2.a 02VTH Jaarverslag 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 Woudenberg.pdf

6.2. Verdere resultaten VTH - Vergunningverlening Ons zaaksysteem Key2vergunningen is in 2022 vervangen door Centric Leefomgeving in verband met de komst van de Omgevingswet. Het jaar 2023 is het eerste volledige jaar dat via CLO wordt gewerkt. In 2024 is echter een nieuwe wetgeving in werking getreden. Ondanks dat de nieuwe wet grote overeenkomsten vertoont met de vorige, is het niet mogelijk alle resultaten één op één met elkaar te vergelijken. Na 2025 komt deze mogelijkheid weer in beeld, wat tot meer inzicht zal leiden. Tot slot is het resultaat uit 2024 dat wij nu op gebied van vergunningverlening volledige bezetting hebben bereikt met vaste medewerkers. 6.3 Verdere resultaten VTH - Handhavingszaken Handhavingszaken lopen zelden synchroon met het kalenderjaar. Eén handhavingszaak duurt gemiddeld enkele maanden waarbij - indien tot en met de afdeling bestuursrechtspraak van Raad van State wordt geprocedeerd - de duur wel meerdere jaren kan belopen. Onderstaande tabel toont het overzicht van handhavingszaken per type overtreding voor de voorgaande jaren met daarnaast expliciet de nieuwe zaken en afgehandelde zaken voor 2024: Eind Eind Eind Nieuw Afgehandeld Eind Soort overtreding 2021 2022 2023 gestart 2024 2024 2024 Bouwen in afwijking van vergunning

3

1

1

7

3

5

Bouwen zonder vergunning 26

13

13

12

7

18

Gebruik strijdig bestemmingsplan

18

3

3

9

6

6

Totaal

47

17

17

28

16

29

In 2024 hebben we enerzijds bewust prioriteit gegeven aan de aanpak van complexe en zware overtredingen, wat resulteerde in een succesvolle afhandeling van een aanzienlijk aantal zaken. Van de 28 langlopende handhavingszaken die begin 2024 open stonden, zijn er gedurende het jaar 10 volledig afgerond. De overige 18 openstaande langlopende zaken worden in 2025 actief 11

Welke zaken op basis van (incident)melding en welke op eigen initiatief zijn opgepakt is niet te achterhalen. Daarmee is het ook onbekend hoeveel handhavingsacties volgen uit zaken op eigen initiatief. Het is onze intentie hier in de nabije toekomst beter inzicht in te kunnen verschaffen.

26

VTH Jaarverslag 2024 & Uitvoeringsprogramma 2025

opgepakt en blijven prioriteit houden. Deze aanpak toont de effectiviteit van onze prioritering. Dit betekent niet dat we geen voortgang hebben geboekt op het gebied van de minder complexe zaken. Ook de achterstand in de reguliere zaken is teruggebracht van 38 zaken naar 14 openstaande zaken. Het bouwen zonder de verleende vergunning is de meest geconstateerde overtreding. Hierbij moet echter worden opgemerkt dat de achterstand op toezichtgebied het onmogelijk maakt om een adequaat toezichtniveau te behalen. Hierdoor is onmogelijk vast te stellen of dit ook de overtreding is die het meest voorkomt. Daar komt bij dat niet elke start van de bouw wordt gemeld. Bovendien worden niet alle startbouwmeldingen ook gehonoreerd met een tijdig bezoek. Datzelfde geldt voor gereedmeldingen. Op beide overtredingen volgt vooralsnog geen sanctie, omdat dit iets is wat niet kan worden hersteld. Het is goed om hier wat strakker op aan te sturen, zodat er een beter signaal wordt afgegeven, bijvoorbeeld dat de pakkans van overtredingen hoger wordt. De nieuw opgestarte en lopende handhavingszaken zijn in 2024 vaak meer complex gebleken. Dat komt doordat gezien de prioritering voorrang wordt gegeven aan zwaardere overtredingen. Deze dossiers vragen daarom ook meer tijd en daardoor ook voor meer capaciteit. Enerzijds zijn deze dossiers complex vanwege de aard en hoeveelheid van de overtredingen.

Anderzijds zijn deze dossiers complex vanwege de verschillende betrokken belanghebbenden (zowel intern als extern) of de lange voorgeschiedenis. Tevens worden dossiers vanzelf complex als gevolg van langdurig wachten op een afdoend handhavingsbesluit. Desondanks heeft er een hele inhaalslag plaatsgevonden, zodat we uitzien naar een voorspoedige werkwerking van deze langlopende zaken. 6.4. Welke lessen hebben we geleerd? In 2024 hebben we de volgende lessen geleerd en ervaringen opgedaan:  Als voorwaarde voor een goede integrale werkwijze dient er een optimale samenwerking te bestaan tussen de diverse disciplines en teams. Het is daarom van groot belang dat er goede (werk)afspraken gemaakt worden, en dat deze worden nageleefd. Het is gebleken dat veel contacten informeel verlopen, hetgeen in de regel wel tot het doel leidt, echter effectief en efficiënt is het niet altijd. Bovendien leidt dit tot inadequate verslaglegging/verantwoording.  De verzoeken om handhaving blijven belangrijk omdat de gemeente gehouden is daarop (tijdig) te acteren. Desalniettemin wordt eerst getracht om, zo mogelijk, in overleg met de verzoeker en degene op wie het verzoek betrekking heeft de zaak minnelijk af te doen.  Bij de handhavingszaken die de gemeente ambtshalve start, wordt een afweging gemaakt of de zaak binnen de prioritering ligt.

