Raadsbesluit Verordening tot wijziging Verordening fysieke leefomgeving Zaanstad

2021/22596

~~=T Raadsvoorstel en besluitnota

Onderwerp Verordening tot wijziging van de Verordening fysieke leefomgeving Zaanstad per 1 januari 2022 Gevraagd besluit 1. De Verordening tot wijziging van de Verordening fysieke leefomgeving Zaanstad (VFL) per 1 januari 2022 (derde tranche) vast to stellen. 2. Kennis to nemen van de wijzigingen in de toelichting op de Verordening fysieke leefomgeving Zaanstad. 3. De Verordening tot wijziging van de Afvalstoffenverordening Zaanstad 2020 vast to stellen. 4. Kennis to nemen van de wijzigingen in de toelichting op de Afvalstoffenverordening. 5. Akkoord to gaan met de wijziging van de gedelegeerde bevoegdheid om aanwijzingsbesluiten to nemen op basis van artikel 5.50 vijfde lid van de VFL aan het college van burgemeester en wethouders. 6. Akkoord to gaan met de wijziging van de gedelegeerde bevoegdheid om nadere regels to stellen bij artikel 5.80 derde lid sub a en sub b van de VFL aan het college van burgemeester en wethouders. Geheimhouding op grond van de Gemeentewet Openbaar Kernverhaai Zaanstad bereidt zich voor op de Omgevingswet. De to verwachten inwerkingtreding is door het Rijk verschoven Haar 1 juli 2022. De Omgevingswet bundelt de wetgeving over de fysieke leefomgeving. Gemeentelijke regels over de fysieke leefomgeving moeten worden samengebracht in een omgevingsplan. Bestemmingsplannen en ook een aantal verordeningen bevatten regels over de fysieke leefomgeving.

Als tussenstap Haar het omgevingsplan brengt Zaanstad de regels over de fysieke leefomgeving uit de huidige verordeningen samen in een Verordening fysieke leefomgeving Zaanstad (hierna: VFL). De VFL is een belangrijke stap richting de Omgevingswet. In eerste instantie zijn 16 verordeningen geselecteerd, die regels over de fysieke leefomgeving zouden kunnen bevatten. Na analyse van deze 16 verordeningen bleek dat niet alle regels onder de reikwijdte van de Omgevingswet vallen. Ook bleek dat bij een deel van de verordeningen actualisatie van de regels noodzakelijk was. Daarom is besloten om de VFL in tranches op to bouwen en de wijzigingen stapsgewijs voor to bereiden. Zodra er duidelijkheid is over het gemeentelijke beleid worden de verordeningregels geactualiseerd en opgenomen in de VFL. Op deze manier komen in de VFL alleen regels die actueel en accuraat zijn. Dit voorstel omvat de derde tranche van de VFL. De VFL eerste tranche trad inwerking op 1 januari 2020 en is op 1 januari 2021 aangevuld met de tweede tranche. Aanleiding De Omgevingswet stelt gebied en gebruiker centraal. Daarom worden alle regels over de fysieke leefomgeving in het omgevingsplan gebundeld. Op deze manier kan de gebruiker op een plek de regels vinden die voor de fysieke leefomgeving gelden.

Het omgevingsplan bundelt de huidige bestemmingsplannen, beheersverordeningen en regels uit andere lokale verordeningen, die de fysieke leefomgeving wijzigen of direct beinvloeden. Zaanstad had geen overzicht van de regels over de fysieke leefomgeving in de lokale verordeningen en over wat voor een snort regels het precies gaat. Daarom wordt als tussenstap Haar het

DOCUMENTNUMMER

2021/22596

PAGINA 2/6

gemeente Zaanstad ~_ ys

omgevingsplan een VFL gemaakt. In de VFL worden de verbeterde en geactualiseerde regels over de fysieke leefomgeving uit de lokale verordeningen gebundeld. De regels in de VFL worden na de inwerkingtreding van de Omgevingswet (stap voor stap) verwerkt in het omgevingsplan. De VFL is van kracht Binds 1 januari 2020. Per 1 januari 2021 is de VFL geactualiseerd en aangevuld (tweede tranche) In deze derde tranche wordt de VFL uitgebreid met regels uit de Afvalstoffenverordening Zaanstad 2020 (hierna: de Afvalstoffenverordening). Daarnaast wordt een aantal onderwerpen/artikelen uit de huidige VFL geactualiseerd. Deze regels worden via een wijzigingsverordening toegevoegd aan de huidige VFL. Beoogd resultaat Het doel is om met de Verordening tot wijziging van de Verordening fysieke leefomgeving Zaanstad (hierna: de wijzigingsverordening) de huidige VFL verder uit to breiden. Met deze wijzigingsverordening worden regels over de fysieke leefomgeving uit twee verordeningen opgenomen waarvan aanscherping of actualisatie gewenst is. Daarnaast is een aantal onderwerpen/artikelen uit de eerste tranche geactualiseerd en is er een aantal nieuwe toegevoegd. Daarom zijn de relevante regels geactualiseerd en redactioneel herschreven. Met de VFL wordt overzichtelijk Welke verordeningregels over de fysieke leefomgeving in de zin van de Omgevingswet.

