Raadsvoorstel Voorbereidingsbesluit Balkenhaventerrein Hemkade 09 04 2021

2021/6179

Raadsvoorstel en besluitnota Onderwerp Voorbereidingsbesluit Balkenhaventerrein Hemkade Gevraagd besluit 1. Het besluit van 21 januari 2021, nummer 2020/29888, met als onderwerp Voorbereidingsbesluit Balkenhaventerrein Hemkade in te trekken; 2. Te verklaren dat voor het gebied Balkenhaventerrein Hemkade te Zaandam een bestemmingsplan wordt voorbereid, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende kaart, vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0.479VB.balkenhemkade-0001 met bijbehorende bestanden; 3. Te bepalen dat het verboden is om het feitelijk gebruik van gronden en/of bouwwerken te wijzigen in het gebied waar het voorbereidingsbesluit van kracht is. 4. Te bepalen dat het bevoegd gezag bij een omgevingsvergunning ten behoeve van maximaal 4 buitenevenementen op jaarbasis kan afwijken van het onder 3 genoemde verbod, mits wordt voldaan aan het bepaalde in bijlage A.; 5. Te bepalen dat dit voorbereidingsbesluit in werking treedt met ingang van de dag na de bekendmaking. Geheimhouding op grond van de Gemeentewet Openbaar Kernverhaal Met het opstellen van een gebiedsvisie voor het Balkenhaventerrein Hemkade wordt de toekomstige ontwikkelingsrichting voor dit gebied bepaald en vastgelegd, waarna het in een bestemmingsplan juridisch/planologisch wordt geborgd.

Om te voorkomen dat er gedurende de periode van het opstellen van de visie ongewenste ontwikkelingen plaatsvinden is er vooruitlopend op een nieuw bestemmingsplan een zekere bescherming nodig. Met het nemen van een voorbereidingsbesluit ontstaat er een aanhoudingsplicht voor initiatieven in het aangewezen gebied, totdat er een nieuw ontwerp bestemmingsplan ter inzage is gelegd. Met het voorbereidingsbesluit is het niet de bedoeling dat de partijen in het gebied worden benadeeld. Wat we welwillen bereiken is een 'stand-still' situatie, met betrekking tot nieuwe ontwikkelingen, in de tijd dat we bezig zijn met het opstellen van de visie. Om te voorkomen dat de reguliere bedrijfsvoering van North Sea Venue wordt beperkt is een doorbreking van het voorbereidingsbesluit opgenomen ten behoeve van maximaal 4 buitenevenementen op jaarbasis. De woningen Hemkade 25 t/m 45 zijn niet meegenomen in het plangebied voor het voorbereidingsbesluit. Hiermee wordt voorkomen dat de aanhoudingsplicht ook geldt voor kleine verbouwingen aan deze woningen Aanleiding In de raadsvergadering van 21 januari 2021 heeft u een voorbereidingsbesluit voor het gebied Balkenhaventerrein Hemkade genomen.

Als gevolg van een aantal omissies, waarover wij u met twee afzonderlijke memo’s hebben geïnformeerd, stellen wij u voor het oude voorbereidingsbesluit in te trekken en een nieuw voorbereidingsbesluit met dezelfde strekking voor het gebied Balkenhaventerrein Hemkade te nemen. Dit ter voorkoming van mogelijke verwarring als gevolg van de omissies. De inhoudelijke aanleiding is de aangenomen motie in de raadsvergadering van 2 juli 2020 inzake Vísie op Balkenhaventerrein/ Hemkade. De motie is destijds ingediend naar aanleiding van de op 16 juni 2020 in een Zaanstad beraad behandelde vraag van het college aan de raad om een zienswijze te geven welke oplossingsrichting(en) in haar ogen een verdere uitwerking waard is. In de motie wordt het college verzocht een gebiedsvisie op te stellen voor genoemde locatie. De opzet is om dit jaar de gesprekken met alle belanghebbenden af te ronden en te komen tot een eerste analyse. De planning is er op

