Vorige versie Raadsvoorstel Voorbereidingsbesluit Oostzijde 300

2021/7766

Raadsvoorstel en besluitnota Onderwerp Voorbereidingsbesluit Oostzijde 300 Zaandam Gevraagd besluit 1. Te verklaren dat voor Oostzijde 300 en de naastgelegen gronden aan Hof van Zaenden 69 en 71 te Zaandam een bestemmingsplan wordt voorbereid zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende kaart vervat in GML-bestand NL.IMRO.0479.VBOostzijde300-3-0001 met bijbehorende bestanden; 2. Te bepalen dat het verboden is om het gebruik van gronden of bouwwerken in het gebied waar het voorbereidingsbesluit van kracht is te wijzigen; 3. Te bepalen dat het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder 2 genoemde verbod mits de voorgenomen wijziging van het gebruik niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan; 4. Te bepalen dat het besluit in werking treedt met ingang van de dag na bekendmaking. Geheimhouding op grond van de Gemeentewet Openbaar Kernverhaal Op dit moment wordt het ontwerpbestemmingsplan voor Hofwijk Noord fase 1 voorbereid en naar verwachting in de 2e helft van 2021 ter inzage gelegd. Op 31 mei 2021 eindigt het voorbereidingsbesluit met kenmerk 2020/10231. Om te voorkomen dat er gedurende de periode van opstellen van het bestemmingsplan ongewenste ontwikkelingen plaatsvinden, blijft een zekere bescherming nodig. Met het nemen van het voorbereidingsbesluit ontstaat er een aanhoudingsplicht voor bouw- en aanlegactiviteiten.

Het is in beginsel niet toegestaan om het gebruik van gronden of bouwwerken in dit gebied te wijzigen. Het is niet de bedoeling dat partijen in het gebied worden benadeeld. Het doel is wel een ‘stand-still’ situatie voor nieuwe ontwikkelingen te creëren in de tijd dat het ontwerpbestemmingsplan wordt opgesteld. Het voorbereidingsbesluit ziet op het perceel aan Oostzijde 300 en de naastgelegen gronden aan Hof van Zaenden 69 en 71 te Zaandam. Het gaat om de percelen waar nu nog Touwen en Co, TrendzetBouw en Pallethandel De Boer gevestigd zijn. De gronden maken onderdeel uit van het MAAK Midden-gebied en zijn van groot belang voor de transformatie en herontwikkeling van dit gebied. Oostzijde 300 is net als Hof van Zaenden 69 en 71 onderdeel van het project Hofwijk Noord fase 1, dat een belangrijke bijdrage levert aan de ontwikkeling van Kogerveldwijk. Voor het perceel aan Oostzijde 300 van Touwen en Co was sinds 1 juli 2013 alleen de Bouwverordening van toepassing. De Bouwverordening is van rechtswege op 1 juli 2018 vervallen, waardoor voor het perceel geen toetsingskader meer geldt. Dit betekent dat een omgevingsvergunning niet geweigerd kan worden, ongeacht de grootte, positionering of functie. Het terrein van Touwen en Co. ligt direct naast het terrein van Kan Houtverduurzaming B.V. aan de Oostzijde 278. Kan Houtverduurzaming B.V. en Touwen en Co.

hebben de koopovereenkomst getekend om de locatie van Touwen en Co. te betrekken bij de ontwikkeling als woningbouwlocatie. Touwen en Co. heeft er zelf voor gekozen naar een nieuwe vestiging elders te gaan. Ook het vertrek van TrendzetBouw en Pallethandel De Boer op de percelen Hof van Zaenden 69 en 71 te Zaandam zijn nodig voor de realisatie van het project Hofwijk Noord fase 1. Voor deze percelen gelden de verouderde regels uit de Beheersverordening Van Spoorbrug tot Sluis. Om te voorkomen dat er vooruitlopend op het vaststellen van het nieuwe bestemmingsplan voor Hofwijk Noord fase 1 ongewenste ontwikkelingen plaatsvinden die passen binnen de beheersverordening,

