5.c Woudenberg beoordelingsformulier IBT Omgevingsrecht 2024-2025.pdf

Interbestuurlijk toezicht Toezicht omgevingsrecht

Gemeente Woudenberg Totaaloordeel:

Onderdeel

2024-2025

Beoordelingsjaar:

Score

VERBETERING NODIG

Totaalscore

Maximale score

Totaaloordeel

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

38

82

Hoger dan 80%

Handhavingsstrategie

28

40

Hoger dan 55% - Lager dan 80% VERBETERING NODIG

Uitvoeringsprogramma

37

58

Uitvoeringsorganisatie

29

34

132

214

Totaalscore

Lager dan 55% STRUCTUREEL VERBETERING NODIG

62%

Voorwaarde voor wegingsfactoren: Voorwaarde Basisvoorwaarde

Ja

Gedeeltelijk

Nee

Vervolg beoordeling andere criteria

N.v.t.

Voldoet niet (som der delen is automatisch 0), en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels".

Puntenscore bij wegingsfactoren: Wegingsfactor

Ja

Gedeeltelijk

Nee

Prioritair

10

5

0

Regulier

4

2

0

VOLDOET

Gemeente Nr.

Woudenberg

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

Wettelijke kader

Beoordelingscriterium

Omgevingswet / Omgevingsbesluit

Is er een uitvoerings- en handhavingsstrategie vastgesteld?

art 13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

1

Wegingsfactor

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

De U&H-strategie is vastgesteld op 1 mei 2024.

Ja = vervolg beoordeling andere criteria Ja

Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels" Is de U&H-strategie afgestemd met andere bestuursorganen?

art 2.2, lid 1 Omgevingswet

2

In par. 4.3 staat wel dat de Omgevingswet verplicht tot afstemming en daarna volgt een overzicht van samenwerkingspartners, maar onduidelijk is of daadwerkelijk en zo ja hoe is afgestemd.

0

Het is de gemeente bekend dat de U&Hstrategie verbeterd moet worden. Dit blijkt ook uit het feit dat er in het uitvoeringsprogramma (net als in voorgaande jaren) …zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

5

Doelstellingen in par. 3.3 zijn geen uitvoeringsen handhavingsdoelen. Bijlage 1 bevat doelstellingen per vakdiscipline. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

5

Doelen voor toezicht zijn voor groot deel gebaseerd op de prioriteitenstelling. Doelen voor vergunningverlening en handhaving niet. Onduidelijk is of dit een bestuurlijke keuze is.

Nee Gedeeltelijk = onduidelijk of en zo ja, hoe is afgestemd

2

Opmerking

Punten

Regulier

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet niet

Prioritair

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet deels

Ja

3

Is de U&H-strategie naar aanleiding van de evaluatierapportage bezien en bij gebleken noodzaak aangepast?

art 13.11 lid 2 Omgevingsbesluit

Nee = niet bezien Gedeeltelijk = wel bezien, ondanks gebleken noodzaak niet aangepast Ja = wel bezien en aangepast na gebleken noodzaak.

4

5

Wordt gemotiveerd aangegeven welke doelen worden gesteld voor uitvoering en handhaving en zijn deze concreet, meetbaar, realistisch en tijdgebonden geformuleerd?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Vloeien de doelen voort uit de prioriteitenstelling en/of uit bestuurlijke keuzes (raadsprogramma / coalitieakkoord / college)?

art 13.6 lid 1 onder Nee a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = enkele doelen

Nee = niet SMART Gedeeltelijk = enigszins SMART Ja = SMART

Ja = alle doelen

6

Wordt gemotiveerd aangegeven welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen worden verricht?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = enigszins/summier

5

Per vakdiscipline wordt een beschrijving van werkzaamheden gegeven (bijlage 1), maar dit is niet toegespitst op de doelen.

Ja = volledig/diepgaand

7

8

Biedt de U&H-strategie inzicht in de prioriteitenstelling voor het verrichten van de werkzaamheden, waarbij in ieder geval wordt ingegaan op de onderwerpen brandveiligheid, constructieve veiligheid en handhaving omgevingsplan?

13.6 lid 1 onder a Omgevingsbesluit

Biedt de U&H-strategie inzicht in de methode die wordt gebruikt om te bepalen of de doelen worden bereikt?

