5.b Woudenberg beoordelingsformulier IBT omgevingsrecht 2023-2024.pdf

Interbestuurlijk toezicht Toezicht omgevingsrecht

2023-2024

Gemeente Woudenberg Totaaloordeel:

Onderdeel

Score

VOLDOET DEELS

Maximale score

Totaalscore

Totaaloordeel

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

38

82

80% of hoger

Voldoet

Handhavingsstrategie

28

40

Van 55% tot 80%

Voldoet deels

Uitvoeringsprogramma

29

48

Lager dan 55%

Voldoet niet

Uitvoeringsorganisatie

29

34

124

204

Totaalscore

61%

Voorwaarde voor wegingsfactoren: Voorwaarde Basisvoorwaarde

Ja vervolg beoordeling andere criteria

Gedeeltelijk

Nee

n.v.t.

voldoet niet (som der delen automatisch 0), en voldoen aan andere criteria leidt niet tot voldoet deels.

Puntenscore bij wegingsfactoren: Wegingsfactor

Ja

Gedeeltelijk

Nee

Prioritair

10

5

0

Regulier

4

2

0

Gemeente Nr.

Woudenberg

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

Wettelijke kader

Beoordelingscriterium

Omgevingswet / Omgevingsbesluit

Is er een uitvoerings- en handhavingsstrategie vastgesteld?

art 13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

1

Wegingsfactor

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

mei-24

Ja = vervolg beoordeling andere criteria Ja

Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels" Is de U&H-strategie afgestemd met andere bestuursorganen?

art 2.2, lid 1 Omgevingswet

2

Opmerking

Punten

Nee Regulier

Voldoet deels

Gedeeltelijk = wel bezien, ondanks gebleken Prioritair noodzaak niet aangepast

Voldoet niet

Gedeeltelijk = onduidelijk of en zo ja, hoe is afgestemd

2

In par. 4.3 staat wel dat de Omgevingswet verplicht tot afstemming en daarna volgt een overzicht van samenwerkingspartners, maar onduidelijk is of daadwerkelijk en zo ja hoe is afgestemd.

Ja

3

Is de U&H-strategie naar aanleiding van de evaluatierapportage bezien en bij gebleken noodzaak aangepast?

art 13.11 lid 2 Omgevingsbesluit

Nee = niet bezien

Ja = wel bezien en aangepast na gebleken noodzaak. Wordt gemotiveerd aangegeven welke doelen worden gesteld voor uitvoering en handhaving en 4 zijn deze concreet, meetbaar, realistisch en tijdgebonden geformuleerd?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Vloeien de doelen voort uit de prioriteitenstelling en/of uit bestuurlijke keuzes (raadsprogramma / 5 coalitieakkoord / college)?

art 13.6 lid 1 onder Nee a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = enkele doelen

0

Nee = niet SMART Gedeeltelijk = enigszins SMART

Prioritair

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet deels

5

Prioritair

Voldoet deels

5

5

Dit is de afgelopen jaren niet gebeurd. Er is nu een nieuwe strategie opgesteld die de komende jaren wordt doorontwikkeld. Zaak is de strategie jaarlijks te bezien en bij gebleken noodzaak aan te passen.

Doelstellingen in par. 3.3 zijn geen uitvoerings- en handhavingsdoelen. Bijlage 1 bevat doelstellingen per vakdiscipline. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja = SMART

Ja = alle doelen Wordt gemotiveerd aangegeven welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen 6 worden verricht?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Biedt de U&H-strategie inzicht in de prioriteitenstelling voor het verrichten van de werkzaamheden, waarbij in ieder geval wordt 7 ingegaan op de onderwerpen brandveiligheid, constructieve veiligheid en handhaving omgevingsplan?

13.6 lid 1 onder a Omgevingsbesluit

Biedt de U&H-strategie inzicht in de methode die wordt gebruikt om te bepalen of de doelen worden 8 bereikt?

13.6 lid 1 onder b Omgevingsbesluit

Biedt de U&H-strategie inzicht in de criteria die worden gebruikt bij het beoordelen van en beslissen 9 op aanvragen om omgevingsvergunningen en het beoordelen van meldingen?

art 13.6 lid 1 onder c Nee = geen criteria Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = onduidelijke criteria

Biedt de U&H-strategie inzicht in de werkwijze bij het verlenen van omgevingsvergunningen en het 10 beoordelen van meldingen?

art 13.6 lid 1 onder d Nee = geen werkprocessen Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = (te) summiere werkprocessen

Nee Gedeeltelijk = enigszins/summier

Doelen voor toezicht zijn voor groot deel gebaseerd op de prioriteitenstelling. Doelen voor vergunningverlening en handhaving niet. Onduidelijk is of dit een bestuurlijke keuze is. Per vakdiscipline wordt een beschrijving van werkzaamheden gegeven (bijlage 1), maar dit is niet toegespitst op de doelen.