De VFL is actueel en accuraat en geeft een goed en helder juridisch kader voor bijvoorbeeld burgers, initiatiefnemers, ondernemers en de gemeentelijke organisatie. Het is een tussenstap Haar het omgevingsplan. De regels uit de VFL worden na de inwerkingtreding van de Omgevingswet stap voor stap opgenomen in het omgevingsplan. Kader Plan van Aanpak `Naar een Zaanse Omgevingsverordening' (2017/7290) Besluitvorming eerste tranche Verordening fysieke leefomgeving Zaanstad (VFL) (2019/7969) Besluitvorming tweede tranche Verordening fysieke leefomgeving Zaanstad (VFL) (2020/25708) Verordening fysieke leefomgeving Zaanstad (VFL) Artikel 149 Gemeentewet Afvalstoffenverordening Zaanstad 2020 Argumenten en afwegingen De VFL biedt een perfecte kans om vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet al to werken aan het samenbrengen van geactualiseerde, uniforme en integrate regels en procedures over de fysieke leefomgeving. Door regels over de fysieke leefomgeving uit verschillende Zaanse verordeningen samen to brengen in een verordening: de VFL, is het straks eenvoudiger om de regels uit de VFL op to nemen in het omgevingsplan. In deze derde tranche is de VFL geactualiseerd en worden een aantal artikelen uit de Afvalstoffenverordening overgeplaatst Haar de VFL.

Uitgangspunten bij het opstellen en wijzigen van de VFL: Denken vanuit de gebruiker (zoals burgers, bedrijven, vergunningverleners en bestemmingsplanschrijvers); Gebruikersvriendelijkheid, nut, doeltreffendheid, proportionaliteit en onderiinge samenwerking; Wat goed werkt behouden; Wat niet goed werkt aanpassen; Zoveel mogelijk volgens het systeem van de Omgevingswet; Duidelijk taalgebruik; Ervoor zorgen dat verschillende termijnen en inhoud gelijk zijn; Geen tegenstijdigheden; Naast een goede verordening ook aandacht voor duidelijke informatie en

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/22596

3/6

gemeente Zaanstad

aanvraagprocedures. Toelichting op de gevraagde besluiten en onderdelen die verwerkt zijn in de derde tranche Verordening tot wijziging van de Verordening fysieke leefomgeving Zaanstad (VFL) per 1 januari 2022 en aanvullende toelichting op de Verordening fysieke leefomgeving Zaanstad (VFL) Bij gevraagd besluit 1: de verordening tot wijziging van de VFL per 1januari 2022 (derde tranche) vast to stellen Met de wijzigingsverordening wordt de VFL geactualiseerd. De jaarlijkse actualisatie draagt bij aan een goede uitvoering van de VFL. In een aantal artikelen zijn technische en redactionele wijzigingen doorgevoerd. Daarnaast wordt de VFL uitgebreid met een aantal regels uit de afvalstoffenverordening. Dit is een goed moment, omdat de Afvalstoffenverordening in 2021 geactualiseerd is. De bepalingen over zwerfafval en dumpingen van of achterlaten van afval in de openbare ruimte gaan over Haar de VFL. De regels over de manier van inzamelen en het aanwijzen van de inzameling blijven in de Afvalstoffenverordening. Deze regels horen niet thuis in een omgevingsplan en worden daarom ook niet opgenomen in de VFL. De artikelen die worden opgenomen in de VFL worden tekstueel gewijzigd en aangepast aan de structuur en het taalgebruik van de VFL, maar worden niet beleidsinhoudelijk gewijzigd.

Bij gevraagd besluit 2: kennis to nemen van de wijzigingen in de toelichting op de VFL De wijzigingen in de toelichting op de VFL worden ter kennisgeving aangeboden. Een toelichting maakt namelijk geen deel uit van een verordening. De toelichting bij de VFL wordt daarom niet vastgesteld. De toelichting heeft wel juridische betekenis bij de uitleg van wettelijke bepalingen. De nieuwe artikelen die uit de Afvalstoffenverordening komen worden toegelicht. Ook hiervoor geldt dat de toelichting tekstueel wordt gewijzigd en aangepast aan de structuur en het taalgebruik van de VFL, maar beleidsinhoudelijk wordt niets gewijzigd. Bij gevraagd besluit 3: de Verordening tot wijziging van de Afvalstoffenverordening vast to stellen Een verordening is gemeentelijke wetgeving. Op basis van de Gemeentewet wordt een verordening vastgesteld door de raad. Dit geldt ook voor het wijzigen van een verordening. Bij gevraagd besluit 4: Kennis to nemen van de wijzigingen in de toelichting op de Afvalstoffen verordening. Artikelen in de verordening komen to vervallen, waardoor de toelichting op die artikelen ook vervallen. Bij gevraagd besluit 5: Akkoord to gaan met de wijziging van de gedelegeerde bevoegdheid om aanwijzingsbesluiten to nemen op basis van artikel 5.50 vijfde lid van de VFL aan het college van burgemeester en wethouders.

