7.b 20240627 Afschrift Verzoek om voorlopige voorziening(52777640.1) (geanonimiseerd).pdf

VAN

BENTHEM

&

|

ADVOCATEN

KEULEN

NOTARIAAT

AANTEKENEN

(geanonimiseerd) EN

(geanonimiseerd) Advocaten

De voorzitter van

de

van

de Raad

Archimedestaan

Afdeling bestuursrechtspraak

Postbus

State

van

3508

Postbus 20019 2500

EA

Tevens

DEN

AA

61

85005 Utrecht

U

Ee |

HAAG

|____j|

per e-mail:

bestuursrechtspraak.veiligmailen@raadvanstate.nl

____M

Utrecht, 27 juni 2024 Onze referentie:

312015/52770376.3

Betreft:

Verzoek

om

voorlopige voorziening

-

bestemmingsplan

SPOED: Gelieve het griffierecht ten laste te

brengen

VERZOEK de

van

Henschotermeer

OM

VOORLOPIGE

rekening-courant

van

VOORZIENING

Van Benthem

& Keulen

Hoogedelgestrenge Vrouwe/Heer, 1

INLEIDING

del

Namens

onze

GUH'

cliënt, de gemeenteraad

1.2

of

dienen

door

van

middel

de gemeente Utrechtse Heuvelrug (hierna: ‘raad van deze brief een verzoek om een voorlopige

‘cliënt'), wij voorziening in met betrekking tot het bestemmingsplan NL.IMRO.0351.BPHnschtrmeer-vg01). Wij verzoeken u om besluit totdat op het beroep is beslist. van

Bij brief van 27 juni 2024 heeft de raad vaststelling van het bestemmingsplan. Een

1.3

van

GUH

‘Henschotermeer’ een

(pro forma)

schorsing

van

(met

kenmerk

het bestreden

beroep ingesteld tegen de u aan als bijlage.

afschrift van dit beroepschrift treft

In dit verzoekschrift wordt

allereerst in hoofdstuk 2 de achtergrond geschetst. In hoofdstuk 3 ingegaan op de belangen van cliënt. Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 de spoedeisendheid van de belangen van cliënt besproken en worden in hoofdstuk 5 de bezwaren van cliënt tegen het bestemmingsplan en de onrechtmatigheid van het vastgestelde bestemmingsplan besproken. Afgesloten wordt met een conclusie in hoofdstuk 6.

wordt

2

ACHTERGROND:

2.1

Het Henschotermeer is

een

bijzonder

Utrechtse

Het

is

Van Benthem

Heuvelrug.

& Keulen B.V.

één

mooi

van

de

gelegen

bos-

en

drukstbezochte

recreatiegebied in het hart van dagrecreatieve gebieden in

de de

gevestigd te Utrecht en staat ingeschreven in het handelsregister bij de Kamer van Koophandel onder nummer 30241317. geldt als opdrachtnemer. Op haar dienstverlening zijn algemene voorwaarden van toepassing, waarin onder meer een beperking de aansprakelijkheid is opgenomen. De algemene voorwaarden zijn te raadplegen via www.vbk.nl en worden op verzoek kosteloos toegezonden

Uitsluitend Van Benthem van

HET HENSCHOTERMEER

& Keulen

is

B.V.

VAN BENTHEM & KEULEN ADVOCATEN

I

NOTARIAAT

provincie Utrecht. 1Een recreatieplas vormt daarbij het hart van het bosrijke gebied. Het zuidelijke deel van de plas en het omliggende terrein is gelegen op grondgebied van de gemeente Utrechtse Heuvelrug, terwijI het noordelijke deel in de gemeente Woudenberg ligt. Het is een aaneengesloten gebied, waarbij (recreatie)activiteiten in het hele gebied plaatsvinden. De effecten van dergelijke activiteiten hebben dan ook invloed op het grondgebied van beide gemeenten. 2. 2

