Raadsvoorstel Zienswijze concept-toekomstvisie 2030 Recreatieschap Alkmaarder- en Uitgeestermeer

2021/2527

Raadsvoorstel en besluitnota Onderwerp Zienswijze concept-toekomstvisie 2030 recreatieschap Alkmaarder- en Uitgeestermeer Gevraagd besluit Akkoord te gaan het geven van een positieve zienswijze naar aanleiding van de concepttoekomstvisie 2030 van het recreatieschap Alkmaarder- en Uitgeestermeer. Geheimhouding op grond van de Gemeentewet Openbaar Kernverhaal Op 17 december 2020 heeft het Recreatieschap Alkmaarder- en Uitgeestermeer (RAUM) onze gemeente de concept-toekomstvisie recreatieschap Alkmaarder- en Uitgeestermeer voor het uitbrengen van een zienswijze toegezonden. Het doel van de visie is het natuur- en recreatiegebied van het RAUM in samenhang te versterken als groene uitloopgebieden voor de inwoners van de omliggende dorpen en steden en met activiteiten gericht op de regio. De kwaliteit van zowel de natuur- als de recreatiegebieden (inclusief waterkwaliteit) wordt daarmee verhoogd. De visie sluit aan op (regionale) gebiedsontwikkelingen voor bestaande en nieuwe activiteiten en voorzieningen die daar bij passen en benoemt zones of plekken waar vernieuwing of verandering nodig is. Bij het opstellen van de visie is gebruik gemaakt van bestaande plannen voor het gebied. Voor Zaanstad is het belangrijk, dat er in en in de omgeving van Zaanstad in natuur en recreatie wordt geïnvesteerd. Het inwoneraantal zal in Zaanstad de komende jaren fors toenemen.

Zaanstad zoekt daarom nadrukkelijk de verbinding met het RAUM omdat er gemeenschappelijke doelstellingen zijn: uitvoering van het Groen- en Waterplan, Oer-IJ en waterrecreatie. Ook wil Zaanstad gebruik maken van de financiële mogelijkheden van het RAUM (inzet van de reserve deelgebied IJmond-Zaanstad) om deze doelstellingen de komende jaren te realiseren. Aanleiding Op 17 december 2020 heeft het RAUM onze gemeente de concept-toekomstvisie 2030 recreatieschap Alkmaarder- en Uitgeestermeer (registratienr. 2020/32093) voor het uitbrengen van een zienswijze toegezonden. Het recreatieschap heeft de gemeente gevraagd uiterlijk 1 april 2021 een zienswijze uit te brengen. Beoogd resultaat Het geven van een zienswijze aangaande de concept-toekomstvisie 2030 recreatieschap Alkmaarder- en Uitgeestermeer. Met deze zienswijze vraagt de gemeente extra aandacht voor een aantal aspecten in de concept-toekomstvisie. Kader Zaanstad participeert als verbonden partij in het RAUM. Tot de taken van het recreatieschap behoort ook het opstellen van plannen, zoals beleids-, beheer- en inrichtingsplannen. Argumenten en afwegingen Inleiding De opgestelde concept-toekomstvisie is een kader voor (ruimtelijke) keuzes en uitwerkingen om het recreatiegebied Alkmaarder- en Uitgeestermeer en het groengebied IJmond tot Zaanstad (tezamen RAUM-gebied) te beschermen en te benutten.

Het dient als kader voor bestaande en nieuwe ontwikkelingen. Bestaande lopende projecten geven al uitvoering aan deze visie en nieuwe initiatieven (eigen of die van derden) worden aan de visie getoetst. De concept-visie is tot stand gekomen op basis van:

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/2527

2/6

  

gemeente Zaanstad

een analyse van bestaand beleid; voortbouwen op de hoofdlijnen uit bestaande, actuele plannen en visies van gemeenten en provincie, die betrekking op het RAUM-gebied hebben; gesprekken met medewerkers van Recreatie Noord-Holland, (ambtelijke) adviescommissie RAUM, gebruikers en ondernemers in het RAUM-gebied plus externe deskundigen op het gebied van recreatie en toerisme.