Daarbij wordt de aard van de overtreding en de impact op de leefomgeving in de afweging betrokken. Ook veiligheid speelt bij die afweging een rol. Het voorgaande heeft aanleiding gegeven tot het aanpassen van een aantal zaken in het onderhavige uitvoeringsprogramma.

6.5. Wat gaan we bijsturen? De geleerde lessen geven aanleiding tot bijsturing op enkele onderwerpen in 2025. In dit kader is van belang de volgende punten te benoemen: 27

VTH Jaarverslag 2024 & Uitvoeringsprogramma 2025











Om zorgvuldig om te gaan met de beschikbare middelen en capaciteit, zullen we heel bewust stil staan bij het belang van het maken van zorgvuldige keuzes op basis van de prioriteiten. Ook wordt aandacht besteed aan het samenwerken op kantoor op specifieke dagen dat anderen er ook zijn. Daarnaast wordt bepaald welke zaken we niet gaan controleren (die bijvoorbeeld alleen op de lijst worden geplaatst). Zo worden de toezichthouders vrijgemaakt om gedeeltelijk ook projectmatig toezicht te plegen. We laten ons daarbij leiden door zaken die direct impact hebben op de leefomgeving. De wettelijke instrumenten die tot onze beschikking staan zijn, behoudens een noodsituatie, niet geëigend om snel resultaat af te dwingen. De overtreder zal immers altijd in de gelegenheid worden gesteld de overtreding ongedaan te maken. Het opleggen van een last onder dwangsom of bestuursdwang is immers een maatregel die is gericht op herstel en niet op sanctioneren. Voor een goede integrale aanpak vindt er regelmatig overleg plaats met de RUD Utrecht, de VRU, omringende gemeenten en provincie. Op basis van wettelijke ontwikkelingen, het VTH-beleidsplan en de risicomodules komen we uiteindelijk tot een lijst van projecten/bedrijven/activiteiten die in het uitvoeringsplan prioriteit krijgen.

Deze prioriteiten worden doorgevoerd in de werkprocessen bij de individuele gemeentelijke vergunningverleners, toezichthouders en handhavingsjuristen. In het werkproces van handhaving is opgenomen dat een legalisatieonderzoek, dat middels een principeverzoek wordt ingediend, binnen acht weken moet worden behandeld.

28

VTH Jaarverslag 2024 & Uitvoeringsprogramma 2025

7.

Wat gaan we in 2025 doen?

De lessen die we hebben geleerd in de voorgaande jaren nemen we mee in het komende jaar. In dit hoofdstuk wordt beschreven op welke wijze we in 2025 invulling gaan geven aan de VTH-taken volgens de uitgangspunten van de Omgevingswet. Die invulling zal per functiegroep worden besproken. Aan het eind van dit hoofdstuk zijn de productbladen te vinden. In de productbladen wordt gedetailleerd ingegaan op de uitvoering van de activiteiten en hoe deze zijn gerelateerd aan de gestelde doelen. We willen hierbij benadrukken dat het huidige beleid nog niet overeen stemt met de huidige capaciteit en de nieuwe prioriteitenlijst. 7.1. Vergunningverlening Vergunningverlening betreft het integraal beoordelen en toetsen van aanvragen voor omgevingsvergunningen aan geldende wet- en regelgeving. Het doel hiervan is om kwalitatief goede vergunningen te verstrekken binnen de wettelijke behandeltermijnen. Voor 2025 ligt onze prioriteit daarom op het verbeteren van termijnbewaking en kwaliteitsborging van de vergunningverlening. Concreet betekent dit:  Het actiever monitoren van lopende vergunningaanvragen, waarbij tijdig gebruik wordt gemaakt van wettelijke mogelijkheden voor opschorting of verlenging van behandeltermijnen.  Het beter communiceren met aanvragers over de status van hun aanvragen en tijdig signaleren van ontbrekende stukken, zodat aanvragen sneller compleet kunnen worden gemaakt.

 Extra training en ondersteuning van vergunningverleners in het kader van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging bouwen (Wkb). Hierdoor kunnen zij efficiënter omgaan met de veranderde regelgeving en de verschuiving van technische toetsing naar kwaliteitsborgers.  Ontwikkeling van standaard-informatiepakketten en voorbeeldbrieven om duidelijker en transparanter met aanvragers te communiceren, zodat zij precies weten welke gegevens nodig zijn voor een aanvraag.  Actief stimuleren van vooroverleg en conceptaanvragen om het aantal kansrijke definitieve aanvragen te verhogen en de behandelduur te verkorten. Daarnaast streven we ernaar om het percentage overschrijdingen van wettelijke behandeltermijnen substantieel te verminderen ten opzichte van 2024. Hierbij zetten we sterk in op digitale dienstverlening via het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Deze concrete acties moeten ervoor zorgen dat de dienstverlening in 2025 verder verbetert en dat aanvragers beter worden geholpen, terwijl de wettelijke kaders zorgvuldig worden bewaakt. 7.2. Toezicht Toezicht heeft tot doel om de naleving van (bouw)regelgeving en planologische voorschriften te waarborgen, met als resultaat een veilige, gezonde en duurzame leefomgeving. Dit gebeurt door gerichte controles, actieve signalering van overtredingen en, indien noodzakelijk, het inzetten van passende handhavingsmaatregelen.

