Raadsvoorstel Instemmingsbesluit raad inzake gewijzigde GR OD NZKG fusie A'dam-Weesp

2021/24190

Raadsvoorstel en besluitnota Onderwerp Instemmingsbesluit raad inzake gewijzigde Gemeenschappelijke regeling OD NZKG fusie A'dam-Weesp Gevraagd besluit Akkoord te gaan met het voorstel om het college toestemming te verlenen om de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (GR ODNZKG) te wijzigen, conform de bijgevoegde concept- Gemeenschappelijke regeling (verseon 2021/24201), waarin wordt gerealiseerd dat het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Weesp met ingang van 1 januari 2022 toetreedt als deelnemer aan de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied en een tweetal technische wijzigingen. Geheimhouding op grond van de Gemeentewet Openbaar Kernverhaal Zaanstad is een van de deelnemers van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (GR OD NZKG). Vanaf 1 januari 2022 zal ook de gemeente Weesp (tijdelijk) toetreden tot deze regeling indien de raad hiertoe toestemming verleend. Het voorstel voor toetreding van de gemeente Weesp tot de GR OD NZKG, vloeit voort uit het wetsvoorstel Herindeling van de gemeenten Weesp en Amsterdam. De gemeente Weesp gaat fuseren met gemeente Amsterdam op 24 maart 2022. Aangezien Weesp tot aan de daadwerkelijke fusie op 24 maart 2022 een zelfstandige gemeente blijft, moet zij toetreden tot de GR OD NZKG op basis van het wetsvoorstel.

Weesp is wettelijk verplicht om de taken, waarvoor dat ook zo in de wet staat, onder te brengen bij de Omgevingsdienst en daarvoor de benodigde mandaten te verlenen. Het is Weesp niet toegestaan deze taken als gemeente zelf op te pakken. Het betreft hier een juridischtechnische wijziging van de GR, niet zozeer een inhoudelijke. Aanleiding De uittreding van de gemeente Weesp uit Omgevingsdienst Flevoland, Gooi en Vechtstreek per 1-1-2022 is een feit. De toetreding van Weesp tot de GR OD NZKG betreft dus een tijdelijke situatie, te weten van 1-1-2022 tot 24-03-2022. Na 24 maart 2022 is Weesp onderdeel van Amsterdam en vervalt het lidmaatschap van de GR OD NZKG van rechtswege. Dit heeft tot gevolg dat de GR moet worden aangepast en de colleges en raden moeten daar formeel toe besluiten c.q. toestemming voor verlenen. Tevens worden enkele kleinere wijzigingen in de GR voorgelegd, die deels voortkomen uit wetswijzigingen door de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra). Beoogd resultaat Een geactualiseerde Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied waarin de (tijdelijke) toetreding van de gemeente Weesp is voorzien.

Kader  Wetsvoorstel Herindeling van de gemeenten Weesp en Amsterdam (artikel 12); Hierin is vastgelegd om wijzigingen van de wettelijk geregelde samenwerkingsverbanden - die van kracht zijn voor een gebied waarvan de omvang bij of krachtens de wet is vastgesteld - al per 1 januari 2022 in te laten gaan. Terwijl de bestuurlijke fusie tussen de gemeenten Weesp en Amsterdam op 24 maart 2022 plaatsvindt. In de tussenliggende periode van 1 januari tot 24 maart

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/24190

2/4





gemeente Zaanstad

2022 dient Weesp als zelfstandige gemeente toe te treden tot de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied en daarom dient de tekst van de GR OD NZKG aangepast te worden. Wet gemeenschappelijke regelingen artikel 1, tweede en derde lid, op basis waarvan de colleges besluiten nadat de raden toestemming voor dit besluit hebben verleend. Besluit van het AB van 9 juli 2021 agendapunt 4.5: ‘Gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling in het kader van de fusie Weesp — Amsterdam’ (2021/24202)

Argumenten en afwegingen Fusie Weesp- Amsterdam Op 11 februari jl. heeft de Tweede Kamer ingestemd met het wetsvoorstel Herindeling van de gemeenten Weesp en Amsterdam. De beoogde fusiedatum is 24 maart 2022. In het genoemde wetsvoorstel is vastgelegd om wijzigingen van de wettelijk geregelde samenwerkingsverbanden - die van kracht zijn voor een gebied waarvan de omvang bij of krachtens de wet is vastgesteld - al per 1 januari 2022 in te laten gaan. Dit betreft naast de veiligheidsregio’s, de gemeentelijke gezondheidsdiensten, dus ook de omgevingsdiensten. De regering wil hiermee voorkomen dat er lopende het jaar een verandering dient plaats te vinden, met gebroken boekjaren en ingewikkelde berekeningen van gemeentelijke bijdragen als gevolg. De gemeente Weesp dient echter wel formeel toe te treden tot deze GR-en voor de periode 1 januari 2022 tot 24 maart 2022. Na de datum van herindeling is het grondgebied van Weesp toegevoegd aan Amsterdam en is Weesp geen zelfstandig deelnemer meer aan de gemeenschappelijke regeling. Ook dit is verankerd in de Wet herindeling van de gemeenten Amsterdam en Weesp en in de Bijlage bij artikel 8 van de Wet Veiligheidsregio’s.

