 2020-2025

Uitvoeringsprogramma 2.0

Vastgesteld door de gemeenteraad op 11 november 2021

1. Van Uitvoeringsprogramma naar Uitvoeringsprogramma 2.0 Bij het in september 2020 vastgestelde GVVP (Nota Wegen en Verkeersveiligheid) is ook een uitvoeringsprogramma vastgesteld. Hierbij is aangegeven dat het uitvoeringsprogramma jaarlijks wordt geüpdatet. Het uitvoeringsprogramma bevat geen projecten die reeds zijn opgenomen in een ander gemeentelijk of provinciaal programma (zoals Masterplan Fietspaden of PIP). Dit geldt ook voor infrastructurele projecten die onderdeel uitmaken van een gebiedsontwikkeling. Het uitvoeringsprogramma zoals vastgesteld in 2020 bevat projecten voor de periode 2021 t/m 2023 en hiervoor is reeds via de begrotingscyclus geld beschikbaar gesteld. Deze zijn ingepland en worden voorbereid en gerealiseerd. Het uitvoeringsprogramma 2.0. gaat in op de aanvullende wensen voor de periode 2023 met een doorkijk naar enkele jaren daarna. Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt benoemd wat het doel en functie van het GVVP is, om het uitvoeringprogramma in het juiste perspectief te plaatsen. Hoofdstuk 3 gaat in op het keuzeproces en de prioriteringssystematiek Tenslotte staat in hoofdstuk 4 de mogelijke prioritering van projecten.

2. Doel en kader van GVVP – Nota Wegen en Verkeersveiligheid 2020-2025 Met de wegcategorieën, basisprincipes en streefbeelden in het GVVP brengen we structuur aan in het wegennet, dit heet wegencategorisering. Met een hiërarchische opbouw wordt elke weg in een categorie ingedeeld, waarbij een bepaalde weginrichting hoort. Door een voorspelbare en uniforme weginrichting die herkenbaar is voor de weggebruiker verbetert niet alleen de functionaliteit van de weg maar ook de verkeersveiligheid. Dit omdat de weginrichting duidelijk maakt welk gedrag en routekeuze van de weggebruiker verwacht wordt en omdat de weg ingericht is voor het bedoelde gebruik (bijvoorbeeld doorstroming of juist een verblijfsfunctie). Het doel van het GVVP is daarmee: - Een kader bieden voor een optimale herinrichting van wegen, zodat wegwerkzaamheden per definitie leiden tot een verbeterde functionaliteit en verkeersveiligheid - Een kader bieden voor de prioritering van herinrichtingen van wegen, zodat periodiek een uitvoeringsprogramma kan worden opgesteld - Een kader bieden voor investeringen ten behoeve van een verbeterde objectieve én subjectieve verkeersveiligheid. Het GVVP als kader houdt in: - Bij grootschalige herinrichting van wegen of bij aanleg van nieuwe wegen zijn de streefbeelden, de basisprincipes en wegprofielen het uitgangspunt voor het wegontwerp.

- Voor de aanpak van verkeerskundige optimalisatiemogelijkheden wordt op basis van een prioriteringssystematiek bepaald welke locaties aangepakt worden. Zie hoofdstuk 3 en 4. Voor beide sporen geldt dat bij ieder project of werk het GVVP de basis is. Echter er wordt bij de voorbereiding een zelfstandig ontwerp- en participatietraject doorlopen waarbij op dat moment ook de daadwerkelijke haalbaarheid onderzocht wordt. Dit houdt in dat per project een afweging wordt gemaakt en zelfstandige keuzes mogelijk zijn.

