Raadsvoorstel - Start procedure afwijken bp voor de bouw van een moskee op de locatie Madagaskar 17 te Zaandam

*2020025122* 2020/25122 Raadsvoorstel en besluitnota Onderwerp Start procedure afwijken bestemmingsplan voor de bouw van een moskee op de locatie Madagaskar 17 te Zaandam Gevraagd besluit 1) Afgifte van een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen ten behoeve van de aanvraag om omgevingsvergunning voor de bouw van een moskee op de locatie Madagaskar 17 te Zaandam waarvoor de bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing als motivering geldt. 2) Te verklaren dat, indien geen zienswijzen worden ingediend, de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen geldt als definitieve verklaring van geen bedenkingen. 3) Kennis te nemen dat dit raadsvoorstel en daarbij horende bijlages in de plaats treedt van het eerder aangeboden, nog niet behandelde, raadsvoorstel van 5 februari 2020 (2019/027439). Geheimhouding op grond van de Gemeentewet Openbaar Kernverhaal Het college gaat akkoord met het afwijken van het bestemmingsplan om de bouw van een moskee op de locatie Madagaskar 17 in Zaandam mogelijk te maken. Er is geen draagvlak bij de direct omwonenden van de moskee. Het gaat om een complex besluit, waarbij het college heeft geoordeeld dat de aanvraag past binnen gemeentelijk beleid en in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Het college komt tot de conclusie dat de gevolgen die het initiatief voor de omgeving heeft, aanvaardbaar zijn.

Het college vraagt de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen af te geven. De moskee wordt ruim twee keer zo groot als de huidige Essalam moskee die er sinds 1998 staat. Bij de bereidheid tot medewerking heeft het college overwogen dat de ruimtelijke kwaliteit door de nieuwbouw zal verbeteren. Met de nieuwbouw wordt een meer herkenbare beëindiging van de groenstrook aan de achterkant gerealiseerd met een betere aansluiting op de openbare ruimte. De twee te kappen bomen zijn geen waardevolle bomen en hiervoor wordt een herplantplicht opgelegd. Door de ligging verder naar achteren en de meer kwalitatieve uitstraling van de moskee qua materiaalgebruik en architectuur, treedt een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit op. Aanleiding Voorgeschiedenis In augustus 2013 is een conceptplan ingediend voor vooroverleg over het bouwen van een nieuwe moskee na de sloop van het bestaande gebouw. De aanvraag omgevingsvergunning is ingediend op 9 mei 2016. In maart 2018 heeft hiervoor een conceptbesluit ter inzage gelegen. Door een aangenomen motie van de gemeenteraad hierover moet deze procedure opnieuw gestart worden en is hiervoor een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist. Op 5 februari 2020 is een voorstel aan de gemeenteraad aangeboden voor een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen.

Naar aanleiding van reacties hierop door omwonenden, gesprekken tussen de gemeente en omwonenden en tussen gemeente en moskeebestuur en enkele aanpassingen in de aanvraag, zijn wijzigingen in het voorstel en in de ruimtelijke onderbouwing aangebracht. Hieronder worden de processtappen die tot dusver zijn gezet op een rij gezet (onderstreept) en wordt beknopt aangegeven welke onderdelen van de aanvraag of onderbouwing zijn aangepast of aangevuld (cursief). - Vooroverleg Op 28 augustus 2013 is een conceptplan voor vooroverleg ingediend. Dit is op diverse onderdelen van ruimtelijke ordening beoordeeld en hierover is op 2 december 2015 een

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2020/25122

2/12

gemeente Zaanstad

reactie vanuit de gemeente verzonden. De algehele uitkomst van het vooroverleg was negatief, omdat het plan op een aantal onderdelen nader uitgewerkt of onderbouwd moest worden. Dit ging onder meer om het uitvoeren van een bezonningsstudie en verschaffen van informatie over het voorzien in extra parkeerplaatsen door de toegenomen parkeerbehoefte door de vergroting van het gebouw. - Aanvraag omgevingsvergunning Op 9 mei 2016 is vervolgens een aanvraag omgevingsvergunning ingediend. Na beoordeling is hiervoor op 6 maart 2018 ingestemd met het ter inzage leggen van het ontwerpbesluit en de daaraan ten grondslag liggende ruimtelijke onderbouwing (registratienummer 2017/15217). Een ontwerpbesluit heeft vanaf 29 maart 2018 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Hierover is één zienswijze ingediend namens de bewoners van acht woningen in de omgeving. Eerder was al een reactie op het bouwplan ingediend door een andere omwonende. - Motie gemeenteraad, mediation en behandeling zienswijzen Op 19 juni 2018 is door de gemeenteraad een “Motie vreemd aan de orde” aangenomen, waarmee is besloten dat voor deze vergunningsaanvraag een zogenaamde verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad noodzakelijk is. Dit heeft tot gevolg dat ook voor het ontwerpbesluit een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen moet worden afgegeven door de raad.