Artikel 5.50 van VFL bevat regels voor het plaatsen van objecten in de openbare ruimte. In artikel 5.50 vijfde lid wordt de bevoegdheid aan het college van burgemeester en wethouders gedelegeerd om een gebied aan to wijzen als gebied waarin objecten of categorieen van objecten niet geplaatst mogen worden. Voorbeelden hiervan zijn: uitstallingen, bouwobjecten plantenbakken of banken. Door deze delegatie worden ook aanwijzingsbesluiten van het college algemeen verbindend. Algemeen verbindend betekent dat naleving kan worden afgedwongen en dat dit niet alleen voor specifieke gevallen geldt, maar juist voor iedereen geldt. Deze gedelegeerde bevoegdheid is niet nieuw. In de huidige VFL staat beschreven:

DOCUMENTNUMMER

2021/22596

PAGINA 4/6

gemeente Zaanstad N~~

'Burgemeester en wethouders kunnen een openbare plaats aanwijzen als gebied waarin geen objecten geplaatst mogen worden.' Met deze wijziging wordt bedoeld meer maatwerk to kunnen geven. De aanwijzing kan ook een of meer specifieke objecten betreffen. Het college kan snel en adequaat inspelen op de situatie. Bij gevraagd besluit 6: Akkoord to gaan met de wijziging van de gedelegeerde bevoegdheid om nadere regels to stellen bij artikel 5.80 derde lid sub a en sub b van de VFL aan het college van burgemeester en wethouders. Artikel 5.80 van de VFL bevat regels voor het vellen van bomen. In artikel 5.80 derde lid wordt de bevoegdheid aan het college van burgemeester en wethouders gedelegeerd om in aanvulling aan dit artikel in de verordening regels to stellen, die voor iedereen bindend zijn. Ook deze gedelegeerde bevoegdheid is niet nieuw, het staat ook al in de huidige VFL. Lid 3 is gesplitst in 2 sub-leden om meer maatwerk mogelijk to maken bij de vergunningverlening. In artikel 5.80 derde lid sub a van de VFL wordt de bevoegdheid aan het college van burgemeester en wethouders gedelegeerd om bij een vergunning nadere regels to stellen. Deze nadere regels houden in dat de aanvrager pas gebruik mag maken van de vergunning zodra de daarmee samenhangende vergunning is verleend en de bezwaartermijn of beroepstermijn daarvan is verstreken.

Hierbij moet de samenhangende vergunning niet geschorst zijn. In artikel 5.80 derde lid sub b van de VFL wordt de bevoegdheid aan het college van burgemeester en wethouders gedelegeerd om nadere regels to stellen aan de vergunning dat de aanvrager pas gebruik mag maken van de vergunning zodra de daarmee samenhangende vergunning is verleend en wordt gestart met de werkzaamheden. Het later gebruikmaken van de vergunning voorkomt bijvoorbeeld dat bomen al worden gekapt voordat daadwerkelijk het (bouw)plan wordt uitgevoerd. Evaluatie en actualisatie Er is aan collega's gevraagd of er wijzigingen in de huidige VFL nodig zijn. Bijvoorbeeld omdat wetgeving of beleid gewijzigd is of omdat de uitvoering erom vraagt. Er zijn een aantal wijzigingsvoorstellen ontvangen en vervolgens is de VLF geactualiseerd. Uit de evaluatie bleek ook dat de VFL goed functioneert. Draagvlak De gemeente Zaanstad streeft Haar een goede dienstverlening aan burgers en bedrijven. Dit kan bijvoorbeeld door regels to schrappen, maar ook door regels simpeler to maken of door regelgeving beter op elkaar of to stemmen. Dit is ook een van de belangrijke uitgangspunten van de Omgevingswet. De gemeente wilt niet to veel regels, maar regels blijven nodig en sours vragen onze burgers zelfs our regels.