13.6 lid 1 onder b Omgevingsbesluit

Zie par. 6.2.

Nee = geen prioriteiten gesteld Gedeeltelijk = wel prioriteiten gesteld, maar niet aan de hand van risicoanalyse

Prioritair

Voldoet

Prioritair

Voldoet deels

10

Ja = prioriteiten gesteld aan de hand van risicoanalyse Nee = geen methode / indicatoren Gedeeltelijk = methode / indicatoren onvoldoende geschikt

5

Ja = methode / indicatoren geschikt

9

Biedt de U&H-strategie inzicht in de criteria die art 13.6 lid 1 onder c Nee = geen criteria worden gebruikt bij het beoordelen van en beslissen Omgevingsbesluit op aanvragen om omgevingsvergunningen en het Gedeeltelijk = onduidelijke criteria beoordelen van meldingen? Ja = duidelijke criteria

Biedt de U&H-strategie inzicht in de werkwijze bij het verlenen van omgevingsvergunningen en het 10 beoordelen van meldingen?

art 13.6 lid 1 onder d Nee = geen werkprocessen Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = (te) summiere werkprocessen

Zie par. 7.2. Regulier

Voldoet

Regulier

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet niet

4

2

Ja = gedetailleerde werkprocessen Zijn de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor het bereiken van de 11 doelen en voor het verrichten van de werkzaamheden inzichtelijk gemaakt in de U&Hstrategie en in de begroting gewaarborgd?

art 13.10 aanhef en Nee onder a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = wel benodigde middelen opgenomen maar berekening niet inzichtelijk

Strategie bevat een beschrijving van monitoring en indicatoren (par. 10.2 en bijlage 1). Beschrijving is niet meer dan dat zaaksysteem wordt ingevuld. Indicatoren niet altijd geschikt.

0

Ja

TOTAAL

38

Par. 7.2 vermeldt dat een aanvraag wordt toegewezen aan een medewerker die zorgt voor interne en externe adviezen en toetsing aan aan … zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'. De doelen in de U&H-strategie zijn afgestemd op de beschikbare capaciteit die nodig is om de gemiddelde werkvoorraad te kunnen beheersen. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Gemeente Nr.

Handhavingsstrategie Beoordelingscriterium Is de handhavingsstrategie, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving ?

Woudenberg Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit Art 13.5 lid 3 Omgevingsbesluit

Oordeel

Opmerking

Punten De strategie vermeldt hier niets over.

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = Wel afgestemd maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

12

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Regulier

Voldoet niet

0

Ja = Volledige strategie afgestemd Is de handhavingsstrategie gebaseerd op een analyse van problemen?

Art 13.5 lid 4 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Ja, maar analyse van problemen is niet bijgevoegd.

13

Prioritair

Voldoet

10

Ja Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de afspraken die door bestuursorganen onderling en met de instanties die zijn belast met de 14 strafrechtelijke handhaving zijn gemaakt over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden?

Art 13.6 lid 2 onder a Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = LHSO aanwezig of alleen op casusniveau, ad hoc, zonder afspraakvermelding.

Voldoet deels

2

Prioritair

Voldoet deels

6

Prioritair

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet deels

Ja

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht op de naleving wordt gehouden?

Art 13.6 lid 2 onder b Nee = 15a, 15b en 15c voldoen niet Omgevingsbesluit Gedeeltelijk

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht wordt voorbereid?

Art 13.7 lid 1 onder a Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = Werkproces op hoofdlijnen

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de frequentie waarmee routinematig toezicht wordt 15b gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder b Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= bijv. alleen bij toezicht n.a.v. omgevingsvergunning

Biedt de handhavingsstratiegie inzicht in de termijn waarbinnen na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige 15c overtreding niet-routinematig toezicht wordt gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder c Nee Omgevingsbesluit

15

Regulier

De risicoanalyse uit 2020, die ten grondslag lag aan het voorgaande beleid, is hergebruikt, waarbij wel op onderdelen is bezien of deze anders zou moeten. De komende jaren wordt gewerkt aan een update van de risicoanalyse. Strategie vermeld alleen dat de LHSO wordt gehanteerd waaruit volgt dat op enig moment samenwerking met politie wordt gezocht (par. 4.3.6). Ook komt OM op enig moment in beeld (par. 4.3.7). Strategie biedt echter geen inzicht in afspraken. Score is de som van de scores voor 15 a, 15 b en 15 c (samen maximaal 10)

Ja = 15a, 15b en 15c voldoet

15a

Bijlage 1. Voor toezicht op meldingen en handhaving bevat de strategie wel een beschrijving op hoofdlijnen. Voor vergunninggebonden toezicht ontbreekt dit.

