Beknopte opsomming uit het onderzoek Zaanpas inventarisatie en advies

2021/1179

Bijlage: Beknopte opsomming uit het onderzoek Zaanpas inventarisatie en advies Doelgroepen: om te zorgen dat de stadspas niet stigmatiserend werkt, is het essentieel dat deze aan meer doelgroepen dan alleen de minima ter beschikking wordt gesteld. Denk hierbij aan mantelzorgers, vrijwilligers, etc. Kortingsaanbod: het succes van een stadspas staat of valt bij de kwaliteit van het kortingsaanbod en waar je de pas kunt gebruiken. Dit moet zo ruim mogelijk zijn. Bestedingsmogelijkheden tegoeden: het is belangrijk om met tegoed op de pas te werken. Ervaring leert dat inwoners dan meer gebruik maken van de pas. Denk aan het tegoed voor mantelzorgers maar ook voor kinderen ivm de regeling Meedoen Zaanstad. Daarnaast is bekend dat hoe vrijer deze tegoeden uitgegeven kunnen worden, hoe beter ze benut worden. Koppeling minimaregelingen: de gemeentelijke minimaregelingen worden zoveel gekoppeld aan de stadspas om tot efficiency voordelen te leiden voor de gemeente en instanties. De inwoner hoeft dan nog maar maximaal één keer per jaar zijn inkomen en vermogen aan te tonen. De stadspas moet fungeren als inkomensbewijsmiddel bij andere organisaties die minima ondersteunen. Dit kan met een digitaal kenmerk dat bij andere organisaties uitgelezen kan worden. Prijsstelling: de pas wordt voor minima gratis of tegen een lage vergoeding van 5,- beschikbaar gesteld.

De doelgroepen zijn: minima tot 110%, vrijwilligers, mantelzorgers, ambtenaren en hun gezinsleden, niet minima oftewel alle andere inwoners. Er kan altijd een doelgroep aan toegevoegd worden bijvoorbeeld docenten, AOW’ers, etc. Afzet: de inschatting is dat er in de eerste jaren ongeveer 20.000 gebruikers zullen zijn waarvan 1100 minima tot 110%. De rest zijn de andere doelgroepen. Ervaring van andere gemeenten laat zien dat het aandeel betalende deelnemers moet groeien en in het begin laag is. Ongeveer 2.600. Bij een grens op 110% krijgen ongeveer 2500 kinderen een pas. Opbrengsten: indien de Zaanpas kan worden gebruikt als inkomensbewijs en de burger hoeft niet bij elke aanvraag al zijn inkomensgegevens over te leggen scheelt dit de gemeente werk. Een groot aantal mensen doet een beroep op meerdere regelingen waarbij nog maar maximaal 1 maal beoordeeld hoeft te worden. Inschatting is dat er minder fte nodig is voor toetsing of een inwoner voor verschillende minima-regelingen in aanmerking komt. Dit is ongeveer gelijk aan de jaarlijkse vaste kosten die worden gemaakt. Implementatiekosten zijn exclusief een projectleider: 300.000 Jaarlijks vaste kosten zijn geraamd tussen de 250.000 en 350.000 Variabele kosten bestaan uit vergoedingen uitbetaald aan partners ter compensatie van verleende kortingen.

Deze kosten verschillen per soort pas; volbetalenden gebruiken hun pas gemiddeld 2 tot 3 vaker dan minima. Zij die de pas gratis hebben ontvangen (vrijwilligers, mantelzorgers, of anderen), gebruiken hem gemiddeld ook minder vaak dan gezinnen die het reguliere tarief hebben betaald. De jaarlijkse variabele kosten zijn afhankelijk van het gebruik van de pas. Gaat een inwoner 3 keer per jaar met korting ergens heen of wel 10 keer per jaar. Op basis van ervaringscijfers in andere gemeenten is hier een inschatting van gemaakt. Uitgaande van een inkomensgrens van 110% WSM komt de gemeente uit op een opbrengst van 13.500. Bij verhoging van de inkomensgrens naar 120%, wordt het aandeel deelnemers dat geld kost groter en komt de gemeente uit op een kostenpost van 15.500 per jaar. Bij verhoging naar 130% wordt de kostenpost jaarlijks 40.500. Voordelen:  Met de stadspas is er een continu en realtime inzicht in alle gebruik en bestedingen onderverdeeld naar alle denkbare kenmerken. Dit levert waardevolle managementinformatie op alsmede veel meer mogelijkheden om tussentijds te sturen. Pagina 1 van 2