In 2025 blijven we inzetten op risicogericht en proactief toezicht. De nadruk ligt hierbij op preventie, zodat overtredingen zoveel mogelijk voorkomen worden. 29

VTH Jaarverslag 2024 & Uitvoeringsprogramma 2025

Gericht toezicht tijdens de bouwfase: We voeren actief controles uit tijdens bouwprojecten, waarbij we minimaal één tussentijdse controle uitvoeren bij bouwprojecten met een verhoogd risico of met een grotere impact op de omgeving. Dit helpt bij het vroegtijdig signaleren van afwijkingen en draagt bij aan hogere bouwkwaliteit. Verbetering naleving meldplicht: We intensiveren het toezicht op naleving van meldplicht (zoals start- en gereedmeldingen). Indien vergunninghouders na vier weken nog geen startmelding hebben gedaan, neemt de toezichthouder proactief contact op om alsnog de situatie te bespreken en afspraken over naleving te maken. Programmatisch en integraal toezicht: In samenwerking met buurgemeenten en partners zoals politie, boa's en andere toezichthouders organiseren we minimaal twee integrale controleacties. Deze acties richten zich onder andere op ondermijning en illegale bouwactiviteiten. Door deze integrale aanpak vergroten we onze slagkracht en efficiëntie. Versterking toezichtcapaciteit: Aangezien er nog steeds sprake is van beperkte interne toezichtcapaciteit, blijven we in 2025 actief inzetten op het werven van vaste toezichthouders. Zolang vacatures niet zijn ingevuld, maken we gebruik van externe inhuur om de continuïteit en kwaliteit van toezicht te waarborgen.

Communicatie en zichtbaarheid: Wij communiceren regelmatig over uitgevoerde toezichtacties, bijvoorbeeld via gemeentelijke website of lokale media, om inwoners bewust te maken van het toezicht en zo vrijwillige naleving te stimuleren. Bij toezicht maken we gebruik van de principes uit de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). Dat betekent dat we overtreders eerst informeren en gelegenheid bieden tot herstel voordat we formeel handhavend optreden. Deze aanpak bevordert naleving en transparantie en past bij onze visie op handhaving. Door deze gerichte en proactieve aanpak verwachten we in 2025 het toezicht effectiever, transparanter en inzichtelijker te maken, met als resultaat minder overtredingen en een verbeterde naleving van regels. 7.3. Handhaving en sanctioneren Gezien de omvang van taken en de beperkte beschikbare capaciteit blijft het noodzakelijk om duidelijke prioriteiten te stellen bij handhaving en sanctionering. In 2025 zetten we daarom nadrukkelijk in op een doelmatige en risicogerichte aanpak, waarbij we scherpere keuzes maken om effectief gebruik te maken van onze capaciteit. Duidelijke prioritering We geven voorrang aan overtredingen die grote gevolgen hebben voor veiligheid, gezondheid en leefbaarheid. Concreet betekent dit dat ernstige bouw- en bestemmingsplanovertredingen, asbestzaken en situaties met directe veiligheidsrisico’s altijd prioriteit krijgen.

Minder ernstige overtredingen worden geregistreerd en blijven onder toezicht, maar actieve handhaving volgt pas indien vrijwillige naleving uitblijft of indien sprake is van herhaling. 30

VTH Jaarverslag 2024 & Uitvoeringsprogramma 2025

Heldere communicatie en verwachtingen We zorgen ervoor dat inwoners en ondernemers duidelijk geïnformeerd worden over de aanpak van overtredingen. We geven proactief aan wanneer overtredingen worden geregistreerd zonder directe actie, en wanneer actief handhavend optreden noodzakelijk is. Hiermee stimuleren we eigen verantwoordelijkheid en verbeteren we het naleefgedrag. Toepassen van alle beschikbare instrumenten Handhaving gebeurt volgens de principes van de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). Bij een geconstateerde overtreding hanteren wij in eerste instantie een informele aanpak waarbij de overtreder de kans krijgt om de situatie vrijwillig te herstellen. Bij onvoldoende resultaat volgen formele instrumenten zoals een last onder dwangsom of bestuursdwang. Bij ernstige milieuzaken werken we samen met politie en Openbaar Ministerie (OM) voor strafrechtelijke vervolging. Evaluatie en bijsturing We evalueren in 2025 tussentijds de voortgang en effectiviteit van onze handhavingsaanpak. Gedurende het jaar toetsen we de resultaten van onze prioriteiten en maken we indien nodig aanpassingen in onze aanpak en capaciteit. Door deze gerichte en transparante aanpak zorgen we ervoor dat de gemeentelijke handhaving effectief en proportioneel blijft, met een duidelijke focus op veiligheid, leefbaarheid en naleving.

7.4 Werkwijze Wanneer de toezichthouder iets constateert wat niet overeenkomt met de vergunning, of indien er voor een bepaalde vergunningplichtige bouwactiviteit geen vergunning is verleend, dan licht de toezichthouder zijn constatering(en) op locatie mondeling toe. Mochten de gevraagde maatregelen niet worden getroffen, dan volgt er een door de handhavingsjurist opgestelde vooraanschrijving (een voornemen tot het nemen van een handhavingsbesluit) waarop men een zienswijze kan indienen, mondeling en/of schriftelijk. Indien nodig zal daarna een dwangsomen/of bestuursdwangbeschikking volgen waartegen men bezwaar kan maken. Tegen de beslissing op bezwaar staat vervolgens beroep bij de rechtbank open. Tot slot kan men in hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Zodra de begunstigingstermijn is verstreken wordt gecontroleerd, en als niet (voldoende) is voldaan aan de opdracht, zal het dwangmiddel moeten worden toegepast (dwangsom verbeurd, of bestuursdwang toegepast). In de gemeente Woudenberg wordt in 2025 (opnieuw) voorrang gegeven en meer gewicht toegekend aan zwaardere zaken vanuit het oogpunt van prioriteitstelling en doelmatigheid. Deze prioritering komt voort uit het bestaan van een beperkte capaciteit, waardoor het maken van scherpe keuzes noodzakelijk is.

