Bijlage 1. Beleid huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019



De gemeente stelt belangrijke informatie op de website beschikbaar in de meest gesproken talen door arbeidsmigranten; De gemeente maakt inzichtelijk waar een arbeidsmigrant terecht kan bij eventuele misstanden; De gemeente onderhoudt periodieke contacten met een netwerk van partijen die in de praktijk met vraagstukken over zorg-, leef- en woonsituaties van arbeidsmigranten te maken krijgen, waaronder een vertegenwoordiging van huisartsen, de woningcorporaties en dorpsplatforms.

 

Het contact met de Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (ISZW) heeft in het bijzonder de aandacht. Als toezicht en controle door (dan wel in opdracht van) de gemeente plaatsvindt, vindt hierover afstemming en waar nodig samenwerking met ISZW plaats. Het doel hiervan is kennis- en informatie-uitwisseling en het signaleren van – en waar nodig aanpakken van – misstanden. 10. Communicatie en participatie 10 juni 2021

17

Beleid huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019 (wijziging 10 juni 2021)

Voor wat betreft communicatie en participatie maakt de gemeente onderscheid in meer kleinschalige initiatieven (in bestaande woningen of kleinschalige initiatieven voor de huisvesting van werknemers op het terrein bij de werkgever tot een maximum van 50 personen) enerzijds en initiatieven voor meer grootschalige, geconcentreerde huisvesting (inclusief huisvesting van werknemers op het terrein bij de werkgever van meer dan 50 personen) anderzijds. Bij kleinschalige initiatieven is de initiatiefnemer verplicht om de omgeving schriftelijk te informeren over zijn voorgenomen initiatief en de omgeving in de gelegenheid te stellen om op dit initiatief te reageren. Het resultaat van deze ‘inventarisatie’ wordt in een rapport aan de gemeente aangeleverd. Bij meer grootschalige huisvestingsinitiatieven is het onderstaande stappenplan richtinggevend. Het college van B&W kan gemotiveerd afwijken van dit stappenplan. Bij het doorlopen van het stappenplan gelden de volgende uitgangspunten: a. De initiatiefnemer is primair verantwoordelijk voor de opzet en invulling van het participatietraject en de rapportage over het participatietraject. De gemeente heeft een faciliterende en begeleidende rol en beoordeeld de opzet, de invulling en de rapportage. b.

De initiatiefnemer is, met uitzondering van de communicatie richting de gemeenteraad en communicatie en publicatie voor ruimtelijke procedures en het vergunningentraject, primair verantwoordelijk voor de (inhoudelijke) communicatie rondom het initiatief. De initiatiefnemer stelt conceptbrieven en –publicaties op. De gemeente beoordeelt deze stukken. De initiatiefnemer zorgt voor plaatsing van de publicaties en bezorging van brieven en mails. De gemeente en de initiatiefnemer maken bij aanvang van een initiatief nadere afspraken over de uitwerking van de bovengenoemde basisuitgangspunten voor participatie en communicatie en het onderstaande stappenplan. Deze nadere afspraken maken de gemeente en de initiatiefnemer voorafgaand aan de start van de Omgevingstafel met het bijbehorende participatietraject. Een concrete planning over de doorlooptijd van een initiatief maakt deel uit van de nadere afspraken. Fase in proces

Participatie

Communicatie

Ontvangst initiatief meer grootschalige huisvesting (principeverzoek) Planvormingsfase: Intaketafel wenselijkheid

Geen.

Omgeving De omgeving wordt niet geïnformeerd

Niet verplicht

Planvormingsfase: Omgevingstafel Programma van Eisen en nader onderzoek

Participatie: Verplicht:

Initiatiefnemer Initiatiefnemer wordt geïnformeerd over uitkomst beoordeling Intaketafel. Indien het initiatief als ‘wenselijk’ is beoordeeld, wordt initiatiefnemer in een persoonlijk gesprek geïnformeerd over het vervolg met een verwijzing naar het verplichte participatietraject. Initiatiefnemer Startoverleg met initiatiefnemer over programma van eisen en (mogelijke) opdracht tot het doen (laten) verrichten van nader onderzoek. In het PvE wordt ook participatie en planning meegenomen.

