Raadsvoorstel Voorbereidingsbesluit Mercuriusstraat

2021/12182

Raadsvoorstel en besluitnota Onderwerp Voorbereidingsbesluit Mercuriusstraat Gevraagd besluit 1. Te verklaren dat voor het gebied Mercuriusstraat te Krommenie, een bestemmingsplan wordt voorbereid zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende kaart vervat in GMLbestand NL.IMRO.0479.VBmercuriusstraat4-0001 met bijbehorende bestanden; 2. Te bepalen dat het verboden is om het gebruik van gronden en/of bouwwerken in het gebied waar het voorbereidingsbesluit van kracht is te wijzigen; 3. Te bepalen dat het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder genoemde verbod mits de voorgenomen wijziging van het gebruik niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan; 4. Te bepalen dat dit besluit in werking treedt met ingang van de dag na bekendmaking. Geheimhouding op grond van de Gemeentewet Openbaar Kernverhaal Er wordt voorgesteld om ook dit jaar weer een voorbereidingsbesluit te nemen voor het gebied Mercuriusstraat te Krommenie. Het voor het terrein geldende bestemmingsplan Krommenie Oost uit 1998 voorziet in een bedrijfsbestemming voor dit gebied. De wens is om het gebied op termijn naar een woon/werk gebied te transformeren. Met het nemen van een voorbereidingsbesluit wordt aangegeven dat voor het betreffende gebied een nieuw bestemmingsplan wordt voorbereid, met een gewijzigde bestemming voor dat gebied.

Als gevolg van het voorliggende voorbereidingsbesluit worden aanvragen omgevingsvergunning passend in het bestemmingsplan aangehouden en wordt wijziging van gebruik verboden. Op deze manier wordt een vorm van rust gecreëerd in verband met de in voorbereiding zijnde gebiedsvisie voor het gebied. De werkingsduur van een voorbereidingsbesluit is een jaar, waarna de aanhoudingsplicht en het gebruiksverbod komt te vervallen, tenzij een ontwerpbestemmingsplan ter visie is gelegd.. Aan de hand van ruwe schetsen over de mogelijke transformatie van het gebied hebben het afgelopen jaar drie overleggen plaatsgevonden. Het eerste overleg met de grondeigenaren/gebruikers in het gebied, het tweede met omwonenden en het derde met zowel gebruikers/eigenaren als bewoners. Uit deze bijeenkomsten bleek dat de verkeersdruk in het omliggende gebied als zeer storend wordt ervaren. Een uitdrukkelijke wens vanuit de bewoners is dat de transformatie niet moet leiden tot een toename van de verkeersoverlast. Daarom is er een verkeerskundig onderzoek opgestart. Een dergelijk onderzoek heeft een doorlooptijd van 5 maanden. Rond de zomer worden de resultaten hiervan verwacht. Hierna zal in samenspraak met eigenaren/gebruikers van het terrein en omwonenden een verdere invulling worden gegeven aan de plannen voor transformatie.

Een en ander moet leiden tot een gebiedsvisie die aan u ter besluitvorming zal worden voorgelegd. Na besluitvorming over de gebiedsvisie zal een bestemmingsplan worden opgesteld, waarin deze visie planologischjuridisch wordt vastgelegd. De planning is er op gericht het bestemmingsplan in de tweede helft van dit jaar op te stellen. Aanleiding Met het oog op de voorgenomen transformatie en het verlopen van de geldigheidsduur van het geldende voorbereidingsbesluit voor dit gebied, moet er een nieuw voorbereidingsbesluit worden genomen om ongewenste ontwikkelingen in het kader van de transformatie tegen te gaan. Beoogd resultaat Een voorbereidingsbesluit ex artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening voor het gebied, zoals aangegeven op bij dit besluit behorende tekening.

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/12182

2/4

Kader  

gemeente Zaanstad

Wet ruimtelijke ordening (o.a. artikel 3.3 en 3.7); Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (o.a. artikel 2.1 en 3.3).

Argumenten en afwegingen Door het nemen van een nieuw voorbereidingsbesluit worden ontstaat er een aanhoudingsplicht voor aanvragen omgevingsvergunning en een verbod tot wijziging van gebruik van gebouwen en gronden. Afgelopen jaar zijn er drie besprekingen geweest met eigenaren/gebruikers van het terrein en omwonenden. Vanwege maatregelen als gevolg van het Coronavirus heeft dit gedeeltelijk digitaal moeten plaatsvinden. Uitkomst van deze overleggen is, dat, met name van de kant van omwonenden, de wens bestaat aandacht te besteden aan de verkeersoverlast in het omliggende gebied. In verband hiermee zijn wij overgegaan tot het uitvoeren van een verkeerskundig onderzoek. Een verkeerskundig onderzoek heeft een doorlooptijd van ca. 5 maanden. Aangezien het onderzoek na de laatste sessie met omwonenden in december 2020 is uitgezet, zijn de resultaten nu nog niet bekend. Naar aanleiding van de uitkomsten het verkeerskundig onderzoek zal worden bepaald hoe de herontwikkeling van Mercuriusstraat vorm zal worden gegeven. De in het Zaans Mobiliteitsplan opgenomen uitgangspunten zullen hierin worden meegenomen. Met het nemen van een voorbereidingsbesluit kan in betrekkelijke rust gewerkt worden aan de op te stellen ruimtelijke visie voor het gebied.

