Raadsbesluit Stuurgroep onganisatie, college, raad
Tekst van het document
2021/14044
Raadsvoorstel en besluitnota Onderwerp Stuurgroep onderzoek organisatie, college, raad Gevraagd besluit 1. Een stuurgroep in to stellen voor het doen van onderzoek Haar organisatie, college en raad; 2. Voor de samenstelling van de stuurgroep een van de volgende varianten vast to stellen: a. Stuurgroep bestaande uit drie raadsleden, een collegelid en een medewerker uit de ambtelijke organisatie; b. Stuurgroep bestaande uit drie raadsleden, twee collegeleden en twee medewerkers uit de ambtelijke organisatie; 3. Deze stuurgroep de opdracht mee to geven om de raad een voorstel to doen voor de afbakening van het onderzoek en hoofd- en deelvragen. De stuurgroep wordt tevens gevraagd een extern bureau to zoeken om het onderzoek uit to voeren. Geheimhouding op grond van de Gemeentewet Openbaar Kernverhaal In het presidium is meerdere keren gesproken over de werking van de organisatie en de interactie met college en raad. Verzoek van het presidium is om een onderzoek to starten onder leiding van een stuurgroep, waarin zowel raad, college als ambtelijke organisatie vertegenwoordigd zijn. Met dit raadsvoorstel wordt voorzien in dit verzoek. Het eerste beslispunt gaat in op het instellen van een stuurgroep die het onderzoek kan gaan begeleiden. Het tweede beslispunt gaat in op de samenstelling van de stuurgroep.
Het gaat om samenstelling uit drie gelededingen: raad, college en ambtelijke organisatie. Beslispunt 2a In de raadsinformatiebrief dle op zaterdag 12 juni 2021 is gepubliceerd wordt melding gemaakt van een stuurgroep 'met onder andere raadsleden, een collegelid en iemand uit de directie die onderzoek gaat doen Haar de samenwerking tussen organisatie, raad en college'. Beslispunt 2b Daarnaast zou een denkbare variant voor de samenstelling van de stuurgroep kunnen zijn drie a vier raadsleden, twee collegeleden en twee medewerkers uit de ambtelijke organisatie. Op die manier is ook onderling overleg binnen dezelfde geleding mogelijk. Het is aan de raad om to bepalen Welke samenstelling van de stuurgroep hij wenst. Welke concrete personen er plaatsnemen in de stuurgroep kan als volgt worden bepaald: - Voor de geleding raadsleden stemt de raad over Welke personen in de stuurgroep zullen deelnemen. Dit kan via stembriefjes nadat de stuurgroep is ingesteld en de omvang van de stuurgroep is bepaald. - Voor de geleding college bepaalt het college wie er zal deelnemen aan de stuurgroep. - Voor de geleding ambtelijke organisatie bepaalt de organisatie wie zal deelnemen aan de stuurgroep. Het derde beslispunt gaat in op de inhoudelijke richting van het onderzoek. De stuurgroep wordt gevraagd om daarover een voorstel aan de raad to doen, zodat de raad daarover kan besluiten.
Ook wordt de stuurgroep gevraagd om een extern bureau to zoeken dat het onderzoek kan uitvoeren. In dit raadsvoorstel wordt er vanuit gegaan er geen apart
DOCUMENTNUMMER
PAGINA
2021/14044
2/4
gemeente Zaanstad
~~~,
budget door de raad vrijgemaakt hoeft to worden, aangezien het college al voornemens was tot het uitvoeren van een onderzoek. De stuurgroep wordt gevraagd om een onderzoeksbureau to selecteren, tenzij het volgens geldende wet- en regelgeving nodig is dat de gemeenteraad een besluit neemt over de selectie van een onderzoeksbureau met eventueel daarbij behorende budgetten. Aanleiding In het presidium is meerdere keren gesproken over de werking van de organisatie en de interactie met college en raad. Tijdens de presidiumvergadering van 10 juni 2021 is afgesproken dat de griffie een raadsvoorstel voorbereid waarmee een stuurgroep kan worden ingesteld. Dit raadsvoorstel voorziet hierin. Beoogd resultaat Dit raadsvoorstel beoogt de instelling van een stuurgroep to organiseren en op het proces helderheid to verschaffen. Daarnaast het geven van de opdracht aan de stuurgroep om met een onderzoeksvoorstel to komen. Kader De gemeentewet gaat in op in ieder geval twee soorten van onderzoek: Raadsonderzoek en raadsenquete enerzijds (art. 155a en verder) en onderzoek door het college anderzijds (art. 213a). Daarnaast is een tussenvorm van onderzoek denkbaar, waarvoor door het presidium is gekozen. Hieronder nog in het kort enkele kenmerken van deze verschillende soorten van onderzoek.