Ja = Gedetaileerd werkproces

Bijlage 1. Bij vergunninggebonden toezicht bezoekt toezichthouder de locatie bij de starten gereedmelding. Onduidelijk hoeveel controles … zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja = zowel uitvoering als handhaving

Gedeeltelijk= toezicht afhankelijk van prioriteitenstelling zonder genoemde termijnen

Bijlage 1, onderdeel 5. Prioritair

Voldoet

Ja = concrete termijnen genoemd Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze Art 13.6 lid 2 onder c Nee = niet duidelijk hoe daadwerkelijk gebruik waarop wordt gerapporteerd over bevindingen over Omgevingsbesluit wordt gemaakt van LHSO. de naleving en eventueel daaraan verbonden Gedeeltelijk = Wel hoe wordt gerapporteerd, niet consequenties? over eventueel daaraan verbonden consequenties 16 vanuit LHSO.

Regulier

Voldoet deels

2

Er is wel een checklist waaraan een controlerapport van toezichthouder aan moet voldoen (bijlage 6), maar strategie biedt geen inzicht in de consequenties die aan bevindingen worden gegeven en of en zo ja hoe daarbij de LHSO door de toezichthouder wordt betrokken.

Ja = zowel de wijze waarop als de eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO. Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze Art 13.6 lid 2 onder d Nee = niet aanwezig waarop bestuurlijke sancties en termijnen die bij Omgevingsbesluit het opleggen en ten uitvoer leggen daarvan worden Gedeeltelijk = element aanwezig, maar niet volledig gehanteerd en de strafrechtelijke handhaving 17 (bijv. alleen verwezen naar LHSO, maar geen onderling worden afgestemd? richtlijnen voor dwangsombedragen en termijnen)

Regulier

Voldoet

4

Gemeente hanteert een richtlijn voor hoogte dwangsommen en lengte begunstigingstermijnen. Aandachtspunt is deze aan te passen aan de Omgevingswet.

Ja= element aanwezig Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gehandeld na geconstateerde 18 overtredingen die zijn begaan door of in naam van een bestuursorgaan of een andere tot de overheid behorende instantie?

Art 13.6 lid 2 onder d Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = summier ("hetzelfde als bij inwoners")

Regulier

Voldoet

4

Ja = gedetailleerd

TOTAAL

28

Zie bijlage 7. Deze werkwijze geldt voor overtredingen door eigen gemeentelijke organisatie. Aandachtspunt is deze ook te laten gelden voor bestuursorganen en andere overheidsinstanties.

Gemeente Nr.

Uitvoeringsprogr. & evaluatierapportage Beoordelingscriterium

Hebben de bestuursorganen de uitvoerings- en handhavingsstrategie uitgewerkt in een uitvoeringsprogr., waarin wordt aangegeven welke van de werkzaamheden uit deze strategie het 19 komende jaar zullen worden verricht?

Woudenberg Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Toezichtsoordeel Prioritair / Oordeel Regulier

Opmerking

Punten

Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels" Gedeeltelijk = werkzaamheden deels/summier uitgewerkt(vervolg beoordeling andere criteria

Prioritair

Voldoet

10

Aan dit criterium wordt niet voldaan, omdat het uitvoeringsprogramma, net als vorig jaar (op 27 februari 2024), lopende het jaar is vastgesteld, te weten op 25 maart 2025. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja = werkzaamheden volledig uitgewerkt (vervolg beoordeling andere criteria) Zijn voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende financiële en 20 personele middelen beschikbaar?

art 13.10 aanhef en Nee onder b Gedeeltelijk = wel voldoende middelen opgenomen, Omgevingsbesluit Prioritair maar berekening niet inzichtelijk