Ja = volledig/diepgaand Zie par. 6.2.

Nee = geen prioriteiten gesteld Gedeeltelijk = wel prioriteiten gesteld, maar niet aan de hand van risicoanalyse

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet deels

5

Regulier

Voldoet

Regulier

Voldoet deels

Ja = prioriteiten gesteld aan de hand van risicoanalyse Nee = geen methode / indicatoren Gedeeltelijk = methode / indicatoren onvoldoende geschikt Ja = methode / indicatoren geschikt

Zie par. 7.2.

4

Ja = duidelijke criteria

2

Ja = gedetailleerde werkprocessen Zijn de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor het bereiken van de doelen en voor het verrichten van de werkzaamheden 11 inzichtelijk gemaakt in de U&H-strategie en in de begroting gewaarborgd?

Strategie bevat een beschrijving van monitoring en indicatoren (par. 10.2 en bijlage 1). Beschrijving is niet meer dan dat zaaksysteem wordt ingevuld. Indicatoren niet altijd geschikt.

art 13.10 aanhef en onder a Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = wel benodigde middelen opgenomen maar berekening niet inzichtelijk

Prioritair

Voldoet niet

0

Ja

TOTAAL

38

Par. 7.2 vermeldt dat een aanvraag wordt toegewezen aan een medewerker die zorgt voor interne en externe adviezen en toetsing aan aan … zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'. De doelen in de U&H-strategie zijn afgestemd op de beschikbare capaciteit die nodig is om de gemiddelde werkvoorraad te kunnen beheersen. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Gemeente Nr.

Handhavingsstrategie Beoordelingscriterium Is de handhavingsstrategie, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving ?

Woudenberg Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit Art 13.5 lid 3 Omgevingsbesluit

Oordeel

Opmerking

Punten De strategie vermeldt hier niets over.

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = Wel afstemd maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

12

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Regulier

Voldoet niet

0

JA = Volledige strategie afgestemd Is de handhavingsstrategie gebaseerd op een analyse van problemen?

Art 13.5 lid 4 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Ja, maar analyse van problemen is niet bijgevoegd.

13

10

Prioritair

Voldoet

Regulier

Voldoet deels

2

Prioritair

Voldoet deels

6

Prioritair

Voldoet deels

Bijlage 1. Voor toezicht op meldingen en handhaving bevat de strategie wel een beschrijving op hoofdlijnen. Voor vergunninggebonden toezicht ontbreekt dit.

Prioritair

Voldoet deels

Bijlage 1. Bij vergunninggebonden toezicht bezoekt toezichthouder de locatie bij de start- en gereedmelding. Onduidelijk hoeveel controles … zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de afspraken die door bestuursorganen onderling en met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke 14 handhaving zijn gemaakt over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden?

Art 13.6 lid 2 onder a Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = LHSO aanwezig of alleen op casusniveau, ad hoc, zonder afspraakvermelding.

De risicoanalyse uit 2020, die ten grondslag lag aan het voorgaande beleid, is hergebruikt, waarbij wel op onderdelen is bezien of deze anders zou moeten. De komende jaren wordt gewerkt aan een update van de risicoanalyse. Strategie vermeld alleen dat de LHSO wordt gehanteerd waaruit volgt dat op enig moment samenwerking met politie wordt gezocht (par. 4.3.6). Ook komt OM op enig moment in beeld (par. 4.3.7). Strategie biedt echter geen inzicht in afspraken.

Ja Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht op de naleving wordt gehouden? 15

Art 13.6 lid 2 onder b Nee = 15a, 15b en 15c voldoen niet Omgevingsbesluit Gedeeltelijk

Score is de som van de scores voor 15 a, 15 b en 15 c (samen maximaal 10)

Ja = 15a, 15b en 15c voldoet Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht wordt voorbereid? 15a

Art 13.7 lid 1 onder a Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = Werkproces op hoofdlijnen Ja = Gedetaileerd werkproces

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de frequentie waarmee routinematig toezicht wordt 15b gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder b Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= bijv. alleen bij toezicht n.a.v. omgevingsvergunning Ja = zowel uitvoering als handhaving

Biedt de handhavingsstratiegie inzicht in de termijn waarbinnen na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige 15c overtreding niet-routinematig toezicht wordt gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder c Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= toezicht afhankelijk van prioriteitenstelling zonder genoemde termijnen

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gerapporteerd over bevindingen over de naleving en eventueel daaraan verbonden consequenties?