3. Afwegingen en prioriteiten Het optimaliseren van ons wegennet conform de basisprincipes en streefbeelden van het GVVP is een langjarige klus. Het betreft ten eerste een groot gebied met vele kilometers wegen. Bovendien hebben we te maken met een historisch gegroeide situatie die zonder grote ingrepen niet eenvoudig aan te passen is aan de (verkeerskundige) wensen van deze tijd. Denk aan de binnenstad van Zaltbommel met smalle straten, of aan de dorpswegen die van oudsher veelal in asfalt zijn aangelegd met soms lange rechte stratenpatronen. Deze langjarige klus pakken we noodzakelijkerwijs in delen op. Dit betekent dat een prioritering noodzakelijk is. Het doel van het GVVP en het uitvoeringsprogramma is verkeersveiligheid. Dan kan het ongevallenbeeld een aanleiding zijn om ergens maatregelen te nemen. Echter in onze gemeente zijn er vanuit deze objectieve benadering geen locaties met een hoog aantal verkeersongevallen 1. Het GVVP geeft handvatten op basis van welke criteria de prioritering dan wel vormgegeven kan worden. In paragraaf 3.1. staan deze criteria vermeld. In paragraaf 3.2. staat vervolgens hoe dit leidt tot prioritering voor het uitvoeringsprogramma 2.0. 3.1. Criteria In het GVVP (H4) zijn de volgende criteria genoemd om een locatie prioriteit te geven: 1. Locatie behoeft verkeerskundige optimalisatie.

In die situaties moet zoveel mogelijk de combinatie gezocht worden met opgaven zoals wegonderhoud, wegreconstructies en andere werkzaamheden aan de openbare ruimte. 2. Er is sprake van een reeds vastgestelde bestuurlijke opgave: a. Politiek, bijvoorbeeld uit het bestuursakkoord b. Participatie, bijvoorbeeld na toezeggingen 3. Ten behoeve van een grootschalige economische of volkshuisvestelijke opgave dient nieuwe infrastructuur toegevoegd te worden: a. Verkeerskundig onderzoek bij gebiedsontwikkeling b. Gevolgen van de aanleg van nieuwe infrastructuur voor de bestaande infrastructuur. Punt 1 is hieronder uitgesplitst in 1A, 1B en 1C. Ad 1. In de basis zijn er twee knelpunttypen in de infrastructuur, oftewel verkeerskundige optimalisatiemogelijkheden: A. Het huidige snelheidsregime is niet conform het gewenste snelheidsregime zoals weergegeven in de streefbeelden in het GVVP (snelheidsregime niet op orde). Bij dit knelpunt gaan we uit van een zone-gerichte benadering. Het is voor de eenduidigheid en logica voor de weggebruiker aan te bevelen de snelheidsaanpassing per zone door te voeren (dus inclusief aansluitende wegvakken) en niet per wegvak of straat. Zie de kaarten in bijlage 2 van het GVVP, zie het voorbeeld in figuur 1.

1

Black spot: een locatie waar in de afgelopen 3 jaar 4 of meer ongevallen met letsel zijn geregistreerd.

Figuur 1. Voorbeeld van kaart uit GVVP. Oranje = “voldoet onvolledig aan streefcategorie” B. Het huidige snelheidsregime is in orde maar de weginrichting is niet conform de gewenste basisprincipes en profielen zoals weergegeven in het GVVP (regime correct, weginrichting voldoet niet). Bijvoorbeeld 30 km/u-wegen met asfalt in plaats van elementenverharding, 30 km/u-wegen met te weinig snelheidsremmende maatregelen, of 50 km/u-wegen zonder fietsvoorziening.

Figuur 2. Voorbeeld van “snelheidsregime correct, weginrichting voldoet niet” (30 km/u in asfalt) Punt 1C betreft de verkeerskundige optimalisatiemogelijkheid als gevolg van subjectieve verkeersonveiligheid. Dit komt met name aan de orde bij schoolomgevingen. 3.2. Vertaling criteria naar uitvoeringsprogramma 2.0 In het uitvoeringsprogramma worden locaties opgenomen die voldoen aan een van de volgende punten: 1A. Verkeerskundige optimalisatie - snelheidsregime niet op orde; 1B. Verkeerskundige optimalisatie - regime correct, weginrichting voldoet niet; 1C. Verkeerskundige optimalisatie – subjectieve verkeersveiligheid; 2. Bestuurlijke opgave;