Bij het maken van de VFL is aandacht besteed aan gebruikersvriendelijkheid, nut, doeltreffendheid, proportionaliteit en onderlinge samenwerking. Denken en handelen vanuit de gebruikers draagt bij aan het maatschappelijke draagvlak. Voor de derde tranche is Been draagvlakonderzoek uitgevoerd. Aansluiting externe ontwikkelingen De Omgevingswet Het stelsel van de Omgevingswet is bijna klaar. Via invoeringswetgeving worden verschillende onderdelen aangevuld en aangescherpt. Het bundelen van de verordeningregels over de fysieke leefomgeving is een van de manieren waarop Zaanstad zich voorbereid op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De to verwachte datum van inwerkingtreding is 1 juli 2022.

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/22596

5/6

gemeente Zaanstad

Financiele consequenties Er zijn Been nieuwe vergunningenstelsel of ontheffingen toegevoegd. Ook zijn er geen bestaande vergunningen of ontheffingen geschrapt. De wijzigingen ten opzichte van de huidige situatie zijn vooral inhoudelijk en juridisch-technisch van aard en hebben Been consequenties voor taken, rollen en bevoegdheden van de ambtelijke organisatie. Deze wijzigingsverordening heeft daarom Been financiele consequenties. Juridische consequenties Een verordening is een gemeentelijke wet. Alleen de gemeenteraad is bevoegd om een verordening vast to stellen, to wijzigen of in to trekken. Verordeningsregels kunnen alleen worden gewijzigd of ingetrokken door hetzelfde bestuursorgaan dat het heeft vastgesteld en via hetzelfde type besluit. Inwerkingtreding Alle besluiten over de verordeningen treden gelijktijdig op 1 januari 2022 in werking. Bekendmaking en publicatie De volgende onderdelen worden bekendgemaakt en gepubliceerd via het elektronische gemeenteblad en verwerkt in de publicatie op www.overheid.nl: De wijziging van de Verordening fysieke leefomgeving Zaanstad (VFL). De wijziging van de Afvalstoffenverordening Zaanstad 2020. Communicatie/vervolgtraject Naast de wettelijke bekendmaking en publicatie wordt de informatie op de website van Zaanstad aangepast. De communicatie sluit aan bij de inhoudelijke verandering en richt zich op de verschillende gebruikersgroepen.

De VFL wordt jaarlijks geevalueerd en geactualiseerd Haar aanleiding van gewijzigde wetgeving, omstandigheden of beleidsinzichten. Daarnaast zal de VFL in tranches worden aangevuld met regels over de fysieke leefomgeving uit andere gemeentelijke verordeningen en uit eventueel nieuw beleid. Verdere planning Resterende regels over de fysieke leefomgeving uit de APV toevoegen aan de VFL of rechtstreeks opnemen in het omgevingsplan (in 2022). Juridisch-technische wijzigingen bij inwerkingtreding van de Omgevingswet (waarschijnlijk 1 juli 2022) vooral de verwijzingen Haar het wettelijke kader moeten worden aangepast. Regels over de fysieke leefomgeving uit de Woonschepenverordening toevoegen aan de VFL of deze rechtstreeks aan het omgevingsplan toevoegen, nadat de Woonschepenverordening is geactualiseerd. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet zal de VFL stap voor stap worden verwerkt in het omgevingsplan. Regels over het fysieke onderdeel van markten, standplaatsen en kermissen worden waarschijnlijk op een later moment direct in het omgevingsplan opgenomen. Het havenbedrijf Amsterdam is bezig met het vormen van een projectgroep voor de regionale Havenverordening. Want ook uit deze verordening moeten regels opgenomen worden in het omgevingsplan. Zaanstad zal deel uitmaken van deze klankbordgroep. Opsteller. Bouwhuis, L. Versie: 26-10-2021 11:10:00

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/22596

6/6

gemeente Zaanstad

~~ ~~

~f~ ~;~`;~;

Raadsbesluit De gemeenteraad van Zaanstad, Besluit: 1. De Verordening tot wijziging van de Verordening fysieke leefomgeving Zaanstad (VFL) per 1 januari 2022 (derde tranche) vast to stellen. 2. Kennis to nemen van de wijzigingen in de toelichting op de Verordening fysieke leefomgeving Zaanstad. 3. De Verordening tot wijziging van de Afvalstoffenverordening Zaanstad 2020 vast to stellen. 4. Kennis to nemen van de wijzigingen in de toelichting op de Afvalstoffenverordening. 5. Akkoord to gaan met de wijziging van de gedelegeerde bevoegdheid om aanwijzingsbesluiten to nemen op basis van artikel 5.50 vijfde lid van de VFL aan het college van burgemeester en wethouders. 6. Akkoord to gaan met de wijziging van de gedelegeerde bevoegdheid om nadere regels to stellen bij artikel 5.80 derde lid sub a en sub b van de VFL aan het college van burgemeester en wethouders. In de vergadering van ~n

~.... . .....~!...nU~~;~!`''~~~............2021 ....