Raadsbesluit Verklaring geen bedenkingen afwijken bp Moskee Madagaskar 17 Zaandam

2021/11540

Raadsvoorstel en besluitnota Onderwerp Verklaring van geen bedenkingen procedure afwijken bestemmingsplan bouw moskee Madagaskar 17 to Zaandam Gevraagd besluit 1. Kennis to nemen van de beantwoording van de zienswijze voor zienswijzeonderdeel 1; 2. Kennis to nemen van de ingediende zienswijze voor zienswijzeonderdelen 2 t/m 9 gericht op het besluit van 21 januari 2021 om geen ontwerpverklaring van geen bedenkingen of to geven voor het bouwen van een moskee aan de Madagaskar 17 to Zaandam; 3. Akkoord to gaan met de beantwoording van de zienswijze voor zienswijzeonderdelen 2 t/m 9 gericht op het besluit van 21 januari 2021 om geen ontwerpverklaring van Been bedenkingen of to geven voor het bouwen van een moskee aan de Madagaskar 17 to Zaandam; 4. De verklaring van geen bedenkingen voor het bouwen van een moskee aan de Madagaskar 17 to Zaandam to weigeren. Geheimhouding op grond van de Gemeentewet Openbaar Kernverhaal De aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen van een moskee op de locatie Madagaskar 17 in Zaandam is ingediend bij het college van B&W. Dit bouwplan kan alleen mogelijk gemaakt worden als de gemeenteraad verklaart hiertegen geen bedenkingen to hebben. De gemeenteraad heeft in de raadsvergadering van 21 januari 2021 besloten in het belang van een goede ruimtelijke ordening bedenkingen to hebben tegen het afgeven van een omgevingsvergunning voor dit bouwplan.

Daarom is besloten hiervoor geen ontwerpverklaring van geen bedenkingen of to geven. Tegen het ontwerpbesluit tot weigering van de omgevingsvergunning dat vervolgens ter inzage heeft gelegen is een zienswijze ingediend, die zich mede richt op het besluit van de gemeenteraad. De gemeenteraad moet hierover een oordeel geven en een definitief besluit nemen over de verklaring van Been bedenkingen. Zonder deze verklaring van geen bedenkingen is het college gehouden de omgevingsvergunning to weigeren. Het college stelt de raad in de gelegenheid een oordeel to geven over de zienswijzen en heeft hiertoe een conceptreactie op de zienswijzen voorbereid. Dit doet het college tegen de achtergrond van het besluit dat de gemeenteraad hierover op 21 januari 2021 heeft genomen. Daarbij stelt het college vast dat er in de zienswijze geen nieuwe omstandigheden worden aangevoerd die niet al in de eerdere afweging van de raad zijn betrokken. Op enkele onderdelen wordt een nadere toelichting voorgesteld en voor een onderdeel, de stremming bij de kruising Madagaskar-Troelstralaan door verkeer van en Haar de moskee, is de situatie inhoudelijk Hader beoordeeld. Gelet op de beraadslaging en het raadsbesluit van 21 januari 2021 zorgt de zienswijze niet voor nieuwe gezichtspunten die de afweging van de gemeenteraad ingrijpend be'invloeden.

Op basis van dit voorstel kan de gemeenteraad een definitief besluit nemen over de verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad.

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/11540

2l7

_~. _

gemeente Zaanstad

Aanleiding Er is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de bouw van een moskee, na de sloop van het bestaande gebouw, aan de Madagaskar 17 to Zaandam. De gemeenteraad heeft hierover middels een motie op 19 juni 2018 aangegeven dat hier een verklaring van geen bedenkingen voor vereist is. Voor de behandeling van deze aanvraag omgevingsvergunning is de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing. Hierbij moet voordat tot besluitvorming overgegaan kan worden eerst een ontwerpbesluit ter inzage gelegd zijn, waarover zienswijzen kunnen worden ingediend. Voor dit ontwerpbesluit moet de gemeenteraad ook al een besluit over een ontwerpverklaring van geen bedenkingen hebben genomen. Het college van B&W heeft hiervoor een voorstel aan de gemeenteraad voorgelegd en voorgesteld op basis van een ruimtelijke onderbouwing een ontwerpverklaring van geen bedenkingen of to geven voor de bouw van een moskee. De gemeenteraad heeft op basis van de voorgelegde informatie een andere afweging gemaakt. Op 21 januari 2021 heeft de raad het geamendeerde besluit genomen om geen ontwerpverklaring van geen bedenkingen of to willen geven voor deze ontwikkeling (2020/025122). Het college van B&W was daarop gedwongen een ontwerpbesluit tot weigering van de omgevingsvergunning ter inzage to leggen, waarover zienswijzen konden worden ingediend. Hierop is een zienswijze ingediend.