Informatiebijeenkomst: informeren over initiatief Klankbordgroep: maatschappelijke randvoorwaarden

10 juni 2021

18

Beleid huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019 (wijziging 10 juni 2021)

Raad De raad wordt geïnformeerd over de start van de omgevingstafel en de uitkomsten van het startoverleg. Informatiebijeenkomst: Algemene publicatie Website gemeente Huis-aan-huisbrieven aan omwonenden 24 en belanghebbenden 25

Planvormingsfase: Omgevingstafel concept ontwerp

Planvormingsfase: Omgevingstafel Definitief ontwerp

Besluitvorming initiatief

Klankbordgroep: Beoordeling in hoeverre maatschappelijke randvoorwaarden zijn meegenomen in concept ontwerp Klankbordgroep: Beoordeling in hoeverre maatschappelijke randvoorwaarden zijn meegenomen in definitief ontwerp Niet van toepassing

Bijeenkomst Klankbordgroep Uitnodiging via brief of mail aan deelnemers klankbordgroep Bijeenkomst Klankbordgroep Uitnodiging via brief of mail aan deelnemers klankbordgroep

Bijeenkomst Klankbordgroep Uitnodiging via brief of mail aan deelnemers klankbordgroep

College wordt geadviseerd een besluit te nemen over het definitieve ontwerp met bijbehorende onderbouwing en uitkomsten participatietraject en het vervolgtraject. Initiatiefnemer wordt schriftelijk geïnformeerd over besluitvorming in het college en het vervolgtraject. Raad wordt d.m.v. informatienota geïnformeerd over besluitvorming over het definitieve ontwerp met bijbehorende onderbouwing en uitkomsten participatietraject en het vervolgtraject.

24

Omwonenden: de gemeente bepaalt afhankelijk van de om omvang van het initiatief wie hiertoe gerekend worden.

25

Belanghebbenden: de gemeente bepaalt afhankelijk van de omvang van het initiatief wie hiertoe gerekend worden. In elk geval worden hiertoe de dorps- en de wijkraad van de betreffende kern en de deelnemers aan de klankbordgroep gerekend.

10 juni 2021

19

Beleid huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019 (wijziging 10 juni 2021)

Omgeving wordt middels een algemene publicatie geïnformeerd over definitieve ontwerp en uitkomsten participatietraject en het vervolgtraject.

Officiële procedure omgevingsvergunning of herziening omgevingsplan

Realisatiefase Bouw- en woonrijp maken van locatie

Realisatiefase Start bouwwerkzaamheden

Beheerfase Ingebruikname locatie

van

Afhankelijk of er sprake is van een reguliere of uitgebreide (voor) procedure is er sprake van de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen Participatie: verplicht Klankbordgroep Uitgangspunten realisatiefase Planning Protocol bij overlast

Participatie: verplicht Klankbordgroep Uitgangspunten realisatiefase Planning Protocol bij overlast Uitgangspunten beheer

Klankbordgroep Uitgangspunten beheersfase Protocol bij overlast

10 juni 2021

Omwonenden en belanghebbenden worden middels huis- aan huisbrieven geïnformeerd over definitieve ontwerp en uitkomsten participatietraject en het vervolgtraject. Communicatie volgens reguliere proces bij ruimtelijke plannen.