Dit kan alleen door een nieuw ontwerpbesluit, met ontwerp-verklaring van geen bedenkingen, ter inzage te leggen. Aangezien de procedure hiermee weer opnieuw start, zijn de eerder ingediende zienswijzen in de nieuwe ruimtelijke onderbouwing verwerkt. o Inhoud zienswijzen De zienswijzen hadden met name betrekking op de vraag of een moskee van deze omvang nog passend is in een woonomgeving, op de parkeersituatie, op geluidsoverlast door spelende kinderen en op de noodzaak voor de uitbreiding. De aspecten die in de zienswijzen aan de orde zijn gesteld zijn vervolgens opnieuw beoordeeld. Zo is op een aantal momenten tijdens de ramadan en tijdens het vrijdaggebed ter plekke door de gemeente gekeken hoe de parkeersituatie was. Binnen de nieuwe procedure is opnieuw gelegenheid tot het indienen van een zienswijze. De nadere toelichting en onderbouwing die bij de beoordeling van de zienswijzen tot stand is gekomen, is verwerkt in de voorliggende ruimtelijke onderbouwing. Dit is onder andere gedaan onder paragraaf 1.2 Omschrijving van het project, 1.3 Aanleiding voor het project, 5.5 Parkeren, 7.2 Bedrijven en milieuzonering, 7.3 Geluid en H.12 Uitvoerbaarheid. Aan de omgevingsvergunning wordt bovendien de voorwaarde verbonden dat het aantal zitplaatsen in de aanvraag, waarop het aantal parkeerplaatsen is berekend, niet mag worden vergroot.

Voor de duidelijkheid is ook een bijlage bij de ruimtelijke onderbouwing gevoegd, waarin puntsgewijs op de onderdelen uit de zienswijzen wordt ingegaan. Indieners van een zienswijze naar aanleiding van het voorgaande ontwerpbesluit ontvangen bericht over het starten van de nieuwe procedure en behandeling hiervan door de gemeenteraad. Ook de aanvrager wordt hiervan op de hoogte gebracht. o Mediation Naar aanleiding van de reacties van omwonenden op het ontwerpbesluit van maart 2018 heeft de gemeente een mediationtraject aangeboden aan de aanvrager en omwonenden. Dit heeft in de loop van 2018 en 2019 plaatsgevonden onder begeleiding van een onafhankelijke en externe NMI-gecertificeerde mediator. De gemeente was opdrachtgever voor de inzet van deze onafhankelijke mediator, maar maakte zelf geen deel uit van het mediationtraject. De mediator heeft de gemeente in juli 2019 terugkoppeling gegeven van het resultaat van de mediation. Hierbij is ook aangegeven welke afspraken over de vertrouwelijkheid van dit traject zijn gemaakt tussen partijen. De vertrouwelijkheid over wat er tijdens de mediation tussen partijen

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2020/25122

3/12

gemeente Zaanstad

is uitgewisseld blijft van kracht, met uitzondering van het eindbericht van de mediator aan betrokkenen en achterban en aan de gemeente. In het eindbericht geeft de mediator aan dat het mediationtraject is beëindigd zonder dat overeenstemming is bereikt over de nieuwbouw van de moskee. De mediator geeft beknopt enkele onderwerpen weer waarover tussen partijen afspraken zijn gemaakt (parkeren, geluidsoverlast en verdere communicatie) maar de inhoud van deze afspraken zijn niet op schrift gesteld. Deze uitkomst heeft derhalve geen rol gespeeld bij de verdere beoordeling van de aanvraag en afwegingen die hierbij zijn gemaakt. Bij het onderdeel draagvlak in dit voorstel is de feitelijke inhoud van het eindbericht van de mediator opgenomen. Deze terugkoppeling maakt duidelijk dat er geen draagvlak tot stand is gekomen voor de nieuwbouw van de moskee door het mediationtraject. o Aanpassingen in aanvraag Na afsluiting van het mediationtraject zijn door de aanvrager wel twee wijzigingen doorgegeven in de aanvraag. De aanvrager geeft aan dat de ramen op de verdieping van het pand aan de zijde van de naastgelegen woningen met ondoorzichtig glas zullen worden uitgevoerd en dat er een schutting (erfafscheiding) wordt geplaatst tussen het perceel van de moskee en deze woningen.

Voordat de moskee deze erfafscheiding plaatst (en hiervoor een aanvraag omgevingsvergunning indient) vindt overleg met de omwonenden plaats. - Collegebesluit en raadsvoorstel februari 2020 Op 4 februari 2020 heeft het college ingestemd met het opnieuw starten van de procedure (registratienummer 2019/27435) en de gemeenteraad verzocht hiervoor een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven. Het raadsvoorstel en ruimtelijke onderbouwing zijn aan de gemeenteraad aangeboden. Naar aanleiding van de plaatsing op het Raadsinformatiesysteem zijn reacties op dit voorstel binnengekomen van omwonenden. Hierop is de gemeenteraad gevraagd de behandeling van het voorstel aan te houden en zijn gesprekken gevoerd tussen de gemeente en deze omwonenden en tussen de gemeente en het moskeebestuur. Dit heeft aanleiding gegeven onderdelen van de aanvraag opnieuw te beoordelen. o Aanpassingen in aanvraag De aanvrager heeft de aanvraag aangepast doordat geen beroep meer wordt gedaan op de afkoop van de aanleg van 5 parkeerplaatsen op eigen terrein. In plaats daarvan is schriftelijk vastgelegd dat voor in elk geval twintig jaar gebruik gemaakt kan worden van de parkeerplaatsen op het parkeerterrein van de naastgelegen tafeltennisvereniging ZTTC. Dit parkeerterrein van de tafeltennisvereniging biedt ruimte aan ongeveer 16 parkeerplaatsen.

