Start procedure afwijken bp voor de bouw van een moskee op de locatie Madagaskar 17 te Zaandam

*2020025125* 2020/25125

gemeente Zaanstad Burgemeester & Wethouders

De leden van de gemeenteraad Zaanstad Stadhuisplein 100 1506 MZ Zaandam Postbus 2000 1500 GA Zaandam Telefoon 14 075 www.zaanstad.nl

PORTEFEUILLEHOUDER

10-11-2020 2020/25116 2 075-6816347 W. Breunesse

ONDERWERP

Start procedure afwijken bestemmingsplan voor de bouw van een moskee op de locatie Madagaskar 17 te Zaandam

DATUM ONS KENMERK BIJLAGE(N) DOORKIESNUMMER

Geachte leden van de gemeenteraad, Hierbij bieden wij u bijgaande stukken aan voor1: Besluitvorming Geheimhouding op grond van de Wet openbaarheid van bestuur

 ja

 N.V.T.  bijlage

Onderwerp: Wat wordt gevraagd

1

Start procedure afwijken bestemmingsplan voor de bouw van een moskee op de locatie Madagaskar 17 te Zaandam 1) Afgifte van een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen ten behoeve van de aanvraag om omgevingsvergunning voor de bouw van een moskee op de locatie Madagaskar 17 te Zaandam, waarvoor de bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing als motivering (2020/025119) geldt. 2) Te verklaren dat, indien geen zienswijzen worden ingediend, deze ontwerp-verklaring geldt als definitieve verklaring van geen bedenkingen. 3) Kennis te nemen dat dit raadsvoorstel en daarbij horende bijlages in de plaats treedt van het eerder aangeboden, nog niet behandelde, raadsvoorstel van 5 februari 2020 (2019/027439).

Bij stukken aangeboden voor besluitvorming of zienswijze zal de agendacommissie van de raad beoordelen wanneer en hoe agendering in het Zaanstad Beraad plaatsvindt. U ontvangt wekelijks een agenda van het eerstvolgende Zaanstad Beraad en wordt verzocht de stukken te bewaren en bij de betreffende agenda te voegen. Op stukken aangeboden voor kennisname volgt geen actie van de agendacommissie. Zonodig kunt u aanvullende informatie inwinnen bij de behandelend ambtenaar. Wenst u naar aanleiding van de informatie een politieke discussie met de wethouder en/of raadsfracties, dan kunt u bij de agendacommissie om agendering verzoeken mits onder vermelding van “wat u vraagt aan wie” inclusief een korte concrete toelichting.

ONDERWERP

PAGINA

Start procedure afwijken bestemmingsplan voor de bouw van een moskee op de locatie Madagaskar 17 te Zaandam

2/6

Toelichting

gemeente Zaanstad

In februari 2020 hebben wij u het raadsvoorstel 2019/027439 aangeboden met als onderwerp: Ontwerpverklaring van geen bedenkingen - Start procedure afwijken bestemmingsplan voor de bouw van een moskee op de locatie Madagaskar 17 te Zaandam. Na publicatie op het RIS kregen we vragen en reacties van omwonenden, pers en raadsleden over het draagvlak. Hierop heeft wethouder Breunesse diverse gesprekken gevoerd met omwonenden en met de initiatiefnemer over o.a. de betekenis van de uitkomsten van de mediation voor de beoordeling van de aanvraag voor de bouw van de moskee. In de gesprekken hebben omwonenden aangegeven tegen welke onderdelen of effecten van de ontwikkeling bezwaren bestaan. Ook is een deel van het burenakkoord ingetrokken. Daarom heeft op onderdelen een nieuwe beoordeling van dit plan plaatsgevonden. Hierbij is geen rekening gehouden met een al dan niet aanwezig burenakkoord. Deze nieuwe beoordeling is afgerond en heeft tot wijzigingen in het raadsvoorstel en in de ruimtelijke onderbouwing geleid. Het resultaat van de beoordeling is echter wel gelijk gebleven. Het voorstel voldoet aan het gemeentelijk beleid en voorziet in een goede ruimtelijke ordening. Wij bieden u hierbij de gewijzigde ruimtelijke onderbouwing en een nieuw raadsvoorstel aan, waarin de wijzigingen zijn verwerkt.

Om u inzicht te geven in welke wijzigingen zijn doorgevoerd, geven wij hieronder aan in welke onderdelen wijzigingen zijn aangebracht en om wat voor wijzigingen dit gaat. Wij verzoeken u hiermee dit nieuwe raadsvoorstel en de gewijzigde ruimtelijke onderbouwing in behandeling te nemen en in de plaats te stellen van het eerder aangeboden voorstel. Dat voorstel komt daarmee te vervallen. Een uitgebreidere toelichting op de voorgeschiedenis en de stappen die bij de behandeling van dit initiatief zijn doorlopen vindt u in het raadsvoorstel. Toelichting op wijzigingen Goede ruimtelijke ordening en draagvlak Het bouwplan is in strijd met het bestemmingsplan, waardoor de omgevingsvergunning alleen kan worden verleend als sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In een ruimtelijke procedure wordt beoordeeld of de ontwikkeling naar maatstaven van een goede ruimtelijke ordening (waaronder stedenbouwkundige uitgangspunten, welstand, parkeren en milieu) aanvaardbaar is. Over de uitkomst per ruimtelijk aspect of over de uitkomsten van de verschillende aspecten samen vindt een afweging plaats waarbij het algemene belang, de belangen van de initiatiefnemer en de belangen van omwonenden worden betrokken.

