2b. Jaarverslag 2019-2020 - 23-12-2020.pdf

Jaarverslag Leerplicht Schooljaar 2019-2020

JAARVERSLAG LEERPLICHT 2019-2020 Voorwoord van de wethouder: Alle kinderen en jongeren van Woudenberg hebben het recht op onderwijs. Geweldig hoeveel we hen in het onderwijs te bieden hebben en hoeveel mensen dagelijks weer voor de klas staan om de jongeren te helpen met leren en ze toe te rusten voor hun latere leven. Maar dat laatste was het afgelopen schooljaar helemaal niet vanzelfsprekend! In verband met ongekende omstandigheden ten gevolge van corona waren de scholen zelfs weken helemaal gesloten. Dat bracht een geheel unieke dynamiek teweeg – voor de kinderen, hun ouders, onderwijsgevenden en ook voor de leerplichtambtenaar. Gelukkig konden we in Woudenberg ieder kind in beeld krijgen. Leest u in het verslag verder hoe we ook onder deze uitdagende omstandigheden met velen samengewerkt hebben om de jongeren van Woudenberg ook nu een zo kansrijk mogelijke start in het leven mee te geven! Marleen Treep-Wolfswinkel Wethouder onderwijs en leerplicht

Schooljaar 2019-2020 Afgelopen schooljaar was een bijzonder jaar; door corona is het jaar in twee delen uiteen gevallen. Dit is niet zichtbaar in de cijfers omdat deze cumulatief zijn en niet splitsbaar. Over het algemeen zijn het aantal meldingen van verzuim minder en dat wordt veroorzaakt door corona. De meldingen van verzuim tijdens corona hebben een andere aanpak gekregen. Jongeren hebben een deurbezoek gekregen, waar zij eerder een uitnodiging kregen voor een gesprek op het gemeentehuis. Met name in de begin periode van corona was het met onderwijs zoeken naar nieuwe maatstaven van verzuim en niet deelnemen aan afstandsonderwijs en de rol van leerplicht. Intern is ook meegewerkt aan het in kaart brengen van jongeren in kwetsbare (risicovolle) situaties. Afgelopen schooljaar was ook de implementatie van het nieuwe softwarepakket voor leerplicht. Deze applicatie is samen met de leverancier stapsgewijs ingericht. Dit proces heeft vrijwel het gehele schooljaar 2019–2020 in beslag genomen. Het pakket is standaard geleverd waardoor alleen de basisfuncties aanwezig waren. In- en uitschrijvingen bij en van scholen waren zichtbaar evenals het ontvangen van verzuimmeldingen en aanvragen voor vrijstelling was mogelijk. Inmiddels is de applicatie vrijwel geheel op orde.

De uitvoering van de leerplicht en kwalificatieplicht houdt globaal vier werkvelden in: 1. Zorg 2. Toetsing aanvraag vrijstellingen 3. Advies aan scholen en burgers 4. Toezicht en handhaven. De samenwerking met het sociaal team is verder door-ontwikkeld waarbij elkaars rollen, taken en verantwoordelijkheden verder verkend zijn en de wederzijdse expertise op elkaar zijn afgestemd. Zorg voor jongeren en toezicht en handhaving hoeven elkaar niet te bijten maar kunnen prima complementair zijn mits goed op elkaar afgestemd. Leerplicht met handhavende instrumenten kan hierbij fungeren als stok achter de deur of als breekijzer daar waar de (vrijwillige) hulpverlening dreigt vast te lopen of stagneert en waar het recht op onderwijs in het geding is. In de samenwerking met het sociaal team in het afgelopen jaar zijn meerdere casussen gecombineerd behandeld en daarbij was vrijwel altijd problematiek op meerdere leefgebieden.

Als gevolg van de aanstaande wetswijziging is er voor het Samenwerkingsverband een nadrukkelijkere rol weggelegd bij de aanvraag voor vrijstelling op grond van medische en/of psychische redenen. Dit vond zijn oorsprong in het passend onderwijs en Variawet. Dit heeft tot doel om het recht op onderwijs zoveel mogelijk te verzilveren ook als het onderwijs slechts gedeeltelijk mogelijk is. Daarom worden de aanvragen voor vrijstelling gericht aan het Samenwerkingsverband voor advies (nieuw in de wetgeving). . De wet en regelgeving is niet altijd even duidelijk en vraagt in sommige gevallen specialistische kennis. Regelmatig krijgt de leerplichtambtenaar vragen over de interpretatie van de Leerplichtwet en aanverwante wet- en regelgeving. Met name in het corona-tijdperk zijn er vragen gekomen hoe om te gaan met leerlingen die om diverse redenen afhaken of dreigen af te haken. Ook voor ouders/verzorgers was het niet altijd even duidelijk waar zij zich aan moeten houden. Daar waar mogelijk is uitleg gegeven of verwezen. Afgelopen schooljaar is er voor gekozen om naast de strafrechtelijke handhaving te kiezen voor bestuursrechtelijke handhaving in de vorm van een (preventieve) last onder dwangsom. Met name in het corona-tijdperk waarbij er geen strafrechtelijke mogelijkheden waren is gebleken dat het bestuursrechtelijke traject effect heeft. Dit instrument is 2 keer ingezet.

