Raadsvoorstel Verordening 2022 tot wijziging van de APV, Zaanstad 2013

2021/23788

Raadsvoorstel en besluitnota Onderwerp Verordening 2022 tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening, APV, Zaanstad 2013 Gevraagd besluit Vaststellen van de Verordening 2022 tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening (APV) Zaanstad 2013. Geheimhouding op grond van de Gemeentewet Openbaar Kernverhaal De Algemene plaatselijke verordening (hierna: APV) is een instrument om de gemeente veilig en leefbaar te kunnen houden en om regels voor het borgen van de openbare orde te kunnen handhaven. Regels zijn nodig om overlast en onveilige situaties te kunnen aanpakken en het algemeen belang te beschermen. Tegelijkertijd brengen regels voor bedrijven en burgers kosten en administratieve lasten met zich mee. Uitgangspunt bij het maken van regels is simpel waar het kan. Dit betekent dat er gewerkt wordt met algemene regels als een situatie daar om vraagt en dat alleen een verbod of een vergunningplicht wordt ingevoerd als dat echt nodig is. Met deze wijzigingsronde worden met name technische aanpassingen gedaan. Zo is de Drank en Horecawet veranderd in de Alcoholwet per 1 juli 2021. Verwijzingen naar de Drank en Horecawet worden met deze wijzigingsverordening aangepast. Daarnaast wordt het artikel over Woonoverlast uitgebreid en worden de verwijzingen ten aanzien van de Verordening Speelautomatenhallen aangepast.

Aanleiding Om de verordening actueel te houden wordt de APV halfjaarlijks geëvalueerd en bijgesteld waar nodig, dit met als doel snel en efficiënt op problemen en actualiteiten in te kunnen spelen. Hierbij worden naast beleidswensen ook de feitelijke ervaringen van de afgelopen periode meegenomen en ontwikkelingen in wetgeving en rechtspraak. De Drank- en Horecawet is per 1 juli 2021 vervangen door de Alcoholwet en het Besluit eisen zedelijk gedrag Drank- en Horecawet is vervangen door het Alcoholbesluit. De APV bevat een aantal verwijzingen naar de Drank- en Horecawet en het Besluit eisen zedelijk gedrag Drank- en Horecawet. Met deze wijzigingsverordening worden de juiste verwijzingen in onze APV opgenomen conform de landelijke regelgeving. Beoogd resultaat Een actueel en goed handhaafbaar wettelijk kader dat instrumenten geeft om de gemeente veilig en leefbaar te kunnen houden en de openbare orde te kunnen handhaven Kader      

De artikelen 149, 154 en 174 van de Gemeentewet De Algemene plaatselijke verordening (APV) Zaanstad 2013 De model APV van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) Alcoholwet Alcoholbesluit Artikel 151d Gemeentewet

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/23788

2/4

gemeente Zaanstad

Argumenten en afwegingen De overheid streeft ernaar om regeldruk te verminderen en dienstverlening aan burgers en bedrijven te verbeteren. Dit kan bijvoorbeeld door regels te schrappen, maar ook door regels simpeler te maken of door regelgeving beter op elkaar of te stemmen. Soms zijn er situaties waarvoor wel regels nodig zijn, of waarbij onze burgers er zelfs om vragen. We willen niet te veel regels, maar wel nuttige regels. De APV is een omvangrijke verordening en dient als instrument voor verschillende beleidsterreinen. Alle in de APV opgenomen regels zijn getoetst aan regeldruk en het verminderen van administratieve lasten. De wijzigingsverordening bevat met name technische/ tekstuele aanpassingen. Hieronder volgt een artikelsgewijze toelichting met betrekking tot de artikelen. 1. Wijzigingen t.a.v. de Alcoholwet Bij artikel 2:27, 2:28b, 2:34a, 2:34b, 2:48, 3:2 en 3:7 wordt ‘Drank- en Horecawet’ vervangen door ‘Alcoholwet’. Daarnaast worden kleine tekstuele wijzigingen doorgevoerd in de tekst. In de toelichting van artikel 2:28b wordt nader uitgewerkt wat wordt verstaan onder ‘slecht levensgedrag’ van de exploitant en/of leidinggevende en in welke gevallen dit kan leiden tot het weigeren dan wel intrekken van een horeca-exploitatievergunning. Dit komt voort uit de Dienstenrichtlijn.

