Raadsbesluit Oprichting stichting risicobeheer Veiliheidsregio's

2022/309

Raadsvoorstel en besluitnota Onderwerp Oprichting stichting risicobeheer VR's Gevraagd besluit De gemeenteraad wordt gevraagd: 1. In te stemmen met het voorstel om een positieve zienswijze te geven op het voornemen van de Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland tot oprichting van de stichting Risicobeheer veiligheidsregio’s. 2. De zienswijze conform zienswijzebrief kenbaar te maken aan het Algemeen Bestuur van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland. Geheimhouding op grond van de Gemeentewet Openbaar Kernverhaal Met de oprichting van de stichting Risicobeheer veiligheidsregio’s hebben de veiligheidsregio’s de beschikking over een gezamenlijk expertisebureau risicobeheer waarmee zij collectief een ongevallenverzekering kunnen inkopen en schades kunnen afwikkelen. Op termijn kunnen ook andersoortige risico’s door dit expertisebureau worden opgepakt en vindt ook de schadebehandeling centraal plaats. Hiermee ontstaat een professionele organisatie die invulling geeft aan het risicobeheer van de veiligheidsregio’s. Het expertisebureau risicobeheer heeft bovendien samenwerkingsverbanden afgesloten met soortgelijke organisaties, zoals VNG Risicobeheer en Verzekeringsbedrijf Groot Amsterdam om het initiatief waar mogelijk te versterken.

Aanleiding Ten tijde van de regionalisering van de brandweer zijn de aanspraken bij ongevallen, zoals die golden bij de gemeentelijke en regionale brandweren via nieuwe verzekeringspolissen samengevoegd. Hierbij is veelal geen bewuste afweging gemaakt rondom aanspraken bij ongevallen. Als gevolg van een aantal interne en externe ontwikkelingen is een toenemend bewustzijn bij veiligheidsregio’s ontstaan over de aard en hoogte van aanspraken van medewerkers als gevolg van ongevallen tijdens het werk. In de loop der tijd bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen (meer) aansloot bij de verwachting die zowel de veiligheidsregio als ook de medewerker hadden. Daarnaast is sprake van een ‘verharding’ van de verzekeringsmarkt, hetgeen inhoudt dat het aantal aanbieders afneemt, premies stijgen en voorwaarden versoberd worden met als gevolg dat de verzekerbaarheid onder druk komt te staan. Beoogd resultaat Naar verwachting levert de samenwerking behalve een efficiency- en kwaliteitsslag op termijn ook een besparing op door één gezamenlijke inkoop van de ongevallenverzekering en het collectief afhandelen en registreren van schades.

Kader Gemeenschappelijke regeling veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 2017 - Art 8 lid 1: het Algemeen Bestuur van de veiligheidsregio is bevoegd tot alle daden van regeling en bestuur (en dus ook tot het oprichten van een stichting); - Art 8 lid 6: een besluit van het algemeen bestuur om deel te nemen in privaatrechtelijke rechtspersonen wordt niet genomen dan nadat de raden van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit is toegezonden en zij in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis van het algemeen bestuur te brengen.

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2022/309

2/4

gemeente Zaanstad

Argumenten en afwegingen Er is sprake van een ‘verharding’ van de verzekeringsmarkt, hetgeen inhoudt dat het aantal aanbieders afneemt, premies stijgen en voorwaarden versoberd worden met als gevolg dat de verzekerbaarheid onder druk komt te staan. De oprichting van de stichting risicobeheer VR’s levert naar verwachting een efficiency-, kwaliteitsslag en een kostenbesparing op.  Efficiencyslag Gebleken is dat de verzekeringsfunctie binnen de veiligheidsregio’s veelal kwetsbaar is ingevuld door ‘eenpitters’ met beperkte formatie en beperkte kennis en ervaring. Door onderling samen te werken en verbindingen te leggen met externe expertise in bestuurlijke context kan deze kwetsbaarheid worden verminderd.  Kwaliteitsslag Afgelopen jaren bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen (meer) aansloot bij de verwachting die zowel de veiligheidsregio als ook de medewerker hadden. Veelal spitst zich dit toe op de vraag of aan alle elementen van ongevalsdefinitie is voldaan, terwijl de medewerker evident letsel heeft opgelopen tijdens zijn werk.  Kostenbeparing Naar verwachting levert de samenwerking behalve een efficiency- en kwaliteitsslag op termijn ook een besparing op door één gezamenlijke inkoop van de ongevallenverzekering en het collectief afhandelen en registreren van schades.

