Raadsbesluit Startnotitie PvA inlopen onderhoudsachterstanden openbare ruimte

2021/7848

Raadsvoorstel en besluitnota Onderwerp Startnotitie `Plan van aanpak inlopen onderhoudsachterstanden openbare ruimte' Gevraagd besluit Akkoord to gaan met bijgevoegde startnotitie 'Plan van aanpak inlopen onderhoudsachterstanden openbare ruimte', waarmee kaders en uitgangspunten, de beleidsruimte en het proces worden bevestigd en vastgesteld voor het opstellen van een plan van aanpak inhoudende m.n. het uitwerken van de financiele consequenties uitgaande van de hierbij vastgestelde uitgangspunten w.o.: i) het vasthouden aan de in 2017 met de nota 'Onderhoud kapitaalgoederen openbare ruimte' door de gemeenteraad vastgestelde streefwaarde van 15% aan onderhoudsachterstanden als uitgangspunt to hanteren. ii) een faseringsambitie to hanteren om de onderhoudsachterstanden met € 1 miljoen per jaar in to lopen totdat de streefwaarde van 15% bereikt is en daarvoor de financiele ruimte in beeld to brengen.

Geheimhouding op grond van de Gemeentewet Openbaar Kernverhaal De raad heeft de kaders, uitgangspunten en het proces vastgesteld voor het opstellen van een plan van aanpak inlopen onderhoudsachterstanden. Met dit plan van aanpak wordt in beeld gebracht wat er nodig is om het onderhoud van de openbare ruimte to verbeteren en onderhoudsachterstanden weg to nemen. Eind 2021 moet dit plan van aanpak gereed zijn en zal dan voor besluitvorming aan de raad worden aangeboden. Aanleiding In het Zaanstad beraad van 22 oktober 2020 is het agenda-initiatief van Lokaal Zaans besproken over de onderhoudsachterstanden in de openbare ruimte. Op 10 november 2020 is motie 11 aangenomen (kenmerk 4736722) waarbij de raad het college oproept een plan van aanpak to maken voor het inlopen van de onderhoudsachterstanden en de resultaten to betrekken bij de voorjaarsnota 2021. De motie richt zich zowel op het netheidsniveau van de openbare ruimte als op het inlopen van de technische onderhoudsachterstanden. Op 18 november 2020 is aan de raad de toezegging (kenmerk 4735015) gedaan om het onderwerp van het inlopen van de onderhoudsachterstanden toe to voegen aan de strategische besluitvormingsagenda en de raad aan de voorkant to betrekken. Op 16 februari 2021 is de raad middels een raadsinformatiebrief (kenmerk 2021/2681) geinformeerd over een aanpak om de onderhoudsachterstanden in beeld to brengen.

Gegeven de wens van de raad om financiele resultaten to betrekken bij de voorjaarsnota 2021, is er aanvankelijk voor gekozen de raad to informeren over de gekozen aanpak en in het plan van aanpak keuzemogelijkheden aan to bieden. Naar aanleiding van reacties van verschillende raadfracties is gekozen tot meer zorgvuldigheid in het proces. Met deze nota wordt aan de raad gevraagd om vooruitlopend op het opstellen van een plan van aanpak, in to stemmen met de uitgangspunten. Beoogd resultaat Het vaststellen van kaders voor het opstellen van een plan van aanpak voor het inlopen van de onderhoudsachterstanden in de openbare ruimte.

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

202117848

2/4

gemeente Zaanstad

.s

Kader Raadbesluit Initiatiefvoorstel werkwijze `Raad aan de voorkant' (2020/5017). Dit raadsbesluit stelt de onderwerpen vast die in een raadsvoorstel startnotitie uitgewerkt worden om de raad aan de voorkant to betrekken. Argumenten en afwegingen In de bijlage wordt het proces en de kaders en uitgangspunten, de beleidsruimte en het proces beschreven voor het opstellen van een plan van aanpak voor het inlopen van de onderhoudsachterstanden. Bij het onderhoud van de openbare ruimte wordt onderscheid gemaakt in; - het dagelijks onderhoud dat gericht is op netheid van de openbare ruimte zoals schoffelen van plantsoenen, het vegen van straten en het legen van afvalbakken en'; - de technische staat van de openbare ruimte die gericht is op tijdige vervanging als deze versleten is. Om to komen tot een plan van aanpak wordt: - een enquete gehouden waarbij bewoners gevraagd worden een mening to geven over de kwaliteit van de openbare ruimte.

