Raadsvoorstel Geanonimiseerd openbaar maken Experiment gesloten coffeeshopketen

2021/4753

Raadsvoorstel en besluitnota Onderwerp Geanonimiseerd openbaar maken Experiment gesloten coffeeshopketen Gevraagd besluit Akkoord te gaan met het geanonimiseerd openbaar maken van Raadsinformatiebrief 2020/22607 Advies ten behoeve van het Experiment gesloten coffeeshopketen. Geheimhouding op grond van de Gemeentewet Geanonimiseerd openbaar Op het bij dit voorstel behorende document (2020/22607) is op 8 oktober 2020, op grond van artikel 25 en artikel 55 Gemeentewet geheimhouding opgelegd. De grond van geheimhouding is gebaseerd op artikel 10 lid 2 onder f van de Wet openbaarheid bestuur (hierna: Wob) vanwege het recht van belanghebbende om als eerste kennis te nemen van de besluiten. Inmiddels heeft belanghebbende kennis kunnen nemen van de besluiten. De grond voor geheimhouding van de besluiten is hiermee komen te vervallen en de documenten kunnen met toepassing van de overige Wob-criteria openbaar gemaakt worden. De persoonsgegevens in het document worden weggehaald. Het is niet toegestaan op grond van de Wet bescherming Persoonsgegevens in combinatie met artikel 10 van de Wob om deze gegevens van anderen te openbaren. Tot slot is alle informatie waaruit afgeleid kan worden om welke locatie het gaat onleesbaar gemaakt omdat er bij bekendmaking sprake is van onevenredige benadeling van de partij welke deze stukken heeft verstrekt, artikel 10 lid 2 onder g Wob.

De stukken hebben betrekking op de aanvraag van een teeltlocatie voor het op legale wijze kweken van wiet. Op dit moment is er sprake van een gedoogbeleid. Dat betekent dat er wiet verkocht mag worden in de coffeeshops, maar dezelfde wiet kan niet legaal ingekocht worden. De zogenaamde “achterdeur problematiek”. Een legale teeltlocatie vormt concurrentie voor een illegale teeltlocatie. Hierdoor bestaat een reële angst voor represailles. Het risico lopen op represailles vormt hiermee een zodanige onevenredige benadeling dat enkel over gegaan wordt tot het geanonimiseerd verstrekken van de gegevens. Opheffing geheimhouding kan per direct plaatsvinden. Kernverhaal Vanuit het rijk worden tien teeltbedrijven aangewezen die tijdens het experiment de gereguleerde, op kwaliteit gecontroleerde hennep gaan leveren aan de coffeeshops binnen de tien deelnemende experimentgemeenten. De locaties van de kwekerijen hebben geen relatie met de gemeenten die meedoen aan het experiment gesloten coffeeshopketen. Het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (hierna: VWS) heeft afgelopen jaar - binnen het tijdvak om een aanvraag in te dienen om als teler aangewezen te worden - 1491 aanvragen ontvangen. De minister heeft de aanvragen vervolgens inhoudelijk getoetst en een selectie gemaakt van de telers die deel mochten nemen aan een lotingsprocedure.

Voor het maken van deze selectie zijn de burgemeesters van de aangevraagde teeltlocaties in de gelegenheid gesteld om een

1

Uiteindelijk zijn er door het ministerie van Volksgezondheid Welzijn en Sport 147 binnengekomen aanvragen beoordeeld (de eerdergenoemde 149 was een telfout in verband met dubbel ingediende aanvragen).

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/4753

2/5

gemeente Zaanstad

advies uit te brengen in het kader van de openbare orde en veiligheid. De minister heeft dit advies bij zijn definitieve beslissing op de aanvraag betrokken. De lotingsprocedure heeft recent plaatsgevonden. Op dit moment wordt er Bibobonderzoek gedaan naar de tien telers die als eerste tien zijn ingeloot. Zodra de Bibob procedures zijn afgerond worden de telers aangewezen. De raadsinformatie brief is niet openbaar gemaakt omdat belanghebbende als eerst kennis moest kunnen nemen van het besluit waarop het advies van de burgemeester betrekking heeft. Het ministerie heeft belanghebbende in kennis gesteld van het feit dat zijn of haar aanvraag niet in aanmerking komt voor een aanwijzing als teler. De grond voor geheimhouding van de documenten is hiermee komen te vervallen. De Raad maakt de raadsinformatiebrief daarom nu geanonimiseerd openbaar.

