Raadsbesluit Voorbereidingsbesluit Balkenhaventerrein,Hemkade

d

Partij v Ouder-en~„

,~r~-

VQ~IIgh~Id

PARTi}VOpRREVRIJHEID

,~

fir► r PvdA K~.~.~~:~ ~ s~t~~

ZAANSTAD

~` j

~'tc~zttstct€i

Zaa~stad ~ ~•'

Initiatief raadsvoorstel en besluitnota voor de vergadering van 8 juli 2021 Onderwerp Voorbereidingsbesluit Balkenhaventerrein Hemkade Gevraagd besluit 1. Het besluit van 22 april 2021, Hummer 2021/6179, metals onderwerp Voorbereidingsbesluit Balkenhaventerrein Hemkade in to trekken; 2. Te verklaren dat voor het gebied Balkenhaventerrein Hemkade to Zaandam een bestemmingsplan wordt voorbereid, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende kaart, vervat in het GML-bestand NL.IMR0.0479.VBbalkenhemkade10001 met bijbehorende bestanden; 3. Te bepalen dat het verboden is om het feitelijk gebruik van gronden en/of bouwwerken to wijzigen in het gebied waar het voorbereidingsbesluit van kracht is; 4. Te bepalen dat het bevoegd gezag bij een omgevingsvergunning ten behoeve van maximaal 4 buitenevenementen tijdens de looptijd van het voorbereidingsbesluit kan afwijken van het onder 3 genoemde verbod, mits wordt voldaan aan het bepaalde in bijlage A: 5. Te bepalen dat dit voorbereidingsbesluit in werking treedt met ingang van de dag na de bekendmaking.

Geheimhouding op grond van de Gemeentewet Openbaar Kernverhaal Met het opstellen van een gebiedsvisie voor het Balkenhaventerrein Hemkade wordt de toekomstige ontwikkelingsrichting voor dit gebied bepaald en vastgelegd, waarna het in een bestemmingsplan juridisch/planologisch wordt geborgd. Om to voorkomen dat er gedurende de periode van het opstellen van de visie ongewenste ontwikkelingen plaatsvinden is er vooruitlopend op een nieuw bestemmingsplan een zekere bescherming nodig. Met het nemen van een voorbereidingsbesluit ontstaat er een aanhoudingsplicht voor initiatieven in het aangewezen gebied, totdat er een nieuw ontwerp bestemmingsplan ter inzage is gelegd. Met het voorbereidingsbesluit is het niet de bedoeling dat de partijen in het gebied worden benadeeld. Wat we wel willen bereiken is een 'stand-still' situatie, met betrekking tot nieuwe

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

gemeente Zaanstad

2/5

ontwikkelingen, in de tijd dat we bezig zijn met het opstellen van de visie. Om to voorkomen dat de reguliere bedrijfsvoering van North Sea Venue wordt beperkt is een doorbreking van het voorbereidingsbesluit opgenomen ten behoeve van maximaal 4 buitenevenementen tijdens de looptijd van het voorbereidingsbesluit. De woningen Hemkade 25 Um 45 zijn niet meegenomen in het plangebied voor het voorbereidingsbesluit. Hiermee wordt voorkomen dat de aanhoudingsplicht ook geldt voor kleine verbouwingen aan deze woningen Aanleiding In de raadsvergadering van 22 april 2021 heeft u een geamendeerd voorbereidingsbesluit voor het gebied Balkenhaventerrein Hemkade aangenomen. De stukken voor het voorbereidingsbesluit zijn tijdig door de griffie gepubliceerd. Op 19 april 2021 is er een amendement ingediend om de 4 evenementen uit het voorbereidingsbesluit to halen. De mondelinge onderbouwing was dat het niet nodig is om de evenementen to benoemen omdat ze geen onderdeel zijn van het bestemmingsplan. Op 20 april om 23.26 uur is de juridische onderbouwing gemaild voor het amendement. Hiermee is het voorbereidingsbesluit vooral een juridisch vraagstuk geworden waarvoor diverse partijen geen gelegenheid meer hebben gehad om juridisch advies in to winnen en de consequenties van het amendement goed to kunnen beoordelen. Zoals beschreven is het de bedoeling om de huidige situatie to bevriezen.