Voordat het college een besluit op de aanvraag kan nemen, moet de gemeenteraad een definitief besluit over de verklaring van geen bedenkingen nemen. Daarbij moet ook een oordeel worden gegeven over de zienswijzen die zijn ingediend, voor zover deze zich tegen het raadsbesluit van 21 januari 2021 over de ontwerpverklaring van Been bedenkingen richten. Van de zienswijzen richt een onderdeel zich op de door B&W gevoerde procedure. De overige onderdelen richten zich op de overwegingen die de gemeenteraad in het besluit van 21 januari 2021 heeft gemaakt. Met dit raadsvoorstel wordt de gemeenteraad in de gelegenheid gesteld zich over de zienswijzen uit to spreken voor zover deze de raad betreffen en een besluit over de verklaring van geen bedenkingen to nemen. De voorbereiding voor dit raadsbesluit is gedaan vanuit de inhoud van het besluit van de gemeenteraad van 21 januari 2021. Daarbij is een conceptreactie op de zienswijzen opgesteld waarbij is aangegeven in hoeverre de ingebrachte zienswijzen nieuwe informatie of omstandigheden bevatten die niet eerder in de afweging zijn betrokken. Per zienswijzeonderdeel is - tegen de achtergrond van het besluit van de raad van 21 januari 2021 - aangegeven hoe dit in de definitieve afweging over de verklaring van geen bedenkingen betrokken kan worden.

Beoogd resultaat Het voorgestelde besluit leidt tot uitsluitsel van de gemeenteraad over de verklaring van geen bedenkingen die nodig is voor het verlenen van de omgevingsvergunning voor de bouw van een moskee aan de Madagaskar 17 in Zaandam en biedt duidelijkheid aan alle partijen die bij deze aanvraag betrokken zijn. Indien de gemeenteraad besluit geen verklaring van Been bedenkingen of to geven, is het college gehouden de aanvraag omgevingsvergunning to weigeren. Kader • Bestemmingsplan "Zaandam Zuid"; • Bestemmingsplan `Parapluplan parkeren Zaanstad'; • Parkeerbeleid Zaanstad 2013 • Artikel 2.12, lid 1 sub a onder 3° en artikel 3.11 Wabo en aanverwante regelgeving; • Beleidsregels afwijken van bestemmingsplannen en beheersverordeningen Wabo Zaanstad 2010, zoals gewijzigd in werking getreden op 24 januari 2014; • Ruimtelijke structuurvisie "Zichtbaar Zaans 2020"; • Verordening Fysieke Leefomgeving Zaanstad;

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/11540

3/7

gemeente Zaanstad

'~`

•

Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie (PRVS).

Argumenten en afwegingen Afweging bij besluit 21 januari 2021 Aan het besluit van de gemeenteraad van 21 januari 2021 (2020/25122) om geen ontwerpverklaring van geen bedenkingen of to geven ligt een ruimtelijke afweging ten grondslag. De gemeenteraad heeft de argumenten en afweging van het college in het raadsvoorstel en in de daarbij horende ruimtelijke onderbouwing betrokken, maar heeft middels een amendement besloten tot een andere afweging to komen. De redenen hiervoor zijn in de beraadslaging genoemd en in het amendement opgenomen. Middels het amendement zijn in het raadsbesluit verschillende overwegingen opgenomen en is in de conclusie aangegeven Welke aspecten in de ogen van de raad tot het besluit hebben geleid om geen ontwerpverklaring van geen bedenkingen of to geven. Doorslaggevend in de afweging van de raad zijn de gevolgen van het gewijzigde bouwvlak aan de achterzijde, het gebruik van de groenstrook, de nieuwe hoogte van het pand en de verkeersproblematiek voor de omgeving. De raad is van oordeel dat de direct aan het bouwvlak grenzende bewoners onevenredig worden geschaad in hun woongenot en in het bijzonder acht de raad de consequenties voor de bewoners van Lanzarote 1 nog ernstiger en daarmee onaanvaardbaar.

