Raadsvoorstel Vitaal Znstd 2021 bijdrage dekking Verlaging leges tarieven hfd 3 EU Dienstenrichtlijn 2021
Tekst van het document
2021/15838
Raadsvoorstel en besluitnota Onderwerp Vitaal Zaanstad 2021 bijdrage dekking Verlaging leges tarieven hoofdstuk 3 Europese Dienstenrichtlijn 2021 Gevraagd besluit Vast te stellen de wijzigingsverordening Leges 2021, waarin opname dat kwijtschelding kan worden verleend voor de leges van hoofdstuk 3 ‘Europese Dienstenrichtlijn’. Deze leges worden verlaagd van een kostendekking van 100% naar 33,3% + 1,5% prijsindexering. Geheimhouding op grond van de Gemeentewet Openbaar Kernverhaal Deze tijd van corona heeft grote impact op de infrastructuur van de stad. Vanuit het rijk en de provincie zijn en worden regelingen getroffen waar de verschillende sectoren aanspraak op kunnen maken. Om de stad vitaal te kunnen houden hebben ondernemers, organisaties, instellingen en inwoners extra ondersteuning nodig. Daarvoor is de coronareserve Vitaal Zaanstad beschikbaar. Voor het aanwenden geldt een afwegingssystematiek (zie kader). Uitgangspunt is dat de hoeveelheid middelen die het rijk aan de gemeente beschikbaar stelt voor het ontlasten van de samenleving van de gevolgen van corona het mogelijk maakt om meer en actief voorstellen te doen die beogen maximale impact op de vitaliteit van de stad te hebben. Daartoe wordt periodiek opgehaald waar vragen uit de samenleving spelen en of (financiële) steun van de gemeente nodig is en kan.
De vanaf 2021 vastgestelde verhoging van de leges in hoofdstuk 3 ‘Europese Dienstenrichtlijn’, leidt ertoe dat er ondernemers en organisaties zijn die deze niet kunnen opbrengen en daardoor hun (maatschappelijke) bijdragen in de samenleving niet of onvoldoende kunnen leveren. Denk daarbij bijvoorbeeld aan diverse evenementen, maar ook aan die kleine horecaondernemer ‘op de hoek’ en aan de kinderopvang. Ondernemers en particulieren die een beroep doen op de vergunningverlening van hoofdstuk 3, zijn vaak door de corona overheidsmaatregelen al zwaar getroffen. Nu de corona maatregelen zijn versoepeld, is het belangrijk om deze doelgroep te ondersteunen om een nieuwe start te kunnen maken of nieuwe evenementen te bevorderen. Aanleiding Met raadsbesluit 2020/20442 is voor hoofdstuk 3 van de leges Verordening 2021 besloten om de kaderstelling voor kostendekkende tarieven toe te passen. De leges zijn met ingang van 1 januari 2021 verhoogd van 33,3% naar 100%. Door signalen vanuit de samenleving dat de sterk verhoogde tarieven niet meer betaalbaar zijn, is door het college nogmaals gekeken naar het op 10 november 2020 vastgestelde beleid. Het college heeft aangegeven door voortschrijdend inzicht een uitzondering te willen maken op een eerder ingenomen standpunt om over 2021 geen nieuw beleid meer vast te stellen.
Ook verschillende raadspartijen hebben aangegeven dat bij nader inzien het niet juist is geweest om de leges van hoofdstuk 3 dusdanig te verhogen. Beoogd resultaat Betaalbare leges. Kader Amendement D bij VJN Vitaal Zaanstad d.d. 2 juli 2020 – 2020/20899 Raadsbesluit Afwegingssystematiek Coronareserve 2021 - 2020/31207
DOCUMENTNUMMER
PAGINA
2021/15838
2/7
gemeente Zaanstad
Raadsbesluit 2020/20442 tarieven belastingen en rechten begroting 2021.