Doel van de visie Het doel van de visie is het natuur- en recreatiegebied in samenhang te versterken, als groene uitloopgebieden voor de inwoners van de omliggende dorpen en steden en met activiteiten gericht op de regio. De kwaliteit van zowel de natuur- als recreatiegebieden (inclusief waterkwaliteit) wordt verhoogd en de ontwikkeling van landschap, natuur, recreatie en routes krijgt vorm als een in elkaar overlopend geheel. De visie legt de hoofdlijnen voor thema’s en voor behoud en ontwikkeling van het gebied vast, uitgesplitst in deelgebieden met eigen accenten. De visie sluit aan op (regionale) gebiedsontwikkelingen voor bestaande en nieuwe activiteiten en voorzieningen die daar bij passen. De visie benoemt zones of plekken waar vernieuwing of verandering nodig is. Daarbij is veel gebruik gemaakt van bestaande plannen voor het gebied. Nieuwe eigen initiatieven of die van derden worden getoetst aan de visie. De visie dient mede als bouwsteen voor de op te stellen gemeentelijke omgevingsvisie, voor een ruimtelijk-juridische borging van de beoogde ontwikkelingen en te beschermen waarden. De visie is tevens een kader voor hernieuwde promotie van het gebied. De vaststelling van de visie brengt geen risico’s met zich mee waarbij beheersmaatregelen nodig zijn. Perspectief Het recreatief-toeristisch potentieel van het RAUM-gebied en omstreken is groot.

Het gebied is omringd door en onderdeel van kenmerkende Noord-Hollandse landschappen. Deze hebben bijna allemaal een beschermde cultuurhistorische, landschappelijke of ecologische status. De visie maakt duidelijk waar ruimte is voor ontwikkeling van natuurwaarden en biodiversiteit (inclusief behoud en bescherming) en waar passende recreatieve vernieuwing of verandering mogelijk is. Daarmee brengt de visie balans aan in de groei van recreatiemogelijkheden enerzijds en het verder ontwikkelen van de natuurwaarden en biodiversiteit anderzijds. In hoofdlijnen betekent dit:  Verder versterken van het prachtige en zeer diverse open landschap (Oer-IJ, meren, zeedijken, veenweiden en de Stelling van Amsterdam);  Inzetten op natuurwaarden en weidevogels; en  Mogelijk maken van kleine uitbreidingen voor recreatie en toerisme in de buurt van woonkernen. De visie toont ook dat de ontwikkelruimte in het RAUM-gebied beperkt is. Om die reden wordt vooral ingezet op kwaliteitsverbetering en op verruiming van recreatief gebruik. Dit laatste maakt het genereren van meer inkomsten mogelijk.

Ambitie Met de concept-visie wordt realisatie van de volgende hoofdambitie nagestreefd: ‘Een herkenbaar en bekend gebied met een toegankelijke naam dat jaarrond eigentijdse en duurzame (water)recreatiemogelijkheden biedt voor de lokale bewoners, voor de inwoners uit de regio en voor (inter)nationale toeristen, met goede verbindingen over land en water met andere bestemmingen, waarin de natuur zich positief ontwikkelt.’ Deze hoofdambitie is vervolgens vertaald in een tiental deelambities op het gebied van onder meer biodiversiteit, bereikbaarheid, nieuwe initiatieven, identiteit, focus per gebied, duurzaamheid en participatie. Deelgebieden Om aan de verscheidenheid van het RAUM-gebied recht te doen is de visie naar zes deelgebieden vertaald: 1. Het merengebied, bestaande uit het Alkmaarder- en Uitgeestermeer.