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/6179

2/4

gemeente Zaanstad

gericht om eind tweede kwartaal/begin derde kwartaal 2021 de visie ter besluitvorming aan de raad voor te leggen. Recapitulatie proces Op 3 november stemde het college in met de eerste versie van het voorbereidingsbesluit Balkenhaventerrein Hemkade. Dit stond vervolgens geagendeerd op de raadsvergadering 26 november 2020. Dat voorgestelde voorbereidingsbesluit kende geen zogenoemde ‘doorbrekingsclausuleʼ anders dan wettelijk was toegestaan. Omdat NSV in afwijking van het geldende bestemmingsplan al een aantal jaren jaarlijks vier buitenevenementen houdt, wat onder het voorgelegde voorbereidingsbesluit niet meer mogelijk zou zijn, verzocht het college de raad op 24 november 2020 om het voorbereidingsbesluit van de agenda te halen. Daarop is dat voorstel voordat het door de raad was vastgesteld (en dus nog in de fase van de voorbereidende bevoegdheid van het college), uit de procedure gehaald. Daaruit is geen gemeentelijke gebondenheid tegenover belanghebbenden ontstaan en heeft het college dit voorstel vervolgens formeel in getrokken bij besluit van 1 december 2020. Omdat over dit voorstel niet door de raad is besloten, hoeft dit niet ingetrokken door de raad. Op het daaropvolgende voorstel voor een voorbereidingsbesluit inclusief doorbrekingsclausule waarover het college op 1 december 2020 besloot is wel op 21 januari 2021 door de raad besloten.

Dat besluit kan alleen door de raad worden ingetrokken. Het voorstel voor intrekking door de raad van het besluit van 21 januari 2021 loopt ook via dit voorstel. Beoogd resultaat Vaststelling van een voorbereidingsbesluit ex artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening Kader Artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening Motie visie op Balkenhaventerrein Hemkade Argumenten en afwegingen Door het nemen van een voorbereid besluit worden ongewenste ruimtelijke ontwikkelingen en ongewenst gebruik op de locatie Balkenhaventerrein/Hemkade tegengehouden. Zowel bij u als het college bestaat de uitdrukkelijke wens om geen onomkeerbare besluiten te nemen over het gebruik van de betreffende locatie tijdens het proces van de visievorming. Op deze manier wordt voorkomen dat tussentijdse besluiten de uiteindelijke visie frustreren. Het voorbereidingsbesluit staat de mogelijkheid toe van doorbreking van de aanhoudingsplicht ten behoeve van specifiek en maximaal 4 buitenevenementen. NSV kan hiermee de aanvragen omgevingsvergunning indienen voor vier buitenevenementen op door hen gekozen data per jaar. Recent is een eerste aanvraag voor een buitenevenement op 27-04-2021 ontvangen. Dit evenement wordt geteld als één van de vier. Daarbij is het uiteraard wel verplicht voor NSV om te voldoen aan alle gestelde en te stellen eisen aan een dergelijk evenement, waaronder eisen met betrekking tot de geluidsbelasting.

Wanneer hier niet aan voldaan kan worden dan blijft de mogelijkheid bestaan voor het college om een aanvraag omgevingsvergunning en evenementenvergunning te weigeren. Met het houden van maximaal 4 buitenevenementen, welke al jarenlang onderdeel zijn van de bedrijfsvoering van North Sea Venue, ontstaat er geen onomkeerbare situatie en is ook geen sprake van het in de weg staan van het opstellen van een visie voor het gebied. Draagvlak Naar aanleiding van o.a. hetgeen insprekers naar voren hebben gebracht bij de zienswijzebehandeling op 16 juni 2020, heeft de gemeenteraad tijdens de raadsvergadering van 2 juli 2020 een motie aangenomen om een gebiedsvisie voor het Balkenhaventerrein op te stellen. Deze gebiedsvisie zal als basis dienen voor een op te stellen bestemmingsplan voor dit gebied. Bij het aannemen van de motie heeft de raad daarbij overwogen, dat de gemeente momenteel geen duidelijke kaders heeft, om ontwikkelingen in dat gebied aan te toetsen. Wanneer de gemeente onduidelijk is over de ontwikkelmogelijkheden in een