Argumenten en afwegingen Met raadsbesluit 2020/20442 is besloten om hoofdstuk 3 van de leges Verordening 2021 aan te passen aan de kaderstelling voor kostendekkende tarieven. Hierdoor zijn de leges ‘Europese Dienstenrichtlijn’ vanaf 1 januari 2021 verhoogd van 33,3% naar 100%. Dit heeft geleid tot de volgende aanzienlijke tariefverhogingen: Omschrijving
DHW vergunning zwak-alcoholhoudend (art. 35) Coffeeshop of shishalounge vergunning Buiten behandeling stellen of intrekken horeca aanvraag DHW vergunning commercieel DHW vergunning niet commercieel Horeca exploitatievergunning commercieel Horeca exploitatievergunning commercieel zonder terras Horeca exploitatievergunning niet commercieel Horeca exploitatievergunning niet commercieel zonder terras Exploiteren terras Grote wijziging horecavergunning Horecavergunning bijschrijven 1 leidinggevende Horecavergunning bijschrijven 2 leidinggevende Horecavergunning bijschrijven 3 leidinggevende Horecavergunning bijschrijven 4 leidinggevende Horecavergunning bijschrijven 5 leidinggevende Kleine wijziging horecavergunning Exploitatievergunning seksinrichting Exploitatievergunning seksinrichting buiten behandeling stellen of intrekken Exploitatievergunning seksinrichting wijziging Exploitatievergunning seksinrichting bijschrijven leidingevende Aanvraag voorwerpen op of aan de openbare weg art.
2:10 Exploitatievergunning uitoefening bedrijf Aanvraag vergunning evenement categorie A Aanvraag vergunning evenement categorie B Aanvraag vergunning evenement categorie C Herdenkingsplechtigheid Ontheffing recreatief nachtverblijf Verlenging ontheffing recreatief nachtverblijf Exploitatie nemen van een kindercentrum (dagopvang en/of buitenschoolse opvang) Exploitatie nemen van een gastouderbureau of het bieden van gastouderopvang
Tarief 2020
Tarief 2021
Stijging €
Stijging %
€ 76,15 € 191,30 € 115,15 € 1.500,00 € 2.024,60 € 524,60 € 154,55 € 1.313,75 € 1.159,20 € 609,00 € 1.504,55 € 895,55 € 266,35 € 1.313,75 € 1.047,40 € 862,75 € 1.568,15 € 705,40 € 710,50 € 1.568,15 € 857,65 € 418,20 € 1.568,15 € 1.149,95 € 367,45 € 1.568,15 € 1.200,70 € 177,65 € 1.568,15 € 1.390,50 € 226,65 € 344,70 € 118,05 € 152,25 € 344,70 € 192,45 € 203,00 € 689,40 € 486,40 € 253,75 € 1.034,10 € 780,35 € 304,50 € 1.378,80 € 1.074,30 € 355,25 € 1.723,50 € 1.368,25 € 73,65 € 344,70 € 271,05 € 1.690,10 € 2.351,90 € 661,80 € 154,55 € 755,10 € 600,55 € 226,65 € 755,10 € 528,45 € 152,25 € 755,10 € 602,85 € 60,90 € 89,80 € 28,90 € 585,00 € 585,00 € 50,75 € 396,60 € 345,85 € 203,00 € 793,20 € 590,20 € 1.522,50 € 2.038,95 € 516,45 € 449,00 € 449,00 € 385,35 € 243,20 -€ 142,15 € 95,40 € 89,80 -€ 5,60
251% 135% 850% 247% 493% 182% 221% 375% 427% 883% 152% 226% 340% 408% 453% 485% 468% 139% 489% 333% 496% 147% NIEUW 781% 391% 134% NIEUW 63% 94%
€ 250,00 € 1.818,53 € 1.568,53
727%
€ 500,00
157%
€ 782,97
€ 282,97