Het draait dan om zaken waarbij er sprake is van forse strijdigheden die meerdere vakgebieden betreffen. Het uitgangspunt is dat kleinere overtredingen op hetzelfde perceel daarbij direct worden meegenomen. In de gevallen waarbij enkel een lichter type strijdigheid wordt geconstateerd verwachten wij van inwoners en bedrijfseigenaren een eigen verantwoordelijkheid om hun percelen weer overeenkomstig de geldende regels in te richten en te gebruiken. Er wordt rekening met anderen gehouden en met het feit dat de ruimte schaars is. Echter houdt het voorgaande niet in dat tegen kleinere overtredingen niet handhavend wordt opgetreden. Indien eigenaren en/of gebruikers van percelen waar zich strijdigheden bevinden hun verantwoordelijkheden niet serieus nemen, dan kan de gemeente Woudenberg hen te allen tijde alsnog aanschrijven.

31

VTH Jaarverslag 2024 & Uitvoeringsprogramma 2025

7.5 Productbladen Per productblad van een uit te voeren VTH-taak staan de volgende onderdelen zo concreet mogelijk beschreven. De volgende onderdelen komen in ieder productblad terug: 1. wat doen we? 2. wat vinden we belangrijk? 3. welk(e) doel(en) willen we bereiken? 4. Hoe maken we deze doelen meetbaar? 4. hoe meten we dit? Hoe houden we dit in de gaten? 5. wie voert de betreffende VTH-taak uit? 6. hoe gaan we dit doen? Welke strategie(ën) passen we toe? 7. wat hebben we gedaan in 2024? 8. hoe is dit gegaan in 2024 en moeten we bijsturen in 2025? 9. wat gaan we in het nieuwe jaar doen? Hoeveel capaciteit kennen we hieraan toe (urenraming)?

32

VTH Jaarverslag 2024 & Uitvoeringsprogramma 2025

1. Conceptverzoek of vooroverleg Omschrijving taak – Wat doen we?

De gemeente Woudenberg biedt mogelijkheden tot vooroverleg. Een dergelijk overleg resulteert niet in een besluit, maar geeft de initiatiefnemer een voorlopig oordeel over de haalbaarheid van een plan. De gemeente biedt de volgende mogelijkheden tot vooroverleg:  Tijdens het gesprek worden de ambtelijke conclusies besproken met de initiatiefnemer. Bij een kansrijk initiatief worden daarbij de belangrijkste aandachtspunten en mogelijke vervolgstappen besproken.  Een initiatiefnemer kan er ook voor kiezen een schriftelijk conceptverzoek of vooroverleg in te dienen met een schetsontwerp bij een bouwplan, welke door de gemeente wordt getoetst aan het omgevingsplan en (indien van toepassing) aan redelijke eisen van welstand.  Een initiatiefnemer kan ook een conceptverzoek of vooroverleg indienen voor het afwijken van de bestemmingsplanregels. In dat geval wordt ook een bestuurlijk oordeel gevraagd over hoe kansrijk dit verzoek is om af te wijken van de planologische regels.  Een initiatiefnemer die zeker wil weten of zijn plan voldoet aan de regels van vergunning vrij bouwen kan de gemeente verzoeken om deze te toetsen aan deze regelgeving. Ook dit kan via een conceptverzoek of vooroverleg.

Relatie VTH-beleid – Wat vinden we belangrijk?

Dienstverlening: op een correcte wijze een initiatiefnemer informeren over de haalbaarheid van zijn project.

Doelstellingen – Welk(e) doel(en) willen we bereiken?

Onze doelstellingen zijn in dit kader de volgende:  In een voorstadium de mogelijkheden aangeven zodat onder meer geen omgevingsvergunningen worden aangevraagd welke moeten worden geweigerd.  Het conceptverzoek of vooroverleg binnen acht weken (termijn van orde) beantwoorden.

Meetbare doelen – resultaten/wat willen we bereiken?



80% van de ingediende conceptverzoeken of vooroverleggen wordt binnen een termijn (van orde) van acht weken beantwoord, uitgaande van moment van compleetheid van de ingediende aanvraag.

Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?

Ons zaaksysteem CLO is zodanig ingericht dat hieruit rapportages kunnen worden gemaakt, zoals:  het aantal aangevraagde conceptverzoeken of vooroverleggen;  conceptverzoeken of vooroverleggen die tot een omgevingsvergunning hebben geleid met bijbehorende doorloop tijd.

Wie voert dit uit?

De gemeente Woudenberg.

Hoe gaan we dit doen?

Conform de vergunningenstrategie waar conceptverzoeken of vooroverleggen deel van uitmaken. Deze strategie wordt binnenkort geactualiseerd.

Jaarverslag 2024

Zoals al vele jaren blijft voorlichting een belangrijk speerpunt.

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?

In het kader van de nieuwe Omgevingswet worden de werkprocessen aangepast en in ons nieuwe zaaksysteem verwerkt. Het conceptverzoek of vooroverleg maakt hier ook deel van uit. Afhankelijk van de mate van planologische afwijking die wordt overwogen, worden medewerkers van RO ingezet om te helpen bij de afhandeling hiervan.

Urenraming 2025 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

Zoals vermeld in de urenprognose VTH 2025.