Per geval kan voor de plannen die niet in het bestemmingsplan passen, zoals wonen, worden beoordeeld of er medewerking aan kan worden verleend. Een paar jaar is geleden geconstateerd dat er illegale bewoning plaatsvindt in een aantal panden op het bedrijventerrein, te weten Visserspad 4A, 4C en Mercuriusstraat 1A en 3A. Hiertegen zijn destijds handhavingsacties gestart. De handhavingsprocedures zijn in het Zaanstad Beraad van 29 augustus 2019 aan de orde geweest. In deze vergadering is van de zijde van het college toegezegd, dat in afwachting van een ontwerpbestemmingsplan, niet zal worden gehandhaafd op de vier adressen aan de Mercuriusstraat en het Visserspad. Op de bewoning van de panden Visserspad 4A, 4C, Mercuriusstraat 3A en 1A wordt tot het ontwerpbestemmingsplan daarom niet gehandhaafd. In de tussentijd is onderzocht of de desbetreffende woning al dan niet gelegaliseerd kan worden. Voor het pand Visserspad 4A is dit inmiddels gebeurd en heeft legalisatie inmiddels plaatsgevonden. Voor de overige panden lopen de onderzoeken nog, bepalende factoren hierbij zijn het kunnen voldoen aan het Bouwbesluit in verband met de veiligheid en de milieuwetgeving, onder meer in verband met het hinderen van de bestaande bedrijven in hun bedrijfsvoering. Dit laatste willen we uitsluiten.

Draagvlak Tijdens de, in totaal drie, gehouden plenaire bijeenkomsten voor eigenaren/gebruikers en omwonenden (zowel fysiek als virtueel) is gebleken, dat er een positieve grondhouding bestaat ten aanzien van de transformatie. Van de zijde van de bewoners bestaat er echter een uitdrukkelijke wens dat de transformatie niet moet leiden tot extra verkeersoverlast. Aansluiting externe ontwikkelingen Niet van toepassing Financiële consequenties Het nemen van een voorbereidingsbesluit heeft geen financiële consequenties. Juridische consequenties  Het nemen van een voorbereidingsbesluit leidt tot een aanhoudingsplicht als bedoeld in artikel 3.3 Wabo: besluiten over ingediende aanvragen voor een omgevingsvergunning (voor bouwen en aanleggen) die planologisch passend zijn, worden gedurende een jaar opgeschort of tot het moment dat het nieuwe bestemmingsplan is vastgesteld;  Het voorbereidingsbesluit treedt in werking op de dag na bekendmaking;

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/12182

3/4



 

gemeente Zaanstad

De voorbereidingsbescherming (het tegen kunnen houden van ongewenste ontwikkelingen en ongewenst gebruik) van het voorbereidingsbesluit vervalt indien niet binnen 1 jaar na inwerkingtreding daarvan een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd of het nieuwe bestemmingsplan is vastgesteld. Met de invoering van de Wro is het voorbereidingsbesluit op de negatieve lijst van de Algemene wet bestuursrecht geplaatst. Hierdoor is er geen bezwaar en beroep tegen mogelijk. Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het gebruiksverbod van gronden en gebouwen en aanlegwerkzaamheden en kan de wettelijke aanhoudingsplicht (voor bouwen of aanleggen) doorbreken, mits de voorgenomen wijziging van het gebruik niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan.

Communicatie/ vervolgtraject De bekendmaking van het voorbereidingsbesluit gebeurt door de terinzagelegging daarvan en door kennisgeving van de zakelijke inhoud in het Zaans dagblad. Van het besluit wordt ook mededeling gedaan in de Staatscourant en langs elektronische weg via de gemeentelijke website. Daarnaast wordt het voorbereidingsbesluit elektronisch beschikbaar gesteld aan de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl. Opsteller: Bergstra, A. Versie: 15-6-2021 12:46:00

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/12182

4/4

gemeente Zaanstad

Raadsbesluit De gemeenteraad van Zaanstad, Besluit: 1. Te verklaren dat voor het gebied Mercuriusstraat te Krommenie, een bestemmingsplan wordt voorbereid zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende kaart vervat in GMLbestand NL.IMRO.0479.VBmercuriusstraat4-0001 met bijbehorende bestanden; 2. Te bepalen dat het verboden is om het gebruik van gronden en/of bouwwerken in het gebied waar het voorbereidingsbesluit van kracht is te wijzigen; 3. Te bepalen dat het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder genoemde verbod mits de voorgenomen wijziging van het gebruik niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan; 4. Te bepalen dat dit besluit in werking treedt met ingang van de dag na bekendmaking.

In de vergadering van …………………..…….-…………………..…………………………...- 2021 De griffier,

De voorzitter,