- een tweetal webinars/presentaties gehouden waarbij; o de raad geinformeerd wordt over de uitkomsten van de enquete o uitleg gegeven over de bestaande werkwijze en prioritieten bij het onderhoud van de openbare ruimte; - bestuurlijke afstemming met de raad (analoog aan de zienswijzeprocedure) georganiseerd ten aanzien van o de gewenste prioriteiten bij het onderhoud van de openbare ruimte; o de prioriteiten en fasering die de raad zou willen hanteren bij het intensiveren van het onderhoud van de openbare ruimte. In de bijlage 'Startnotie Plan van aanpak inlopen onderhoudsachterstanden openbare ruimte' wordt dit Hader toegelicht. Het doel is om eind 2021 een plan van aanpak voor besluitvorming to kunnen voorleggen aan de raad. Draagvlak Deze nota richt zich op de kaders voor het opstellen van een plan van aanpak voor het inlopen van de onderhoudsachterstanden. Voorgesteld wordt om bewoners to betrekken bij het opstellen van het plan van aanpak door het houden van een enquete. Aansluiting externe ontwikkelingen Niet van toepassing Financiele consequenties Het opstellen van het plan van aanpak voor het inlopen van de onderhoudsachterstanden openbare ruimte wordt gefinancierd vanuit de bestaande budgetten in programme 5 van de begroting 2021.

Het uitwerken van die financiele consequenties uitgaande van de hierbij vastgestelde uitgangspunten is een belangrijk onderdeel van het op to stellen plan van aanpak Het intensiveren van het onderhoud heeft grote financiele consequenties. Binnen programme 5 is er geen financiele ruimte voor het intensiveren van het onderhoud. De aanvullende middelen die nodig zijn voor het intensiveren van het onderhoud vraagt aanvullende keuzes van de read om deze financiele middelen binnen de begroting vrij to maken den wel middelen beschikbaar to stellen vanuit de herijking gemeentefonds.

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/7848

3/4

gemeente Zaanstad

'~

,'

In het voorliggend initiatiefvoorstel om to komen tot een plan van aanpak wordt het gesprek met de raad aangegaan om to bepalen Welke keuzes kunnen worden gemaakt en wat de extra benodigde middelen zijn van verschillende intensiveringsscenario's. Daarbij worden de financiele consequenties al met deze startnotitie in belangrijke mate bepaald door de hierin genoemde uitgangspunten qua streefwaarde en faseringsambitie. Het plan van aanpak zal immers vanuit deze uitgangspunten worden uitgewerkt. Hieronder volgt een toelichting op beide gehanteerde financiele uitgangspunten. Streefwaarde Met de nota 'Onderhoud kapitaalgoederen openbare ruimte' heeft de raad in 2017 een streefwaarde van 15% vastgesteld voor de mate waarin onderhoudsachterstanden mogen voorkomen. Dat er enige mate van onderhoudsachterstanden zijn, maakt het mogelijk dat financiele middelen voor vervangingsinvesteringen doelmatiger worden ingezet. Het accepteren van een bepaalde mate van onderhoudsachterstanden biedt de ruimte om de openbare ruimte pas to vervangen als een belangrijk deel van het object vervangen moet gaan worden. In het plan van aanpak wordt de in 2017 door de gemeenteraad vastgestelde streefwaarde van 15% aan onderhoudsachterstanden als uitgangspunt gehanteerd.

In het op to stellen plan van aanpak wordt opnieuw in beeld gebracht Welke investeringen nodig zijn om deze streefwaarde to bereiken nu de ambities uit de nota uit 2017 op de wijze zoals toen werd voorzien niet helemaal zijn behaald. De Provincie heeft in voorgaande jaren ingestemd met deze werkwijze die ook door andere gemeenten wordt gehanteerd zoals de gemeenten Amsterdam, Haarlem en Rotterdam. Faseringsambitie Op basis van huidige inzichten bedragen de onderhoudsachterstanden € 41,5 miljoen. Om de ambitie zoals die in 2017 door de gemeenteraad is vastgesteld binnen een redelijke en haalbare termijn to realiseren wordt bij de uitwerking van een plan van aanpak uitgegaan van een faseringsambitie om de onderhoudsachterstanden met € 1 miljoen per jaar in to lopen tot dat de streefwaarde van 15% bereikt is. Juridische consequenties Dit voorstel heeft op zich nog geen juridische consequenties. De (eventuele) juridische consequenties van de (scenario's voor de) aanpak worden in het op to stellen plan van aanpak opgenomen. Communicatie/ vervolgtraject Het besluit om een plan van aanpak op to stellen voor het inlopen van de onderhoudsachterstanden wordt op reguliere wijze gepubliceerd in de lokale media. Voor de voorgestelde participatie-aanpak over het plan van aanpak zal na besluitvorming een communicatieplan worden opgesteld. Opsteller.~ Kortstee, H.A.G.