Ingediende zienswijze Tegen het ontwerpbesluit tot weigering van de omgevingsvergunning is een zienswijze ingediend bestaande uit verschillende onderdelen. Hiervan richt zich een onderdeel tegen het ontwerpbesluit van het college van B&W. Hieronder en in de bijlage is de beantwoording van het college hierop weergegeven. De overige onderdelen richten zich op de overwegingen van de gemeenteraad in het besluit van 21 januari 2021. Zienswijze gericht op ontwerpbesluit van 8&W In de zienswijze richt een onderdeel (Hummer 1) zich op de procedure die door B&W is gevolgd bij de behandeling van de aanvraag omgevingsvergunning. De zienswijze betwist de grondslag van de gemeenteraad om in deze procedure over een verklaring van geen bedenkingen to mogen besluiten. Gesteld wordt dat niet rechtsgeldig gebruik is gemaakt van de `tenzij-clausule' uit het raadsbesluit over de gevallen waarin geen verklaring van geen bedenkingen vereist is en de indiener van de zienswijze stelt daarom de B&W zonder besluitvorming door de gemeenteraad over de aanvraag dient to besluiten. Deze zienswijze kan niet worden gevolgd. Er is namelijk geen het moment bepaald tot wanneer de gemeenteraad de 'tenzij-clausule' kan inroepen.

Noch uit de wet, Hoch uit het raadsbesluit volgt een de termijn waarbinnen de gemeenteraad kan besluiten dat een aanvraag politiek gevoelig is en er daarom een verklaring van geen bedenkingen nodig is. De `tenzij-clausule' stelt dat deze Haar aanleiding van een aanvraag omgevingsvergunning kan worden toegepast. Een ingediende aanvraag omgevingsvergunning moet worden beschouwd als aanvraag totdat definitief op deze aanvraag is besloten door een vergunning to verlenen of to weigeren. Daarom moet ook worden verondersteld dat tot dit definitieve moment van besluitvorming op een aanvraag, de gemeenteraad deze 'tenzij-clausule' kan inroepen. De gemeenteraad heeft met een aangenomen motie op 19 juni 2018 bepaalt dat voor deze aanvraag een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad nodig is. Op dat moment was nog geen besluit op de aanvraag genomen en dus kon de gemeenteraad deze `tenzij-clausule' op dat moment nog inroepen. Zienswijze gericht op raadsbesluit 21januari 2027 In de zienswijze die tegen het ontwerpbesluit tot weigering van de omgevingsvergunning is ingediend, worden ook kanttekeningen geplaatst bij onderdelen van het raadsbesluit van 21 januari 2021. Voor de onderdelen van de zienswijze die gericht zijn op het raadsbesluit, moet

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/11540

4l7

gemeente Zaanstad

de gemeenteraad zijn oordeel geven. Vervolgens moet de gemeenteraad een definitief besluit nemen over de verklaring van geen bedenkingen. Voor behandeling door de gemeenteraad is in een conceptreactie op de zienswijze, per zienswijzeonderdeel aangegeven in hoeverre dit nieuwe informatie betreft, of dat in de zienswijze gewezen wordt op omstandigheden die al in de afweging van de gemeenteraad over het ontwerpbesluit zijn betrokken. Dit gaat om de onderdelen van de zienswijze onder Hummers: 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9. Bij onderdeel 9 van de zienswijze wordt daarbij wel geadviseerd een nadere toelichting to geven op de afweging die door de gemeenteraad gemaakt is over de daar genoemde aspecten en is aangegeven waarom de gemeenteraad hier niet gehouden is de afweging die in de voorbereiding door het college was gemaakt to volgen. In een onderdeel, Hummer 4, richt de zienswijze zich op de door de raad aangehaalde verkeersproblematiek dle zich voordoet door autoverkeer van bezoekers die de moskee bereiken en verlaten en daarbij de kruising Madagaskar-Troelstralaan moeten passeren. Hier ontstaan volgens de gemeenteraad stremmingen bij het kruispunt waardoor het tang duurt voor bezoekers de wijk in en uit kunnen rondom de gebedstijden en andere bijeenkomsten. In de zienswijze wordt gesteld dat dit argument niet op verkeerskundig onderzoek is gebaseerd maar op basis van eigen aannames.

