08. Presentatie advies participatie en delegatie.pdf
Tekst van het document
Omgevingswet Adviesrecht, participatie en delegatie December 2021
• • • • • •
Basis van de wet Stand van zaken Delegatie Adviesrecht Participatie Evaluatie
Vanaf 1 juli 2022:
Bevoegdheden gemeenteraad Bevoegdheden college • Omgevingsvisie en Omgevingsplan (zijn • Omgevingsvergunning verlenen is een college verplicht) bevoegdheid. • Inpassing Omgevingsvergunning (na 5 jaar) in • Maatwerk via beschikking en is een college Omgevingsplan is verplicht. bevoegdheid. • Welstandsbeleid (indien regels Omgevingsplan • Delen van Omgevingsplan vaststellen, kan worden uitleg behoeven). gedelegeerd aan college. • Aanwijzen commissie Rijksmonumenten (en • Voorbereidingsbesluit (1,5 jr) kan gedelegeerd welstand). worden aan college. • De gemeenteraad monitort het • Het college stelt indien gewenst beleidsregels naast participatieproces van de gemeente. het Omgevingsplan vast.
Vragen?
Stand van zaken Woudenberg
Programma Omgevingswet - 3 projectgroepen: ICT, werkprocessen en Beleid en Regels - Activiteitenoverzicht - ICT: koppelingen zijn gereed - Werkprocessen, belangrijkste zijn gereed: nu oefenen
Stand van zaken Beleid en Regels - Beleid op orde bijna klaar (in januari laatste voorstellen ter besluitvorming) - Plan van Aanpak transitiefase Omgevingsplan (tot 2029) - Verordeningen in februari en mei/juni - Januari raadsvoorstel: delegatie, participatie en adviesrecht - Raadsvoorstel besproken met begeleidingsgroep -> alle raadsleden meenemen in denkrichtingen - Vanavond toelichting, in januari commissie en raad (dan eventuele politieke discussie en besluitvorming)
Verordening
VNG voorbeeld
Raad
Verordening op de gemeentelijke adviescommissie (commissie ruimtelijke kwaliteit en monumenten commissie)
https://vng.nl/brieven/vng-model-verordening-op-de-gemeentel ijke-adviescommissie-nieuw
Februari 2022
Afvalstoffenverordening
https://vng.nl/brieven/actualisatie-vng-model-afvalstoffenverord ening
Februari 2022
APV
https://vng.nl/brieven/vng-model-verordening-nadeelcompensa tie-nieuw
Mei 2022
Verordening Nadeelcompensatie (procedureverordening planschade)
https://vng.nl/brieven/vng-model-verordening-nadeelcompensa tie-nieuw
Februari 2022
Verordening uitvoering en handhaving
https://vng.nl/brieven/nieuwe-model-verordening-uitvoering-en -handhaving-omgevingsrecht
Februari 2022
Erfgoedverordening
https://vng.nl/brieven/wijziging-vng-model-erfgoedverordening2016-ivm-omgevingswet
Februari 2022
Bomenverordening
Zie voorbeeld APV.
Mei 2022
Legesverordening
https://vng.nl/nieuws/werkmodel-verordening-leges-2022-omge vingswet
Mei 2022
Participatie (inspraak) verordening
https://vng.nl/nieuws/voorbeeld-verordening-participatie-en-ha ndreiking-verschenen
Mei 2023
Afvoer, hemel en grondwaterverordening
Fase II 2021- 2023
Mei 2023
Beheer Begraafplaatsen
Fase II 2021- 2023
Mei 2023
Kabels en leidingen
Fase II 2021- 2023
Mei 2023
Parkeerverordening
Fase II 2021- 2023
Mei 2023
Winkeltijdenverordening
Fase II 2021- 2023
Mei 2023
Geurverordening (bebouwde Kom)
Februari 2022
Mandaatregeling
Mei 2022
Regelement van orde van de gemeenteraad
Mei 2022
Vragen?
Delegatie
Omgevingsvergunning Omgevingsplanactiviteit, bijvoorbeeld Bouwen, past niet in het omgevingsplan, dan: - Route 1: wijziging van het omgevingsplan -> bevoegdheid raad -> delegatie - Route 2: via een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) -> bevoegdheid college -> adviesrecht raad
Delegatie - delegeer praktische zaken aan het college - delegeer wat al een collegebevoegdheid was
Voorstel delegatie: 1. 2. 3. 4. 5.