In de al jarenlange bestaande situatie worden er evenementenvergunningen verleend voor buitenevenementen. Door het aangenomen amendement is het nu vanwege het in het voorbereidingsbesluit opgenomen gebruiksverbod niet mogelijk gebleken om een evenementenvergunning to krijgen van de gemeente Zaanstad tijdens de looptijd van het voorbereidingsbesluit. Hierdoor wordt onder andere de bedrijfsvoering van NSV geschaad. Zeker nu het bedrijf al sinds maart 2020 stil ligt door de coronamaatregelen. Niet alle partijen hebben deze consequentie goed in beeld gehad. Bij hoge uitzondering hebben de indienende partijen besloten een nieuw besluit aan de raad voor to leggen. Het echte vraagstuk is: bent u het eens met het felt er 4 buitenevenementen per jaar gehouden kunnen worden zoals al jaren gebeurd. Bij de evenementenvergunning horen voorwaarden zoals in de bijlage genoemd. Hiermee conserveren we de situatie zoals alle betrokkenen gewend waren en werken vanuit dat uitgangspunt. De indienende partijen zeggen daar ja tegen. Er is bij de omwonenden en belanghebbenden geinventariseerd wie zich wel en niet kan vinden in het houden van de buitenevenementen. De tuinders, de diverse omliggende bedrijven en 12 van de 16 bewoners van Hemkade 25-45 hebben geen bezwaar.

De inhoudelijke aanleiding is de aangenomen motie in de raadsvergadering van 2 juli 2020 inzake Visie op Balkenhaventerrein/ Hemkade. De motie is destijds ingediend Haar aanleiding van de op 16 juni 2020 in een Zaanstad beraad behandelde vraag van het college aan de raad om een zienswijze to geven Welke oplossingsrichting(en) in haar ogen een verdere uitwerking waard is. In de motie wordt het college verzocht een gebiedsvisie op to stellen voor genoemde locatie. De opzet is om dit jaar de gesprekken met alle belanghebbenden of to ronden en to komen tot een eerste analyse. De planning is er op gericht om eind derde kwartaal/begin vierde kwartaal 2021 de visie ter besluitvorming aan de raad voor to leggen.

Beoogd resultaat Vaststelling van een voorbereidingsbesluit ex artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening Kader Artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening Motie visie op Balkenhaventerrein Hemkade Argumenten en afwegingen

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

gemeente Zaanstad

3/5

Door het nemen van een voorbereid besluit worden ongewenste ruimtelijke ontwikkelingen en ongewenst gebruik op de locatie Balkenhaventerrein/Hemkade tegengehouden. Zowel bij u als het college bestaat de uitdrukkelijke wens om geen onomkeerbare besluiten to nemen over het gebruik van de betreffende locatie tijdens het proces van de visievorming. Op deze manier wordt voorkomen dat tussentijdse besluiten de uiteindelijke visie frustreren. Het voorbereidingsbesluit staat de mogelijkheid toe van doorbreking van de aanhoudingsplicht ten behoeve van specifiek en maximaal 4 buitenevenementen tijdens de looptijd van het voorbereidingsbesluit. NSV of een andere aanvrager kan hiermee de aanvragen omgevingsvergunning indienen voor vier buitenevenementen op door hen gekozen data tijdens de looptijd. Daarbij is het uiteraard wel verplicht voor NSV of andere aanvragers van een buitenevenement om to voldoen aan alle gestelde en to stellen eisen aan een dergelijk evenement, waaronder eisen met betrekking tot de geluidsbelasting. Wanneer hier niet aan voldaan kan worden dan blijft de mogelijkheid bestaan voor het college om een aanvraag omgevingsvergunning en evenementenvergunning to weigeren.

Met het houden van maximaal 4 buitenevenementen tijdens de looptijd van het voorbereidingsbesluit, Welke al jarenlang onderdeel zijn van de bedrijfsvoering van North Sea Venue, ontstaat er geen onomkeerbare situatie en is ook geen sprake van het in de weg staan van het opstellen van een visie voor het gebied. Draagvlak Naar aanleiding van o.a. hetgeen insprekers Haar voren hebben gebracht bij de zienswijzebehandeling op 16 juni 2020, heeft de gemeenteraad tijdens de raadsvergadering van 2 juli 2020 een motie aangenomen om een gebiedsvisie voor het Balkenhaventerrein op to stellen. Deze gebiedsvisie zal als basis dienen voor een op to stellen bestemmingsplan voor dit gebied. Bij het aannemen van de motie heeft de raad daarbij overwogen, dat de gemeente momenteel geen duidelijke kaders heeft, om ontwikkelingen in dat gebied aan to toetsen. Wanneer de gemeente onduidelijk is over de ontwikkelmogelijkheden in een gebied, gaat dat meestal gepaard met verlies van maatschappelijk draagvlak voor de besluiten van de gemeente. Dit geldt ook voor het Balkenhaventerrein. Met de aangenomen motie is een traject gestart om binnen anderhalf jaar - er is al gestart met gesprekken met belanghebbenden - to voorzien in de gewenste duidelijkheid.