Aanleiding Op 12 augustus 2020 heeft de burgemeester van het ministerie van VWS een adviesaanvraag omtrent aanvraag aanwijzing teler ontvangen. Op grond van artikel 17 van het Besluit experiment gesloten coffeeshopketen is de burgemeester verzocht om - een gemotiveerd - advies uit te brengen over (uitsluitend) de consequenties voor de openbare orde en veiligheid in Zaanstad als de aanvrager als teler wordt aangewezen. De aanvragen die voldoen aan de formele vereisten zijn door de minister inhoudelijk beoordeeld en voor advies voorgelegd aan de burgemeesters van de gemeenten waar de beoogde teeltlocaties zijn gelegen. Het advies van de burgemeester is gegeven aan de hand van de door de minister voorgelegde relevante stukken. Het betreft deel 1 (onderneming en contactpersoon), deel 2 (locatie(s) voor productie) en deel 5 (beveiligingsplan). Om tot een snelle en eenduidige beoordeling van de aanvraag te komen is een éénduidig toetsingskader gebruikt. Op 23 september 2020 heeft de burgemeester advies uitgebracht in het kader van de openbare orde en veiligheid met betrekking tot de gewenste teeltlocatie. De minister heeft dit advies bij zijn definitieve beslissing betrokken. De teler met een teeltlocatie in de gemeente Zaanstad heeft geen positieve beoordeling van de minister gehad en heeft dus niet deelgenomen aan de lotingsprocedure.

Met de telers die een positieve inhoudelijke toetsing van de minister hebben gehad heeft op 3 december 2020 een lotingsprocedure plaatsgevonden. Er zijn tien telers uitgekomen. Op dit moment wordt er een Bibob onderzoek gedaan naar deze tien telers. Zodra de Bibob procedures zijn afgerond worden de aanwijzingsbesluiten verleend. Er lopen op dit moment meerdere procedures van afgewezen telers tegen de lotingsprocedure van het ministerie. Gelet op de lopende Bibob procedures en de overige lopende procedures heeft er nog geen definitieve besluitvorming door het ministerie plaatsgevonden. Ondanks dat er nog geen definitieve besluitvorming over de aanwijzingsbesluiten heeft plaatsgevonden heeft belanghebbende kennis kunnen nemen van het besluit waarop het advies van de burgemeester betrekking heeft. Het ministerie heeft belanghebbende in kennis gesteld van het feit dat zijn of haar aanvraag niet in aanmerking komt voor een aanwijzing als teler. De grond voor geheimhouding van de documenten is hiermee komen te vervallen. Beoogd resultaat Het doel is om de besluitvorming in het kader van het advies wat door de burgemeester aan het ministerie is gegeven openbaar te maken, om te zorgen voor transparantie.

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/4753

3/5

gemeente Zaanstad

Kader Besluit van 15 juni 2020, houdende regels over het experiment met een gesloten coffeeshopketen (Besluit experiment gesloten coffeeshopketen). Besluit van de Minister voor Medische Zorg en de Minister van Justitie en Veiligheid van 15 mei 2020, kenmerk 1689433-205259-VGP, houdende opening van het tijdvak voor het indienen van een aanvraag om aanwijzing als teler in het kader van het experiment gesloten coffeeshopketen en vaststelling van de minimale hoeveelheid hennep die bij aanvang van de uitvoering van het experiment moet kunnen worden geproduceerd. Wet van 13 november 2019, houdende regels inzake een uniform experiment met teelt en verkoop van hennep en hasjiesj voor recreatief gebruik in een gesloten coffeeshopketen (Wet experiment gesloten coffeeshopketen). Regeling van de Minister voor Medische Zorg en de Minister van Justitie en Veiligheid van 12 mei 2020, kenmerk 1681487-204740-VGP, houdende regels in verband met het experiment met een gesloten coffeeshopketen (Regeling experiment gesloten coffeeshopketen).

