Raadsvoorstel Startnotitie Plan van aanpak inlopen onderhoudsachterstanden openbare ruimte

2021/7848

Raadsvoorstel en besluitnota Onderwerp Startnotitie ‘Plan van aanpak inlopen onderhoudsachterstanden openbare ruimte' Gevraagd besluit Akkoord te gaan met bijgevoegde startnotitie ‘Plan van aanpak inlopen onderhoudsachterstanden openbare ruimte’, waarmee kaders en uitgangspunten, de beleidsruimte en het proces worden bevestigd en vastgesteld voor het opstellen van een plan van aanpak inhoudende m.n. het uitwerken van de financiële consequenties uitgaande van de hierbij vastgestelde uitgangspunten w.o.: i) het vasthouden aan de in 2017 met de nota ‘Onderhoud kapitaalgoederen openbare ruimte’ door de gemeenteraad vastgestelde streefwaarde van 15% aan onderhoudsachterstanden als uitgangspunt te hanteren. ii) een faseringsambitie te hanteren om de onderhoudsachterstanden met € 1 miljoen per jaar in te lopen totdat de streefwaarde van 15% bereikt is en daarvoor de financiële ruimte in beeld te brengen. Geheimhouding op grond van de Gemeentewet Openbaar Kernverhaal De raad heeft de kaders, uitgangspunten en het proces vastgesteld voor het opstellen van een plan van aanpak inlopen onderhoudsachterstanden. Met dit plan van aanpak wordt in beeld gebracht wat er nodig is om het onderhoud van de openbare ruimte te verbeteren en onderhoudsachterstanden weg te nemen. Eind 2021 moet dit plan van aanpak gereed zijn en zal dan voor besluitvorming aan de raad worden aangeboden.

Aanleiding In het Zaanstad beraad van 22 oktober 2020 is het agenda-initiatief van Lokaal Zaans besproken over de onderhoudsachterstanden in de openbare ruimte. Op 10 november 2020 is motie 11 aangenomen (kenmerk 4736722) waarbij de raad het college oproept een plan van aanpak te maken voor het inlopen van de onderhoudsachterstanden en de resultaten te betrekken bij de voorjaarsnota 2021. De motie richt zich zowel op het netheidsniveau van de openbare ruimte als op het inlopen van de technische onderhoudsachterstanden. Op 18 november 2020 is aan de raad de toezegging (kenmerk 4735015) gedaan om het onderwerp van het inlopen van de onderhoudsachterstanden toe te voegen aan de strategische besluitvormingsagenda en de raad aan de voorkant te betrekken. Op 16 februari 2021 is de raad middels een raadsinformatiebrief (kenmerk 2021/2681) geïnformeerd over een aanpak om de onderhoudsachterstanden in beeld te brengen. Gegeven de wens van de raad om financiële resultaten te betrekken bij de voorjaarsnota 2021, is er aanvankelijk voor gekozen de raad te informeren over de gekozen aanpak en in het plan van aanpak keuzemogelijkheden aan te bieden. Naar aanleiding van reacties van verschillende raadfracties is gekozen tot meer zorgvuldigheid in het proces.

Met deze nota wordt aan de raad gevraagd om vooruitlopend op het opstellen van een plan van aanpak, in te stemmen met de uitgangspunten. Beoogd resultaat Het vaststellen van kaders voor het opstellen van een plan van aanpak voor het inlopen van de onderhoudsachterstanden in de openbare ruimte.

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/7848

2/4

gemeente Zaanstad

Kader Raadbesluit Initiatiefvoorstel werkwijze ‘Raad aan de voorkant’ (2020/5017). Dit raadsbesluit stelt de onderwerpen vast die in een raadsvoorstel startnotitie uitgewerkt worden om de raad aan de voorkant te betrekken. Argumenten en afwegingen In de bijlage wordt het proces en de kaders en uitgangspunten, de beleidsruimte en het proces beschreven voor het opstellen van een plan van aanpak voor het inlopen van de onderhoudsachterstanden. Bij het onderhoud van de openbare ruimte wordt onderscheid gemaakt in; - het dagelijks onderhoud dat gericht is op netheid van de openbare ruimte zoals schoffelen van plantsoenen, het vegen van straten en het legen van afvalbakken en’; - de technische staat van de openbare ruimte die gericht is op tijdige vervanging als deze versleten is. Om te komen tot een plan van aanpak wordt: - een enquête gehouden waarbij bewoners gevraagd worden een mening te geven over de kwaliteit van de openbare ruimte.

- een tweetal webinars/presentaties gehouden waarbij; o de raad geïnformeerd wordt over de uitkomsten van de enquête o uitleg gegeven over de bestaande werkwijze en prioritieten bij het onderhoud van de openbare ruimte; - bestuurlijke afstemming met de raad (analoog aan de zienswijzeprocedure) georganiseerd ten aanzien van o de gewenste prioriteiten bij het onderhoud van de openbare ruimte; o de prioriteiten en fasering die de raad zou willen hanteren bij het intensiveren van het onderhoud van de openbare ruimte. In de bijlage ‘Startnotie Plan van aanpak inlopen onderhoudsachterstanden openbare ruimte’ wordt dit nader toegelicht. Het doel is om eind 2021 een plan van aanpak voor besluitvorming te kunnen voorleggen aan de raad. Draagvlak Deze nota richt zich op de kaders voor het opstellen van een plan van aanpak voor het inlopen van de onderhoudsachterstanden. Voorgesteld wordt om bewoners te betrekken bij het opstellen van het plan van aanpak door het houden van een enquête. Aansluiting externe ontwikkelingen Niet van toepassing Financiële consequenties Het opstellen van het plan van aanpak voor het inlopen van de onderhoudsachterstanden openbare ruimte wordt gefinancierd vanuit de bestaande budgetten in programma 5 van de begroting 2021.

