Notitie nav ZB 3 december 2020 procedure vvgb gemeenteraad

gemeente Zaanstad Gemeenteraad

Memo

AAN

Gemeenteraad

KOPIE AAN

VAN

Raadsgriffie en ambtelijke organisatie

DOORKIESNUMMER DATUM

04 december 2020

AANTAL PAGINA’S

ONDERWERP

procedure verklaring van geen bedenkingen gemeenteraad moskee Madagaskar 17 te Zaandam

Donderdag 3 december 2020 is de ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de procedure tot afwijken van het bestemmingsplan voor de moskee aan de Madagaskar 17 in Zaandam behandeld in Zaanstad Beraad. Tijdens deze behandeling bleek dat verschillende fracties in de gemeenteraad geen verklaring van geen bedenkingen (verder: vvgb) willen afgeven voor het afwijken van het bestemmingsplan. Het raadsbesluit tot weigering om een verklaring van geen bedenkingen af te geven, vormt de directe basis voor de daaropvolgende weigering van de omgevingsvergunning door het college van B&W. Daarom moet een dergelijk raadsbesluit deugdelijk gemotiveerd worden. In deze memo wordt de technische procedure om tot een gemotiveerd besluit te komen toegelicht. Toelichting (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen binnen de omgevingsvergunningprocedure Het college van B&W is bevoegd gezag om te besluiten op de aanvraag omgevingsvergunning. In enkele gevallen waarbij van het bestemmingsplan wordt afgeweken is echter bepaald dat de omgevingsvergunning pas door het college kan worden verleend, nadat de gemeenteraad heeft aangegeven daartegen geen bedenkingen te hebben. Of dat de omgevingsvergunning pas kan worden geweigerd als de raad weigert te verklaren daartegen geen bedenkingen te hebben.

Hierbij is expliciet vermeld dat deze verklaring slechts kan worden gegeven of geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening1. Dit betekent dat de beoordeling van het aspect ‘goede ruimtelijke ordening’ via de vvgb door de gemeenteraad wordt beoordeeld. Op het voorstel over de vvgb kan de gemeenteraad twee besluiten nemen: (1) de vvgb afgeven of (2) weigeren de vvgb af te geven. (1) Voor het besluit de vvgb af te geven heeft het college van B&W een voorstel voorgelegd en daarbij de motivering in de vorm van een ruimtelijke onderbouwing opgesteld, omdat de 1 Artikel 6.5 lid 2 Besluit omgevingsrecht

aanvraag in de ogen van het college van B&W voldoet aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening. (2) Voor het besluit te weigeren de vvgb af te geven bevat het voorliggende voorstel geen motivering. Aangezien een weigering om de vvgb af te geven het college van B&W verplicht om de omgevingsvergunning om diezelfde redenen te weigeren, moet ook dit besluit deugdelijk gemotiveerd worden vanuit het belang van een goede ruimtelijke ordening 2. De motivering voor het weigeren van de (ontwerp)vvgb Bij het voorstel voor het afgeven van de (ontwerp)vvgb is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld. Deze belicht alle aspecten van een goede ruimtelijke ordening en geeft aan waarom daarin geen belemmeringen liggen om de vvgb en de omgevingsvergunning af te geven. Een weigering om de vvgb af te geven, hoeft echter niet op al deze aspecten in te gaan. Enkel die aspecten van een goede ruimtelijke ordening die in de ogen van de gemeenteraad in de weg staan aan het afgeven van de vvgb hoeven als motivatie ten grondslag worden gelegd aan dit besluit en komen in de plaats van de opgestelde ruimtelijke onderbouwing. Om tot een deugdelijk gemotiveerd besluit tot weigering van de vvgb te komen, is een amendement vanuit de gemeenteraad het aangewezen instrument.

Hiermee kan voorafgaand aan de beraadslaging in de gemeenteraad een gewijzigd voorstel worden ingediend waarin ook de argumentatie is opgenomen om de vvgb te weigeren in plaats van af te geven. Indieners van een dergelijk amendement kunnen een beroep doen op ambtelijke bijstand van de griffie en medewerkers uit de ambtelijke organisatie. Bijvoorbeeld bij de formulering van het amendement en de bewoording van de argumentatie van de indieners. Ten overvloede: het vervolg van de procedure na het raadsbesluit over de ontwerp-vvgb Op de voorliggende aanvraag is de uitgebreide procedure van toepassing. Dit betekent dat na het besluit van de gemeenteraad een ontwerpbesluit ter inzage wordt gelegd door het college van B&W, waarover een ieder gedurende zes weken een zienswijze kan geven. Bij afgifte van de ontwerp-vvgb door de gemeenteraad is dit een ontwerpomgevingsvergunning. Indien de gemeenteraad weigert een ontwerp-vvgb af te geven zal een ontwerpweigering van de omgevingsvergunning ter inzage worden gelegd. Na afloop van de zienswijzetermijn wordt het voorstel opnieuw aan de gemeenteraad voorgelegd, vergezeld van de (concept)beantwoording van de zienswijzen door het college. De gemeenteraad wordt dan gevraagd een definitief besluit te nemen over de verklaring van geen bedenkingen.

Na dit definitieve besluit over de vvgb kan het college van B&W een definitief besluit nemen op de aanvraag omgevingsvergunning. Tegen het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de rechtbank. Tegen de uitspraak van de rechtbank staat hoger beroep open bij de Raad van State.

2 Artikel 3.46 Algemene wet bestuursrecht, in samenhang met artikel 6.5 lid 2 Besluit omgevingsrecht