2. Omgevingsvergunning bouw, RO, aanleg en monument

33

VTH Jaarverslag 2024 & Uitvoeringsprogramma 2025

Omschrijving taak – Wat doen we?

Het besluiten op een aanvraag om een omgevingsvergunningen Omgevingswetactiviteiten: bouwen, afwijken van regels ruimtelijke aanleggen en veranderen monument.

voor de ordening,

De taak vangt formeel aan met de ontvangst van de aanvraag waarbij vaak eerder een conceptverzoek of vooroverleg is geweest en wordt afgerond door:  Het verlenen van de vergunning.  Het weigeren van de vergunning.  Het buiten behandeling laten wanneer onvoldoende gegevens zijn verstrekt.  Het intrekken van de aanvraag op verzoek van de aanvrager. Bij een foutieve invoering wordt het zaaktype gewijzigd, in welk geval er een nieuw zaaknummer wordt aangemaakt, of de zaak wordt afgebroken. De processtappen, checklists, termijnbewaking en standaardbrieven zijn vastgelegd in het zaaksysteem CLO. Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen – Welk(e) doel(en) willen we bereiken? Meetbare doelen – resultaten/wat willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?

Dienstverlening: vergunningen binnen termijn, beschikking in duidelijke taal. Uniforme toetsing door verschillende plantoetsers. Beschikking zodanig opgesteld dat deze een handvat biedt voor de toezichthouder. Gestructureerde kwaliteitscontrole van beschikkingen. Onze doelstellingen in dit kader zijn de volgende:  geen vergunningen buiten de behandeltermijn;  een eenduidig proces en uniforme toetsing, met de nadruk op veiligheid.   

Op 72 % van de aanvragen wordt binnen een termijn van acht weken beschikt; 0% beschikkingen buiten de behandeltermijn; 100% bezwaren ongegrond verklaard.

Ons zaaksysteem CLO is zodanig ingericht dat hieruit rapportages kunnen worden gemaakt, zoals:  Aantal aanvragen vergunningen.  Percentage vergunningen binnen wettelijke termijn.  Aantal ingediende bezwaren.  Percentage bezwaren ongegrond verklaard.

Wie voert dit uit?

De gemeente Woudenberg.

Hoe gaan we dit doen?

Vergunningen worden verleend conform de vergunningenstrategie welke binnenkort wordt geactualiseerd.

Jaarverslag 2024



Het doel was minder overschrijding van de behandeltermijn.

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?

Dit doel is niet geheel behaald. Dat komt onder andere door een de complexiteit van de vergunningaanvragen en een zaaksysteem dat nog niet op alle fronten optimaal werkt. Ondanks ons streven zo veel mogelijk vooroverleg te hebben worden er toch aanvragen ingediend zonder vooroverleg. Mede daardoor hebben we de behandeltijd van diverse vergunningaanvragen moeten verlengen/opschorten.

Urenraming 2025 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

Zoals vermeld in de uren prognose VTH 2025.

3. Omgevingsvergunning / melding brandveilig gebruik Omschrijving taak

Het behandelen van meldingen brandveilig gebruik. Een melding brandveilig gebruik dient 4 weken voor in gebruik nemen van een pand te worden ingediend. De taak

34

VTH Jaarverslag 2024 & Uitvoeringsprogramma 2025

– Wat doen we?

vangt formeel aan met de ontvangst van de aanvraag waarbij vaak eerder vooroverleg is geweest en wordt afgerond door:  het accepteren van de melding;  het niet accepteren van de melding;  het buiten behandeling laten wanneer onvoldoende gegevens zijn verstrekt;  het intrekken van de melding op verzoek van de aanvrager. De inhoudelijke toets aan de relevante regelgeving werd uitgevoerd door VRU. In 2024 verdween met de inwerkingtreding van de Omgevingswet de omgevingsvergunning brandveilig gebruik.

Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen – Welk(e) doel(en) willen we bereiken? Meetbare doelen – resultaten/wat willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?

Dienstverlening: vergunningen binnen de termijn en beschikkingen in duidelijke taal. Beschikking moeten zodanig zijn opgesteld dat die een handvat biedt voor de toezichthouder en duidelijk is voor de vergunninghouder. Onze doelstellingen zijn in dit kader de volgende:  Afhandeling binnen de gestelde termijnen van 4 weken  Eenduidig proces, uniforme toetsing. 

80% van de ingediende meldingen wordt binnen termijn van 4 weken afgehandeld

De behandeling en termijncontrole vindt nu plaats door de VRU. Onze wens is dat wij zelf ook een beknopte registratie kunnen bijhouden van de ingediende meldingen in ons zaaksysteem CLO. Ons nieuwe zakensysteem in het kader van de nieuwe Omgevingswet zal hierop worden ingericht.

Wie voert dit uit?

Grotendeels de VRU.

Hoe gaan we dit doen?

Er vind overleg plaats tussen de gemeentelijke contactpersoon met de VRU.

Jaarverslag 2024 Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2025 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

Deze wordt jaarlijks aan de gemeente overhandigd. Dit voert de VRU uit.

Taken zijn uitbesteed aan de VRU.