Door signalen vanuit de samenleving dat de sterk verhoogde tarieven niet meer betaalbaar zijn, is door het college nogmaals naar het op 10 november 2020 vastgestelde beleid gekeken. Het college heeft aangegeven door voortschrijdend inzicht een uitzondering te willen maken op het eerder ingenomen standpunt om over 2021 geen nieuw beleid vast te stellen. Nu de corona maatregelen zijn versoepeld, is het belangrijk om deze doelgroep te ondersteunen om een nieuwe start te kunnen maken en nieuwe evenementen te bevorderen. Initiatief Verlaging van de leges van hoofdstuk 3 ‘Europese Dienstenrichtlijn’ in de leges Verordening 2021. Het voorstel is om de kostendekking van de leges hoofdstuk 3 te verlagen van 100% naar 33,3%. De tarieven wijzigen dan als volgt: Geadviseerde wijzigingen hoofdstuk 3 Europese Dienstenrichtlijn 1. Alle tarieven in hoofdstuk 3 worden geïndexeerd met 1,5% en op 5 cent naar boven afgerond. 2. Leges in paragraaf 20 gelijk trekken met die in hoofdstuk 1 paragraaf 13 (kansspelen) en
DOCUMENTNUMMER
PAGINA
2021/15838
3/7
gemeente Zaanstad
hoofdstuk 3 paragraaf 21 (seksinrichtingen en escortbedrijven). 3. Leges in paragraaf 21 gelijk trekken met die in hoofdstuk 1 paragraaf 13 (kansspelen) en hoofdstuk 3 paragraaf 20 (drank- en horecawet, horeca-exploitatie). 4. Leges kinderopvang corrigeren. 5. De glazenwassersvergunning toe voegen. Voorstellen tot wijziging van het tarief en/of beleid 1. Paragraaf 20; leges gelijk stellen met paragraaf 13 en paragraaf 21 De werkzaamheden genoemd in paragraaf 13 (kansspelen) en 21 (seksinrichtingen en escortbedrijven) zijn vergelijkbaar. Door indexering is hier verschil in gekomen. Het advies is om deze leges weer gelijk te trekken. De begrote meeropbrengst bedraagt € 244,70. Nu indexering: Nr. Omschrijving Aantallen
Tarief (afgerond)
Opbrengsten
Paragraaf 20 Drank- en horecawet, horeca-exploitatie Voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor: 1
2
4
5
Een drank- en horecawetvergunning, als bedoeld in artikel 3 en 4 van de Drank- en horecawet: - Voor commerciële horeca
26
€ 618,15
€ 16.071,90
- Voor niet commerciële horeca
5
€ 270,35
€ 1.351,75
Een ontheffing voor het verstrekken van zwak-alcoholische dranken voor bijzondere gelegenheden, als bedoeld in artikel 35 van de Drank- en Horecawet een horeca exploitatievergunning voor een coffeeshop of shishalounge (schaarse vergunning), als bedoeld in artikel 2:27 lid 5 en 6 en artikel 2:28 van de APV - Zonder terras
68
€ 77,30
€ 5.256,40
2
€ 1.522,50
€ 3.045,00
- Met terras
0
€ 1.674,75
het wijzigingen van een vergunning als bedoeld in artikel 3 en 4 van de Drank- en horecawet of een exploitatievergunning als bedoeld in artikel 2:28 van de APV a. een aangepaste vergunning als gevolg van een wijziging
74
€ 230,05
- als gevolg van bijschrijven leidinggevende
0
€ 154,55
- als gevolg van bijschrijven van iedere leidinggevende meer dan één, geldt voor iedere leidinggevende meer een toeslag van € 50,00 c. een kleine administratieve wijziging in een bestaande vergunning
0
€ 50,75
52
€ 74,80
€ 3.889,60
Tarief (afgerond)
Opbrengsten
€ 17.023,70
b. een aangepaste vergunning:
Voorstel 2021: Nr. Omschrijving Aantallen Paragraaf 20 Drank- en horecawet, horeca-exploitatie Voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor: 1
2
4
Een drank- en horecawetvergunning, als bedoeld in artikel 3 en 4 van de Drank- en horecawet: - Voor commerciële horeca
22
€ 618,15
€ 13.599,00
- Voor niet commerciële horeca
1
€ 270,35
€ 270,35