Vertalen van verleende omgevingsvergunningen in afwijking van het omgevingsplan in het nieuwe omgevingsplan Aanvragen om wijziging die passen binnen de huidige wijzigingsbevoegdheden uit de vigerende bestemmingsplannen Vertalen van vastgesteld beleid in het nieuwe omgevingsplan Het doorvoeren van wijzigingen van technische aard in het omgevingsplan Het nemen van een voorbereidingsbesluit
Adviesrecht
Adviesrecht (bindend) • Omgevingsplanactiviteiten (vergunningen) in aangewezen gevallen • Facultatief adviesrecht raad (altijd mogelijk) – Op initiatief van het college bij bestuurlijk gevoelige onderwerpen – Op initiatief van raad indien daar om wordt gevraagd
Voorstel tot aanwijzing van gevallen adviesrecht: Artikel 1 Adviesrecht stedelijk gebied Conform artikel 16.15a van de Omgevingswet de volgende gevallen in het stedelijk gebied aan te wijzen waarvoor advies gevraagd moet worden aan de gemeenteraad: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
8.
De ontwikkeling van 4 of meer woningen, met uitzondering van transformatie en functieverandering van bestaande gebouwen en omliggende gronden; De transformatie van bestaande gebouwen en omliggende gronden ten behoeve van woningen, met uitzondering van die gevallen die al in wijzigingsbevoegdheden zijn voorzien; Nieuwe overige functies in strijd met het vastgestelde ruimtelijk beleid, met uitzondering van transformatie en functieverandering van bestaande gebouwen en omliggende gronden; De uitbreiding van bedrijfsbestemmingen in woonwijken; De uitbreiding van maatschappelijke- en sportbestemmingen met meer dan 20% van het huidige oppervlak; Ontwikkelingen binnen stedelijk gebied waarbij sprake is van meer dan 3 bouwlagen waarbij het gebouwde hoger wordt dan 11 meter, met uitzondering van bedrijventerreinen; Woningbouwontwikkelingen waarbij sprake is van een parkeernorm die 0,5 parkeerplaats per woning lager ligt dan CROW-norm behorend tot die ontwikkeling, tenzij de gemeenteraad voor het specifieke gebied in een visie andere richtlijnen heeft vastgelegd; Een ingrijpende herinrichting van het openbaar gebied.
Artikel 2 Adviesrecht buitengebied Conform artikel 16.15a van de Omgevingswet de volgende gevallen in het buitengebied aan te wijzen waarvoor advies gevraagd moet worden aan de gemeenteraad: 1. 2. 3. 4. 5.
De ontwikkeling van 1 of meerdere woningen, behalve als die ontwikkeling mogelijk werd gemaakt met een wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan Buitengebied; Nieuwe overige functies in strijd met het vastgestelde beleid, behalve als die ontwikkeling mogelijk werd gemaakt met een wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan Buitengebied; De uitbreiding van bedrijfsactiviteiten niet zijnde agrarische bedrijven met meer dan 15% van het huidige oppervlak; De ontwikkeling van een installatie voor het opwekken of winnen van energie, tenzij het aansluit op vastgesteld beleid; Een ingrijpende herinrichting van het openbaar gebied.
Vragen?
Participatie
Participatie • In principe altijd wenselijk maar niet voor alles (te) verplichten • Voorstel: verplicht participatie voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor ook adviesrecht geldt • Mate van participatie hangt af van impact -> participatiewijzer
Participatiewijzer Maatschappelijke economisch behoefte I n hoeverre voorziet het initiatief in algemene maatschappelijke (dus niet individuele) behoeften op het gebied van woonruimte, welzijn, duurzaamheid en/of economie/ werkgelegenheid? 7 Heel veel 6 Veel 5 Behoorlijk 4 Enigszins 3 Weinig 2 Nauwelijks 1 Niet
Maatschappelijke aandacht Verwacht u dat het initiatief veel aandacht krijgt in politiek, bij belangen- of actiegroepen, pers of social media?