Versie: 27-5-2021 12:28:00

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2021/7848

4/4

gemeente Zaanstad

Raadsbesluit De gemeenteraad van Zaanstad, Besluit: Akkoord to gaan met bijgevoegde startnotitie `Plan van aanpak inlopen onderhoudsachterstanden openbare ruimte', waarmee kaders en uitgangspunten, de beleidsruimte en het proces worden bevestigd en vastgesteld voor het opstellen van een plan van aanpak inhoudende m.n. het uitwerken van de financiele consequenties uitgaande van de hierbij vastgestelde uitgangspunten w.o.: i) het vasthouden aan de in 2017 met de nota 'Onderhoud kapitaalgoederen openbare ruimte' door de gemeenteraad vastgestelde streefwaarde van 15% aan onderhoudsachterstanden als uitgangspunt to hanteren. ii) een faseringsambitie to hanteren om de onderhoudsachterstanden met € 1 miljoen per jaar in to lopen totdat de streefwaarde van 15% bereikt is en daarvoor de financiele ruimte in beeld to brengen. ^ In de vergadering van .~~i'C~ De griffier,

~ ^ T ..... ...............~.:~..... ..,,,. .........................- 2021 J De voorzitter,

Met inachtneming van het aangenomen amendement. Voorzitter,

Raadsgriffier,

j (,.S

=/~~'

Amendement A Kader Klimaatadaptatie bij Startnotitie Inlopen onderhoudsachterstanden openbare ruimte Ingediend in de gemeenteraad van Zaanstad op 8 juli 2021 De ondergetekenden stellen m.b.t. het document Startnotitie Inlopen onderhoudsachterstanden openbare ruimte (2021/10023) het volgende amendement voor: Op blz. 5 van bovengenoemd voorstel, bij §1.4 Inhoudelijke Kaders vóór “Netheid” Toe te voegen: “Beide aspecten, netheid en technische onderhoudsachterstanden, worden uitgevoerd binnen de kaders van het Uitvoeringsplan klimaatadaptatie 2021-2026 en het Zaans Klimaat Klimaatakkoord 2.0”

Toelichting Aanpassingen in de openbare ruimte – fysiek of met betrekking tot de netheid – hebben invloed op klimaatadaptatie en de biodiversiteit. Aanpassingen die de biodiversiteit versterken, leveren ook een klimaatadaptieve bijdrage en een positieve bijdrage aan de kwaliteit van leven van onze inwoners (zie schematische weergaven hieronder [1]). Wanneer deze aspecten niet worden meegenomen, kunnen onderhoud en aanpassingen onbedoeld een negatief effect hebben op biodiversiteit en klimaat, en daarmee ook op de kwaliteit van leven. Denk aan: het té netjes houden van de openbare ruimte waardoor bijen en egels geen eten of schuilplaats meer hebben; te versteende technische aanpassingen waardoor hittestress en wateroverlast toenemen. Klimaatverandering en biodiversiteitsverlies dienen in samenhang te worden aangepakt, blijkt uit een recent rapport van IPBES en IPCC samen [1]. Het Uitvoeringsplan klimaatadaptatie 2021-2026, ook gericht op de inrichting van de openbare ruimte, geeft kaders voor het klimaatadaptief inrichten van de openbare ruimte. Dit Uitvoeringsplan kan dan ook niet ontbreken als kader voor de manier waarop de gemeente de achterstanden in de openbare ruimte gaat inlopen. Namens de fractie van de Partij voor de Dieren, Melchior Mattens

aangenomen, zie besluitenlijst in RIS

1: Bron: IPBES-IPCC Co-Sponsored Workshop Report on Biodiversity and Climate Change https://www.ipbes.net/events/launch-ipbes-ipcc-co-sponsored-workshop-report-biodiversity-and-climatechange?fbclid=IwAR0UID3H0czEz3RqtXSiXfCeuP2uK3V3Bm-XcuP57zKSsL86npYmo4APL9E