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/2527

3/6

gemeente Zaanstad

2. Het omliggend historisch veenweidelandschap: bestaande uit Groot- en Klein-Dorregeest, Hempolder, Krommenieër Woudpolder en Westwouderpolder. 3. De recreatieve ontwikkelzone Uitgeest. 4. De recreatieve ontwikkelzone Akersloot. 5. De recreatieve ontwikkelzone Markervaart (De Woude). 6. Het Zeedijkenlandschap, bestaande uit de Buitenlanden, Aagtenpark en De Omzoom. Meer informatie over deze deelgebieden is te vinden in hoofdstuk 7 van de visie. Uitvoeringsprogramma De projecten voor behoud en ontwikkeling zullen concreet beschreven en uitgewerkt worden in stappen op basis van een nog op te stellen uitvoeringsprogramma door het RAUM. Tevens zullen in het uitvoeringsprogramma de financiële haalbaarheid en financieringsmogelijkheden op een rij worden gezet, met een fasering in kosten en opbrengsten. De visie bevat een leidraad voor uitvoering (zie hoofdstuk 8). Deze leidraad geeft een doorkijk naar het uitvoeringsprogramma. Reikwijdte visie voor Zaanstad Het inwoneraantal zal in Zaanstad de komende jaren fors toenemen. Voor Zaanstad is het daarom belangrijk, dat er in en in de omgeving van Zaanstad in natuur en recreatie wordt geïnvesteerd. Zaanstad zoekt daarom nadrukkelijk de verbinding met het RAUM, omdat een deel van het RAUM-gebied ook in Zaanstad ligt, te weten De Omzoom en Ham & Crommenije.

Er zijn vanuit de concept-visie en ook vanuit het Groen- en Waterplan kansen om deze gebieden verder te ontwikkelen. Ook het verhaal van het Oer-IJ, waarvan de Kil een restant is, heeft hierin een belangrijke plaats. Trefwoorden voor de ontwikkeling van deze gebieden zijn rust, groen, gemoedelijkheid, natuurlijk en historisch. Waarden, die ook terugkomen in de concept-toekomstvisie. De inzet van verbinding door middel van wandelpaden, kanoroutes, fietspaden en natuurlijke waarden versterkt het recreatieve aanbod van de gebieden in Zaanstad met het regionale netwerk. Groen- en Waterplan In het Groen- en Waterplan van onze gemeente zijn diverse projecten voor het Zaanse deel van het RAUM-gebied opgenomen. Het gaat daarbij om de volgende projecten:  Onderzoek doen en zo mogelijk realiseren van aanleg van diverse boerenlandpaden: o Noorderweg – Busch en Dam (incl. brug over De Kil); o Assendelver Zeedijk – Buitenlanden; o Sportpark Omzoom – Zuiderweg; o Groenedijk – Zuiderweg;  Realiseren van de aanleg van het fietspad tussen Omzoom naar SVA;  Onderzoek doen en zo mogelijk realiseren van wandel-, fiets- en kanoroutes vanuit Saendelft-West (w.o.

Kreekrijk) naar het RAUM-gebied;  Onderzoek doen en zo mogelijk realiseren van het bevaarbaar maken van De Kil, inclusief aanlegmogelijkheden, voor kano’s en andere kleine boten;  Onderzoek doen en zo mogelijk realiseren van kanoroutes in het overige deel van Zaanstad-West. Inzet is om deze projecten in het Uitvoeringsprogramma van het RAUM te laten opnemen. Dit sluit aan bij het op 2 december 2020 genomen besluit van het Algemeen Bestuur van het RAUM om een groot deel van de reserve van het deelgebied IJmond tot Zaanstad voor de uitvoering van projecten beschikbaar te stellen. Specifiek voor Zaanstad zijn hiertoe twee bedragen gereserveerd:  € 275.000 voor de aanleg van een fietspad in de Wijkermeer als doorsteek tussen de Assendelver Zeedijk en de Kanaalweg en de aanpak van het pontje Molletjesveer.  € 350.000 voor projecten uit het Groen- en Waterplan Zaanstad. Conclusie en advies De visie geeft richting aan een duurzame toekomst van het RAUM-gebied, waarbij evenwicht wordt gezocht tussen recreatie, natuur en historie. Dit evenwicht, zoals dat in de visie verder wordt uitgewerkt, is van groot belang voor de toekomst van dit gebied. Door de forse groei