2021/1179      

De deelname aan sportieve en culturele activiteiten via Meedoen ZAANSTAD is 33%, In gemeenten waar dit via de stadspas is ingericht, ligt de participatiegraad hoger. De mantelzorger kan via de Zaanpas zijn tegoed breder besteden dan nu het geval is én gebruik maken van het gehele kortingsaanbod van de Zaanpas. Via de stadspas kan de gemeente in geval van onderbesteding of het beschikbaar komen van extra middelen deze snel aan de primaire doelgroep beschikbaar stellen; De stadspas kan een belangrijk instrument worden om de samenwerking tussen instanties die zich inzetten voor de minima, te bevorderen; Inwoners, zowel pashouders als niet-pashouders, blijken een hogere waardering te hebben voor hun gemeente indien deze een deel van haar dienstverlening via een aantrekkelijke stadspas heeft ingericht; De stadspas kan een rol spelen in de ondersteuning van plaatselijke middenstand en instanties via city promotion.

Organisatie:  De organisatie van de stadspas wordt gedaan door de gemeente in samenwerking met een uitvoeringsbureau. De gemeente besteedt uit wat het niet kan en pakt zelf op waar het goed in is.  Voor het opzetten van de stadspas worden een aantal zaken geregeld: een passysteem inclusief transactieplatform, aanbodmanagement, merkontwikkeling en communicatiemiddelen, regelgeving en organisatie.  Voor het vast onderhoud moeten verschillende zaken ingericht worden: inrichting en onderhoud van de transactiedatabase inclusief periodieke uitbetaling aanbieders, audits en TPM-verklaring t.b.v. Digid-koppeling; inrichting en onderhoud van de centrale applicatie met pashouders, aanbieders, gebruik en rapportages; relatiemanagement en werving nieuw aanbod; fulfilment; druk, personalisatie en verzenden van de stadspas; communicatie; on- en offline communicatiemiddelen, campagnevoering, beheer en hosting website, onderhoud social mediakanalen, klanttevredenheidsonderzoek.  Er bestaan al stadspassenplatforms, we sluiten bij zo’n platform aan.  De werving van lokale ondernemers, sportverenigingen, scholen, musea, theaters, attracties (zowel binnen als buiten de gemeente), is specialistisch werk, net als de communicatie rondom de pas. Dit wordt uitgevoerd door een gespecialiseerde partijen in de markt.  De gemeente beoordeelt de aanvragen voor de stadspas.

Het beschikt over een koppeling met het bevolkingsregister om te kunnen controleren of alle opgevoerde gezinsleden ook daadwerkelijk op het adres staan ingeschreven en over inkomenssystemen (GWS/SUWI) om in geval van twijfel het gezinsinkomen te kunnen verifiëren.  De inrichting van het klantcontactcentrum wordt door de gemeente zelf opgepakt. Consequenties:  Verordeningen moeten worden aangepast, het proces moet AVG-proof worden ingericht, een route systeem voor aanvragen moet worden opgezet, we moeten toestemming regelen bij inwoners voor gegevens delen, we moeten tegoeden op de passen zetten en deze terughalen aan het einde van het jaar, voorlichting geven, etc.  Een stadspas moet Europees aanbesteed worden, de implementatietermijn ligt minimaal op 6 maanden. Risico’s:  Inwoners die gebruik maken van de huidige regelingen zullen moeten wennen aan deze aanpassing. Dit kan in het begin tot klachten leiden. Ervaring toont aan dat dit snel verandert. We voorkomen dit zoveel mogelijk door de nieuwe regeling zo simpel en laagdrempelig mogelijk in te richten en alle huidige gebruikers uitgebreid te informeren over de op handen zijn de wijziging.  De ervaring in andere steden leert dat het ontsluiten van het sportieve en culturele aanbod via een laagdrempelige stadspas leidt tot meer gebruik.

Dat betekent dat op termijn, afhankelijk van het succes van de stadspas de beschikbare middelen over meer mensen moeten worden verdeeld of budgetten moeten worden opgehoogd. Zoals eerder aangegeven, in het begin is het bereik nog laag. Dat groeit, en er kan worden geanticipeerd op die groei.

Pagina 2 van 2