Landgoed Den Treek — Henschoten N. V. is eigenaar van het gebied. Tot de opheffing van het recreatieschap per 1 januari 2018 was de exploitatie van het Henschotermeer in handen van het Recreatieschap Utrechtse Heuvelrug, Vallei- en Kromme Rijngebied. ben de exploitatie door het recreatieschap stopte hebben de provincie Utrecht, de gemeente Woudenberg, de gemeente Utrechtse Heuvelrug en Landgoed Den Treek-Henschoten N. V. afspraken gemaakt in een 'Sannenwerkingsovereenkomst projectgebied Henschotermeer' en het 'Ontwikkelkader Henschotermeer'. Mooi Meer B. V. is de huidige exploitant.

2. 3

Voor een overzicht van het gebied hebben ondergetekenden 'Figuur 2' van pagina 13 van de plantoelichting hieronder aangevuld. NW ^it k0o. 'ho. 6

Ontwikkelingen Henschotermeer Oktoba 2922

N227 • .. . .. .. . .

. . .. .. . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ••. . . . . .

.. . .. . .. . .. .. . .. . .. .. . ..

to

.. .. . . .. ..

. . .. .. .. .

. .. .. . .. . .. .

. .. . . . .. . . . . .. . .. . .

. .. .

.

A 1. 5. . etbi limn& Intl OVenketOen " L behradtnitaimaor drat twilsegreente beNerdennwaga$ C Stilairotit4C0 (F44,104urobewedOw. ) Flromdtmec. F. 144 F lapomitioaulmar

carom footvolosoroadovt,. ants. . o.

1269. 000 unieke Nederlandse bezoekers in 2022 volgens provinciaal onderzoek: https://www. brovincieutrecht. nl/sites/default/files/202302/Bezoekersonderzoek recreatiegebieden Utrecht °/028hoofdramort°/029 2023. 0f

312015/52770376. 3

2/6

VAN BENTHEM & KEULEN ADVOCATEN

2. 4

NOTARIAAT

Deze plattegrond (afkomstig uit een ontwikkelvisie van de exploitant) laat — naast inzicht in de

door de exploitant gewenste ontwikkelingen

—

de gemeentegrenzen, de belangrijkste

parkeervoorzieningen, wegen en de omliggende recreatiebedrijven zien. 2. 5

Het bestreden besluit geeft een nieuwe voor

planologischeregeling

(een deel van) het in de

gemeente Woudenberg gelegen deel van het Henschotermeer. Het

plangebied beperkt zich tot het Woudenbergse deel van de plas, een strook direct langs het meer en een gebied ten oosten van de

plas. Het NNN-gebied aan de westzijde en alle gronden die vallen binnen de gemeente Utrechtse Heuvelrug, vormen onderdeel het bestreden besluit. Hiermee vallen ook een groot deel van de bestaande geen van (fiets)parkeerplekken buiten het bestreden besluit. Deze wijze van planvorming strookt niet met het gemeenschappelijke karakter van het Henschotermeer. 2. 6

De raad van GUH kan zich niet verenigen met het bestreden besluit. Het plan is in strijd met de afspraken gemaakte uit het 'Ontwikkelkader Henschotermeer' en de

'Samenwerkingsovereenkomst projectgebied Henschotermeer'. Er is geen sprake van een integrale ruimtelijke onderbouwing en de onderbouwing die wel gegeven wordt, onderschat de negatieve effecten op de omgeving, met name voor wat betreft de effecten van deze plannen op gronden gelegen binnen het grondgebied van de gemeente Utrechtse Heuvelrug. Bovendien maken de planregels ook nog eens meer en grotere ontwikkelingen mogelijk dan de bedoeling is van de gemeenteraad van Woudenberg.