o Aanpassingen in ruimtelijke onderbouwing Het burenakkoord dat in 2016 bij de aanvraag is ingediend, is (gedeeltelijk) ingetrokken. Hiermee kan daarom in de beoordeling van de gevolgen van het bouwplan voor de naastgelegen woningen voor wat betreft privacy en bezonning niet langer rekening worden gehouden. Er heeft daarom een volledig nieuwe stedenbouwkundige beoordeling plaatsgevonden, waarbij geen rekening is gehouden met eventuele instemming van omwonenden. Uit deze beoordeling is naar voren gekomen dat het bouwplan qua functie en bouwvolume een stedenbouwkundig verantwoorde ontwikkeling is en geen onevenredige inbreuk maakt op de privacy of bezonning bij de naastgelegen woningen. Daarnaast is het parkeeradvies aangepast doordat voor een andere parkeeroplossing is gekozen in de aanvraag. Doordat aantoonbaar gebruik gemaakt wordt van parkeerplaatsen op het naastgelegen terrein van de tafeltennisvereniging en dit in het

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2020/25122

4/12

gemeente Zaanstad

parkeerbeleid wordt gelijkgesteld aan ‘parkeren op eigen terrein’ voorziet het bouwplan met deze oplossing in voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein. Afkoop van parkeerplaatsen is daarom niet langer aan de orde. In dit voorstel zijn de aanpassingen in de aanvraag en de onderbouwing verwerkt. De conclusie hiervan is gelijk aan het voorstel uit februari 2020, er is sprake van een ruimtelijk verantwoorde ontwikkeling. De aanpassingen zijn gedaan als gevolg van verschillende aanleidingen; aanpassingen in de aanvraag, nieuwe zelfstandige stedenbouwkundige beoordeling als gevolg van het intrekken van het burenakkoord en de reacties en gesprekken met omwonenden en de aanvrager. De aanpassingen staan verspreid in de ruimtelijke onderbouwing en in het raadsvoorstel. Daarom wordt voorgesteld voor de behandeling van de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen de gemeenteraad te verzoeken dit nieuwe geconsolideerde raadsvoorstel en ruimtelijke onderbouwing in de plaats te stellen van het in februari aangeboden raadsvoorstel. Om inzicht te geven in de wijzigingen die in het raadsvoorstel en in de ruimtelijke onderbouwing zijn doorgevoerd, is hier in de aanbiedingsbrief bij het raadsvoorstel een overzicht van opgenomen.

Nieuwe procedure Voorwaarde voor het volgen van de uitgebreide procedure tot afwijking van het bestemmingsplan, is dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening en dat alle relevante belangen worden afgewogen. Ook moet aan de omgevingsvergunning een goede ruimtelijke onderbouwing ten grondslag liggen. De vergunningsaanvraag voldoet aan deze criteria. De aanleiding voor dit voorstel is de aanvraag om een omgevingsvergunning van 9 mei 2016 voor het slopen, nieuwbouwen van een moskee en het kappen van twee bomen. De

gronden waarop het project is beoogd, liggen in het gebied waarvoor het bestemmingsplan “Zaandam Zuid” geldt en hebben hierin de bestemming ‘Maatschappelijke doeleinden’, ‘Groenvoorzieningen I’ en ‘Verblijfsdoeleinden’. De aanvraag is in strijd met het bestemmingsplan: de bouwhoogte overschrijdt de op de bestemming ‘Maatschappelijke doeleinden’ toegestane bouwhoogte, het gebouw komt gedeeltelijk buiten het bouwvlak te liggen en het is in strijd met de bestemmingen ‘Groenvoorzieningen I’ en ‘Verblijfsdoeleinden’, omdat op gronden met deze bestemmingen geen gebouwen mogen gebouwd worden. In de nieuwe moskee is naast de gebedsruimte op de begane grond een kantine/ontvangstruimte en is op de verdieping nog een ruimte bestemd als gebedsruimte. Daarnaast zijn op de 1e verdieping drie ruimtes beoogd voor huiswerkbegeleiding, sociale en maatschappelijke activiteiten en workshops.