Besluit van de Minister voor Medische Zorg en de Minister van Justitie en Veiligheid van 1 maart 2020, kenmerk 1616044-199023-VGP, houdende de vaststelling van beleidsregels inzake het toepassen van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur in het kader van het Experiment gesloten coffeeshopketen (Bibob-beleid Experimentgesloten coffeeshopketen). Op grond van artikel 17 van het Besluit experiment gesloten coffeeshopketen is de burgemeester verzocht om, een gemotiveerd, advies uit te brengen over de consequenties voor de openbare orde of veiligheid in Zaanstad als de aanvrager van de bijgevoegde aanvraag als teler wordt aangewezen. Argumenten en afwegingen Het is belangrijk dat besluitvormingsprocessen zoveel mogelijk transparant plaatsvinden. De geheimhouding van de stukken was opgelegd door het ministerie, zodat degene wie het besluit aan gaat daar als eerste kennis van kan nemen. Gelet op de lopende Bibob procedures en de overige lopende procedures heeft er nog geen definitieve besluitvorming door het ministerie plaatsgevonden. Ondanks dat er nog geen definitieve besluitvorming over de aanwijzingsbesluiten heeft plaatsgevonden heeft belanghebbende kennis kunnen nemen van het besluit waarop het advies van de burgemeester betrekking heeft.

Het ministerie van VWS heeft belanghebbende in kennis gesteld van het feit dat zijn of haar aanvraag niet in aanmerking komt voor een aanwijzing als teler. De grond voor geheimhouding van de documenten is hiermee komen te vervallen. Draagvlak Bij het opstellen van het advies met betrekking tot de openbare orde en veiligheid van de gewenste teeltlocatie zijn zaken als contact met de gemeente, impact op de omgeving, transport, aan- en afvoer routes, risico’s en beveiliging betrokken. Dit had als doel om te voorkomen dat met de vestiging van de teeltlocatie onnodig gevaren voor de omgeving zouden ontstaan. Aansluiting externe ontwikkelingen Bij het ministerie van VWS en bij de gemeente Zaanstad is een Wob-verzoek met betrekking tot dit onderwerp ontvangen. Bij brief van 15 februari 2021 is het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (hierna; VWS) in de gelegenheid gesteld een zienswijze te geven over de openbaarmaking van de documenten in het kader van het Experiment gesloten coffeeshopketen.

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/4753

4/5

gemeente Zaanstad

Het ministerie van VWS heeft verzocht om in het gehele dossier de voorgenomen plaats van de bedrijfslocatie niet openbaar te maken op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder g Wob. Vanwege de veiligheidsrisico’s voor betrokkenen. De besluitvorming is in overeenstemming met de door het ministerie van VWS uitgebrachte zienswijze. Er hoeft daarom niet gewacht te worden met het openbaar maken van de documenten tot twee weken nadat het ministerie kennis heeft kunnen nemen van het besluit. Financiële consequenties Niet van toepassing. Juridische consequenties Overheidsinformatie is in principe altijd openbaar, tenzij de Wob bepaalt dat de gevraagde informatie niet geschikt is om openbaar te worden gemaakt. In dat licht wordt met dit voorstel de eerdere geheimhouding grotendeels opgeheven. Waar opheffing nog niet kan is dit gemotiveerd beargumenteerd. Communicatie/ vervolgtraject Na een positief besluit zorg dragen voor het openbaar maken van de stukken door de stukken op het RIS te plaatsen. Opsteller: Braaksma, F. Versie: 9-3-2021 13:18:00

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/4753

5/5

gemeente Zaanstad

Raadsbesluit De gemeenteraad van Zaanstad, Besluit: Akkoord to gaan met het geanonimiseerd openbaar maken van Raadsinformatiebrief 2020/22607 Advies ten behoeve van het Experiment gesloten coffeeshopketen. In de vergadering van .........~5..............-............~.................--~--.......- 2021 De griffier,

~;