35

VTH Jaarverslag 2024 & Uitvoeringsprogramma 2025

4. Toezicht omgevingsvergunning bouw, RO, aanleg en monument Omschrijving taak – Wat doen we?

Deze taak betreft bij de technische bouwactiviteit het controleren van de door de kwaliteitsborger ingediende stukken, of de werkzaamheden/activiteiten overeenkomstig de bouwregels worden uitgevoerd voor nieuwbouwwoningen met gevolgklasse 1. Wanneer de stukken akkoord zijn bevonden, is ook het toezichtproces afgedaan. Het bouwwerk wordt gereed gemeld en de zaak gesloten. Bij alle overige toetsting worden opgemerkte afwijkingen zoveel mogelijk door de toezichthouder in samenspraak met de overtreder opgelost. De toezichthouder maakt bijvoorbeeld afspraken over gemaakte constructieberekeningen, over het treffen van een noodvoorziening of over ondergeschikte afwijkingen. Indien een probleem niet binnen de verleende vergunning kan worden opgelost, dan volgt alsnog een poging tot legalisatie, dan wel een handhavingstraject.

Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen – Welk(e) doel(en) willen we bereiken?

Overtredingen die het meeste risico met zich meebrengen in het kader van veiligheid en gezondheid hebben altijd de hoogste prioriteit. Bij bouwtoezicht speelt de constructieve veiligheid een grote rol. Bruikbaarheid, toegankelijkheid, duurzaamheid en energiezuinigheid worden in de inspecties meegenomen. 



Meetbare doelen – resultaten/wat willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?

 

Het controleren van tijdens de uitvoering van verleende omgevingsvergunningen opgestelde rapporten over de kwaliteit van de bouwkundige staat. Het waarborgen van de veiligheid, en de milieukundige, ruimtelijke en cultuurhistorische kwaliteit van de bebouwde en onbebouwde omgeving en bouwlocaties. In het kader van onze dienstverlening streven wij ernaar om zoveel mogelijk zaken minnelijk met de burger te regelen, en deze op tijd te wijzen op de overtredingen. Dat activiteiten conform de omgevingsvergunning worden uitgevoerd. In geval van niet naleven van de omgevingsvergunning wordt de mogelijkheid tot legalisatie geboden en zo nodig handhavend opgetreden.

De volgende indicatoren worden gebruikt voor onze metingen:  Het aantal verleende omgevingsvergunningen activiteit bouwen.  Het aantal gecontroleerde omgevingsvergunningen.  Het aantal afwijkingen.

Wie voert dit uit?

De gemeente Woudenberg. Indien sprake is van complexe bouwwerken waarbij de VRU bij de vergunningaanvraag heeft geadviseerd en/of voorzien van brandveiligheidsinstallaties wordt gezamenlijk met de VRU toezicht gehouden.

Hoe gaan we dit doen?

Het toezicht zal worden uitgevoerd conform de toezichtstrategie.

Jaarverslag 2024

Zie paragraaf 5.2. In 2024 zijn 89 verleende vergunningen gecontroleerd. Veelal lost de toezichthouder afwijkingen met de vergunninghouder op. Indien dat niet lukt dat volgen er handhavingsacties.

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?

Dit is een aanbod-gestuurde activiteit. De omvang van de taak wordt bepaald door het aantal omgevingsvergunningen dat het komende jaar wordt verleend en het aantal vastgestelde overtredingen met betrekking tot afwijkend bouwen ten opzichte van de verleende vergunning.

Urenraming 2025 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

Verleende vergunningen worden gecontroleerd op basis van U&H-strategie 2024. Verder wordt verwezen naar de urenprognose 2025.

Vanwege capaciteitstekort hebben wij een achterstand opgelopen op gebied van toezicht op verleende vergunningen en op handhavingszaken. Hier moet op worden bijgestuurd.

36

VTH Jaarverslag 2024 & Uitvoeringsprogramma 2025

5. Ambtshalve toezicht en handhaving, en meldingen Omschrijving taak – Wat doen we?

Jaarlijks worden op diverse terreinen meldingen ingediend. Alle meldingen worden vanuit het uitgangspunt van goede dienstverlening geregistreerd en, indien de melding legitiem is, in de handhavingslijst geplaatst. Naar aanleiding van de melding vindt op basis van prioritering een controle plaats, gelet op van de aard van de melding, waarbij veiligheid altijd de hoogste prioriteit krijgt. Wanneer een melding een lage prioriteit ontvangt, en dus niet onmiddellijk wordt opgepakt, dan kan handhaving alsnog worden afgedwongen door het indienen van een formeel handhavingsverzoek. Daarnaast controleert onze toezichthouder op eigen initiatief (ambtshalve) en constateert de nodige activiteiten zonder benodigde vergunning. Toezicht en behandeling van meldingen kan betrekking hebben op: 1. Illegale bouw. 2. Gebruik in strijd met het bestemmingsplan. 3. Onveilige situatie’s (brandveiligheid, asbest et cetera).

Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk?

Overtredingen die het meeste risico met zich meebrengen in het kader van veiligheid en gezondheid hebben altijd de hoogste prioriteit. (Alleen in het geval van een handhavingsverzoek kan er niet worden geprioriteerd; onafhankelijk van de zwaarte van de overtreding moet er volgens de wet dan immers een besluit worden genomen).

Doelstellingen – Welk(e) doel(en) willen we bereiken?

Onze doelstellingen zijn in dit kader de volgende:  Veiligheid, leefbaarheid en duurzaamheid in de gemeente Woudenberg.  Het behouden of – indien nodig – het verhogen van het nalevingsniveau.  Het terugdringen van het aantal illegale bouwwerken. Hierbij gaat het ook om gedragsbeïnvloeding van de inwoners door de afschrikkende werking van handhavingstrajecten.  De relatie tussen de professional en de klant centraal stellen en werken met duidelijke verwachtingen en een eerlijk en transparant proces.