3. (Als gevolg van) Nieuwe infrastructuur. Bij punt 1A en 1B. wordt aansluiting gezocht met het Jaarplan Openbare Ruimte (JOR). Hierin staan alle projecten en werkzaamheden die de komende jaren gepland zijn in de openbare ruimte. De locaties waar verkeerskundige optimalisaties gewenst zijn én waar vanuit het JOR gewerkt gaat worden, krijgen prioriteit en zijn meegenomen in dit uitvoeringsprogramma. Dit is vanuit efficiëntie, kostenbesparing en burgerparticipatie een voor de hand liggende aanpak. Hierbij zijn twee aandachtspunten: - Het betekent dat bij het wijzigen van de planning van de (onderhouds)werkzaamheden, in principe de aanpak van de verkeerskundige knelpunten mee zal schuiven. - Het wijzigen van asfalt naar elementenverharding (wenselijk bij 30 km/u-wegen) is zeer kostbaar. Dat is in feite alleen realistisch indien dit gecombineerd kan worden met grootschalig rioolonderhoud. Indien er vanuit onderhoudsoverwegingen alleen sprake is van het vervangen/repareren van de asfalttoplaag, dan is het kapitaalvernietiging als deze werkzaamheden worden aangegrepen om het gehele asfalt inclusief constructie te verwijderen ten behoeve van elementenverharding. Dat laatste is bijna 5 keer zo duur als alleen asfaltonderhoud (van zo’n € 15,- per m2 naar zo’n € 70,- per m2, nog exclusief extra kosten a.g.v. slakken).

Dat betekent dat het streefbeeld “elementenverharding in 30 km/uzones” een langjarig traject wordt. Punt 1C betreft het thema schoolzones. Dit komt voort uit hoofdstuk 3 van het GVVP. Hierin is weergegeven op welke manieren verkeersveiligheid te beïnvloeden is, namelijk op een preventieve, objectieve en subjectieve manier. Preventie uit zich vooral in het realiseren van herkenbare wegbeelden (punten 1A en 1B) maar gebeurt ook via verkeerseducatie. De objectieve wijze richt zich op de aanpak van locaties met hoge ongevallenconcentraties. Deze komen in de gemeente Zaltbommel niet voor. De subjectieve manier richt zich in hoofdstuk 3.2. van het GVVP met name op schoolzones. In een schoolzone wordt met afwijkend materiaalgebruik, straatmeubilair of bebording de weggebruiker op de nabijheid van een school gewezen. Voor punt 2 geldt dat deze wat betreft het huidige bestuursakkoord 2019-2022 reeds een plek hebben gekregen. Verder wordt onder dit punt 2 de motie benoemd van 26-11-2020 “integraal verkeersplan binnenstad”. Motie Integraal verkeersplan binnenstad

Een dergelijk onderwerp in de binnenstad raakt veel andere thema’s, doelgroepen en belangen. In maart 2021 is daarom een integraal plan van aanpak door het college behandeld waarna geconstateerd is dat een voorgestelde grootschalige aanpak niet haalbaar is. Hiervoor ontbreekt de capaciteit. In dit uitvoeringsprogramma 2.0 van het GVVP wordt daarom voorgesteld deze motie niet als apart project op te starten maar de doelstelling en gedachte van de motie mee te nemen in de huidige (geplande) uitvoeringsprojecten en optimalisatiemogelijkheden. Een concreet voorbeeld hiervan is de momenteel in voorbereiding zijnde herinrichting van de Kommerstraat waarin specifiek wordt gekeken naar verbetering voor voetgangers. Tevens is in het uitvoeringsprogramma 2.0 de fase 3 van groot onderhoud binnenstad opgenomen waarvoor ook de optimalisatiemogelijkheden zullen worden benut.

Op moment van schrijven zijn er geen nieuwe bestuurlijke prioriteiten bekend. De prioritering zoals benoemd punt 3 is meegenomen in dit uitvoeringsprogramma. 3.3. Vooruitblik De prioriteringssystematiek heeft tot gevolg dat overige locaties met wenselijke optimalisaties worden doorgeschoven naar latere jaren. Er is hiertoe eerst een quick scan uitgevoerd naar deze overige locaties om te beoordelen of vanuit andere invalshoeken toch een hoge prioriteit moet worden toegekend. Dat is niet gebleken. Tevens is geconstateerd dat een aantal locaties met wenselijke optimalisaties reeds in andere programma’s een plek heeft, zoals in het Masterplan Fietspaden. Bij de jaarlijkse actualisatie van het uitvoeringsprogramma van het GVVP wordt de prioritering herbeoordeeld.