Art 13.6 lid 2 onder c Nee = niet duidelijk hoe daadwerkelijk Omgevingsbesluit gebruik wordt gemaakt van LHSO.

Bijlage 1, onderdeel 5. Prioritair

Voldoet

Ja = concrete termijnen genoemd

16

Gedeeltelijk = Wel hoe wordt gerapporteerd, niet over eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO.

Regulier

Voldoet deels

2

Er is wel een checklist waaraan een controlerapport van toezichthouder aan moet voldoen (bijlage 6), maar strategie biedt geen inzicht in de consequenties die aan bevindingen worden gegeven en of en zo ja hoe daarbij de LHSO door de toezichthouder wordt betrokken.

Ja = zowel de wijze waarop als de eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO. Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop bestuurlijke sancties en termijnen die bij het opleggen en ten uitvoer leggen daarvan worden 17 gehanteerd en de strafrechtelijke handhaving onderling worden afgestemd?

Art 13.6 lid 2 onder d Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = element aanwezig, maar niet volledig (bijv. alleen verwezen naar LHSO, maar geen richtlijnen voor dwangsombedragen en termijnen)

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gehandeld na geconstateerde 18 overtredingen die zijn begaan door of in naam van een bestuursorgaan of een andere tot de overheid behorende instantie?

Art 13.6 lid 2 onder d Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = summier ("hetzelfde als bij inwoners")

Regulier

Voldoet

4

Gemeente hanteert een richtlijn voor hoogte dwangsommen en lengte begunstigingstermijnen. Aandachtspunt is deze aan te passen aan de Omgevingswet.

Ja= element aanwezig

Regulier

Voldoet

4

Ja = gedetailleerd

TOTAAL

28

Zie bijlage 7. Deze werkwijze geldt voor overtredingen door eigen gemeentelijke organisatie. Aandachtspunt is deze ook te laten gelden voor bestuursorganen en andere overheidsinstanties.

Gemeente Nr.

Uitvoeringsprogr. & evaluatierapportage Beoordelingscriterium

Woudenberg Wettelijke kader Omgevingsbesluit

Hebben de bestuursorganen de uitvoerings- en handhavingsstrategie uitgewerkt in een 19 uitvoeringsprogr., waarin wordt aangegeven welke van de werkzaamheden uit deze strategie het komende jaar zullen worden verricht?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Zijn voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende financiële en personele middelen beschikbaar?

art 13.10 aanhef en onder b Omgevingsbesluit

20

Wegingsfactor

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

Opmerking

Punten In principe wordt aan dit criterium niet voldaan aangezien het uitvoeringsprogramma pas op 27 februari 2024 is vastgesteld. Hierop wordt vanaf 2026 streng toegezien in de zin dat... zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja = vervolg beoordeling andere criteria Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels"

Ja

Nee Gedeeltelijk = wel voldoende middelen opgenomen, maar berekening niet inzichtelijk

Prioritair

Voldoet niet

0

Er is een capaciteitstekort om de werkzaamheden te kunnen uitvoeren. Daardoor is er o.a. hoge werkdruk, lange doorlooptijden, ingebrekestellingen en nog strakker prioriteren in de werkzaamheden (zie par. 3.3). Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de doelen uit de strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

21

Nee = geen doelen Gedeeltelijk = enkele doelen

Prioritair

Voldoet

10

Het uitvoeringsprogramma is nog gebaseerd op het voorgaande beleid. Het uitvoeringsprogramma voor 2025 moet gebaseerd worden op de huidige U&Hstrategie.

Ja = alle doelen Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de prioriteitstelling uit de 22 strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Zijn er werkzaamheden geprogrammeerd voor de volgende ondewerpen: 23 a. Brandveiligheid b. Constructieve veiligheid c. Handhaving omgevingsplan

Risicovolle onderwerpen

Zie vorige opmerking.

Nee Gedeeltelijk = enigszins

Prioritair

Voldoet

10

Regulier

Voldoet

4

Ja

Is het uitvoeringsprogramma, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving?

Nee Gedeeltelijk = enkele onderwerpen Ja

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = wel afgestemd, maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

24

Regulier

Voldoet niet

0

In par 2.4 staat over afstemming expliciet dat hier 'binnenkort aan zal worden voldaan'. Daaruit leiden wij af dat het uitvoeringsprogramma niet is afgestemd.