Een ontheffing voor het verstrekken van zwak-alcoholische dranken voor bijzondere gelegenheden, als bedoeld in artikel 35 van de Drank- en Horecawet een horeca exploitatievergunning voor een coffeeshop of shishalounge (schaarse vergunning), als bedoeld in artikel 2:27 lid 5 en 6 en artikel 2:28 van de APV - Zonder terras
88
€ 77,30
€ 6.802,40
2
€ 1.674,75
€ 3.349,50
DOCUMENTNUMMER
PAGINA
2021/15838
4/7
- Met terras 5
gemeente Zaanstad
0,00
€ 1.674,75
€ 0,00
74
€ 230,05
€ 17.023,70
- als gevolg van bijschrijven leidinggevende
0
€ 152,25
- als gevolg van bijschrijven van iedere leidinggevende meer dan één, geldt voor iedere leidinggevende meer een toeslag van € 50,00 c. een kleine administratieve wijziging in een bestaande vergunning
0
€ 50,75
52
€ 73,65
het wijzigingen van een vergunning als bedoeld in artikel 3 en 4 van de Drank- en horecawet of een exploitatievergunning als bedoeld in artikel 2:28 van de APV a. een aangepaste vergunning als gevolg van een wijziging b. een aangepaste vergunning:
€ 3.829,80
2. Paragraaf 21: leges gelijkstellen met paragraaf 13 en paragraaf 20 De werkzaamheden genoemd in paragraaf 13 en 20 (drank- en horecawet, horecaexploitatie) zijn vergelijkbaar. Door indexering is hier verschil in gekomen. Het advies is om deze leges aan elkaar gelijk te stellen. De begrote minderopbrengst bedraagt € 2,30. Na indexering: Tarief (afgerond)
Opbrengsten
1
€ 230,05
€ 230,05
- Als gevolg van bijschrijving van een leidinggevende
1
€ 154,55
€ 154,55
- Als gevolg van bijschrijving van iedere leidinggevende meer dan één, geldt voor iedere leidinggevende meer een toeslag van € 50,00 c. Een kleine administratieve wijziging in een bestaande vergunning
0
€ 50,75
0
€ 74,80
Nr. Omschrijving Paragraaf 21 Seksinrichtingen en escortbedrijven
Aantallen
Voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor: 2
Het wijzigingen van een vergunning voor het exploiteren van een seksinrichting of een escortbedrijf, als bedoeld in artikel 3:4 van de APV a. Een aangepaste vergunning als gevolg van een wijziging b. Een aangepaste vergunning:
Voorstel 2021: Tarief (afgerond)
Opbrengsten
1
€ 230,05
€ 230,05
- Als gevolg van bijschrijving van een leidinggevende
1
€ 152,25
€ 152,25
- Als gevolg van bijschrijving van iedere leidinggevende meer dan één, geldt voor iedere leidinggevende meer een toeslag van € 50,00 c. Een kleine administratieve wijziging in een bestaande vergunning
0
€ 50,75
0
€ 74,80
Nr. Omschrijving Paragraaf 21 Seksinrichtingen en escortbedrijven
Aantallen
Voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor: 2
Het wijzigingen van een vergunning voor het exploiteren van een seksinrichting of een escortbedrijf, als bedoeld in artikel 3:4 van de APV a. Een aangepaste vergunning als gevolg van een wijziging b. Een aangepaste vergunning:
3. Leges paragraaf 23 Wet kinderopvang Het is wettelijk bepaald dat de gemeente en de GGD (de toezichthouders op de kinderopvang) 10 weken de tijd krijgen om een aanvraag tot exploitatie van een opvangvoorziening (kindercentrum, gastoudervoorziening en gastouderbureau) in behandeling te nemen, documentonderzoek te doen, door de GGD een onderzoek voor registratie uit te laten voeren, na het ontvangen van het inspectierapport wel of geen besluit
DOCUMENTNUMMER
PAGINA
2021/15838
5/7
gemeente Zaanstad