Binnen het vervolg van de procedure kunnen betrokkenen hun inhoudelijke belangen verder behartigen door zienswijzen in te dienen en als volgende stap door een beroep in te stellen tegen een genomen besluit.

ONDERWERP

PAGINA

Start procedure afwijken bestemmingsplan voor de bouw van een moskee op de locatie Madagaskar 17 te Zaandam

3/6

gemeente Zaanstad

Bij afwijken van het bestemmingsplan is het gebruik dat we de initiatiefnemer vragen om inspanningen te doen om de belangen van verschillende partijen zo goed mogelijk in beeld te brengen. Het beleid ‘Burenakkoord’ (vastgesteld in 2014)2 is een instrument om draagvlak in te zetten bij het afwijken van gemeentelijke kaders, en om een initiatief zowel ruimtelijk als maatschappelijk beter te verankeren in de omgeving. Uit de gesprekken blijkt dat voor het voorliggende voorstel geen draagvlak aanwezig is bij diverse bewoners in de omgeving van de moskee. In het voorstel hebben wij vooral willen weergeven welke inspanningen zijn verricht voor het verkrijgen van draagvlak en het voeren van een gesprek over het bouwplan. De door de mediator aan alle partijen openbaar gedeelde uitkomsten hiervan zijn in het voorstel opgenomen om weer te geven dat er - inclusief de gedane inspanningen door de initiatiefnemer in 2016 en 2017 - veelvuldig contact is geweest met de omwonenden. Om duidelijk te maken dat niet is bedoeld te beargumenteren dat er draagvlak is voor de ontwikkeling van de moskee of dat de gemaakte afspraken de doorslag hebben gegeven in het bepalen dat er sprake is van een aanvaardbare ontwikkeling, hebben wij onderstaande tekstuele wijzigingen doorgevoerd in het aan u voorgelegde raadsvoorstel en ruimtelijke onderbouwing.

Nieuwe stedenbouwkundige beoordeling Op basis van de gesprekken met omwonenden is besloten een nieuwe stedenbouwkundige beoordeling van de aanvraag te laten uitvoeren wat in een nieuw advies heeft geresulteerd, waarbij geen rekening is gehouden met een al dan niet aanwezig burenakkoord. Bij deze beoordeling zijn ook wijzigingen meegenomen die het moskeebestuur binnen de aanvraag heeft doorgevoerd, zoals het toepassen van ondoorzichtig glas op de 1e verdieping aan de kant van de naastgelegen woningen, een inrichtingsplan voor het buitenterrein en een erfafscheiding waarvan de uitvoering nader met omwonenden wordt besproken. Gedurende deze periode heeft het moskeebestuur eveneens met de naastgelegen verenigingen afspraken gemaakt over het parkeren op dit terrein ten behoeve van de moskee. Hierdoor wordt op een andere manier in de parkeerbehoefte voorzien en wordt geen beroep meer gedaan op het afkopen van parkeerplaatsen. De nieuwe stedenbouwkundige beoordeling en de wijziging van de parkeeroplossing leiden niet tot een andere uitkomst van de beoordeling of belangenafweging. Wel wordt hierdoor de ruimtelijke onderbouwing en het raadsvoorstel gewijzigd. Hieronder geven wij aan om welke wijzigingen dit gaat.

2

Notitie Burenakkoord, een instrument om draagvlak in te zetten bij afwijken van gemeentelijke regels en kaders, 2-12-2014, pag. 13

ONDERWERP

PAGINA

Start procedure afwijken bestemmingsplan voor de bouw van een moskee op de locatie Madagaskar 17 te Zaandam

4/6

gemeente Zaanstad

Wijzigingen raadsvoorstel

1. 2.

Onderdeel

Wijziging

Gevraagd besluit Kernverhaal

Beslispunt 3 is toegevoegd.

3.

Aanleiding Voorgeschieden is

4.

Argumenten en afwegingen Verklaring van geen bedenkingen Argumenten en afwegingen Het bouwplan voldoet aan de stedenbouwkun dige en welstandelijke uitgangspunten

5.

6.

7.

8.