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2020/25122

5/12

Begane grond

gemeente Zaanstad

Verdieping

Beoogd resultaat <Hiermee wordt het maatschappelijk effect of resultaat van het gevraagde besluit bedoeld. 1 Stel jezelf hierbij vragen zoals: neemt de kracht van de Zaankanter of de stad toe, wat is het voordeel voor de stad, wat levert het op, wie of wat wordt er beter van? 2 Beschrijf de resultaten van het voorgenomen beleid concreet en zo mogelijk meetbaar en toetsbaar. Voorbeeld: De voorgestelde maatregelen resulteren in een verkorting van de doorlooptijd van 8 naar 5 weken. 3 Verwijs zo mogelijk naar elementen in de programmabegroting en het collegeakkoord. Veel voorstellen hangen namelijk samen met beleidsdoelstellingen en beoogde maatschappelijke effecten die in de begroting zijn afgesproken. Leg deze relatie in het voorstel. 4 De tekst onder dit kopje moet compact zijn.> Kader  Bestemmingsplan “Zaandam Zuid”;  Bestemmingsplan ‘Parapluplan parkeren Zaanstad’;  Parkeerbeleid Zaanstad 2013  Artikel 2.12, lid 1 sub a onder 3° Wabo en aanverwante regelgeving;  Beleidsregels afwijken van bestemmingsplannen en beheersverordeningen Wabo Zaanstad 2010, zoals gewijzigd in werking getreden op 24 januari 2014;  Ruimtelijke structuurvisie “Zichtbaar Zaans 2020”;  Verordening Fysieke Leefomgeving Zaanstad;  Algemene plaatselijke verordening Zaanstad;  Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie (PRVS).

Argumenten en afwegingen Verklaring van geen bedenkingen Het project past in het vastgestelde beleid en voldoet aan een goede ruimtelijke ordening ‘Afwijken van bestemmingsplannen en beheersverordeningen Wabo Zaanstad 2010’. Het onderhavige project valt onder categorie 3 (“alle overige categorieën van gevallen”) en dat betekent dat een ‘verklaring van geen bedenkingen’ niet is vereist, tenzij de raad zelf aangeeft, op basis van de ter kennis aangebrachte aanvraag, dat een aanvraag anderszins politiek gevoelig is. In de raadsvergadering van 19 juni 2018 heeft de raad middels een motie het college opgedragen om de raad de gelegenheid te geven zich over het bouwplan uit te

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2020/25122

6/12

gemeente Zaanstad

spreken. Daarmee heeft de gemeenteraad te kennen gegeven deze zaak voorgelegd te willen hebben als een verzoek om verklaring van geen bedenkingen. Het college is tot het oordeel gekomen dat de aanvraag voldoet aan het gemeentelijke beleid en in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Met dit voorstel wordt de gemeenteraad in de gelegenheid gesteld zich over dit project uit te spreken en te besluiten over de afgifte van een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen. Het bouwplan voldoet aan de stedenbouwkundige en welstandelijke uitgangspunten In de bestaande situatie is reeds een moskee aanwezig sinds 1998. De bestaande en nieuwe moskee passen qua functie in de maatschappelijke bestemming van het bestemmingsplan. Net als andere aan de woonomgeving complementaire functies is het van belang dat een dergelijke functie een behuizing heeft die voldoende aansluit aan de behoefte om op een goede wijze deze functie te kunnen blijven vervullen. Hoewel het bestaande gebouw geschikt was voor maximaal 100 bezoekers, blijkt uit de informatie van de aanvrager dat het aantal bezoekers in de praktijk al enige tijd hoger was. Met het grotere gebouw wordt een groter aantal bezoekers geaccommodeerd.

In de ruimtelijke structuurvisie ‘Zichtbaar Zaans’ is het gebied waarbinnen de projectlocatie ligt, aangeduid als ‘Woongebied’, waarin overwegend sprake is van wonen (90%) en tussen de 5 en 15% van voorzieningen en bedrijvigheid. De locatie ligt aan de rand van dit gebied, waarbij aan de andere kant van de Dr. J.M. Den Uylweg een gebied ligt met de aanduiding ‘Gemengd werkgebied’. De schaalvergroting van de moskee is niet zodanig van omvang dat de functie niet meer passend is binnen het profiel ‘Woongebied’. Verder is het gebouw in ruimtelijk opzicht aanvaardbaar, ook al wordt de nieuwe moskee ruim twee keer zo groot als de bestaande moskee. Het tweelaagse ontwerp van de nieuw te bouwen moskee past qua vormgeving bij de blokvormige, twee- en drielaagse architectuur van de omliggende woningen. Hoewel de bouwhoogte van ca. 7,25 meter die is aangevraagd ca. 2,25 meter hoger is dan voor de betreffende bestemming is toegestaan, is het met toepassing van de afwijkingsregels die al in het bestemmingsplan zelf zijn opgenomen, mogelijk om de beoogde bouwhoogte te realiseren. Op de mogelijkheid voor de gevraagde bouwhoogte was bij het vaststellen van het bestemmingsplan al geanticipeerd en de bouwhoogte sluit dan ook aan bij de uitgangspunten van het bestemmingsplan. Ook sluit de bouwhoogte van ca. 7,25 meter aan bij de maximale bouwmogelijkheden voor de omliggende woningen (ca.