tot exploitatie af te geven en de opvang te registreren of af te wijzen in het Landelijk Register Kinderopvang. Voor een aanvraag voor het in exploitatie nemen van een opvangvoorziening, is het een vereiste dat de houder alle benodigde documenten heeft aangeleverd. Wanneer dit niet het geval is, wordt geprobeerd om in goed overleg met de houders, op korte termijn, afspraken te maken over de opnieuw aan te leveren documenten. Gezien de groei van het aantal opvanglocaties per jaar en de kwaliteit van de ingediende stukken, is in het raadsbesluit van 12 november 2019 vastgesteld om per 1 januari 2020 leges te innen bij opvangvoorzieningen ter compensatie voor kosten van toezicht en handhaving. De leges voor een kindercentrum en de leges voor een gastouderbureau of gastouderopvang, zijn abusievelijk omgedraaid vastgesteld in het raadsbesluit van 12 november 2019. De vastgestelde bedragen staan hiermee niet in verhouding tot het landelijk aangehouden tarief. Met onderstaand voorstel wordt dit hersteld. Hoofdstuk 3 Dienstverlening vallend onder Europese Dienstenrichtlijn Paragraaf 23 Wet kinderopvang 1 Voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot het in exploitatie nemen van een kindercentrum (dagopvang en/of buitenschoolse opvang) als bedoeld in artikel 1.45 eerste en tweede lid, Wko en opname in het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) 2
Voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot het in exploitatie nemen van een gastouderbureau of het bieden van gastouderopvang als bedoeld in artikel 1.45 eerste en tweede lid, Wko en opname in het Landelijk Register Kinderopvang (LRK)
€ 507,50
€ 253,75
4. Paragraaf 22 vijfde lid: Glazenwassersvergunning Op 14 februari 2019 heeft de burgemeester in de staf Ondermijning ingestemd met het voorstel om een vergunningsplicht voor glazenwassers in te voeren. Grondslag: de artikelen 2.40a t/m 2.40h uit de APV. De verwachtte behandeltijd is 7uur per aanvraag. Op basis van de bij de gemeente bekende informatie, worden er ca. 200 aanvragen verwacht. De vergunning is persoons- en locatie gebonden. Aan paragraaf 22 is een vijfde lid toegevoegd. De begrote meeropbrengst bedraagt € 69.762,00.
Nr. Omschrijving Paragraaf 22 Glazenwassersvergunning 5
Voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor een Glazenwassersvergunning
Aantallen 200
Tarief (afgerond)
Opbrengsten
348,81
69.762,00
Voor het in behandeling nemen van een aanvraag om een vergunning voor de bedrijfsmatige activiteit glazenwasser, als bedoeld in artikel 4:20c van de APV
De tariefstelling voor 2022 wordt in de begrotingsvoorstellen meegenomen en vastgesteld bij de begrotingsbehandeling in november. Er zal dan worden gekeken naar een structurele oplossing. Doelgroep Binnen hoofdstuk 3 van de leges Verordening worden vrijwel alle diensten geleverd aan (kleine) ondernemers zoals Horeca exploitatievergunningen en evenementenvergunningen (buurtfeesten, kleine braderieën, Zaanregatta, Koningsdag, muziekfestivals e.d.). Draagvlak Ondernemers en particulieren die een beroep doen op de vergunningverlening van hoofdstuk 3 ‘Europese Dienstenrichtlijn’, zijn vaak door de corona overheidsmaatregelen al zwaar getroffen. Zij geven het signaal af dat de sterk verhoogde tarieven niet meer betaalbaar zijn.