Dit alles heeft bijgedragen aan de gedachte dat verzekeren ‘slechts’ een van de mogelijke opties is om financiële risico’s als gevolg van schade bij ongevallen op te vangen. In feite is daarmee de stap gezet van ‘verzekeringsdenken naar risicodenken’. Ook is de stap van ‘verzekeringsdenken naar het denken in aanspraken’ gezet: niet de verzekering, maar de aanspraak dient leidend te zijn voor de medewerker. Draagvlak Niet van toepassing Aansluiting externe ontwikkelingen Niet van toepassing Financiële consequenties Er wordt van uit gegaan dat samenwerken op het gebied van risicobeheer en het oprichten van het expertise-bureau niet tot structurele kostenverhoging voor de veiligheidsregio’s zal leiden. Mogelijk kan er op termijn zelfs sprake zijn van enige kostendaling. Incidenteel kunnen er oprichtingskosten bestaan, deze worden opgevangen binnen de begroting van de veiligheidsregio. Juridische consequenties Voor de activiteiten van het expertisebureau risicobeheer is een vergunning van de Autoriteit Financiële Marken (AFM) vereist. Dit vloeit voort uit wet- en regelgeving over het adviseren en bemiddelen rondom verzekeringen. Deze vergunningsplicht heeft tot gevolg dat het oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoon noodzakelijk is. Het is niet mogelijk om deze activiteiten onder te brengen bij een veiligheidsregio of een andere rechtspersoon.

De aangewezen rechtsvorm voor deze samenwerking is een stichting. De keuze voor de stichting is afgeleid van het reeds gegeven advies over de rechtsvorm voor een waarborgfonds. Dit fonds is bedoeld voor het in gezamenlijkheid dragen van nietverzekerbare risico’s. Dit heet ‘verzekeren’ en is daarmee een activiteit die een vergunning van De Nederlandse Bank (DNB) vereist. Er kan echter voor het fonds een beroep worden gedaan op een vrijstelling van deze vergunningsplicht. Hierbij is het dan wel van belang dat geen sprake is van een winstoogmerk. Dat maakt dat gekozen moet worden tussen de

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2022/309

3/4

gemeente Zaanstad

rechtsvorm ‘stichting’ en de rechtsvormen ‘onderlinge waarborgmaatschappij’. Dit laatste is een bijzondere verenigingsvorm. Gelet op de wens voor een lichte structuur wordt voor het waarborgfonds een stichting beoogd (een vereniging is in dat opzicht veel omvangrijker). Om de activiteiten van het expertisebureau hierop te laten aansluiten ligt een stichting eveneens voor de hand. Hiermee wordt geen zwaardere structuur opgetuigd dan strikt noodzakelijk is. Wat volgt is een waarborgfonds, dat eveneens een (separate) stichting dient te zijn. Dit fonds beoogt een financieringsoplossing te zijn voor in ieder geval niet-verzekerbare risico’s. Naar verwachting is een voorstel hierover in de eerste helft van 2022 gereed, waarna ook voor dit fonds een voorstel voor een soortgelijke procedure volgt. Het is niet mogelijk om de oprichting van beide stichtingen tegelijkertijd voor te leggen als gevolg van de beperkte tijd die resteert tot aan de einddatum van de ongevallenverzekeringen van de veiligheidsregio’s. Aangezien voor het invullen van het expertisebureau risicobeheer een aantal extra stappen moet worden gezet, zoals de aanvraag van een vergunning bij de AFM en het bemensen van deze organisatie is ervoor gekozen om eerst te komen tot de oprichting van het expertisebureau.

Communicatie/vervolgtraject Zienswijze brief sturen naar het algemeen bestuur van Veiligheidsregio ZaanstreekWaterland. Opsteller: Eekhout, S. Versie: 1-2-2022 11:56:00

DOCUMENTNUMMER

PAGINA

2022/309

4/4

gemeente Zaanstad

3 =" ~~

,

Raadsbesluit De gemeenteraad van Zaanstad, Besluit: 1. In to stemmen met het voorstel om een positieve zienswijze to geven op het voornemen van de Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland tot oprichting van de stichting Risicobeheer veiligheidsregio's. 2. De zienswijze conform zienswijzebrief kenbaar to maken aan het Algemeen Bestuur van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland. In de vergadering van .L~l~n ... .. ..

-.....~~..~

~~~ ' ~r

De griffier,

De voorzitter,

............................- 2022