9,0 meter). Door de verschuiving naar achteren komt het gebouw deels buiten het bouwvlak te liggen en komt het op gronden die volgens het bestemmingsplan niet bebouwd mogen worden. Dit heeft zowel een positief als een negatief gevolg. Positief is dat de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse door het nieuwe gebouw zal verbeteren. Op dit moment is de groenstrook achter de moskee een stuk restgroen met relatief weinig ruimtelijke kwaliteit, omdat die ter hoogte van de moskee wordt begrensd door hoofdzakelijk blinde muren van onaantrekkelijke gebouwen met een bedrijfsachtige uitstraling (loodsen). Door de ligging verder naar achteren wordt het zicht op deze loodsen meer ontnomen, en door de meer kwalitatieve uitstraling qua materiaalgebruik en architectuur van het gebouw zelf, in combinatie met de beoogde terreinindeling, wordt een meer kwalitatieve voorkantsituatie aan de openbare ruimte van de groenstrook gerealiseerd.

Bestaande situatie

Het gevolg is ook dat de verschuiving naar achteren ten koste gaat van een groenstrook die recreatief wordt of kan worden gebruikt en bijdraagt aan de groenbeleving van de woonwijk.

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2020/25122

7/12

gemeente Zaanstad

Gelet echter op het feit dat het wandelpad in deze groenstrook niet op dit deel is gelegen en dit een doodlopend stuk van de groenstrook is, is aannemelijk dat de recreatieve functie van de groenstrook niet of in zeer beperkte zin verloren gaat. Verder blijkt uit de bezonningsstudie, dat het project een lichte verslechtering van de bezonning- en privacysituatie van de woning aan Lanzarote 1 met zich meebrengt. Afgewogen is dat de verschuiving juist een positief effect heeft op de bezonning- en privacy-situatie van twee andere aangrenzende woningen en de bezonningssituatie van de woning aan Lanzarote 1 nog ruim voldoet aan de lichte TNO normering die in alle gevallen door de gemeente Zaanstad voor de beoordeling van bezonningseffecten wordt gehanteerd. Tenslotte wordt opgemerkt dat de nieuwe situatie door de afstand tot de perceelgrens weliswaar voldoet aan het burenrecht, maar inkijk op de aangrenzende percelen aan de oostzijde vanaf de verdieping van de moskee niet is uit te sluiten. Daarom heeft de aanvrager aangegeven de ramen aan de oostzijde van de moskee op de verdieping allemaal met ondoorzichtig (melk)glas uit te zullen voeren. Ook kunnen de ramen enkel schuin geopend worden om inkijk vanuit openstaande ramen te beletten. De parkeerbehoefte als gevolg van het nieuwe plan neemt toe, maar het bouwplan voldoet aan het parkeerbeleid.

Op grond van de aanvraag neemt het aantal gebruikers dat gelijktijdig van de moskee gebruik gaan maken toe van 100 naar 190 gebedsplaatsen (zitplaatsen). Hierop is de parkeerbehoefte van het nieuwe gebouw berekend en aan de omgevingsvergunning wordt de voorwaarde verbonden dat het aantal zitplaatsen zoals is aangevraagd niet mag toenemen. Bij de beoordeling wordt uitgegaan van de toename van de parkeerbehoefte ten opzichte van de huidige situatie; de aanvrager kan niet worden gedwongen de ontbrekende parkeerplaatsen op eigen terrein ten behoeve van de bestaande parkeerbehoefte alsnog te realiseren. Alleen de extra parkeerbehoefte als gevolg van de aanvraag moet worden beoordeeld. Dit gaat om 9 parkeerplaatsen: nieuwe aantal zitplaatsen (190) – bestaand aantal zitplaatsen (100) = 90 extra zitplaatsen. De parkeernorm voor de religiefunctie is 0,1 parkeerplaats per zitplaats. Er kunnen op het eigen terrein echter slechts vier parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Meer parkeerplaatsen kunnen alleen op eigen terrein als van een ‘visgraatopstelling’ gebruik gemaakt wordt, maar er kan dan niet op eigen terrein gekeerd worden en vertrekkende auto’s zouden daardoor achterwaarts de openbare weg op moeten rijden. Dit is vanuit verkeersveiligheid onverantwoord.

Voor de resterende vijf parkeerplaatsen doet aanvrager een beroep op de parkeerplaatsen op het naburige terrein van de tafeltennisvereniging. Dit gebruik wordt gewaarborgd in een overeenkomst met een geldigheidsduur van minimaal 20 jaar, met betrekking tot de gehele parkeerstrook van de tafeltennisvereniging ZTTC. Deze biedt ruimte aan ongeveer zestien parkeerplaatsen. Dit is in overeenstemming met het voor de aanvraag geldende parkeerbeleid, waarin het aantoonbaar gebruik kunnen maken van parkeerplaatsen op terrein van derden gelijk wordt gesteld aan het voorzien in parkeerplaatsen op eigen terrein. Op het terrein van de moskee wordt een fietsenstalling gerealiseerd ten behoeve van het fietsparkeren. Hoewel de beoordeling heeft plaatsgevonden op basis van de theoretisch/juridische beoordeling dat het aantal zitplaatsen van 100 naar 190 toeneemt en daarmee ook de parkeerbehoefte toeneemt, zal dit in de praktijk niet leiden tot een toename van de parkeerdruk met eenzelfde factor. Uit de ingediende aanvraag en informatie blijkt namelijk dat ook in de huidige situatie al een groter aantal gebruikers gelijktijdig van de moskee gebruik maakte dan waarop de moskee was ingericht. Zo maken de vrouwen nu van het lokaal/kantine gebruik op de 1e verdieping als gebedsruimte, terwijl hiervoor in de nieuwe moskee een eigen gebedsruimte is opgenomen.