Ouders/verzorgers hebben een brief gekregen waarin werd aangekondigd dat er een voornemen was voor bestuursrechtelijke handhaving en hoe dat ingevuld werd. Dit was voldoende aanleiding om het onwenselijke gedrag te stoppen. Eindconclusie Komend schooljaar zal er voor zowel leerplicht als kwalificatieplicht gezocht worden naar een strategisch andere modus van inzet in verband met corona. Hierbij is nadrukkelijk de samen- en medewerking van het onderwijs noodzakelijk. Het vroeg opvangen van signalen van leerlingen die aan het afhaken zijn, zowel onderwijskundig als in welbevinden, vragen van docenten extra aandacht. Door het afstandsonderwijs is de kans op afhaken groter dan bij fysiek onderwijs. Primair ligt hier een taak voor het onderwijs maar daar waar geen contact is of waar het gewenst is om achter de voordeur te kijken kan leerplicht ondersteunen. In tweede termijn zal daar waar dit nodig is de samenwerking met de Kleine Schans gezocht worden of andere zorg professionals. Uitgangspunt hierbij is voor leerplicht het verzilveren van het recht op onderwijs en het behalen van een startkwalificatie. Hierbij zullen de belangen van de leerlingen en jongeren en die van het onderwijs zorgvuldig gewogen worden waarbij zorg voorop staat.

De cijfers van het schooljaar 2019-2020 In de gemeente waren er afgelopen schooljaar 2185 volledige leerplichtige kinderen (5 t/m 16 jaar) daarnaast waren er 221 jongeren die binnen de kwalificatieplicht vielen. Absoluut verzuim (geen inschrijving bij school of onderwijsinstelling) In het schooljaar 2019–2020 zijn er 7 zaken behandeld waarbij leerplichtige jongeren niet naar school gingen. Deze jongeren zijn allen geplaatst bij een school of onderwijsinstelling. 1 jongere is geplaatst bij het Speciaal Basis Onderwijs 3 jongeren zijn geplaatst bij het Voortgezet Speciaal Onderwijs 2 jongeren bij het Voortgezet Onderwijs 1 jongere heeft een vrijstelling gekregen

Vrijstellingen Artikel 5 onder a Het aantal aanvragen voor vrijstelling van de inschrijfverplichting omdat de jongere medisch of psychisch niet in staat is om onderwijs te volgen was voor 12 jongeren, zij waren afkomstig van: 3 maal Voortgezet Onderwijs 5 maal Voortgezet Speciaal Onderwijs en 4 maal geen onderwijs (verlengen) Alle aanvragen zijn door het Samenwerkingsverband PO/VO getoetst op grond van het passend onderwijs of er onderwijs mogelijk is. Daar waar dat niet mogelijk bleek is op grond van hun advies en dat van de GGD-arts een vrijstelling afgegeven. Artikel 5 lid c Voor 4 jongeren is vrijstelling aangevraagd voor het volgen van onderwijs in het buitenland. Alle aanvragen zijn toegekend. Als gevolg van corona is het tijdelijk volgen van onderwijs in het buitenland van 3 jongeren op verzoek van ouders ingetrokken, 1 jongere volgt onderwijs in het buitenland. Deze vrijstellingen worden afgegeven voor de duur van maximaal 1 schooljaar. Artikel 15 Voor 2 jongeren is een vrijstelling aangevraagd en afgegeven voor het volgen van andere onderwijs. Het gaat hier om jongeren die in het laatste jaar van de leerplicht/kwalificatieplicht vast gelopen zijn in het onderwijs. Onder bepaalde voorwaarden kunnen zij in het bedrijfsleven hun ontwikkeling voortzetten. Beide aanvragen zijn toegekend.

Deze vrijstellingen worden telkens afgegeven voor de duur van maximaal 3 maanden, waarna een evaluatie plaats heeft. 1 jongere was afkomstig van het Voortgezet Speciaal Onderwijs 1 jongere was afkomstig van het Middelbaar Beroeps Onderwijs Meldingen van vermoedelijk ongeoorloofd schoolverzuim 16 uur in een periode van 4 weken Dit is het wettelijk kader om voor de AVG een dossier te mogen aanleggen. In dit schooljaar zijn er 31 meldingen gedaan, waarvan voor 11 jongeren meerdere meldingen zijn gedaan. Alle meldingen zijn opgepakt en alle leerlingen zijn gesproken op kantoor of tijdens corona bij een deurgesprek. Alle gevallen op 2 na zijn afgedaan met een waarschuwing of verwijzing naar een hulpverleningstraject. Voor 2 jongeren is het instrument van bestuursrechtelijke handhaving ingezet. 3 jongeren afkomstig van het (Speciaal) Basis Onderwijs 7 jongeren afkomstig van het Voortgezet Onderwijs 23 jongeren afkomstig van het Middelbaar Beroeps Onderwijs Luxe verzuim Voor 2 jongeren is er een melding gedaan van luxe-verzuim (eerder weg gaan of langer wegblijven bij een schoolvakantie of verlof nemen terwijl er onderwijs is). Er heeft een gesprek plaats gehad met de verantwoordelijke ouder en deze heeft een formele waarschuwing gekregen met een proeftijd van 5 jaar.