Aanpassingen in de GR OD NZKG Fusie Weesp: Toevoegen Weesp aan de considerans. Toevoegen van artikel 61 lid 3 (toevoeging Weesp) en lid 4 (aanpassing stemverhouding), de overgangsbepaling aangaande de toetreding van gemeente Weesp tot de GR. Wijziging van artikel 32 lid 1: Ingeval van mandaatverlening aan een niet-ondergeschikte, dient de gemandateerde in te stemmen met het mandaat; deze situatie geldt voor alle mandaten verleent aan de OD NZKG. Toegevoegd wordt dat de secretaris van de OD (algemeen directeur) instemt met de mandaatverlening door de college(s) in plaats van het dagelijks bestuur. Het komt nu voor dat een DB bijeenkomst op een veel later tijdstip pas bijeen komt, waardoor de instemming met het mandaat laat plaatsvindt. Dit komt de voortgang van het proces rondom de vaststelling van het mandaat respectievelijk ondermandaat niet ten goede. Wijziging van artikel 41 (mandaat en overdracht): In het kader van de Wnra worden arbeidsovereenkomsten gesloten met medewerkers en dit is een privaatrechtelijke rechtshandeling. Dit maakt dat volmacht van toepassing is, aangezien de directeur gevolmachtigd is om deze taak te verrichten. Aan artikel 41 is daarom ook “volmacht” toegevoegd.

Wijziging van artikel 59 (inwerkingtreding) en wijzigen van artikel 60 (citeerwijze): De OD NZKG kan sinds enkele jaren zijn eigen publicatie verzorgen van wijzigingen van de Gemeenschappelijke Regeling. Voorheen diende Zaanstad dit te publiceren.

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/24190

3/4

gemeente Zaanstad

In artikel 61 (overgangsbepalingen) is opgenomen dat Weesp tijdelijk 1 stem in het Algemeen Bestuur heeft ten koste van Amsterdam die tijdelijk 1 stem minder heeft. Hiermee blijven de stemverhoudingen zoveel mogelijk gelijk. Draagvlak Niet van toepassing Aansluiting externe ontwikkelingen Wetsvoorstel Herindeling van de gemeenten Weesp en Amsterdam. Financiële consequenties UVO De aanpassing van de GR heeft geen financiële gevolgen voor de financiële bijdragen van Zaanstad aan de OD in het kader van de UVO. Overhead van de OD. De toetreding van Weesp heeft geen directe gevolgen voor de bedrijfsvoering van de OD NZKG. Het gaat feitelijk om enkele fte’s. De product gestuurde financiering (PGF) bepaalt voor de OD het aantal productieve uren en daarmee de formatie. Het uurtarief voor 2022 staat vast. Normaliter is het gebruikelijk dat bij overdracht van taken ‘mens volgt taak’. In de fusie besprekingen is gedeeld dat geïnteresseerden voor een eventuele overstap hun voorkeur kunnen uitspreken. Er hebben zich geen belangstellenden gemeld. Mocht dit nog gaan gebeuren, zijn eventuele loonverschillen (frictie) voor kosten van Amsterdam. Tevens is het aan die medewerkers hieromtrent afspraken te maken conform het sociaal plan ambtelijke fusie Weesp –Amsterdam.

Juridische consequenties Deze GR betreft een collegeregeling; een regeling getroffen door het college omdat de OD bevoegdheden van het college uitvoert. Ingevolge art 1 van de Wet op de Gemeenschappelijke Regelingen kan het college de regeling wijzigen zij het onder de voorwaarde dat de raad toestemming hiervoor verleent (art 1, lid 1 jo lid 3 GR). De raad kan de toestemming aan het college tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling alleen onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang Als gevolg van het zelfstandig toetreden van Weesp tot de GR, wordt tijdelijk de stemverhouding iets gewijzigd; de hoeveelheid stemmen van Amsterdam in het AB wordt met één verlaagd ten behoeven van de vertegenwoordiger van de Weesp in het AB (zie art 61, lid 4). Nadat Weesp is toegevoegd aan Amsterdam wordt teruggevallen op de normale stemverhouding. Voor deelname van Zaanstad aan de GR OD NZKG heeft dit geen juridische gevolgen. Communicatie/vervolgtraject  De OD NZKG ontvang een bericht van het besluit van de raad.  De OD NZKG zal vervolgens zelf de gewijzigde GR OD NZKG publiceren in haar publicatieblad.  Opsteller: Evers, E. Versie: 2-11-2021 12:00:00

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/24190

4/4

gemeente Zaanstad

Raadsbesluit De gemeenteraad van Zaanstad, Besluit: Akkoord te gaan met het voorstel om het college toestemming te verlenen om de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (GR ODNZKG) te wijzigen, conform de bijgevoegde concept- Gemeenschappelijke regeling (verseon 2021/24201), waarin wordt gerealiseerd dat het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Weesp met ingang van 1 januari 2022 toetreedt als deelnemer aan de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied en een tweetal technische wijzigingen. In de vergadering van …………………..…….-…………………..…………………………...- 2021 De griffier,

De voorzitter,