De moskee heeft aanvullende maatregelen getroffen om parkeeroverlast te voorkomen. Zo zijn afspraken gemaakt om tijdens het vrijdaggebed van de parkeergelegenheid van de naastgelegen tafeltennisvereniging en boogschietersvereniging gebruik te maken (bovenop de vijf parkeerplaatsen die op grond van de parkeernorm noodzakelijk zijn, waardoor

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2020/25122

8/12

gemeente Zaanstad

ruimschoots meer parkeerplaatsen beschikbaar zijn dan noodzakelijk op grond van het parkeerbeleid), worden verkeersregelaars ingezet en stimuleert het moskeebestuur het gebruik van de fiets onder haar leden en heeft het moskeebestuur een eigen parkeerbeleid opgesteld om de overlast te beperken. Overige (milieu)aspecten zoals geur, geluid, bodem of stikstof vormen geen belemmering voor dit bouwplan Geen van de onderzochte milieuaspecten vormt een belemmering voor het project. Qua geur en geluid wordt voldaan aan de relevante normen uit gemeentelijk beleid en wetgeving. Voor wat betreft bodem is de locatie onderzocht en is geconcludeerd dat het aspect bodem geen belemmering vormt voor het toekomstig gebruik. Verder vormt de stikstofdepositie door dit project in relatie tot de wet Natuurbescherming geen belemmering voor het project. Uit ecologisch onderzoek is gebleken dat de berekende stikstofdepositie voor dit plan 0,0 mol/ha/jaar is. Er is hierdoor geen sprake van toename van stikstofdepositie op beschermde natuurgebieden. Er zijn geen belemmeringen vanuit openbare orde en veiligheid Er is vanuit de gemeente goed contact met het bestuur van de moskee over samenwerking en thema’s die er leven in de wijk en in de bredere samenleving. Er vindt contact plaats via wijkmanagement, politie, werkgroep Jodendom, Christendom en Islam, en de Bron (inloophuis in Poelenburg).

Het moskeebestuur staat open voor overleg en wil actief meewerken aan de wijkagenda. De Marokkaanse moskee is gelegen in de wijk Vijfhoek en Walvisvaarderbuurt waar veel Turkse Nederlanders wonen. Er zijn geen spanningen bekend tussen de Marokkaanse en de Turkse gemeenschap. Bij de door ons benaderde landelijke instanties (Expertise-unit Sociale Stabiliteit van het ministerie van SZW, Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en veiligheid) is de moskee niet bekend en er zijn ook bij de gemeente of lokale politie geen incidenten bekend. De financiering van de bouw van de moskee komt tot stand via fondsenwerving. Bij toetsing aan de Wet Bibob zijn geen signalen naar voren gekomen die belemmering vormen voor het verlenen van de omgevingsvergunning. Het nieuwe gebouw wordt duurzamer dan het bestaande gebouw Op 7 februari 2017 heeft uw college het besluit ‘ Green deal Experimenten Aardgasloze wijken’ genomen. Voorts heeft de Raad op 16 maart 2017 in het kielzog van dit besluit de motie ‘Gasloos bouwen bij particulier opdrachtgeverschap’ aangenomen.

Daarin wordt het college opgedragen om ‘zich tot het uiterste in te spannen om ook bij particulier opdrachtgeverschap aardgasloos bouwen als randvoorwaarde mee te geven; en alle mogelijkheden daartoe te onderzoeken en indien wenselijk daarbij aan te sluiten bij de Green Deal Experimenten aardgasloze wijken alsmede bij andere landelijke initiatieven daartoe.’ De Green Deal richt zich vooral op de bestaande gebouwvoorraad (in Zaanstad 66.000 woningen), maar de gemeente wil ook voorkomen dat met de nieuwbouwopgave (20.000 woningen vanuit MAAK.Zaanstad) nog aardgasaansluitingen nodig zijn. Hoewel dit voor deze aanvraag niet juridisch afdwingbaar is gelet op de datum van indienen van de aanvraag en het voortraject dat hier aan vooraf is gegaan, heeft de aanvrager na overleg met de gemeente er wel voor gekozen dat het gebouw gasloos wordt gebouwd. Het plan voldoet hiermee ruimschoots aan de eisen uit het Bouwbesluit die op deze functie van toepassing zijn. De eerder ingediende zienswijzen vormen geen reden om geen medewerking te verlenen Nadat het eerdere ontwerpbesluit ter inzage is gelegd, zijn een aantal zienswijzen ingediend door omwonenden. Deze zijn verwerkt in de nieuwe ruimtelijke onderbouwing en een aantal zaken is opgenomen in de ontwerp-omgevingsvergunning of op andere wijze geborgd.