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/7766

2/5

gemeente Zaanstad

worden deze percelen nu ook betrokken in het voorbereidingsbesluit. Met Pallethandel De Boer heeft de eigenaar van Kan Houtverduurzaming B.V. inmiddels een principeovereenkomst; voorwaarde is dat er een geschikte locatie voor de pallethandel wordt gevonden. Met TrendzetBouw is nog geen overeenkomst gesloten; er zijn gesprekken gaande. Uitgangspunt is dat op vrijwillige basis met de betrokkenen tot overeenstemming wordt gekomen. Aanleiding Op dit moment wordt het ontwerpbestemmingsplan voor Hofwijk Noord fase 1 voorbereid. Voor Oostzijde 300 zijn eerder al 3 voorbereidingsbesluiten genomen. De laatste is op 1 juni 2020 in werking getreden en loopt op 31 mei 2021 af. Het gebied waarop het voorbereidingsbesluit van toepassing is, wordt met dit voorbereidingsbesluit uitgebreid met de percelen aan Hof van Zaenden 69 en 71. Hoewel de overeenkomsten en onderhandelingen lopen is het juist ook in dit stadium ongewenste ruimtelijke ontwikkelingen tegen te gaan. Om die reden is het nodig om nog een voorbereidingsbesluit te nemen, waardoor een aanhoudingsplicht geldt en de beoordeling van ingediende aanvragen voor omgevingsvergunningen plaatsvindt op basis van het vast te stellen nieuwe bestemmingsplan. Beoogd resultaat Het aanbieden van een voorstel aan de raad tot vaststelling van een voorbereidingsbesluit ex artikel 3.7 Wro.

Door het nemen van een voorbereidingsbesluit wordt voorkomen dat er gedurende de periode van opstellen van het bestemmingsplan ongewenste ontwikkelingen plaatsvinden die de gewenste ontwikkelingen zouden kunnen doorkruizen. Kader Artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening, artikel 9.3.2. lid 2 Invoeringswet Wet ruimtelijke ordening. Er is driemaal eerder een voorbereidingsbesluit door de gemeenteraad genomen: - Raadsbesluit 2018/21184 - Raadsbesluit 2019/2287. - Raadsbesluit 2020/10231. Bovenstaande raadsbesluiten waren beperkt tot het terrein van Touwen en Co. Dit voorbereidingsbesluit heeft een breder bereik en omvat ook de percelen waarop de bedrijven TrendzetBouw en Pallethandel De Boer aan Hof van Zaenden 69 en 71 gevestigd zijn. Argumenten en afwegingen Dit voorbereidingsbesluit impliceert een aanhoudingsplicht voor bouw- en aanlegactiviteiten. Het is in beginsel niet toegestaan om het gebruik van gronden of bouwwerken in dit gebied te wijzigen. Besluiten over ingediende aanvragen voor een omgevingsvergunning worden opgeschort. Bouwverordening is vervallen Door de uitspraak van 28 mei 2008 van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) is voor het gebied Oostzijde 300 een deel van het bestemmingsplan vernietigd. Hierdoor herleefde de oude planologische regeling. Sinds 1 juli 2013 is die oude planologische regeling van rechtswege komen te vervallen.

Per 1 juli 2018 is ook het laatste vangnet, de gemeentelijke Bouwverordening, van rechtswege vervallen. Hierdoor geldt er geen enkele planologische regeling meer voor Oostzijde 300. Door een voorbereidingsbesluit te nemen wordt voorkomen dat van deze onbegrensde bouwmogelijkheid gebruik kan worden gemaakt. Gemeente Zaanstad kan dan blijven sturen op de stedenbouwkundige vormgeving van dit gebied. Overeenkomst met eigenaar Kan Houtverduurzaming In 2015 hebben de gemeente en de eigenaar van Kan Houtverduurzaming B.V. een

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/7766

3/5

gemeente Zaanstad

anterieure koop-/exploitatieovereenkomst gesloten voor ontwikkeling van de locatie Oostzijde 278 als woningbouwlocatie. Daartoe zijn in de koop-/exploitatieovereenkomst afspraken gemaakt. Inmiddels is er een nieuwe anterieure koop/exploitatieovereenkomst (juli 2020) getekend. Deze komt in de plaats van de overeenkomst uit 2015. Kan Houtverduurzaming B.V. heeft inmiddels overeenstemming met Touwen en Co. bereikt om de locatie van Touwen en Co. te betrekken bij de ontwikkeling als woningbouwlocatie. Partijen hebben de koopovereenkomst hiervoor getekend. Touwen en Co. heeft zelf besloten zich elders te vestigen. Hof van Zaenden 69 en 71 Ook het vertrek van TrendzetBouw en Pallethandel De Boer op de percelen Hof van Zaenden 69 en 71 te Zaandam zijn nodig voor de realisatie van het project Hofwijk Noord fase 1. Voor deze percelen gelden de verouderde regels uit de Beheersverordening Van Spoorbrug tot Sluis. Om te voorkomen dat er vooruitlopend op het vaststellen van het nieuwe bestemmingsplan voor Hofwijk Noord fase 1 ongewenste ontwikkelingen plaatsvinden die passen binnen de beheersverordening, worden deze percelen nu ook betrokken in het voorbereidingsbesluit. Met Pallethandel De Boer heeft de eigenaar van Kan Houtverduurzaming B.V. inmiddels een principeovereenkomst; voorwaarde is dat er een geschikte locatie voor de pallethandel wordt gevonden.