Bijeenkomst Klankbordgroep Uitnodiging via brief of mail aan deelnemers klankbordgroep Omgeving wordt door middel van algemene publicatie geïnformeerd over start bouw- en woonrijp maken. Omwonenden en belanghebbenden Worden middels huis- aan huisbrieven omwonenden geïnformeerd over start bouwen woonrijp maken Bijeenkomst Klankbordgroep Uitnodiging via brief of mail aan deelnemers klankbordgroep Omgeving wordt door middel van algemene publicatie geïnformeerd over start bouwwerkzaamheden. Omwonenden en belanghebbenden Worden middels huis- aan huisbrieven omwonenden geïnformeerd over start bouwwerkzaamheden. Klankbordgroepbijeenkomst Uitnodiging via brief of mail aan deelnemers klankbordgroep

20

Beleid huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019 (wijziging 10 juni 2021)

11. Inwerkingtreding beleid De gemeente Zaltbommel maakt de vaststelling en inwerkingtreding van het beleid bekend. Het nieuwe beleid leidt tot wijzigingen ten opzichte van het beleid uit 2017. De verblijfsbieders die personen huisvesten in overeenstemming met oude beleid, en ook beschikken over een omgevingsvergunning, behouden de mogelijkheid om op hun locatie personen te huisvesten. Wel zijn op basis van de APV een (verhuurders)vergunning en het nachtregister verplicht. 12. Evaluatie De gemeente gaat zowel de werking van het beleid als de voortgang van de handhaving (paragraaf 12) en de invoering van het nachtregister (paragraaf 12) evalueren. Dat gebeurt op zijn vroegst één jaar nadat het beleid is vastgesteld. Dat gaat in samenwerking met de gemeente Maasdriel plaatsvinden. Het is mogelijk dat na één jaar nog niet voldoende informatie beschikbaar is om een evaluatie uit te voeren. In dat geval wordt bekeken wanneer een evaluatie wel zinvol is. De gemeenteraad wordt in elk geval geïnformeerd over de voortgang. 13. Handhaving Het opstellen van regels heeft geen nut indien niet wordt gecontroleerd of de regels ook worden nageleefd. Ook hebben deze geen nut indien niet wordt opgetreden tegen situaties die afwijken van de regels. Voor toezicht en handhaving wordt met dit beleid aangesloten op het regionale VTH-beleid Rivierenland.

Hierin staat het beleid toezicht en handhaving opgenomen voor de fysieke leefomgeving. Naast de fysieke leefomgeving maakt openbare orde ook onderdeel uit van toezicht. Gekoppeld aan de aan het beleid zit een sanctiestrategie. Voor de sanctielijst wordt verwezen naar het VTH-beleid.

 Handhaving Wabo/Wro Aanleidingen voor toezicht en controle huisvesting arbeidsmigranten Tegen huisvesting van arbeidsmigranten waarbij niet wordt voldaan aan de wettelijk gestelde eisen en die niet binnen het beleidskader passen, wordt handhavend opgetreden. Dergelijke gevallen moeten allereerst worden opgespoord. Het opsporen van onrechtmatige huisvestingssituaties vindt ten eerste plaats door middel van actieve opsporing. Toezicht speelt een belangrijke rol bij het voorkomen en bestrijden van onrechtmatige huisvesting. Daarom is preventief toezicht nodig bij een proactief handhavingsbeleid. Derhalve vindt ook periodiek toezicht plaats ten aanzien van de huisvesting door arbeidsmigranten. Toezicht vindt plaats op basis van de volgende factoren: 1. handhavingsverzoek 2. klachten vanuit de omgeving 3. toezicht op voorwaarden van verleende vergunningen 4. vrije veld toezicht 5. projectmatig toezicht en handhaving Vaak vindt toezicht plaats op basis van klachten vanuit de omgeving en op basis van handhavingsverzoeken. Dit zijn de bekende vormen. Naast deze vormen gaat toezicht ook plaatsvinden op basis van verleende vergunningen. Hierbij moet gekeken worden of er voldaan wordt aan de voorwaarden die gesteld zijn aan de betreffende besluiten. Een andere vorm van toezicht is het vrije veld toezicht.