In de omgevingsvergunning wordt de voorwaarde opgenomen dat het aantal zitplaatsen zoals opgenomen in de aanvraag niet mag worden vergroot; hiermee wordt gewaarborgd dat het

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2020/25122

9/12

gemeente Zaanstad

opgegeven aantal gelijktijdige gebruikers (190) van de maatgevende functie van de moskee als religiegebouw ook gewaarborgd is en hierop kan worden gehandhaafd. Daarnaast wordt nog een afzonderlijke aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor de (groene) erfafscheiding die ter afscherming van de moskee aan de oostzijde wordt gebouwd. Draagvlak Informatiebijeenkomst(en) moskee De aanvrager van de omgevingsvergunning heeft verschillende inspanningen verricht om het draagvlak onder omwonenden te vergroten. Er is in 2016 een informatiebijeenkomst georganiseerd en omwonenden zijn gevraagd een handtekening te zetten als zij geen bezwaar hebben tegen het bouwplan. Dit heeft geresulteerd in elf handtekeningen van omwonenden die verspreid in een straal van 100 meter van de bouwplan wonen. Niet bekend is of dit ook moskeebezoekers zijn; aanvrager heeft aangegeven dat de moskee veel bezoekers van buiten de wijk ontvangt. Vanwege dit weinig representatieve resultaat is aan aanvrager gevraagd opnieuw onderzoek te doen naar het draagvlak in de buurt. Aanvrager heeft hiertoe in 2017 omwonenden uitgenodigd voor een bezoek aan de moskee en de mogelijkheid tot het stellen van vragen over het nieuwe bouwplan. De schriftelijke uitnodiging is naar 110 huishoudens uitgegaan in een straal van 100 meter van het bouwplan.

Aanvrager geeft aan dat tijdens het rondbrengen van de uitnodigingen ook persoonlijk met omwonenden is gesproken. Velen lieten weten geen gebruik te maken van de uitnodiging omdat zij geen bezwaar hebben tegen de vervangende nieuwbouw. De meeste interesse in de uitnodiging was afkomstig van de direct omwonenden. Er zijn uiteindelijk 20 omwonenden op de uitnodiging ingegaan. Volgens aanvrager zijn met deze belangstellenden goede gesprekken gevoerd en zijn vragen beantwoord en afspraken gemaakt. Daarnaast heeft aanvrager verwezen naar de sociale media kanalen van de moskee, waarop het bouwplan uitgebreid is in te zien. Zienswijzen en mediation Naar aanleiding van het ontwerpbesluit dat in het voorjaar van 2018 ter inzage is gelegd zijn een aantal zienswijzen ingediend. Hieruit bleek bij verschillende omwonenden weerstand te bestaan tegen de vervangende nieuwbouw. Hierboven is op verschillende punten inhoudelijk ingegaan op de zienswijzen. Deze hebben tot een aanpassing/aanvulling in de ruimtelijke onderbouwing geleid, met name in de paragraven 1.3 Aanleiding, 5.5 Parkeren en 7.2 Milieu en 7.3 Geluid. Bij de ruimtelijke onderbouwing is een bijlage bijgevoegd met een puntsgewijze reactie op de ingebrachte zienswijzen.

Als gevolg van de reacties uit de omgeving op het ontwerpbesluit is ook een mediationtraject gestart tussen het moskeebestuur en omwonenden, onder begeleiding van een externe, NMIgecertificeerde, mediator. Over deze mediation zijn door partijen onderling afspraken gemaakt over vertrouwelijkheid. Er mag daarom geen inhoudelijk verslag over deze mediation worden gedaan. Op deze vertrouwelijkheid is een uitzondering gemaakt voor een eindbericht over de mediation, hierop heeft de vetrouwelijkheid geen betrekking. De mediator heeft dit eindbericht aan de gemeente en deelnemende partijen teruggekoppeld. Resultaten mediation: 1. De mediation is beëindigd zonder dat overeenstemming is bereikt over de nieuwbouw van de moskee en er zijn afspraken gemaakt over parkeeroverlast, geluidsoverlast en onderlinge (verdere) communicatie. Partijen hebben aangegeven dat deze geen vastlegging behoeven. 2. Door het moskeebestuur zijn twee wijzigingen in de (uitvoering van) het bouwplan doorgevoerd. Ten eerste worden alle ramen aan de oostzijde van het gebouw voorzien van melkglas en deze kunnen alleen schuin worden geopend. Hierdoor is het onmogelijk om hierdoor naar binnen of buiten te kijken. De functie van deze ramen is beperkt tot het doorlaten van daglicht en luchtventilatie en is de privacy van

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2020/25122

10/12

gemeente Zaanstad

de woningen en tuinen die naast de moskee zijn gelegen gewaarborgd.