Met TrendzetBouw is nog geen overeenkomst gesloten; er zijn gesprekken gaande. Uitgangspunt is dat op vrijwillige basis met de betrokkenen tot overeenstemming wordt gekomen. Vigerende voorbereidingsbesluit Op 31 mei 2021 eindigt het voorbereidingsbesluit met kenmerk 2020/10231. Draagvlak Een nieuw voorbereidingsbesluit is de enige manier om ongewenste ruimtelijke ontwikkelingen en ongewenst gebruik aan Oostzijde 300 en Hof van Zaenden 69 en 71 tegen te houden. De verwachting is dat er van de zijde van de betrokkenen binnen het plangebied draagvlak is. Touwen en Co. is bekend met het huidige voorbereidingsbesluit en kent de ambitie en visie van de gemeente voor het gebied. Ook TrendzetBouw en Pallethandel De Boer zullen voorafgaand aan de bekendmaking van de inhoud van het voorbereidingsbesluit op de hoogte worden gebracht. Aansluiting externe ontwikkelingen Niet van toepassing. Financiële consequenties Het nemen van een voorbereidingsbesluit heeft geen financiële consequenties.

Juridische consequenties - Het nemen van een voorbereidingsbesluit leidt tot een aanhoudingsplicht voor bouwen aanlegactiviteiten; het is in beginsel niet toegestaan om het gebruik van gronden of bouwwerken in dit gebied te wijzigen; - Het voorbereidingsbesluit voorkomt dat een gebied minder geschikt wordt voor de daaraan bij het bestemmingsplan te geven bestemming; - Het voorbereidingsbesluit treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking; - De voorbereidingsbescherming (het tegen kunnen houden van ongewenste ontwikkelingen en ongewenst gebruik) van het voorbereidingsbesluit vervalt wanneer het bestemmingsplan door de raad wordt vastgesteld; - Er is geen beperking voor het aantal voorbereidingsbesluiten dat genomen kan worden; - Tegen een voorbereidingsbesluit is door de plaatsing op de negatieve lijst van de Algemene wet bestuursrecht geen bezwaar en beroep mogelijk.

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/7766

4/5

gemeente Zaanstad

Communicatie/ vervolgtraject De bekendmaking van het voorbereidingsbesluit gebeurt door de terinzagelegging daarvan en door kennisgeving van de zakelijke inhoud in het Zaans dagblad. Van het besluit wordt ook mededeling gedaan in de Staatscourant en langs elektronische weg via de gemeentelijke website. Daarnaast wordt het voorbereidingsbesluit elektronisch beschikbaar gesteld aan de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl. Opsteller: M.E. van den Kommer Versie:

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/7766

5/5

gemeente Zaanstad

Raadsbesluit De gemeenteraad van Zaanstad, Besluit: 1. Te verklaren dat voor Oostzijde 300 en de naastgelegen gronden aan Hof van Zaenden 69 en 71 te Zaandam een bestemmingsplan wordt voorbereid zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende kaart vervat in GML-bestand NL.IMRO.0479.VBOostzijde300-3-0001 met bijbehorende bestanden; 2. Te bepalen dat het verboden is om het gebruik van gronden of bouwwerken in het gebied waar het voorbereidingsbesluit van kracht is te wijzigen; 3. Te bepalen dat het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder 2 genoemde verbod mits de voorgenomen wijziging van het gebruik niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan; 4. Te bepalen dat het besluit in werking treedt met ingang van de dag na bekendmaking. In de vergadering van …………………..…….-…………………..…………………………...- 2021 De griffier,

De voorzitter,