3

BELANGEN

3. 1

De ruimtelijke ordening van het grondgebied van een gemeente is een aan die gemeenteraad toevertrouwd belang. 2Het bestreden besluit betreft een plangebied dat direct grenst aan het grondgebied van de gemeente Utrechtse Heuvelrug en heeft ook betrekking op een gemeente

GEMEENTERAAD

UTRECHTSE

HEUVELRUG

overstijgend recreatiegebied. Zo is een deel van de recreatieplas in de gemeente Utrechtse Heuvelrug gelegen, evenals een deel van de ontsluiting en de parkeerplaatsen P2, P3 en P4 (inclusief fietsparkeerplaatsen). 3. 2

Ontwikkelingen aan de Woudenbergse kant van het Henschotermeer (of dit nu de toevoeging van recreatieve functies, bouwmogelijkheden of regels over evenementen betreft) raken daarmee dus evident de belangen van een goede ruimtelijke ordening van de gemeente Utrechtse Heuvelrug. De gemeenteraad is dan ook belanghebbende bij het bestreden besluit.

3. 3

De raad van GUH heeft geen zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan ingediend. Zoals

echter volgt uit uw rechtspraak naar aanleiding van het Varkens in Nood-arrest heeft een 2Zie bijvoorbeeld uw uitspraak van 28 maart 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BW0736.

312015/52770376. 3

3/6

VAN BENTHEM & KEULEN ADVOCATEN

NOTARIAAT

belanghebbende bij een onngevingsrechtelijk besluit toegang tot de rechter, ook als die geen zienswijze heeft ingediend. 3

4

SPOEDEISENDHEID

4. 1

Het spoedeisend belang van client is gelegen in het feit dat het bestemmingsplan in werking treedt met ingang van de dag na die waarop de beroepsternnijn afloopt (artikel 3. 8 lid 5 van de Wet ruimtelijke ordening (hierna: 'Wro'). Wanneer het bestemmingsplan in werking zou treden, wordt dit het toetsingskader van aanvragen voor omgevingsvergunningen en valt te verwachten

dat op korte termijn de exploitant gebruik wil maken van de ruimere mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt (o. a. extra horecavoorzieningen, kantoor, beheerderswoning). De raad van GUH vreest voor een onaanvaardbare aantasting van het karakter van de omgeving. Zeker omdat een en ander gepaard zou (kunnen) gaan met (grond)werkzaamheden in een kwetsbaar

gebied. 4. 2

Namens client is contact gezocht met de exploitant om navraag te doen naar zijn plannen, maar

daar is tot op heden geen reactie op gekomen. Hieruit kan in ieder geval dus niet worden afgeleid dat de exploitant Oen gebruik zou willen maken van de ruimere mogelijkheden van het bestreden besluit. 4. 3

Het spoedeisend belang bij het treffen van de gevraagde voorlopige voorziening is hiermee een gegeven.

5

HET BESTREDEN BESLUIT IS ONRECHTMATIG

5. 1

In het (aanvullend) beroepschrift zal de raad van GUH in meer detail uiteenzetten waarom het bestreden besluit onrechtmatig is. Het gaat om een veelheid aan redenen, waarvan een aantal hierna al puntsgewijs worden genoemd: o o

Het bestemmingsplan is in strijd met de gemaakte afspraken in het Ontwikkelkader en Samenwerkingsovereenkomst. Het bestemmingsplan bevat ten onrechte geen integrale benadering van het gebied. De plannen van exploitant Mooi Meer B. V. voor het hele Henschotermeer zijn niet afgestemd met beide gemeenteraden (o. a. een activiteitenhal van 1500 m2 op het grondgebied van GUH). Uit het oogpunt van parkeren, verkeer en natuur was dit noodzakelijk geweest: deze onderwerpen overstijgen de gemeentegrenzen. Ook wordt te weinig rekening gehouden met de herontwikkelingen die in het recente verleden hebben plaatsgevonden op Vakantiepark De Heigraaf, Europarcs resort Utrechtse Heuvelrug en Camping 't Boerenerf. De samenhangende en cumulatieve gevolgen voor