Ten tweede zal een schutting van 1,80 meter worden geplaatst op de kavelgrens langs de oostgrens om te voorkomen dat de bewoners en bezoekers van de oostelijke ingang elkaar kruizen. Bewoners van de woningen aan de Lanzarote kunnen in de tuin of voor de deur zitten zonder dat hun privacy wordt geschonden. Het exacte verloop van de schutting wordt met de buren bepaald. Deze schutting maakt geen onderdeel uit van deze aanvraag. Hiervoor wordt afzonderlijk een omgevingsvergunning aangevraagd, zodra het precieze verloop en detaillering zijn uitgewerkt.

Gesprekken n.a.v. raadsvoorstel februari 2020 Naar aanleiding van de reacties op het publiceren van het raadsvoorstel van februari 2020, hebben gesprekken plaatsgevonden met omwonenden en met de aanvrager. Naar aanleiding hiervan is een nieuwe parkeerbeoordeling uitgevoerd, omdat aanvrager niet langer een beroep doet op de afkoop van benodigde parkeerplaatsen, maar schriftelijk heeft aangetoond hiervoor gebruik te kunnen maken van voldoende parkeerplaatsen bij de naastgelegen tafeltennisvereniging. Een nieuwe stedenbouwkundige beoordeling heeft plaatsgevonden, omdat het burenakkoord waarmee in een oorspronkelijk advies rekening was gehouden (gedeeltelijk) is ingetrokken. Bij de nieuwe beoordeling is geen rekening gehouden met een eventueel burenakkoord. Uit de gesprekken is naar voren gekomen dat, ongeacht de genoemde aanpassingen, geen draagvlak bestaat onder deze omwonenden voor de nieuwbouw van de moskee. Aansluiting externe ontwikkelingen Niet van toepassing

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2020/25122

11/12

gemeente Zaanstad

Financiële consequenties Het besluit heeft geen financiële consequenties. Kostenverhaal in het kader van de grondexploitatie is niet aan de orde omdat het project geen ingrijpende infrastructurele gevolgen heeft. Het project wordt voor rekening en risico van de initiatiefnemer gerealiseerd. De kans op planschade is mogelijk aanwezig. Dit beperkte financiële risico is door het sluiten van een planschadeovereenkomst met initiatiefnemer ondervangen. Ook wordt na de verlening van de omgevingsvergunning een overeenkomst gesloten over de groenstrook in gemeente-eigendom die voor de nieuwbouw van de moskee nodig is. Er is geen reden te twijfelen aan de economische uitvoerbaarheid. Juridische consequenties Een besluit tot afwijking van het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 2.12, lid 1 sub a, onder 3° van de Wabo wordt voorbereid met toepassing van afdeling 3.4 van de Awb (Uniforme Openbare Voorbereidingsprocedure). De ruimtelijke onderbouwing geeft een juridische onderbouwing voor de afwijking van het bestemmingsplan en wordt samen met het ontwerpbesluit ter inzage gelegd. Ten aanzien van het ontwerpbesluit kan een ieder gedurende de inzagetermijn mondeling of schriftelijk een zienswijze indienen bij uw college.

Mochten zienswijzen worden ingebracht, dan volgt een nadere belangenafweging, waarna uw college hierover een besluit neemt en deze zienswijzen aan de gemeenteraad worden voorgelegd bij het verzoek een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven. Voor het onderhavige project is het aannemelijk dat zienswijzen worden ingediend. Op voorhand is niet gebleken van feiten of omstandigheden die wijzen op juridische risico’s. Communicatie/ vervolgtraject Het ontwerpbesluit tot het verlenen van omgevingsvergunning wordt bekend gemaakt door publicatie in het Zaans Stadsblad en de Staatscourant. De omwonenden die schriftelijk eerder een zienswijze hebben ingediend naar aanleiding van het voorgaande ontwerpbesluit, worden persoonlijk geïnformeerd over dit nieuwe ontwerpbesluit. Het ontwerpbesluit wordt met de aanvraag en de ruimtelijke onderbouwing gedurende een periode van zes weken voor een ieder ter inzage gelegd. Daarnaast wordt het ontwerpbesluit gepubliceerd en beschikbaar gesteld op www.ruimtelijkeplannen.nl. Gedurende de terinzagelegging is een ieder in de gelegenheid zijn of haar zienswijze naar voren te brengen. Na afloop van de terinzagelegging wordt in mandaat een besluit op de aanvraag om omgevingsvergunning genomen, met inachtneming van eventueel ingediende zienswijzen. Opsteller: Oude Lohuis, W. Versie: 10-11-2020 13:55:00

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2020/25122

12/12

gemeente Zaanstad

Raadsbesluit De gemeenteraad van Zaanstad, Besluit: 1) Afgifte van een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen ten behoeve van de aanvraag om omgevingsvergunning voor de bouw van een moskee op de locatie Madagaskar 17 te Zaandam waarvoor de bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing als motivering geldt. 2) Te verklaren dat, indien geen zienswijzen worden ingediend, de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen geldt als definitieve verklaring van geen bedenkingen. 3) Kennis te nemen dat dit raadsvoorstel en daarbij horende bijlages in de plaats treedt van het eerder aangeboden, nog niet behandelde, raadsvoorstel van 5 februari 2020 (2019/027439). In de vergadering van …………………..…….-…………………..…………………………...-2020 De griffier,

De voorzitter,