4. Projectenoverzicht Uitvoeringsprogramma 2.0 Voorgaande systematiek leidt tot een mogelijke prioritering voor projecten op de volgende pagina’s. Gebruikte afkortingen: - JOR = Jaarplan Openbare Ruimte - MF = Masterplan Fietspaden - PSN = Perspectiefnota Opmerkingen bij de kolom Globale kostenindicatie: - Het prijspeil is 2021 - Het betreft de verwachte meerkosten bovenop regulier (onderhouds)budget - Het betreft globale ramingen welke nader bepaald worden ter voorbereiding op een daadwerkelijke budgetaanvraag in de perspectiefnota.

Mogelijke prioritering Projectenoverzicht Uitvoeringsprogramma 2.0

Streefbeeld GVVP

Relatie met project en in JOR/MF vermelde planning van uitvoering

Prio

Jaar

Globale kostenindicati e€

Mogelijke dekking

Nr Kern

Locatie

Knelpun t

1 Delwijnen

Delwijnsestraat en Delwijnsekade bibeko. Delwijnsestraat, Zietfortseweg en Riemerstraat bubeko

1A en 3

Afwaarderen van 50 naar 30 en van 80 naar 60

Doortrekken Maas-Waalweg (2022)

Hoog

2023

100.000 130.000

Aanmelden voor PSN 2023

2 Nieuwaal

Hogeweg, Waalbandijk (tussen Nieuwaal en Gameren) en Jacob Ekelmansstraat ( tussen Hogeweg en Middelkampseweg)

1A en 3

Afwaarderen van 80 naar 60

Rondweg De Lange Morgen (2020)

Hoog

2023

100.000 130.000

Aanmelden voor PSN 2023

Afwaarderen van 50 naar 30, komgrens Peperstraat / Krangstraat herbeoordeling (50->60?)

Peperstraat nieuwe asfaltdeklaag tussen Ruttenweg en Dorpsstraat (2022) Aanpak kruising Krangstraat-Steenweg, fietsvoorziening Krangstraat (2023)

Hoog

2022-2023

125.000 155.000

Aanmelden voor PSN 2023. Evt. deels (voorfinancieren) uit onderhoudsbudget.

Afwaarderen van 80 naar 60

Vrijliggend fietspad Molenkampsweg (2023) Nieuwe rotonde N322-Kooiweg (PM)

Hoog

2023

95.000 125.000

Aanmelden voor PSN 2023

Hoog

2023

€ 20.000

Aanmelden voor PSN 2023

3 Bruchem

Peperstraat, Krangstraat en aansluitende wegen zoals Broekheuvelstraat, Dwarsstraat, Groenestraat (definitieve zonegrenzen nader te bepalen)

4 Brakel

Kooiweg, Van Damweg, Meidijk, Waaldijk (tussen Zuilichem en Brakel)

5 Zaltbommel

Spellewaard West

3

Verkenning nut en noodzaak nieuwe infrastructuur westzijde kern Zaltbommel

6 Zaltbommel

Beersteeg

1A

Afwaarderen van 50 naar 30

Beersteeg West hospice en kleine huizen (2022) Groot onderhoud Steenweg (2023)

Hoog

2023

45.000 - 55.000

Aanmelden voor PSN 2023

7 Zaltbommel

Binnenstad onderhoud wegen fase 3 (Koningsstraat, Ruiterstraat, Korte Strikstraat, Lange Steigerstraat, lange Strikstraat, Vischmarkt, Oude Vismarkt, Oenselsestraat)

Voldoen aan basispincipes (o.a. trottoir)

Groot onderhoud wegen fase 3 (2022-2023-2024)

Hoog

2023-2024

40.000 - 50.000

aanmelden voor PSN 2023

Alle kernen met 8 basisschool

(basis)schoolomgeving

1C

Inventariseren en realiseren verbetermogelijkheden aanduiding schoolzone

n.v.t.