o

o

het gebied (en in het bijzonder verkeer, parkeren, natuur) zijn niet in beeld gebracht. Er is te weinig gewicht toegekend aan de natuurwaarden in het gebied. Er is ten onrechte geen rekening mee gehouden dat P4 (nodig voor de ruimtelijke aanvaardbaarheid) in NNN ligt. Bovendien is niet duidelijk of en zo ja hoeveel, houtopstanden er moeten worden gekapt ten behoeve van de ontwikkelingen. Er is gehandeld in strijd met artikel 9. 20 van de interim Onngevingsverordening van de provincie Utrecht. In dit kader ontbreekt een toelichting waarom de beoogde

3Zie bijvoorbeeld uw uitspraak van 14 april 2021, ECLI:NL:RVS:2021:786.

312015/52770376. 3

4/6

VAN BENTHEM & KEULEN ADVOCATEN

o o

NOTARIAAT

voorzieningen noodzakelijk zijn voor de duurzame exploitatie van het Henschotermeer ook wordt niet voorzien in een concentratie van voorzieningen. De toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking is onvoldoende: er ontbreekt een cijfermatig inzicht in de behoefte. Horecafuncties: de planregels staan toe dat er (o. a. ) een horecafunctie met 2. 200 bvo wordt gerealiseerd, terwijI in de toelichting alleen gesproken wordt over de footprint van

het gebouw (550 m2). Ook is sprake van een aanzienlijke toename in bvo voor de

o

expositie en strandhorecalocaties. Het bestemmingsplan stelt verder geen beperkingen aan terrassen bij de horeca. Een partycentrum en zaalverhuur is hier ook toegestaan. Parkeren: • De plantoelichting geeft geen inzicht in de huidige situatie rond parkeren (terwijI de ervaring leert dat er in de zomer al sprake is van een overbelaste situatie).

De parkeerbehoefte van de nieuwe ontwikkelingen van het plan zijn niet concreet beoordeeld. Ook is geen rekening gehouden met autononne ontwikkelingen in de buurt. •

Artikel 3. 4 onder d van de planregels (specifieke gebruiksregels) bevat een gebodsbepaling op het beschikbaar hebben van 2. 450 parkeerplaatsen. Onder de Wro is een dergelijke bepaling niet toegestaan. Er is daarmee niet verzekerd dat er parkeerplaatsen beschikbaar zijn.

•

Artikel 3. 1 onder j kent een specifieke functieaanduiding voor 'parkeren en ontsluiting', echter het artikel erna (dat overigens ook artikel 3. 1 onder j heet) nnaakt ook parkeervoorzieningen (waaronder fietsenstallingen) mogelijk op elle gronden met de bestemming recreatie. Daarmee is het eerste artikel 3. 1 onder

j zinledig en zouden (worstcase) overal op gronden met de bestemming recreatie parkeervoorzieningen zijn toegestaan. Dit lijkt evident niet de o

bedoeling. Verkeer: hoewel de mobiliteitstoets erkent dat er al sprake is van een overbelasting van

de verkeerssituatie, zouden de nieuwe ontwikkelingen in het hoogseizoen leiden tot een verlaging van het aantal verkeersbewegingen. Bovendien is er geen rekening gehouden met (autonome) ontwikkelingen in de directe omgeving. o

o

Evenementen: de planregels regelen niets over de toegestane omvang van evenementen, en ook niet wat de toegestane tijd is voor op- en afbouw. Daarnaast voldoet de parkeerregeling voor evenementen niet. Bouwmogelijkheden: artikel 3. 2. 1 van de planregels verzekert niet dat er nnaar een keer 200 m2 kan worden gebouwd buiten de bouwvlakken. Het bouwen van kleine (3,5 < m2)

bouwwerken, geen gebouwen, overkappingen, speeltoestellen of bruggen is ten onrechte niet gemaximeerd. 5. 2

Overigens kan client zich voorstellen dat de hiervoor vermelde gronden, die (ook) aan het verzoek om voorlopige voorziening ten grondslag worden gelegd, op punten nader onderzoek

vereisen waarvoor de voorlopige voorzieningenprocedure zich niet leent. Een door u in dat geval te maken belangenafweging dient volgens client vervolgens in het voordeel van GUH uit te vallen waardoor er — vooruitlopend op de bodemzaak — een voorlopige voorziening moet worden getroffen.