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/2527

4/6

gemeente Zaanstad

van het inwoneraantal is het voor Zaanstad van belang, dat er in en in de omgeving van Zaanstad in natuur en recreatie wordt geïnvesteerd. De visie biedt ook voor Zaanstad voldoende mogelijkheden om deze doelstelling de komende jaren samen met het RAUM gestalte te geven. Al met al kan een positieve zienswijze aangaande de concepttoekomstvisie gegeven worden. Draagvlak Vele betrokkenen hebben hun bijdrage geleverd aan de totstandkoming van deze visie (zie hoofdstuk 2 van de concept-visie). Via participatie, waaronder digitale participatie via de app Swipocratie, is breed getoetst of het recreatieschap alle belangen in het gebied op een juiste manier heeft afgewogen. Ook zijn de participatiesessies gebruikt om de ontwikkeldoelen meer kleur te geven. Dankzij dit proces ligt er een breed gedragen visie die de komende tien jaar duidelijk richting geeft aan de toekomst van het recreatiegebied. Enkele duidelijke richtingen die uit de participatie naar voren zijn gekomen en waarmee rekening wordt gehouden bij het uitvoeringsprogramma van deze visie zijn:  de waardering voor rust, ruimte en de natuur is groot;  fiets-, wandel- en watersportfaciliteiten worden zeer gewaardeerd;  ook de meerde sportieve en inspannende mogelijkheden worden positief gewaardeerd;  er wordt veel gebruik gemaakt van de eet- en drinkfaciliteiten.

Aansluiting externe ontwikkelingen Een toekomstbestendige (openlucht-)recreatie is al enige jaren onderwerp van gesprek tussen provincie en gemeenten betrokken bij de recreatieschappen in Noord-Holland. Het opstellen van de toekomstvisie 2030 past hierin. Financiële consequenties De vaststelling van de visie leidt niet tot financiële consequenties voor de gemeente. Eventuele financiële gevolgen kunnen wel voortkomen uit het nog op te stellen Uitvoeringsprogramma (2021). Wij gaan ervan uit, dat de bekostiging van het Uitvoeringsprogramma in eerste instantie financieel-neutraal voor de gemeente is. Mochten toch andere dekkingsmogelijkheden noodzakelijk zijn, dan kan er ook gekeken worden naar:  Dekking via het verdienvermogen van het recreatieschap;  Subsidiemogelijkheden van derden en/of geldwerving via fondsen;  Temporisering van de uitgaven, zodat financiële gevolgen over meerdere jaren verspreid kunnen worden;  Prioritering in de uitvoering van de projecten over meerdere jaren; en  Keuzes omtrent de gewenste kwaliteit van een uit te voeren project in relatie tot de hoogte van de kosten. Ingeval het opgestelde Uitvoeringsprogramma toch financiële gevolgen voor de participanten kan hebben, dan zal dit in de financiële jaarstukken van het recreatieschap aan de orde komen.

De gemeente heeft vervolgens via het indienen van een zienswijze op deze jaarstukken (vooral op de begrotingen) invloed op de door het recreatieschap te maken keuzes. Overigens worden projecten, waarvoor nieuwe bestedingsruimte nodig is, eerst voorgelegd aan de besturen van de participanten. Juridische consequenties Dit voorstel heeft geen juridische gevolgen. Zie ook het gestelde onder de volgende paragraaf. Communicatie/ vervolgtraject Zodra de raad een zienswijze heeft vastgesteld, zal het college van burgemeester en wethouders deze zienswijze naar het dagelijks bestuur van het RAUM toesturen. Het staat het recreatieschap vrij deze zienswijze al dan niet te verwerken in de concept-toekomstvisie 2030. Na de eventuele verwerking van de zienswijzen van de deelnemers zal de toekomstvisie 2030 ter vaststelling aan het Algemeen Bestuur van het recreatieschap worden voorgelegd.

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/2527

5/6

Opsteller: Haisma, B. Versie: 2-3-2021 13:13:00

gemeente Zaanstad

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/2527

6/6

gemeente Zaanstad

Raadsbesluit De gemeenteraad van Zaanstad, Besluit: Akkoord te gaan het geven van een positieve zienswijze naar aanleiding van de concepttoekomstvisie 2030 van het recreatieschap Alkmaarder- en Uitgeestermeer. In de vergadering van …………………..…….-…………………..…………………………...- 2021 De griffier,

De voorzitter,