Voldoet deels

5

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet deels

Ja Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de doelen uit de strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de prioriteitstelling uit de 22 strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Zijn er werkzaamheden geprogrammeerd voor de volgende ondewerpen: 23 a. Brandveiligheid b. Constructieve veiligheid c. Handhaving omgevingsplan Is het uitvoeringsprogramma, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving? 24

Risicovolle onderwerpen

21

Er is een capaciteitsberekening aan het uitvoeringsprogramma toegevoegd (zie bijlage 1 uitvoeringsprogramma) waarbij gebruik is gemaakt van prognoses en kengetallen zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Nee = geen doelen Gedeeltelijk = enkele doelen Ja = alle doelen Nee Gedeeltelijk = enigszins

5

In de productbladen, waarin de werkzaamheden worden beschreven, wordt nauwelijks rekening gehouden met prioriteitenstelling in de U&H-strategie.

2

Voor brandveiligheid zijn alleen werkzaamheden in het kader van vergunningverlening en n.a.v. …zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja Nee Gedeeltelijk = enkele onderwerpen

Regulier

Voldoet deels

Ja art 13.8 lid 2 Omgevingsbesluit

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = wel afgestemd, maar ondui- delijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

Regulier

Voldoet niet

0

Ja Rapporteert het bestuursorganen jaarlijks over de mate waarin de uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en de 25 mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van doelen?

art 13.11 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Summier, wel of werkzaam- heden zijn behaald, niet of de doelen ook zijn bereikt.

Prioritair

Voldoet deels

5

Ja

TOTAAL

37

In par 2.4 staat over afstemming expliciet dat hier 'binnenkort aan zal worden voldaan'. Daaruit leiden wij af dat het uitvoeringsprogramma niet is afgestemd. Dit is exact dezelfde tekst als het uitvoeringsprogramma 2024. De evaluatierapportage is uitvoerig ten aanzien van aantallen. Aandachtspunt is net als vorig jaar dat niet voor alle monitoringsindicatoren cijfers en gegevens zijn verzameld en dat niet altijd wordt geëvalueerd in hoeverre ... zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Gemeente Woudenberg Nr.

Uitvoeringsorganisatie Beoordelingscriterium

Is de organisatie zodanig ingericht dat een goede uitvoering van de uitvoerings- en handhavingsstrategie en het uitvoerings-programma 26 is gewaarborgd?

Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit art 13.9 lid 1 Omgevingsbesluit

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = afweging van alle beoordelingscriteria en geen evaluatie kwaliteitscriteria Gedeeltelijk = afweging van alle beoordelingscriteria en summiere/onvolledige evaluatie kwaliteitscritiera

Prioritair

Voldoet deels

5

Regulier

Voldoet

4

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet

10

Ja = afweging van alle beoordelingscriteria en evaluatie kwaliteitscriteria Zijn de personeelsformatie voor de uitvoering en de handhaving en bij de functies behorende taken, 27 bevoegdheden en verantwoordelijk-heden vastgelegd?

art 13.9 lid 2, onder a Nee = niet vastgelegd Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd

Is de bereikbaarheid en beschikbaarheid van de organisatie ook buiten kantooruren is gegarandeerd?

art 13.9 lid 2, onder Nee = gemeente is niet bereikbaar en beschikbaar d Omgevingsbesluit buiten kantooruren Gedeeltelijk = het is onduidelijk of gemeente bereikbaar en beschikbaar is buiten kantooruren Ja = gemeente is bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren art 13.9 lid 3 Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd en onduidelijk of werkzaamheden conform worden verricht

Ja = alles is vastgelegd

28

Draagt het bestuursorganen er zorg voor dat de werkprocessen, procedures en bijbehorende informatievoorziening voor de uitvoering en 29 handhaving worden vastgelegd en dat werkzaamheden worden verricht volgens deze werkprocessen en procedures?