Hierbij vindt toezicht plaats zonder dat er een concrete verzoek aan te grondslag ligt. Vrije veld toezicht wordt vaak gecombineerd met meerdere onderwerpen om integraliteit te waarborgen. Projectmatig toezicht wordt ingezet op het moment dat niet inzichtelijk is welke locaties er precies zijn en er een behoefte is aan een clustering van meerdere adressen. Er wordt dan specifiek, aan de 10 juni 2021

21

Beleid huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019 (wijziging 10 juni 2021)

hand van een inventarisatie, toezicht en handhaving ingezet op adressen. Prioritering Uitgangspunt van de sanctiestrategie is de landelijke interventiematrix. Bij het bepalen van de startpositie is het ook van belang om de ernst van de overtreding en prioritering te kunnen bepalen. Dit sluit aan op het VTH-beleid Rivierenland. De prioritering van overtredingen bestaat uit twee stappen. In de eerste stap wordt het soort overtreding bepaald. De ernstige overtredingen hebben de hoogste prioriteit en worden altijd aangepakt. Wanneer sprake is van een overige situatie wordt in de volgende stap de prioriteit van de overtreding bepaald. De overtredingen met de meeste punten hebben altijd de hoogste prioriteit. De puntenscore wordt bepaald aan de hand van een aantal factoren.

 Handhaving Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Hinderlijke overlast In de APV staan o.a. de plaatselijke regels over openbare orde en veiligheid. In hoofdstuk 2 afdeling 16 van de APV wordt een instrument vermeld om op te treden bij maatregelen van overlast en baldadigheid (exploitatievergunningplicht arbeidsmigranten). De exploitatievergunning biedt voorschriften om hierop te kunnen handhaven. Nachtregister Een belangrijk middel voor de gemeente (brandweer, Vreemdelingenpolitie) om te weten wie er op een bedrijf is gehuisvest, is het nachtregister. Op grond van artikel 438, lid 1 van het Wetboek van Strafrecht is degene die er zijn beroep van maakt aan personen nachtverblijf te verschaffen, verplicht om een doorlopend register bij te houden waarin diverse gegevens moeten staan van de personen die daar verblijven. Daarnaast is in de APV de verplichting tot het bijhouden van een nachtregister opgenomen volgens een door de burgemeester vast te stellen model. Zodoende is bestuursrechtelijke handhaving ook mogelijk. De burgemeester kan alleen vragen om inzage van een nachtregister. Het afdwingen van het nachtregister is primair een taak van de burgemeester. De gemeente stelt een beleidsregel bestuurlijke handhaving nachtregister op. Hierin bepaalt de gemeente de hoogte van de dwangsom en de begunstigingstermijn.

Wet aanpak woonoverlast Gemeenten Gemeenten hebben meer mogelijkheden gekregen om woonoverlast aan te pakken. De Wet aanpak woonoverlast is op 1 juli 2017 in werking getreden. Door de wet heeft de burgemeester de mogelijkheid gekregen om specifieke gedragsaanwijzingen te geven aan overlastgevers. De burgemeester kan pas een gedragsaanwijzing geven als een waarschuwing, mediation of buurtbemiddeling niet werken. Wanneer deze gerichte aanpak niet werkt, kan alsnog de woning gesloten worden. Let op: deze mogelijkheid is geen directe oplossing, het is een vangnetbepaling en kan alleen worden ingezet indien alle andere mogelijke manieren om de overlast tegen te gaan zijn mislukt. Eerst waarschuwen, buurtbemiddeling inzetten, mediation proberen, handhaving exploitatievergunning etc.

10 juni 2021

22

BIJLAGEN BIJ BELEID HUIVESTING ARBEIDSMIGRANTEN GEMEENTE ZALTBOMMEL 2019 De bijlagen zijn terug te vinden in afzonderlijke bestanden. Bijlage 1: Overzicht samenstelling maatschappelijk panel huisvesting arbeidsmigranten Bijlage 2: Verslagen maatschappelijk panel huisvesting arbeidsmigranten Bijlage 3: Infographic enquêteresultaten huisvesting arbeidsmigranten Bijlage 4: Analyse enquêteresultaten huisvesting arbeidsmigranten Bijlage 5: Overzicht bedrijventerreinen gemeente Zaltbommel Bijlage 6: Vastgestelde bebouwde komgrenzen van de kernen