Onderzoek door de raad Eigenaarschap / sturinq / bemensinq Het initiatief voor een raadsonderzoek ligt geheel bij de raad. Dat betekent ook dat de gemeenteraad helemaal zelf het doel, de hoofd- en deelvragen en afbakening van het onderzoek kan bepalen. De nadere aansturing van een raadsonderzoek kan gebeuren door een onderzoekscommissie die eveneens door de raad benoemd wordt. Hieraan nemen alleen raadsleden deel. Kortom, de raad heeft de volledige sturing en focus van het onderzoek in handen. Een raadsonderzoek wordt vaak gezien als een wat zwaarder instrument met meer invloed van de raad. Uitvoering van het onderzoek kan plaatsvinden door een extern bureau. Proces Voor het instellen van een raadsonderzoek is een raadsbesluit noodzakelijk. Dat betekent dat de raad ook een besluit neemt over de opzet van het onderzoek. In het voorstel dient ook de samenstelling van de onderzoekscommissie/begeleidingscommissie en de financiering to worden opgenomen. Hierbij gaat het al snel om 50.000-100.000 euro. Uiteraard afhankelijk van de opzet en reikwijdte van het onderzoek. Onderzoek door het college Eigenaarschap / sturinq l bemensinq / proces Het initiatief voor en besluit tot een collegeonderzoek ligt geheel bij het college. Het is staande praktijk dat het college jaarlijks een of enkele college-onderzoeken (213aonderzoeken) uitvoert. De raad wordt daarover geinformeerd.
Er is een aparte verordening voor het periodiek doen van 213a-onderzoeken. Onderzoek door college en raad gezamenlijk Eigenaarschap / sturinq / bemensinq Initiatief voor dit onderzoek ligt bij raad, college en organisatie gezamenlijk. Het college heeft in de raadsinformatiebrief van 12 juni 2021 aangegeven dat de gemeenteraad kan
DOCUMENTNUMMER
2021/14044
PAGINA 3/4
gemeente Zaanstad
besluiten over de vraag waar het onderzoek zich op moet richten. De focus van het onderzoek kan worden voorbereid door een stuurgroep, waarin een afvaardiging van raad, college en organisatie zitting hebben. De stuurgroep heeft ook een belangrijke rol bij de verdere aansturing van het onderzoek. Dit raadsvoorstel regelt hoeveel zeggenschap de raad (of afgevaardigden van de raad) hierin krijgt voor wat betreft de onderzoeksopzet, onderzoekvragen en nadere aansturing van het onderzoek. Omdat dit niet vanzelf vooraf vastligt, is het verstandig om dit duidelijk of to spreken en of to bakenen met de andere deelnemers aan het onderzoek: wie bepaalt wat op welk moment? Proces Voordeel van een het vastleggen van de instelling van de stuurgroep en later de vragen en focus voor het onderzoek is dat de rollen en verantwoordelijkheden duidelijk worden, evenals doel, hoofd- en deelvragen en afbakening van het onderzoek en de bemensing van de stuurgroep. Aangezien het college al voornemens was tot het uitvoeren van een onderzoek is de aanname dat er geen budget door de raad vrijgemaakt hoeft to worden. Argumenten en afwegingen Het presidium heeft gekozen voor een gezamenlijk onderzoek door raad, college en ambtelijke organisatie. Dit raadsvoorstel beoogt de instelling van een stuurgroep hiervoor to regelen en op het proces helderheid to verschaffen.