Naar aanleiding van de zienswijze en het omschreven knelpunt in het raadsbesluit is deze situatie beoordeeld. Over de problematiek op deze kruising zijn geen verkeersgegevens bekend. Ook zijn over deze situatie geen klachten bekend, antlers dan die tijdens de behandeling in de gemeenteraad zijn geuit. Dit betekent niet dat er geen overlast wordt ervaren, maar verwacht wordt dat dit vooral speelt bij piekbelasting op momenten dat het totale verkeersysteem ook drukker is. Op basis van de toename van het aantal benodigde parkeerplaatsen, wordt verwacht dat de toename van het aantal extra verkeersbewegingen op een dag door bezoekers van de moskee niet of nauwelijks invloed heeft op de werking van de verkeersregelinstallatie. De kortstondige piekbelasting kan worden vergeleken met komen en gaan van bezoekers, ouders en werknemers bij kerkgebouwen, basisscholen of grote bedrijven. Gezien deze beoordeling speelt het effect van de nieuwbouw van de moskee op de verkeersafwikkeling niet of nauwelijks een rol bij de afweging rondom dit besluit en wordt de aanname dat nieuwbouw van de moskee tot verkeersproblematiek leidt op de kruising Madagaskar-Troelstralaan die aan deze ontwikkeling in de weg zou moeten staan, niet door objectieve gegevens ondersteund.

Nu uit de afweging van de gemeenteraad in het raadsbesluit van 21 januari 2021 blijkt dat meerdere andere aspecten een belangrijke rol hebben gespeeld bij de afweging die is gemaakt leidt het vervallen van het argument ten aanzien van de verkeersproblematiek niet tot een andere afweging over het niet afgeven van een verklaring van geen bedenkingen door de gemeenteraad voor de nieuwbouw van de moskee. Weigering van de verklaring van geen bedenkingen Hieronder is de ruimtelijke afweging weergegeven die de gemeenteraad al heeft gemaakt in het besluit van 21 januari 2021 en is, aan de hand van de conceptbeantwoording van de onderdelen van de zienswijze die op het raadbesluit van 21 januari 2021 gericht zijn, aangegeven in hoeverre deze zienswijze invloed heeft op de afweging van de gemeenteraad. De gemeenteraad kan op basis daarvan een definitief besluit nemen over het afgeven of weigeren van de verklaring van geen bedenkingen. In deze afweging is betrokken dat het belang van de aanvrager bij uitbreiding van de moskee primair is gelegen in het verbeteren van de accommodatie voor de bestaande bezoekersaantallen. Een grotere moskee biedt echter ruimte aan meer bezoekers, waardoor

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/11540

5/7

gemeente Zaanstad

~`~` ~'

hier in de afweging ook rekening mee is gehouden. Ook als de gemeenteraad in zijn afweging rekening houdt met de beoordeling van de ruimtelijke effecters zoals deze in de voorbereiding door B&W heeft plaatsgevonden, kan de gemeenteraad op basis van de voorliggende informatie en omstandigheden tot een andere afweging komen ten aanzien van de ruimtelijke inpassing van de gevraagde nieuwbouw. De gemeenteraad vindt de effecters van het bouwplan op de directe omgeving als gevolg van het gewijzigde bouwvlak (verschuiving naar achteren), het verloren gaan van de groenstrook achter de moskee en de nieuwe hoogte van het pand in samenhang bekeken niet acceptabel. Door de hoogte van het pand in combinatie met de verlenging en verschuiving van het gebouw naar achteren zijn de gevolgen voor de woningen onacceptabel. Ondanks dat de gevraagde nieuwbouw op afzonderlijke aspecten zoals bezonning of geluid aan de daarvoor geldende normen voldoet, zorgen de effecters van het bouwplan als geheel voor een onacceptabele inbreuk op het woongenot van de naastgelegen woningen. Het verlies van het openbare groen achter de moskee is voor de gemeenteraad niet acceptabel omdat daarmee een deel van de groenstrook met recreatieve en openbare functie verloren gaat en een groene buffer naar de achtergelegen hoofdverbindingsweg kleiner wordt.

Dat dit bouwplan ook verbeteringen met zich meebrengt zoals het wegnemen van het zicht op de zijkant van de naastgelegen bebouwing, de meer kwalitatieve uitstraling van de moskee aan de achterzijde en het verbeteren van de kwaliteit van het pand ten opzichte van de huidige bebouwing, weegt in de ogen van de gemeenteraad niet op tegen de onevenredige gevolgen voor het woongenot van de naastgelegen woningen en het verlies van de openbare groenstrook aan de achterzijde. De consequenties voor de bewoner van de achterste woning van de rij naastgelegen woningen acht de gemeenteraad daarbij nog ernstiger en daarmee onaanvaardbaar. Dat het bestemmingsplan ruimere bouwmogelijkheden bevat binnen het bouwvlak hoeft deze afweging niet anders to makers. Ten eerste omdat deze bouwmogelijkheden niet bij recht zijn toegestaan, maar middels een algemene afwijkingsbevoegdheid die voor het gehele bestemmingsplan geldt. Ook bij toepassing hiervan moet een afweging van de ruimtelijke gevolgen voor de specifieke locatie worden gemaakt.