Meetbare doelen – resultaten/wat willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?



100% van het aantal ingediende meldingen behandeling nemen (voorzien van reactie).

binnen

acht

weken

in

Wie voert dit uit?

De volgende indicatoren worden gebruikt voor onze metingen:  Het aantal meldingen.  Het aantal handhavingsacties die daaruit voortvloeit.  Het aantal geconstateerde overtredingen op eigen initiatief (bouwen zonder vergunning).  Het aantal handhavingsacties die daaruit voortvloeien. De gemeente Woudenberg.

Hoe gaan we dit doen?

Het toezicht zal worden uitgevoerd conform de toezichtstrategie. De handhaving zal worden uitgevoerd volgens het handhavingsbeleid.

Jaarverslag 2024

In 2024 speelden er een aantal zaken waarbij er sprake was van bouwen zonder benodigde vergunning.

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan gaan we bijsturen?

Dit is een aanbod gestuurde activiteit. De omvang wordt bepaald door het aantal meldingen en ambtshalve constateringen dat het komende jaar gedaan worden en het aantal overtredingen die daaruit worden vastgesteld. De jaarcijfers zijn geen aanleiding om bij te sturen.

Urenraming 2025

Alle meldingen worden in behandeling worden middels een controle ter plaatse. Op grond van de constateringen wordt er een prioriteit van behandeling aan de melding toegekend, waarbij veiligheid en gezondheid altijd de hoogste prioriteit krijgen. Verder wordt verwezen naar de urenprognose 2025.

– Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

37

VTH Jaarverslag 2024 & Uitvoeringsprogramma 2025

6. Toezicht en handhaving strijdig gebruik van gronden en bouwwerken Omschrijving taak – Wat doen we?

We handhaven op basis van eigen constateringen, handhavingsverzoeken, klachten en meldingen met betrekking tot het gebruik van bouwwerken en inrichtingen. Aanlegactiviteiten worden gecontroleerd op basis van handhavingsverzoeken, klachten en meldingen. Als de aanlegactiviteiten deel uitmaken van een omgevingsvergunning, dan zal deze met de bouwcontroles worden meegenomen. Onze Wabo-toezichthouders worden zo nu en dan door samenwerkingspartners (zoals de politie, BOA’s en/of toezichthouders BRP) verzocht aan te haken bij integrale controles op het gebied van openbare orde en veiligheid. Bijvoorbeeld bij het ontmantelen van hennepkwekerijen haakt bouwtoezicht aan voor een veiligheidscontrole en/of een toets aan het bestemmingsplan. Overtredingen die tijdens deze controles worden geconstateerd worden in principe altijd opgepakt om onveilige situaties te beëindigen of om ondermijning tegen te gaan.

Relatie VTH-beleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen – Welk(e) doel(en) willen we bereiken?

Meetbare doelen – resultaten/wat willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?

Overtredingen die het meeste risico met zich meebrengen in het kader van veiligheid en gezondheid hebben altijd de hoogste prioriteit. Onze doelstellingen zijn in dit kader de volgende:  Het tijdens het gebruik van bouwwerken en inrichtingen waarborgen en/of versterken van kwaliteiten op het gebied van (brand)veiligheid, milieu en leefbaarheid.  Ervoor zorgen dat de in de bestemmingsplannen vastgelegde voorschriften worden nageleefd. Waarborging hiervan dient om de kwaliteit van de leefomgeving te behouden.  De relatie tussen de professional en de klant centraal stellen en werken met duidelijke verwachtingen en een eerlijk en transparant proces. 

80% van de gecontroleerde gronden en bouwwerken per jaar is in overeenstemming met het bestemmingsplan.

De volgende indicatoren worden gebruikt voor onze metingen:  Aantal controles op het gebied van strijdig gebruik van gronden en bouwwerken.  Aantal gronden en bouwwerken waarbij het gebruik niet in overeenstemming is met het bestemmingsplan.  Aantal controles op het gebied van bedrijfsverzamelgebouw.  Aantal handhavingsacties dat daaruit voortvloeit.

Wie voert dit uit?

De gemeente Woudenberg met waar nodig de samenwerkingspartners.

Hoe gaan we dit doen?

Het toezicht zal worden uitgevoerd conform de toezichtstrategie. De handhaving zal worden uitgevoerd conform het handhavingsbeleid.

Jaarverslag 2024

In 2024 hebben we ons beziggehouden met strijdigheden met de ruimtelijke ordening. Dit ging dan vaak over een vorm van bewoning in strijd met het omgevingsplan en het gebruik van (agrarische) bijgebouwen in strijd met de gebruiksregels van het bestemmingsplan. Ook is de handhavingslijst geüpdatet met alle meldingen die voorheen niet zijn geregistreerd.

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2025 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

De omvang wordt bepaald door het aantal meldingen en ambtshalve constateringen dat het komende jaar gedaan worden en het aantal overtredingen die daaruit worden vastgesteld. De jaarcijfers zijn geen aanleiding om bij te sturen. Ook in 2025 houden we ons bezig met toezicht op en handhaving van gebruik van gronden en bouwwerken in strijd met het omgevingsplan, waarbij we per overtreding zorgvuldig de hoogte van prioriteit afwegen. Verder wordt verwezen naar de urenprognose 2025.

7. Handhavingsverzoeken

38

VTH Jaarverslag 2024 & Uitvoeringsprogramma 2025

Omschrijving taak – Wat doen we?