Ja Rapporteert het bestuursorganen jaarlijks over de mate waarin de uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en de 25 mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van doelen?

art 13.11 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Summier, wel of werkzaamheden zijn behaald, niet of de doelen ook zijn bereikt.

Prioritair

Voldoet deels

5

Ja

TOTAAL

29

De evaluatierapportage is zeer uitvoerig Aandachtspunt is dat niet voor alle monitoringsindicatoren cijfers en gegevens zijn verzameld en dat niet altijd wordt geëvalueerd in hoeverre de gestelde doelen zijn bereikt.

Gemeente Woudenberg Nr.

Uitvoeringsorganisatie Beoordelingscriterium Is de organisatie zodanig ingericht dat een goede uitvoering van de uitvoerings- en handhavingsstrategie en het uitvoerings-programma is gewaarborgd?

Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit art 13.9 lid 1 Omgevingsbesluit

Prioritair / Regulier

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = afweging van alle beoordelingscriteria en geen evaluatie kwaliteitscriteria Gedeeltelijk = afwezing van alle beoordelingscriteria en summiere/onvolledige evaluatie kwaliteitscritiera

26

Toezichtsoordeel

Prioritair

Voldoet deels

5

Regulier

Voldoet

4

Ja = afweging van alle beoordelingscriteria en evaluatie kwaliteitscriteria Zijn de personeelsformatie voor de uitvoering en de handhaving en bij de functies behorende taken, bevoegdheden en verantwoordelijk-heden 27 vastgelegd?

art 13.9 lid 2, onder a Nee = niet vastgelegd Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd

Een kwaliteitsverbetering van de U&H-strategie is nodig. Twijfel of de organisatie zodanig is ingericht dat de U&H-taken goed kunnen worden uitgevoerd. Er is weliswaar inzicht in de benodigde personele capaciteit om de wettelijke taken te kunnen uitvoeren, maar geen inzicht in de benodigde personele capaciteit om de U&H-strategie te kunnen uitvoeren. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja = alles is vastgelegd Is de bereikbaarheid en beschikbaarheid van de organisatie ook buiten kantooruren is gegarandeerd?

art 13.9 lid 2, onder d Omgevingsbesluit

Gedeeltelijk = het is onduidelijk of gemeente bereikbaar en beschikbaar is buiten kantooruren

28

Aandachtspunt is het telefoonnummer voor contact bij calamiteiten buiten kantoortijden makkelijker vindbaar te maken op de gemeentewebsite.

Nee = gemeente is niet bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet

10

Ja = gemeente is bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren Draagt het bestuursorganen er zorg voor dat de werkprocessen, procedures en bijbehorende informatievoorziening voor de uitvoering en handhaving worden vastgelegd en dat 29 werkzaamheden worden verricht volgens deze werkprocessen en procedures?

art 13.9 lid 3 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd en onduidelijk of werkzaamheden conform worden verricht Ja

TOTAAL

29

Aanvullende opmerkingen IBT #4. De doelen voor de vakdisciplines vergunningverlening en handhaving zijn voor het merendeel interne kwaliteitsdoelen en geen uitvoerings- of handhavingsdoelen op basis van de risicoanalyse en prioriteitenstelling. Voor de vakdiscipline toezicht zijn wel meerdere doelen gesteld op basis van de risicoanalyse en prioriteitenstelling. De doelen zijn echter nog onvoldoende SMART geformuleerd. #10 ...toetsingskaders. Dat is een te summiere beschrijving van de werkwijze. #11 Herprioritering of capaciteitsuitbreiding vindt plaats als de werkvoorraad toe- of afneemt. Zie par. 4.1. Gemeente heeft wel berekend wat de benodigde personele capaciteit is voor het uitvoeren van de wettelijke VTH-taken, maar dit is niet de personele capaciteit die nodig is om de doelen te bereiken. 15b. ... er in totaal plaatsvinden en of er tussen de start- en gereedmelding nog controles plaatsvinden. Voor overig routinematig toezicht en handhaving geen frequentie opgenomen. #19 ...als het uitvoeringsprogramma voor 2026 niet uiterlijk in december 2025 wordt vastgesteld, dan dan voor onderstaande criteria geen punten kunnen worden verdiend. #20 Positief is dat de gemeente kengetallen heeft waarmee de benodigde capaciteit aan de hand van prognoses kan worden berekend.

#26 Uit de berekening (bijlage 'Urenprognose') van de benodigde personele middelen om de wettelijke taken uit te voeren blijkt al een tekort. Verder is al een aantal jaren achtereen niet onderzocht in hoeverre de gemeente voldoet aan de Kwaliteitscriteria.