Dit voorbereidingsbesluit maakt onderdeel uit van het ingezette traject, om zodoende to voorkomen dat tijdens de periode van het opstellen van de visie ongewenste, onomkeerbare situaties ontstaan. Met het toestaan van de 4 buitenevenementen hebben wij rekening willen houden met de bedrijfsvoering van North Sea Venue. Aansluiting externe ontwikkelingen Niet van toepassing Financiele consequenties Het nemen van een voorbereidingsbesluit heeft geen financiele consequenties. Juridische consequenties • Het nemen van een voorbereidingsbesluit leidt tot een aanhoudingsplicht als bedoeld in artikel 3.3 Wabo: besluiten over ingediende aanvragen voor een omgevingsvergunning die op zich planologisch passen worden gedurende een jaar opgeschort; • Het voorbereidingsbesluit voorkomt dat een gebied minder geschikt wordt voor de daaraan bij het bestemmingsplan to geven bestemming; . • Het voorbereidingsbesluit treedt In werking op de dag na bekendmaking; • De voorbereidingsbescherming (het tegen kunnen houden van ongewenste ontwikkelingen en ongewenst gebruik) van het voorbereidingsbesluit vervalt indien niet binnen 1 jaar na inwerkingtreding daarvan een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd of het nieuwe bestemmingsplan is vastgesteld;

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

gemeente Zaanstad

415

•

Tegen een voorbereidingsbesluit is door de plaatsing op de negatieve lijst van de Algemene wet bestuursrecht geen bezwaar en beroep mogelijk.

Communicatie/ vervolgtraject De bekendmaking van het voorbereidingsbesluit gebeurt door de terinzagelegging daarvan door kennisgeving van de zakelijke in houd in het Zaans Dagblad. Van het besluit wordt tevens mededeling gedaan in de Staatscourant en tangs elektronische weg via de gemeentelijke website. Daarnaast wordt het voorbereidingsbesluit elektronisch beschikbaar gesteld aan de landelijke voorziening www.ruimteliikeplannen.nl. Waarbij gestreefd wordt Haar publicatie op de woensdag na het genomen raadsbesluit Daarnaast zullen alle direct betrokkenen apart geinformeerd worden over het voorbereidingsbesluit.

De indienende partijen: VVD Zaanstad, Rina Schenk POV, Harrie van der Laan PVV, Peter van Haasen CDA, Marc Wit PvdA, Rene Tuijn Rosa, Hans Kuyper

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

gemeente Zaanstad

5/5

Raadsbesluit De gemeenteraad van Zaanstad, Besluit: • Het besluit van 22 april 2021, Hummer 2021/6179, met als onderwerp Voorbereidingsbesluit Balkenhaventerrein Hemkade in to trekken; • Te verklaren dat voor het gebied Balkenhaventerrein Hemkade to Zaandam een bestemmingsplan wordt voorbereid, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende kaart, vervat in het GML-bestand NL.IMR0.0479.VBbalkenhemkade1-0001 met bijbehorende bestanden; • Te bepalen dat het verboden is om het feitelijk gebruik van gronden en/of bouwwerken to wijzigen in het gebied waar het voorbereidingsbesluit van kracht is; • Te bepalen dat het bevoegd gezag bij een omgevingsvergunning ten behoeve van maximaal 4 buitenevenementen tijdens de looptijd van het voorbereidingsbesluit kan afwijken van het onder 3 genoemde verbod, mits wordt voldaan aan het bepaalde in bijlage A: • Te bepalen dat dit voorbereidingsbesluit in werking treedt met ingang van de dag na de bekendmaking.

In de vergadering van .~4~.R De griffier,

\ ~ Q ~T .... . . ........~...... fiL..-!;✓.1........................- 2021

De voorzitter.

J