Handhavingsverzoeken worden altijd opgepakt. Op grond van vaste jurisprudentie heeft het bestuursorgaan immers een beginselplicht tot handhaving. Handhavingsverzoeken kunnen niet anoniem worden gedaan. Veelal wordt een verzoek tot handhaving ingediend wegens illegale bouwactiviteiten of gebruik in strijd met het bestemmingsplan. Hieronder worden de belangrijkste taken opgesomd: Een handhavingsverzoek wordt afgewezen indien na onderzoek blijkt dat er geen sprake is van een overtreding (de situatie is vergunningsvrij of past in het bestemmingsplan) of wanneer de overtreding wordt gelegaliseerd. Wanneer er sprake is van een niet-legaliseerbare overtreding, dan zal er handhavend worden opgetreden door middel van een dwangsom- of bestuursdwangbesluit (e.e.a. overeenkomstig de beleidsregel handhavingsverzoeken gemeente Woudenberg). Gelet op de wettelijke beslistermijn van acht weken (met de mogelijkheid om deze termijn gemotiveerd te verlengen) wordt zo snel mogelijk na ontvangst van een handhavingsverzoek een controle uitgevoerd door onze toezichthouder(s).

Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen – Welk(e) doel(en) willen we bereiken? Meetbare doelen – resultaten/wat willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?

Bij handhavingsverzoeken wordt er niet geprioriteerd; onafhankelijk van de zwaarte van de overtreding moet er volgens de wet dan immers een besluit worden genomen.

Wie voert dit uit?

De handhavingsjuristen van de gemeente Woudenberg, na een constatering door de toezichthouder(s).

Hoe gaan we dit doen?

Het toezicht zal worden uitgevoerd conform de toezichtstrategie. De handhaving zal worden uitgevoerd volgens het handhavingsbeleid

Jaarverslag 2024

Het college heeft deze beleidsregel op 4 oktober 2021 vastgesteld.

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2025 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

Dit is een aanbod gestuurde activiteit. De omvang van de taak wordt bepaald door het aantal handhavingsverzoeken dat het komende jaar wordt ingediend en het aantal overtredingen dat vervolgens wordt vastgesteld. De jaarcijfers geven geen aanleiding om bij te sturen.

De relatie tussen de professional en de klant centraal stellen en werken met duidelijke verwachtingen en een eerlijk en transparant proces. 

100% van handhavingsverzoeken worden opgepakt en binnen de wettelijke termijnen behandeld.

De volgende indicatoren worden gebruikt voor onze metingen:  Het aantal handhavingsverzoeken.  Aantal handhavingsverzoeken wat binnen de termijn van 8 weken middels een collegebesluit is afgehandeld.

Indien er een verzoek tot handhaving wordt ingediend, dan worden de toezichthouders zo snel mogelijk op pad gestuurd voor een controle. Vervolgens wordt getoetst in hoeverre er daadwerkelijk sprake is van een overtreding. Indien er inderdaad een overtreding is, dan zal er handhavend worden opgetreden, hierbij de beleidsregel in acht nemend. Gezien de wettelijke termijn voor het afhandelen van een verzoek tot handhaving moet hoge prioriteit worden gegeven aan de behandeling van het legalisatieverzoek.

39

VTH Jaarverslag 2024 & Uitvoeringsprogramma 2025

Bouwwerk Kleine bouwwerken Aan-, uit-, en bijgebouw bij woonfunctie Nieuw- en verbouw woningen Nieuw-, en verbouw woon- en logiesgebouw Aan-, uit,- en bijgebouwen bij andere functies Agrarische bouwwerken Nieuw- en verbouw bedrijfsgebouw categorie I Nieuw- en verbouw bedrijfsgebouw categorie II Nieuw- en verbouw publiekstoegankelijke bouwwerken en kantoren Grote bouwwerken geen gebouw zijnde

Vergunningverleners Aantal 2024 30 10 23 2 1 7 6 1 6

Prognose 2025 20 20 21 3 4 7 3 4 1 6

Uren 220 260 420 96 48 91 51 96 24 144

Toezichthouders 2024 20 16 15 4 2 4 6

4

Prognose 2025 15 14 18 5 1 6 5 1 4

1.450

Uren 30 98 144 150 6 54 50 12

2024 1 9 6 2

Prognose 2025 4 13 8 3 2

Handhaving Uren 52 325 160 90 60

3

4

60

40 584

747

Principeverzoeken Bouw RO (afwijking van het bestemmingsplan) Loketvragen

33 23 97

30 24 108

330 360 432 1122

Sloopmelding Met asbest Zonder asbest

2 25

5 20

10 13

3

4

23

4 4

Handhaving Bouwen

2

5

15

16

18

180

Gebruik ism best.plan

1

3

9

2

4

60

Klachten/meldingen Verzoek om handhaving

3 1

2 3

6 96

3

3 2

30 100

APV APV-vergunning APV melding/ontheffing/verklaring

72 127

80 119

126

370

20

720

20

720

80 119 199

Overig VTH Administratieve ondersteuning Coördinatie en beleid toezicht en handhaving Vergunningverlening RO

1300 2

2

50 1350

Bezwaar en beroep Bezwaar Beroep

2

2

72 72

Bijlage 1: Urenprognose 2025

40

2 1

2

100 100

VTH Jaarverslag 2024 & Uitvoeringsprogramma 2025

Bijlage 2: Risicomodule

41

VTH Jaarverslag 2024 & Uitvoeringsprogramma 2025

Bijlage 3: Verslag verificatiegesprek 21-11-2024

42

VTH Jaarverslag 2024 & Uitvoeringsprogramma 2025

Bijlage 4: Beoordelingscriteria IBT

43