Bovendien kan dit argument juist worden gelezen als reden om het voorliggende bouwplan kritisch to beoordelen, nu de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt voor een ieder bekend mogen worden verondersteld, maar met de voorgestelde nieuwbouw juist ruimtelijke effecters worden veroorzaakt die op basis van het geldende bestemmingsplan niet voorzien of verwacht hoefden to worden. De gemeenteraad kan daarom in zijn afweging een zwaarder gewicht toekennen aan de ruimtelijke gevolgen van de gevraagde ontwikkeling in afwijking van het bestemmingsplan, dan wanneer een vergelijkbare ontwikkeling binnen de mogelijkheden van het bestemmingsplan zou worden gerealiseerd. Draagvlak Het draagvlak voor de aangevraagde nieuwbouw van de moskee geeft een gemengd beeld. De aanvrager van de omgevingsvergunning heeft met de zienswijze kenbaar gemaakt zich niet in de voorgenomen weigering van de omgevingsvergunning en de afweging van de gemeenteraad to kunnen vinden. Aansluiting externe ontwikkelingen Niet van toepassing Financiele consequenties Het voorstel heeft geen financiele consequenties of risico's. Juridische consequenties Een besluit tot weigering van het afwijking van het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 2.12, lid 1 sub a, onder 3° van de Wabo wordt voorbereid met toepassing van afdeling 3.4

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/11540

6/7

gemeente Zaanstad

van de Awb (Uniforme Openbare Voorbereidingsprocedure). De aanvrager van de omgevingsvergunning heeft zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbesluit en daarbij ook tegen het raadsbesluit om geen verklaring van geen bedenkingen of to geven. De gemeenteraad neemt, met inachtneming van deze zienswijze, een definitief besluit over de verklaring van geen bedenkingen. Ten aanzien van de ruimtelijke afweging over deze aanvraag omgevingsvergunning volgt uit dit raadsbesluit of B&W de vergunning kan verlenen of moet weigeren. Tegen deze beslissing staat beroep open bij de rechtbank. Communicatie/ vervolgtraject Nadat in het college over dit voorstel is besloten en het voorstel aan de gemeenteraad is aangeboden, zijn zowel de aanvrager als de vertegenwoordiging van bewoners uit de omgeving van de moskee hierover geinformeerd en gewezen op de behandeling van het onderwerp in de gemeenteraad. Nadat de gemeenteraad een besluit heeft genomen over de verklaring van geen bedenkingen, wordt het definitieve besluit op de aanvraag omgevingsvergunning genomen. Dit besluit op de aanvraag nmgevingsvergunning wordt bekend gemaakt door publicatie in het Zaans Stadsblad.

De aanvrager, de omwonenden die schriftelijk eerder een zienswijze hebben ingediend Haar aanleiding van het voorgaande ontwerpbesluit en de vertegenwoordiging van bewoners met wie is gesproken tijdens de behandeling van deze aanvraag, worden persoonlijk geinformeerd over dit besluit. Het besluit op de aanvraag, inclusief het raadsbesluit over de verklaring van geen bedenkingen, wordt gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn staat beroep open tegen het besluit bij de rechtbank. Opsteller: Oude Lohuis, W, Versie: 6-7-2021 13:08:00

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/11540

7/7

gemeente Zaanstad

Raadsbesluit De gemeenteraad van Zaanstad, Besluit: 1. Kennis to nemen van de beaniwoording van de zienswijze voor zienswijzeonderdeel 1; 2. Kennis to nemen van de ingediende zienswijze voor zienswijzeonderdelen 2 Um 9 gericht op het besluit van 21 januari 2021 om geen ontwerpverklaring van geen bedenkingen of to geven voor het bouwen van een moskee aan de Madagaskar 17 to Zaandam; 3. Akkoord to gaan met de beantwoording van de zienswijze voor zienswijzeonderdelen 2 t/m 9 gericht op het besluit van 21 januari 2021 om geen ontwerpverklaring van geen bedenkingen of to geven voor het bouwen van een moskee aan de Madagaskar 17 to Zaandam; 4. De verklaring van geen bedenkingen voor het bouwen van een moskee aan de Madagaskar 17 to Zaandam to weigeren.

In de vergadering van .~r1Q~ De griffin,

~......4-.~..: De voorzitter,

.... ........ .... 1............- 2021