Het uitwerken van die financiële consequenties uitgaande van de hierbij vastgestelde uitgangspunten is een belangrijk onderdeel van het op te stellen plan van aanpak Het intensiveren van het onderhoud heeft grote financiële consequenties. Binnen programma 5 is er geen financiële ruimte voor het intensiveren van het onderhoud. De aanvullende middelen die nodig zijn voor het intensiveren van het onderhoud vraagt aanvullende keuzes van de raad om deze financiële middelen binnen de begroting vrij te maken dan wel middelen beschikbaar te stellen vanuit de herijking gemeentefonds.

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/7848

3/4

gemeente Zaanstad

In het voorliggend initiatiefvoorstel om te komen tot een plan van aanpak wordt het gesprek met de raad aangegaan om te bepalen welke keuzes kunnen worden gemaakt en wat de extra benodigde middelen zijn van verschillende intensiveringsscenario’s. Daarbij worden de financiële consequenties al met deze startnotitie in belangrijke mate bepaald door de hierin genoemde uitgangspunten qua streefwaarde en faseringsambitie. Het plan van aanpak zal immers vanuit deze uitgangspunten worden uitgewerkt. Hieronder volgt een toelichting op beide gehanteerde financiële uitgangspunten. Streefwaarde Met de nota ‘Onderhoud kapitaalgoederen openbare ruimte’ heeft de raad in 2017 een streefwaarde van 15% vastgesteld voor de mate waarin onderhoudsachterstanden mogen voorkomen. Dat er enige mate van onderhoudsachterstanden zijn, maakt het mogelijk dat financiële middelen voor vervangingsinvesteringen doelmatiger worden ingezet. Het accepteren van een bepaalde mate van onderhoudsachterstanden biedt de ruimte om de openbare ruimte pas te vervangen als een belangrijk deel van het object vervangen moet gaan worden. In het plan van aanpak wordt de in 2017 door de gemeenteraad vastgestelde streefwaarde van 15% aan onderhoudsachterstanden als uitgangspunt gehanteerd.

In het op te stellen plan van aanpak wordt opnieuw in beeld gebracht welke investeringen nodig zijn om deze streefwaarde te bereiken nu de ambities uit de nota uit 2017 op de wijze zoals toen werd voorzien niet helemaal zijn behaald. De Provincie heeft in voorgaande jaren ingestemd met deze werkwijze die ook door andere gemeenten wordt gehanteerd zoals de gemeenten Amsterdam, Haarlem en Rotterdam. Faseringsambitie Op basis van huidige inzichten bedragen de onderhoudsachterstanden € 41,5 miljoen. Om de ambitie zoals die in 2017 door de gemeenteraad is vastgesteld binnen een redelijke en haalbare termijn te realiseren wordt bij de uitwerking van een plan van aanpak uitgegaan van een faseringsambitie om de onderhoudsachterstanden met € 1 miljoen per jaar in te lopen tot dat de streefwaarde van 15% bereikt is. Juridische consequenties Dit voorstel heeft op zich nog geen juridische consequenties. De (eventuele) juridische consequenties van de (scenario’s voor de) aanpak worden in het op te stellen plan van aanpak opgenomen. Communicatie/ vervolgtraject Het besluit om een plan van aanpak op te stellen voor het inlopen van de onderhoudsachterstanden wordt op reguliere wijze gepubliceerd in de lokale media. Voor de voorgestelde participatie-aanpak over het plan van aanpak zal na besluitvorming een communicatieplan worden opgesteld. Opsteller: Kortstee, H.A.G. Versie: 27-5-2021 12:28:00

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/7848

4/4

gemeente Zaanstad

Raadsbesluit De gemeenteraad van Zaanstad, Besluit: Akkoord te gaan met bijgevoegde startnotitie ‘Plan van aanpak inlopen onderhoudsachterstanden openbare ruimte’, waarmee kaders en uitgangspunten, de beleidsruimte en het proces worden bevestigd en vastgesteld voor het opstellen van een plan van aanpak inhoudende m.n. het uitwerken van de financiële consequenties uitgaande van de hierbij vastgestelde uitgangspunten w.o.: i) het vasthouden aan de in 2017 met de nota ‘Onderhoud kapitaalgoederen openbare ruimte’ door de gemeenteraad vastgestelde streefwaarde van 15% aan onderhoudsachterstanden als uitgangspunt te hanteren. ii) een faseringsambitie te hanteren om de onderhoudsachterstanden met € 1 miljoen per jaar in te lopen totdat de streefwaarde van 15% bereikt is en daarvoor de financiële ruimte in beeld te brengen. In de vergadering van …………………..…….-…………………..…………………………...- 2021 De griffier,

De voorzitter,