DOCUMENTNUMMER
PAGINA
2021/15838
6/7
gemeente Zaanstad
Verschillende raadspartijen hebben aangegeven dat bij nader inzien het niet juist is geweest om de leges van hoofdstuk 3 dusdanig te verhogen. Aansluiting externe ontwikkelingen Nu de corona maatregelen zijn versoepeld, is het belangrijk om deze doelgroep te ondersteunen om een nieuwe start te kunnen maken en nieuwe evenementen te bevorderen. Financiële consequenties De leges hoofdstuk 3 worden verlaagd van 100% kostendekking naar 33,3% met een prijsindexering van 1,5%. Voor het overige wordt kwijtschelding verleend. Het college heeft onder voorbehoud van vaststelling door de raad van de voorliggende wijzigingsverordening besloten om de minderopbrengst van 190k te dekken uit de coronareserve Vitale Stad (categorie 3). De coronareserve (categorie 3) bevat momenteel afdoende middelen om deze bijdrage te dekken. Deze toekenning voldoet aan het afwegingskader Vitale Stad. Het college is bevoegd tot de toekenning op grond van het raadsbesluit afwegingssystematiek Coronareserve. Er is geen extra ambtelijke inzet nodig om uitvoering te geven aan dit voorstel. Met de periodieke Coronamonitor wordt gerapporteerd over de benutting van de coronareserve voor initiatieven die voldoen aan de criteria voor Vitale Stad/Coronareserve.
Gezien de urgente noodzaak in de samenleving om de stad te faciliteren zich te weren tegen de gevolgen van de Corona-maatregelen, vindt er geen integrale afweging plaats van de initiatieven. Met de Corona-monitor wordt wel ook gerapporteerd over de projecten ‘in de pijplijn’. Daarmee wordt het bestuur wel in staat gesteld om vooraf haar prioritering kenbaar te maken. De tariefstelling voor 2022 wordt in de begrotingsvoorstellen meegenomen en vastgesteld bij de begrotingsbehandeling in november. Er zal dan worden gekeken naar een structurele oplossing. Juridische consequenties Het wijzigen van een belastingverordening is een bevoegdheid van de raad. De gewijzigde tarieven treden in werking na publicatie van de gewijzigde Verordening 2021, met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2021. Aanpassing achteraf is mogelijk omdat de aanpassing leidt tot een lager belastingbedrag. Staatssteun niet aan de orde Met dit besluit wordt tariefverlaging doorgevoerd voor alle aanvragen voor hoofdstuk 3 ‘Europese Dienstenrichtlijn’ waardoor Staatssteun niet aan de orde is. Communicatie/vervolgtraject De gewijzigde Verordening wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad zoals dat is opgenomen in de Decentrale Regelgeving en Officiële Publicaties (DROP). Daarnaast zal de tekst van de Verordening worden geplaatst op de website van de overheid (CVDR).
De afdeling Vergunningverlening wordt geïnformeerd over het alsnog opleggen van de verlaagde leges aanslagen hoofdstuk 3. In de tussentijd worden ingediende aanvragen wel afgehandeld. De aanvrager wordt geïnformeerd over de reden van het later opleggen van de leges aanslag. Opsteller: Kooijman, I. Versie: 06-07-2021
DOCUMENTNUMMER
PAGINA
2021/15838
7/7
gemeente Zaanstad
Raadsbesluit De gemeenteraad van Zaanstad, Besluit: Vast te stellen de wijzigingsverordening Leges 2021, waarin opname dat kwijtschelding kan worden verleend voor de leges van hoofdstuk 3 ‘Europese Dienstenrichtlijn’. Deze leges worden verlaagd van een kostendekking van 100% naar 33,3% + 1,5% prijsindexering. In de vergadering van …………………..…….-…………………..…………………………...- 2021 De griffier,
De voorzitter,