312015/52770376. 3

5/6

VAN

BENTHEM ADVOGCA

5.3

EN

&

KEULEN

NOTARIAAT

In de

belangenafweging die in dit kader wordt gemaakt, dient de voorkeur gegeven te worden belangen van cliënt die samenvallen met het algemeen belang bij bescherming van het gebied. Dit ten opzichte van de (commerciële) belangen van de exploitant bij spoedige inwerkingtreding van het bestreden besluit. Het belang bij schorsing van het besluit totdat uitspraak in de hoofdzaak is gedaan is daarmee groter dan het belang om daarop vooruitlopend gebruik te kunnen maken van de bouwmogelijkheden van het bestreden besluit. aan

de

CONCLUSIE

VERZOEK

OM

VOORLOPIGE

VOORZIENING

Op grond van bovenstaande verzoekt cliënt uw Voorzitter om bij wijze van voorlopige voorziening het besluit van de gemeenteraad van Woudenberg van 21 maart 2024, waarbij het bestemmingsplan Henschotermeer is vastgesteld, te schorsen tot na uitspraak in de bodemprocedure. Dan wel dat uw Voorzitter in goede justitie een andere voorziening treft die voorkomt dat hangende het beroep onomkeerbare gevolgen ontstaan. 6.2

Een

afschrift

van

dit

(geanonimiseerd)everstoep.nl) MM

verzoek en

stuur

de gemeente

ik

digitaal toe aan de gemachtigde Woudenberg (griffie@woudenberg.nl)

van

exploitant

Hoogachtend,

(geanonimiseerd)

312015/52770376.3

(geanonimiseerd)

6/6

BIJLAGE 'I

VAN

BENTHEM ADVOCATEN

|

& KEULEN NOTARIAAT

AANTEKENEN

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) En Advocaten

De

Afdeling bestuursrechtspraak

van

de Raad

van

Archimedeslaan

en

State

Postbus 20019 2500

EA

Tevens

DEN

61

rec

HAAG

per e-mail:

bestuursrechtspraak.veiligmailen@raadvanstate.nl Utrecht, 27 juni 2024 Onze referentie:

312015/52771505.1

Betreft:

Bestemmingsplan

Henschotermeer

PRO Gelieve het griffierecht ten laste te

brengen

van

de

rekening-courant

FORMA van

BEROEPSCHRIFT

Van Benthem

& Keulen

Hoogedelgestreng College, Namens

onze

cliënt, de gemeenteraad

van

de gemeente Utrechtse Heuvelrug (hierna: ‘raad van GUH'), tijdig pro forma beroep in tegen de vaststelling van het

wij door middel van deze brief bestemmingsplan ‘Henschotermeer’ (met kenmerk NL.IMRO.0351.BPHnschtrmeer-vg01), door de gemeenteraad van Woudenberg. Blijkens de gemeentelijke kennisgeving kan van 22 mei 2024 tot en met 2 juli 2024 beroep tegen het bestemmingsplan bij uw Afdeling worden ingesteld (zie bijlage). stellen

De

raad

van

GUH

bestreden

besluit.

aanvullen

van

kan

zich op nader aan te voeren gronden niet verenigen met verzoeken uw Afdeling daarom vriendelijk om een termijn

Wij de beroepsgronden.

de inhoud

van

het

te stellen

voor

het

Hoogachtend,

(geanonimiseerd)

(geanonimiseerd)

gevestigd te Utrecht en staat ingeschreven in het handelsregister bij de Kamer van Koophandel onder nummer 30241317 opdrachtnemer. Op haar dienstverlening zijn algemene voorwaarden van toepassing, waarin onder meer een beperking de aansprakelijkheid is opgenomen. De algemene voorwaarden zijn te raadplegen via www.vbk.nl en worden op verzoek kosteloos toegezonden.