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/6179

3/4

gemeente Zaanstad

gebied, gaat dat meestal gepaard met verlies van maatschappelijk draagvlak voor de besluiten van de gemeente. Dit geldt ook voor het Balkenhaventerrein. Met de aangenomen motie is een traject gestart om binnen anderhalf jaar - er is al gestart met gesprekken met belanghebbenden - te voorzien in de gewenste duidelijkheid. Dit voorbereidingsbesluit maakt onderdeel uit van het ingezette traject, om zodoende te voorkomen dat tijdens de periode van het opstellen van de visie ongewenste, onomkeerbare situaties ontstaan. Met het toestaan van de 4 buitenevenementen hebben wij rekening willen houden met de bedrijfsvoering van North Sea Venue. Aansluiting externe ontwikkelingen Niet van toepassing Financiële consequenties Het nemen van een voorbereidingsbesluit heeft geen financiële consequenties. Juridische consequenties  Het nemen van een voorbereidingsbesluit leidt tot een aanhoudingsplicht als bedoeld in artikel 3.3 Wabo: besluiten over ingediende aanvragen voor een omgevingsvergunning die op zich planologisch passen worden gedurende een jaar opgeschort;  Het voorbereidingsbesluit voorkomt dat een gebied minder geschikt wordt voor de daaraan bij het bestemmingsplan te geven bestemming; .

 Het voorbereidingsbesluit treedt Ín werking op de dag na bekendmaking;  De voorbereidingsbescherming (het tegen kunnen houden van ongewenste ontwikkelingen en ongewenst gebruik) van het voorbereidingsbesluit vervalt indien niet binnen 1 jaar na inwerkingtreding daarvan een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd of het nieuwe bestemmingsplan is vastgesteld;  Tegen een voorbereidingsbesluit is door de plaatsing op de negatieve lijst van de Algemene wet bestuursrecht geen bezwaar en beroep mogelijk. Communicatie/ vervolgtraject De bekendmaking van het voorbereidingsbesluit gebeurt door de terinzagelegging daarvan door kennisgeving van de zakelijke in houd in het Zaans Dagblad. Van het besluit wordt tevens mededeling gedaan in de Staatscourant en langs elektronische weg via de gemeentelijke website. Daarnaast wordt het voorbereidingsbesluit elektronisch beschikbaar gesteld aan de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl Daarnaast zullen alle direct betrokkenen apart geïnformeerd worden over het voorbereidingsbesluit. Opsteller: Bergstra, A. Versie: 9-4-2021 12:36:00

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/6179

4/4

gemeente Zaanstad

Raadsbesluit De gemeenteraad van Zaanstad, Besluit: 1. Het besluit van 21 januari 2021, nummer 2020/29888, met als onderwerp Voorbereidingsbesluit Balkenhaventerrein Hemkade in te trekken; 2. Te verklaren dat voor het gebied Balkenhaventerrein Hemkade te Zaandam een bestemmingsplan wordt voorbereid, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende kaart, vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0.479VB.balkenhemkade-0001 met bijbehorende bestanden; 3. Te bepalen dat het verboden is om het feitelijk gebruik van gronden en/of bouwwerken te wijzigen in het gebied waar het voorbereidingsbesluit van kracht is. 4. Te bepalen dat het bevoegd gezag bij een omgevingsvergunning ten behoeve van maximaal 4 buitenevenementen op jaarbasis kan afwijken van het onder 3 genoemde verbod, mits wordt voldaan aan het bepaalde in bijlage A.; 5. Te bepalen dat dit voorbereidingsbesluit in werking treedt met ingang van de dag na de bekendmaking. In de vergadering van …………………..…….-…………………..…………………………...- 2021 De griffier,

De voorzitter,