Draagvlak Dit voorstel is geschreven op verzoek van het presidium. Aansluiting externe ontwikkelingen n.v.t. Financiele consequenties Aangezien het college al voornemens was tot het uitvoeren van een onderzoek is de aanname dat er geen budget door de raad vrijgemaakt hoeft to worden. Juridische consequenties n.v.t. Communicatie/ vervolgtraject Nadat de raad heeft besloten over de samenstelling/omvang van de stuurgroep worden ook college en ambtelijke organisatie gevraagd Haar hun afvaardiging. De raad kan na instelling van de stuurgroep apart besluiten over Welke raadsleden hieraan deelnemen. De stuurgroep zal vervolgens aan de slag gaan met het schrijven van een onderzoeksopzet. De stuurgroep wordt gevraagd om de raad een voorstel to doen voor de afbakening van het onderzoek en hoofd- en deelvragen, zodat de raad daarover via een raadsvoorstel kan besluiten. Ook wordt gevraagd een extern bureau to zoeken om het onderzoek uit to voeren. In Principe regelt de stuurgroep dit verder, tenzij het volgens geldende wet- en regelgeving nodig is dat de gemeenteraad een besluit neemt over de selectie van een onderzoeksbureau met eventueel daarbij behorende budgetten. Bijgaande stukken n.v.t. Opsteller: Maaskant, A Versie: 16-6-2021 17:40:00
DOCUMENTNUMMER
PAGINA
2021/14044
4/4
gemeente Zaanstad
~. Raadsbesluit De gemeenteraad van Zaanstad, Besluit: 1. Een stuurgroep in to stellen voor het doen van onderzoek Haar organisatie, college en raad; 2. Voor de samenstelling van de stuurgroep een van de volgende varianten vast to stellen: a. Stuurgroep bestaande uit Brie raadsleden, een collegelid-eta-ee~-+nedewerker=uit de ambtelijke organisatie b. Stuurgroep bestaande uit drie raadsleden, twee collegeleden en twee medewerkers uit de ambtelijke organisatie; 3. Deze stuurgroep de opdracht mee to geven om de raad een voorstel to doen voor de afbakening van het onderzoek en hoofd- en deelvragen. De stuurgroep wordt tevens gevraagd een extern bureau to zoeken om het onderzoek uit to voeren.
In de vergadering van .:1~~~,~~.r4!`C~...
..........~... ,.~ . ..........................- 2021
Met inachtneming van het aangenomen amendement. Voorzitter, \
~`v. Raadsgriffier, ~
Amendement De gemeenteraad van Zaanstad in vergadering bijeen op maandag 5 juli 2021 met aan de orde het raadsvoorstel en besluitnota. Onderwerp Stuurgroep onderzoek organisatie, college, raad Gevraagd besluit 1. Een stuurgroep in te stellen voor het doen van onderzoek naar organisatie, college en raad; 2. Voor de samenstelling van de stuurgroep één van de volgende varianten vast te stellen: a. Stuurgroep bestaande uit drie raadsleden, één collegelid en één medewerker uit de ambtelijke organisatie; b. Stuurgroep bestaande uit drie raadsleden, twee collegeleden en twee leden uit de ambtelijke organisatie; 3. Deze stuurgroep de opdracht mee te geven om de raad een voorstel te doen voor de afbakening van het onderzoek en hoofd- en deelvragen. De stuurgroep wordt tevens gevraagd een extern bureau te zoeken om het onderzoek uit te voeren. Besluit: Punt twee te schrappen en te vervangen door; 2. a. Stuurgroep bestaande uit vier raadsleden, één collegelid en één medewerker uit de ambtelijke organisatie; b. Stuurgroep bestaande uit vier raadsleden, twee collegeleden en twee leden uit de ambtelijke organisatie; Jan de Vries D66
Aangenomen, zie besluitenlijst in RIS