Memo wethouder W Breunesse Vragen uit raadsvergadering 25-03-2021 Voorbereidingsbesluit Balkenhaventerrein Hemkade

2021/7885

gemeente Zaanstad wethouder Wessel Breunesse

Memo

AAN

Gemeenteraad

KOPIE AAN

A. Bergstra

VAN

Wethouder W. Breunesse

DOORKIESNUMMER

AANTAL PAGINA’S

8 april 2021 2

ONDERWERP

Vragen uit raadsvergadering 25-03-2021 Voorbereidingsbesluit Balkenhaventerrein Hemkade

DATUM

Geachte leden van de raad, Zoals toegezegd, tijdens de raadsvergadering van 25 maart jl., ten behoeven van een zorgvuldige besluitvorming wil ik u met bijgaand memo informeren over een aantal aspecten, die het college heeft doen besluiten om het voorbereidingsbesluit voor het gebied Balkenhaventerrein Hemkade in de gekozen vorm aan u voor te leggen. Aanleiding Bij besluit van 21 januari 2021 heeft u een voorbereidingsbesluit genomen. Dit besluit is niet in werking getreden, vanwege problemen met de publicatie. U bent hierover door middel van drie memo’s geïnformeerd geweest. Deze memo’s zijn u op 3 februari en 5 maart jl. toegezonden. In de raadsvergadering van 25 maart jl. is op initiatief van DZ besloten het voorstel tot het nemen van een voorbereidingsbesluit van de agenda te halen. Het voorstel voorziet in een voorbereidingsbesluit waarin een gebruiksverbod is opgenomen met daarvan uitgezonderd 4 buitenevenementen. Zaanstad Beraad Tijdens het Zaanstad Beraad is er discussie ontstaan over de juridische houdbaarheid van de mogelijkheid tot het afwijken van het in het voorbereidingsbesluit opgenomen gebruiksverbod ten behoeve van 4 buitenevenementen. De vraag die zich hierbij voordeed was of de uitzondering op het gebruiksverbod voor de buitenevenementen al dan niet overbodig waren.

Reactie college Naar aanleiding hiervan hebben wij een juridisch advies laten opstellen door onze huisadvocaat. Het advies is bij het memo gevoegd. Inleiding Op grond van artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening kan de raad een voorbereidingsbesluit voor een bepaald gebied nemen om ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan, met het oog op het in

voorbereiding zijnde bestemmingsplan. Met het nemen van een voorbereidingsbesluit ontstaat er een aanhoudingsplicht voor bouw- en aanlegactiviteiten die passend zijn in het geldende bestemmingsplan. Voor bouw- en aanlegactiviteiten die niet passend zijn in het geldende bestemmingsplan kan met een afwijkingsprocedure op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna Wabo) gemotiveerd vergunning worden verleend. Daarnaast kan de raad bij het voorbereidingsbesluit een gebruiksverbod opnemen. Met dit gebruiksverbod worden alle wijzigingen van gronden en gebouwen in het gebied op slot gezet. Met tot doel de rust in het gebied te bewaren, immers wijziging tot gebruik kan eventueel tot discussie leiden. Het gebruiksverbod geldt zowel voor het gebruik dat passend is in het bestemmingsplan als gebruik dat niet passend is in het bestemmingsplan. Van dit gebruiksverbod kan alleen met ontheffing opgenomen in het voorbereidingsbesluit medewerking aan wijzigingen van gebruik worden verleend. Voorbereidingsbesluit Balkenhaventerrein Hemkade Zoals al eerder aangegeven kan de raad besluiten om bij een voorbereidingsbesluit een gebruiksverbod op te nemen. Dit houdt in dat er een verbod geldt voor het wijzigen van het gebruik van gronden en gebouwen in het gebied, gedurende de werkingstijd van het voorbereidingsbesluit.

In het geval van het Voorbereidingsbesluit Balkenhaventerrein Hemkade wordt voorgesteld om van deze afwijkingsmogelijkheid gebruik te maken voor maximaal 4 buitenevenementen op jaarbasis. Wordt een dergelijke afwijking van het gebruiksverbod niet in het besluit opgenomen, dan kan geen medewerking worden verleend aan gebruikswijzigingen, zowel passend als niet passend in het onderliggende bestemmingsplan. Met de voorgestelde afwijkingsmogelijkheid van het gebruiksverbod voor 4 buitenevenementen, blijft dat voor zover het om gebruik gaat dat niet passend is in het bestemmingsplan, er uitsluitend met toepassing van de afwijkingsvergunning in de Wabo gemotiveerd vergunning kan worden verleend. Uit jurisprudentie blijkt dat in het geval van tijdelijke bouwwerken ten behoeve van de evenementen geldt dat deze niet worden aangemerkt als bouwwerken waarvoor een omgevingsvergunning moet worden aangevraagd. Dus in dat geval gaat de aanhoudingsplicht niet gelden. Drie opties Op grond van het bovenstaande zijn er drie relevante opties te onderscheiden: 1. Een voorbereidingsbesluit zonder gebruiksverbod. In dit geval geldt er uitsluitend een aanhoudingsplicht voor bouw- en aanlegactiviteiten die passen binnen het geldende bestemmingsplan.

Voor bouw- en aanlegactiviteiten en gebruikswijzigingen die niet passen in het geldende bestemmingsplan en die daarom moeten worden gezien als een verzoek om vrijstelling, kan met toepassing van de afwijkingsvergunning opgenomen in de Wabo gemotiveerd afgeweken worden van het geldende bestemmingsplan. Wijzigingen in gebruik die passen binnen het bestemmingsplan zijn zonder meer toegestaan. De optie biedt op voorhand weinig rust in het gebied. 2. Een voorbereidingsbesluit met gebruiksverbod en een afwijking daarvan in dit geval voor maximaal 4 buitenevenementen. Het gebruiksverbod geldt voor alle wijzigingen, zowel in het bestemmingsplan passend gebruik als niet in het bestemmingsplan passend gebruik. Deze optie biedt meer rust dan optie 1, de mogelijkheid tot gebruikswijziging is uitsluitend beperkt tot 4 buitenevenementen. 3. Een voorbereidingsbesluit met gebruiksverbod, zonder een mogelijkheid hiervan af te wijken. Deze optie biedt de meeste rust in het gebied. Geen enkele wijziging tot gebruik van gronden en gebouwen, al dan niet passend in het bestemmingsplan is toegestaan . Conclusie In het geval van het voorbereidingsbesluit Balkenhaventerrein Hemkade wordt voorgesteld een gebruiksverbod op te nemen, met daarvoor een uitzondering voor 4 buitenevenementen, omdat dit al jaren bestaande praktijk is.

Bijlage: Advies SWDV Advocaten voorbereidingsbesluit Balkenhaventerrein Hemkade