7 Heel veel 6 Veel 5 Behoorlijk 4 Enigszins 3 Weinig 2 Nauwelijks 1 Niet
Effect op de omgeving Hoeveel (positieve/ negatieve) effecten heeft het initiatief op de bewoners/ buren/ omgeving? Zowel ruimtelijk effecten als effecten op de leefbaarheid.
7 Heel veel 6 Veel 5 Behoorlijk 4 Enigszins 3 Weinig 2 Nauwelijks 1 Niet
Rekenvoorbeeld: Rekenvoorbeeld:maatschappelijke maatschappelijkebehoefte behoefte(4) (4)++ maatschappelijke maatschappelijkeaandacht aandacht(3) (3)++effect effectop opde deomgeving omgeving (6) (6)++grootte grootteomgeving omgeving(5) (5)==18. 18.
18 18: 4 : 4(parameters) (parameters)==4,5. 4,5.De Deuitkomst uitkomstgeeft geefteen een indicatie indicatievan vande demate matevan vanparticipatie participatiedie dieu umoet moet organiseren. organiseren.
Hoe groot is de omgeving/ hoe veel mensen krijgen te maken met de gevolgen van het initiatief?
7 Over de gemeentegrens heen 6 De hele gemeente 5 Groot gedeelte v/ d gemeente 4 De buurt 3 De straat 2 Directe buren 1 Alleen initiatiefnemer
Gemiddelde score Participatielevel
Acties initiatiefnemer
-
Lager dan 3
Tussen 3 en 5
Hoger dan 5
Beperkte participatie
Gemiddelde participatie
I ntensieve participatie
Betrokkenen in kaart brengen Direct betrokkenen informeren Zorgen inventariseren, proberen rekening mee te houden in het plan en toelichting
-
-
Betrokkenen in kaart brengen Direct betrokkenen informeren Zorgen inventariseren, proberen rekening mee te houden in het plan en toelichting Directe omgeving en eventuele belangenorganisaties laten meedenken en belangen meewegen
-
-
-
Betrokkenen in kaart brengen Direct betrokkenen informeren Zorgen inventariseren, proberen rekening mee te houden in het plan en toelichting Directe omgeving en eventuele belangenorganisaties laten meedenken en belangen meewegen Omgeving en eventuele belangenorganisaties laten meewerken en breed informeren
Wijze van participatie
I nformeer in ieder geval uw buren: ‘dit is mijn plan, dit ga ik doen’.
I nformeer de buren over uw plan, maar denk ook verder. Vraag anderen wat ze denken van het plan. Dit kan tot aanpassingen leiden.
Leg uw idee voor, het gaat nog niet om een vastgesteld plan. Ga in overleg en sta open voor alternatieven. Kom in een later stadium terug met een uitgewerkt plan.
Voorbeelden middelen
Gesprek, mail, briefje bij de buren
I nfoavond, discussiepanel, online enquête
Meerdere infomomenten (inclusief terugkommoment),
Level van participatie
Wijze van participatie
Rol initiatiefnemer
I nformeren en inventariseren
I nformeren, inventariseren en belangen afwegen
Rol gemeente
Meedenken en beslissen
Meewerken en beslissen
Rol participanten
Kennisnemen en wensen kenbaar maken
Belangen inbrengen en meedenken
Varianten voorleggen, kaders bepalen, informeren, inventariseren, belangen afwegen Meewerken, regisseren en beslissen Meedenken, mee schetsen en belangen inbrengen
Verslaglegging resultaten van de participatie: -
Hoeveel en welke betrokkenen zijn benaderd? Welke vorm heeft u gekozen voor de participatie? Wat waren de reacties op het plan? Wat heeft u met deze reacties gedaan? Zijn de plannen op basis van deze reacties aangepast? Wat is uw ervaring met de participatie en deze participatiewijzer?
Beoordeling participatie: - Beoordelen of belanghebbenden tijdig en zorgvuldig betrokkenen zijn - Beoordelen of het in de juiste categorie is ingedeeld - Indien meer informatie nodig is kunnen we: a. In overleg met de aanvrager de aanvraag ter inzage leggen voor zienswijzen. b. Zelf rechtstreeks contact opnemen met de belanghebbenden.
Vragen?
Evaluatie
Evaluatie - Werkafspraken evaluatie - Tussentijds bijsturen altijd mogelijk
Vragen?