Deze vereist namelijk dat met ondubbelzinnige, objectieve en vooraf bekendgemaakte criteria wordt voorkomen dat bestuursorganen hun bevoegdheden op willekeurige wijze zouden kunnen uitoefenen. 2. Verwijzingen naar Verordening speelautomatenhallen gemeente Zaanstad In 2019 is de Verordening Speelautomaten uit 2001 vervangen door de Verordening speelautomatenhallen gemeente Zaanstad-2019. In artikel 2:39 en 2:40 wordt nu nog verwezen naar de oude verordening. Dit wordt met deze wijzigingsverordening hersteld. 3. Artikel 2:79 Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet Op grond van de huidige formulering van artikel 2:79 APV is het mogelijk om een last onder bestuursdwang op te leggen indien er sprake is van woonoverlast. Het opleggen van een last onder bestuursdwang is beperkt tot een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding. Daarbij moet duidelijk zijn dat hetgeen gevraagd wordt van overtreder rechtstreeks zorgt voor herstel van de overtreding. Met de voorgestelde wijziging maken we het mogelijk dat de burgemeester een breder pakket aan aanwijzingen kan geven teneinde de woonoverlast te beëindigen. Denk hierbij bijvoorbeeld aan gedragsaanwijzingen gericht op het zoeken en accepteren van professionele hulp.

In de toelichting van dit artikel staat per abuis de zinsnede ‘die niet als ingezetene met een adres in de gemeente in de basisregistratie personen is ingeschreven.’ Voorgaande voorwaarde is bij de vorige wijzigingsverordening vervallen in het artikel zelf omdat volgens artikel 151d het instrument zowel bij tijdelijke, als bij permanente bewoning toegepast kan worden. Bij deze wijzigingsverordening wordt de zinsnede ook uit de toelichting verwijderd. Draagvlak Met het verminderen en versimpelen van regels wordt meer ruimte gegeven aan burgers en ondernemers. Een actueel en goed handhaafbaar wettelijk kader geeft instrumenten om de gemeente veilig en leefbaar te kunnen houden en de openbare orde te kunnen handhaven. Verordeningen worden door de gemeenteraad vastgesteld. Hiervoor geldt op grond van de Gemeentewet geen verplichte burgerparticipatie zoals bijvoorbeeld bij het vaststellen van een omgevingsplan.

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/23788

3/4

gemeente Zaanstad

Aansluiting externe ontwikkelingen De Drank- en Horecawet is per 1 juli 2021 vervangen door de Alcoholwet en het Besluit eisen zedelijk gedrag Drank- en Horecawet is vervangen door het Alcoholbesluit. De APV bevat een aantal verwijzingen naar de Drank- en Horecawet en het Besluit eisen zedelijk gedrag Drank- en Horecawet. Met deze wijzigingsverordening worden de juiste verwijzingen in onze APV opgenomen conform de landelijke regelgeving. Financiële consequenties Er zijn geen financiële consequenties aan dit voorstel verbonden. Juridische consequenties Inwerkingtreding De wijzigingsverordening wordt bekendgemaakt en gepubliceerd in het elektronische gemeenteblad, Zaanstad Journaal en op Overheid.nl. Dit geeft een nieuwe juridische basis voor het handelen op de diverse beleidsonderdelen. De wijzigingsverordening wordt integraal verwerkt in de APV. Toelichting en bijlage verordening De toelichting en de bijlage met daarin een verwijzingen naar de besluiten en/of beleidsstukken die op grond van de APV zijn genomen zal worden aangepast conform de wijzigingsverordening. Communicatie/ vervolgtraject Zodra de wijzigingsverordening is vastgesteld wordt dit gepubliceerd op Zaanstad Journaal en op www.zaanstad.nl. Tevens wordt er, indien gewenst, een persbericht gepubliceerd waarbij een aantal belangrijke wijzigingen wordt behandeld.

Opsteller: Elk, M. Versie: 2-11-2021 13:18:00

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/23788

4/4

gemeente Zaanstad

Raadsbesluit De gemeenteraad van Zaanstad, Besluit: Vaststellen van de Verordening 2022 tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening (APV) Zaanstad 2013.

In de vergadering van …………………..…….-…………………..…………………………...- 2021 De griffier,

De voorzitter,