Van Benthem & Keulen

BV.

is

Uitsluitend Van Benthem & Keulen B.V. geldt als van

BIJLAGE 1

kaLk Gemeente 7-sT Woudenberg

Nr,229432

GEMEENTEBLAD

28 mei 2024

Officiele uitgave van de gemeente Woudenberg

Bekendmaking bestemmingsplan Henschotermeer Rectificatie einddatum beroepstermijn, per abuis stond in de eerdere publicatie een onjuiste einddatum Burgemeester en wethouders van Woudenberg maken bekend dat de gemeenteraad het bestemmingsplan Henschotermeer gewijzigd heeft vastgesteld.

op 21

maart 2024

Toelichting Het bestemmingsplan heeft betrekking op het dagrecreatieterrein Henschotermeer voor zover het de gronden binnen de gemeente Woudenberg betreft. Het bestemmingsplan geeft vorm aan de juridisch noodzakelijke en gewenste aanpassing van de bestaande regels voor het gebied om daarmee uitvoering te geven aan de ontwikkelvisie voor het terrein. Concreet voorziet het bestemmingsplan in een aanpassing en verduidelijking van de regels voor de bestaande voorzieningen en functies in het gebied met daarbij een toevoeging van ca. 440 m2 aan bebouwing en een bedrijfswoning. De wijzigingen ten opzichte van het ontwerp-bestemmingsplan hebben betrekking op delen van de toelichting, een aanpassing van de verbeelding en in de regels, om de bedoeling en feitelijke regeling in het bestemmingsplan meer in lijn te brengen. Ter inzage Het vastgestelde bestemmingsplan met de daarbij behorende stukken ligt vanaf22 mei 2024 tot en met 2 juli 2024ter inzage in het gemeentehuis van Woudenberg. Het bestemmingsplan kan daarnaast worden ingezien op de website www. 0mgevingsloket. n1 onder regels op de kaart en www. ruimtelijkeplannen. nl. Op deze website kan het tabblad 'Bestemmingsplannen' worden gekozen, waarna het bestemmingsplan kan worden opgeroepen via het invullen van de naam van het plan of het planidnummer: NLIMR0. 0351. BPHnschtrmeer-vg01.

Wat kunt u doen als u het niet eens bent met het bestemmingsplan? Bent u het niet eens met het bestemmingsplan? Dan kunt u, binnen de bovengenoemdetermijn, beroep instellen. Dat wil zeggen dat u een brief (een 'beroepschrift') stuurt aan de Raad van State. Daarin legt u uit waarom u het niet met het bestemmingsplan eens bent. U kunt alleen beroep instellen indien u: belang heeft bij het bestemmingsplan, of heeft gereageerd (een zienswijze heeft ingediend) op het ontwerp-bestemmingsplan. U stuurt uw beroepschrift aan: Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA DEN HAAG. Het is ook mogelijk om digitaal beroep in te stellen via het digitaal loket van de Raad van State. Kijk op https://digitaalloket. raadvanstate. n1 voor meer informatie. Wanneer treedt het bestemmingsplan in werking? Het besluit tot vaststelling treedt in werking op de dag na afloop van de beroepstermijn. Als beroep is ingesteld kan er een verzoek om voorlopige voorziening worden gevraagd bij de Voorzitter van deze Afdeling. Het besluit treedt niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. Voor zowel het indienen van een beroepschrift als een verzoek om voorlopige voorziening is griffierecht verschuldigd.

Gerneenteblad 2024 nr. 229432

28 mei 2024