Argumenten en afwegingen De parkeerbehoefte als gevolg van het nieuwe plan neemt toe, maar het bouwplan voldoet aan het parkeerbeleid. Argumenten en afwegingen Zienswijzen en mediation Raadsbesluit

Het kernverhaal is beknopter samengevat. Beschrijving onder aanleiding is aangevuld met een stapsgewijze beschrijving van de voorgeschiedenis die tot dit raadsvoorstel heeft geleid. Laatste alinea is toegevoegd.

Aanvulling eerste alinea, over de beoordeling van de maatschappelijke functie binnen een woonomgeving. Aanpassing boven aan pagina 7 (onder afbeeldingen bestaande situatie): referentie aan het burenakkoord is verwijderd en vervangen door een op zichzelf staande beoordeling. Wijziging 3e alinea: de beoordeling is aangepast, omdat geen beroep meer wordt gedaan op de afkoop van vijf parkeerplaatsen door aanvrager, maar aangetoond is dat van minimaal vijf parkeerplaatsen op het naastgelegen terrein gebruik gemaakt kan worden. Laatste subkop (conclusie) is vervallen en vervangen door een weergave van de gesprekken die met omwonenden en aanvrager zijn gevoerd n.a.v. het raadsvoorstel van 5 februari 2020. Beslispunt 3. toegevoegd.

Wijzigingen Ruimtelijke onderbouwing Onderdeel

Wijziging

1.

H. 5, par. 5.2

2.

H. 5, par. 5.3 Tekst onder de kop:

De beoordeling van de functie gerelateerd aan de omgeving is aangevuld. Deze onderbouwing is aangevuld en aangepast op basis van een nieuw stedenbouwkundige advies.

ONDERWERP

PAGINA

Start procedure afwijken bestemmingsplan voor de bouw van een moskee op de locatie Madagaskar 17 te Zaandam

5/6

‘Bouwmassa gerelateerd aan omgeving’. 3.

4.

H. 5, par. 5.3 Onder de subkop ‘bezonning’

H. 5, par. 5.5 Parkeren

gemeente Zaanstad

De eerste drie alinea’s zijn vervangen door een nieuwe beschrijving en onderbouwing en de 4e alinea is aangevuld. De laatste zin van de alinea onder de bezonningsafbeeldingen (“in combinatie met … effecten acceptabel”) is verwijderd. Aan het eind van deze paragraaf is een alinea toegevoegd met een samenvattende conclusie van de stedenbouwkundige beoordeling. Onder de subkop ‘autoparkeren’, zijn de 5e, 6e en 7e alinea gewijzigd dan wel vervallen. Deze gingen over de afkoop van 5 parkeerplaatsen. Deze alinea’s zijn vervangen door alinea 5, waarin wordt verwezen naar het overeengekomen gebruik van voldoende parkeerplaatsen op het naastgelegen terrein van de tafeltennisvereniging.

5.

H. 7, par. 7.3 Geluid

6.

H. 11, onder zienswijzen n.a.v. eerder ontwerpbesluit en mediation H.11, pag. 32, onder de twee afbeeldingen

7.

8.

Bijlage 3 reactie op zienswijzen

Aan de laatste alinea onder ‘autoparkeren’ is een zin toegevoegd waarmee wordt benadrukt dat de terugkoppeling uit het mediationtraject geen rol heeft gespeeld bij de inhoudelijke beoordeling van de parkeersituatie. Aan de laatste alinea is een zin toegevoegd waarmee wordt benadrukt dat de terugkoppeling uit het mediationtraject geen rol heeft gespeeld bij de inhoudelijke beoordeling van het milieuaspect geluid. De eerste drie alinea’s zijn tekstueel aangepast.

De passage die hier stond “Conclusie Hoewel niet … meegewogen.” Is komen vervallen. Hier is toegevoegd een beschrijving van de gesprekken met omwonenden en aanvrager die n.a.v. het gepubliceerde raadsvoorstel van 5 februari 2020 hebben plaatsgevonden. Nieuw toegevoegd is bijlage 3, waarin puntsgewijs een reactie wordt gegeven op de zienswijzen die eerder zijn ingediend over het

ONDERWERP

PAGINA

Start procedure afwijken bestemmingsplan voor de bouw van een moskee op de locatie Madagaskar 17 te Zaandam

6/6

gemeente Zaanstad

ontwerpbesluit dat in maart 2018 ter inzage is gelegd. Opdrachtgever

J. Merks j.merks@

Bijgaande stukken

Raadsvoorstel - Start procedure afwijken bestemmingsplan voor de bouw van een moskee op de locatie Madagaskar 17 te Zaandam 2020/25122 Ruimtelijke onderbouwing - Start procedure afwijken bestemmingsplan voor de bouw van een moskee op de locatie Madagaskar 17 te Zaandam 2020/25119

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Zaanstad, drs. J. Hamming, burgemeester Digitaal ondertekend door burgemeester drs. J. Hamming op 10-11-2020 drs. F.H.M. Apeldoorn, gemeentesecretaris Digitaal ondertekend door gemeentesecretaris drs. F.H.M. Apeldoorn op 10-11-2020