Ja

TOTAAL

29

Een kwaliteitsverbetering van de U&H-strategie is nodig. Twijfel of de organisatie zodanig is ingericht dat de U&H-taken goed kunnen worden uitgevoerd. Er is weliswaar inzicht in de benodigde personele capaciteit om de wettelijke taken te kunnen uitvoeren, maar ... zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Aanvullende opmerkingen IBT #3 ...extra geprioriteerd moet worden op werkzaamheden wegens de beperkte beschikbare capaciteit. De U&H-strategie is echter nog niet aangepast. #4. De doelen voor de vakdisciplines vergunningverlening en handhaving zijn voor het merendeel interne kwaliteitsdoelen en geen uitvoerings- of handhavingsdoelen op basis van de risicoanalyse en prioriteitenstelling. Voor de vakdiscipline toezicht zijn wel meerdere doelen gesteld op basis van de risicoanalyse en prioriteitenstelling. De doelen zijn echter nog onvoldoende SMART geformuleerd. #10 ...toetsingskaders. Dat is een te summiere beschrijving van de werkwijze. #11 Herprioritering of capaciteitsuitbreiding vindt plaats als de werkvoorraad toe- of afneemt. Zie par. 4.1. Gemeente heeft wel berekend wat de benodigde personele capaciteit is voor het uitvoeren van de wettelijke VTH-taken, maar dit is niet de personele capaciteit die nodig is om de doelen te bereiken. 15b. ... er in totaal plaatsvinden en of er tussen de start- en gereedmelding nog controles plaatsvinden. Voor overig routinematig toezicht en handhaving geen frequentie opgenomen. #19 Gemeenten worden vanaf 2026 geacht het uitvoeringsprogramma tijdig, dat wil zeggen vóór het komende jaar, vast te stellen.

Als het uitvoeringsprogramma voor 2027 dus in 2027 en niet in 2026 wordt vastgesteld, dan kunnen voor onderstaande criteria geen punten worden verdiend. Het te laat vaststellen van het uitvoeringsprogramma heeft vooor de huidige beoordeling over 2024-2025 dus geen consequenties voor het endoordeel. N.B. Het uitvoeringsprogramma bevat onderdelen die in de U&H-strategie thuishoren. Wij verwachten dat de gemeente die onderdelen opneemt in de herziene U&H-strategie, die in 2026 wordt vastgesteld. #20 Door uitbreiding van de vaste formatie en een kleinere werkomgeving ten opzichte van 2024 verwacht de gemeente voldoende personele middelen te hebben voor de wettelijke taken op het gebied van vergunningverlenning, maar de organisatie is kwetsbaar omdat er bij geheel of gedeeltelijke uitval direct capaciteitstekort ontstaat. Op het gebied van toezicht en handhaving is er al een capaciteitstekort doordat er onvoldoende vast personeel is waardoor inhuur noodzakelijk is. Al met al verwacht de gemeente, met inhuur, voldoende capaciteit om het uitvoeringsprogramma te kunnen uitvoeren. Echter, de capaciteitsberekening in bijlage 1 correspondeert niet met de urenverdeling in par. 3.3, dus de capaciteitsberekening is niet verifieerbaar.

Verder prioriteit de gemeente 'extra' in het uitvoeringsprogramma vanwege deze beperkte beschikbare capaciteit en dat komt met name doordat de U&H-strategie niet (geheel) voldoet aan de beoordelingscriteria #4 (SMART doelen), #6 (beschrijving werkzaamheden) en #11 (borging benodigde personele middelen). Zolang de U&H-strategie op die onderdelen niet is verbeterd, blijft het uitvoeringsprogramma hieronder 'lijden'. #23 ...klachten/meldingen geprogrammeerd. Voor constructieve veiligheid alleen vergunninggebonden werkzaamheden. Ondanks dat deze onderwerpen een hoog risico en hoge prioriteit hebben, zijn alleen reactieve werkzaamheden geprogrammeerd en geen proactieve werkzaamheden. #25 ...de gestelde doelen zijn bereikt. Het evalueren van de doelen is op zichzelf al lastig aangezien de doelen veelal niet SMART zijn. #26 ...geen inzicht in de benodigde personele capaciteit om de U&H-strategie te kunnen uitvoeren. Uit de berekening (bijlage 'Urenprognose') van de benodigde personele middelen om de wettelijke taken uit te voeren blijkt al een tekort. Verder is al een aantal jaren achtereen niet onderzocht in hoeverre de gemeente voldoet aan de Kwaliteitscriteria. Ook in 2024 is dit niet gebeurd en in het uitvoeringsprogramma voor 2025 staat ook niet genoemd dat dit zal worden uitgevoerd.

Indien in de volgende beoordelingsperiode op deze punten geen verbetering wordt geconstateerd, dan is een lagere beoordeling op dit beoordelingscriterium mogelijk.