Hoog

2023

140.000 160.000

Aanmelden voor PSN 2023

9 Bruchem

Molenstraat en aansluitende wegen zoals Vreedstraat (definitieve zonegrenzen nader te bepalen)

1A

Afwaarderen van 50 naar 30, komgrens Vreedstraat / Nieuwstraat herbeoordeling (50->60?)

woningbouw Molenstraat 10 won (2023)

Middel 2023

50.000 - 70.000

Aanmelden voor PSN 2023

10 Gameren

Ouwelsestraat tussen Pr. Margrietstraat en Jan van Steenbergenstraat en betreffende zijstraten

1B

Middel 2023

70.000 - 90.000

Aanmelden voor PSN 2023

11 Brakel

Molenkampsweg (tussen Burg. Posweg en komgrens)

1A

Voldoen aan basispincipes (o.a. elementenverharding, snelheidsremmende maatregelen) Rioolvervanging (2023) Woningbouw Holland House, c.a. 15 won (2022-2023) Vrijliggend fietspad tussen Burg. Posweg en Van Afwaarderen van 50 naar 30 Damweg (2023)

Laag

PM

PM

12 Kerkwijk

Hoogveldweg bibeko

1B

Voldoen aan basispincipes (o.a. snelheidsremmende maatregelen)

Woningbouw Hoogveldweg c.a. 23 won (PM)

Middel 2023

25.000 - 30.000

PSN 2023

13 Gameren

Burgerstraat

1B

Voldoen aan basispincipes (o.a. wegbreedte, fietsvoorziening)

Fietsstroken Jacob Ekelmansstraat tussen Hogeweg en Burgerstraat (2022)

Middel 2023-2024

PM

Meenemen in MF 4.0

1B

Voldoen aan basispincipes (snelheidsremmende maatregelen, trottoir)

Woningbouw Hendrikstraat ca 90 won (2022-2028) + 14 won (2022-2023)

100.000 130.000

PM

50.000 - 80.000

(deels) uit budget glastuinbouw, rest PSN 2023

14 Gameren

15 Gameren

Hendrikstraat, Ridderstraat, Nieuwstraat

Kruising Middelkampseweg - Startstraat

1A 1A en 3

1B en 2

1B en 3

Voldoen aan basisprincipes (kruispuntinrichting, voorrangssituatie, rood asfalt fietspad)

Nieuwe rotonde N322 - Startstraat (PM)

PM

Hoog

na 2023, planning cf woningbouw

Hoog

na 2023, planning cf realisatie rotonde

Nr Kern

16 Zaltbommel

Locatie

Bachplein

Knelpun t

1B

Streefbeeld GVVP

Voldoen aan basispincipes (inrichting met parkeervakken)

Relatie met project en in JOR/MF vermelde planning van uitvoering

Groot onderhoud (2024)

PM

Hoog

2027

50.000 - 70.000

PM

Woningbouw Kapelstraat ca 120 won (2021-2028) Rioolwerkzaamheden Kapelstraat (2028)

Hoog

2028

150.000 180.000

PM

1A

Afwaarderen van 50 naar 30, komgrens Maasdijk herbeoordeling (50->60?)

Woningbouw Poederoijen West (PM)

Hoog

PM

PM

PM

1A

herbeoordeling komgrens (80->50), fietsers voorrang op rotonde

Ontwikkeling Wildeman I, II, III (vanaf 2020)

Hoog

PM

PM

PM

1B

Voldoen aan basispincipes (o.a. elementenverharding, snelheidsremmende maatregelen) Rioolwerkzaamheden (2027)

19 Nederhemert Kapelstraat en Nederhemertsekade

1A

Afwaarderen van 50 naar 30

21 Zaltbommel

Maarten van Rossumweg, Dorpsweg, Maasdijk bibeko Van Heemstraweg oost, incl. rotonde Wildemanweg

PM

kijken of projectbudget ruimte biedt, anders aanmelden voor PSN 2024

2025

18 Nederhemert Molenstraat

20 Poederoijen

2024

Mogelijke dekking

Laag

Voldoen aan basispincipes (markering kruispunten t.b.v. attentieverhoging)

Fazantstraat, Eksterstraat e.o.

Laag

Jaar

kijken of projectbudget ruimte biedt, anders aanvragen PSN 2025

1B

17 Zaltbommel

Prio

Globale kostenindicati e€

Groot onderhoud (2025)