07a. CA overeenkomst wandelroutenetwerk.pdf

Collegeadvies

wy v

Besluimmegi¿tfatiei

Postregistratienummer

Zaaknr.330346

FW?

Datum

Openbaar

Ja

Internet

Ja

"aafRAAU

Nee

OR

Nee

communicatie

Nee

Europese

via coMMIssIE

Nee

22;j

Eigen initiatief

inboeken

y

Genmeme VVoudenhemg

regelgeving

Nee

Anders:

Utrecht Oost

Onderwerp

Wandelroutenetwerk

Advies

onderhoud akkoord gaan met de Overeenkomst voor realiz-:atiey en beheer wandelroutenetwerk Utrecht-oost (Heuvelrug, Regio Amersfoort, Gelderse Vallei)"

Vlam machtigen om het convenant Wethouder te accorderen aanpassingen laatste tekstuele

Additioneei

l

Afdelingshoofd

Paraaf:

Advies

TC

emeester

Pdk

Wethouder Wethouder

MT AV SvdM

wethouder Secretaris Datum

Griffier

en de

A„J.Vlarn

Aartssen

14-12-2020

Bu

Pho

Ambtenaar

Datum

te ondertekenen

Agendapunt:

vergadering

Besluit:

Retour

naar afdeling

Ter archivering

Geprínt

maw

op:

aangeboden

op: 14-12--2020

op:

10:19:23uur

3 B&W Route DI

Wandelroutenetwerk

Utrecht Oost”

Inleiding In een groot deel van de provincie Utrecht is door de gezamenlijke overheden een wandelknooppunten systeem aangelegd als alternatief voor de wirwar van route aanduidingen van wandelpaden. Het systeem lijkt op het fietsknooppunten systeem dat in Woudenberg al wei aanwezig is, alleen fijnmaziger. Doel van het systeem is het wandelen aantrekkelijker en makkelijker maken en daarmee bij te dragen aan de wandelbehoefte van inwoners inwoners en van recreanten. Aan de oostkant van Utrecht is het systeem nog niet aanwezig, de provincie Utrecht wil het daar ook graag realiseren en stimuleert dat via het AVP budget. Via de Regio Amersfoort en Nationaal Park Utrechtse Heuvelrug (ter verbetering pakket routes en paden) heeft Woudenberg ingestemd en bijgedragen aan de verkennende fase. De verkenning is afgerond en nu wordt een besluit en financiering gevraagd over de feitelijke aanleg en het beheer.

Centrale vraag Bent u bereid om, met inachtneming

van de aandachtspunten

over te gaan tot de aanlegfase?

Beoogd resultaat Een goed systeem van wandelpaden draagt bij aan de benutting van de paden en aan het wandelplezier. Dat is goed voor de gezondheid van inwoners en recreanten. Een goed systeem kan ook bijdragen aan de gewenste zonering van het gebied (gebieden met hoge natuurwaarde en rust behoefte kunnen gemeden worden) en draagt bij aan de aantrekkelijkheid van het gebied voor recreanten en daarmee aan de bestedingen in de recreatie economie. Kader Belang van de recreatie economie, belang van wandelen voor de gezondheid. Structuurvisie 2030, DVO routes en paden, samenwerkingsagenda Nationaal Park, Regionale ruimtelijke Visie Regio Amersfoort en de Subsidieregeling Economie, Recreatie Toerisme en Vitaal Buitengebied. Argumenten

Algemeen: Nederland is rijk aan wandelaars en de provincie Utrecht heeft hen veel te bieden. Een adequaat, uniform wandelnetwerk en aanbod van wandelroutes stimuleren het wandelen en zorgen ervoor dat inwoners en bezoeker gemakkelijker en gericht de verschillende landschappen gaan verkennen. Dit draagt bij aan gezondheid, de leefomgeving en de lokale economie. Ook bieden uniforme gemarkeerde wandelnetwerken mogelijkheden voor sturing en spreiding van recreatieve druk en gaan verrommeling tegen recreatieve bewegwijzering.

ONTWIKKELING RDUTENETWERKEN IN DE PROVINCIE UTRECHT Ambitie van de provincie is om tot een provincie dekkend wandelroutenetwerk te komen. Dit versterkt het recreatief hoofdnetwerk en biedt mogelijkheden voor routegebonden recreatie. Zij treedt daarbij op als initiator en verbinder tussen de betrokken partijen. De afgelopen jaren zijn wandelnetwerken op basis van knooppunten ontwikkeld in het westelijk deel van de provincie (Groene Hart Utrecht-west, Utrecht-midden en Vijfheerenlanden). In 2020 is een aansluitend wandelnetwerk in de Kromme Rijnstreek geopend. VERKENNING WANDELNETWERK UTRECHT-OOST In opdracht van provincie Utrecht, en in samenwerking met Regio Amersfoort, Stichting NP Utrechtse Heuvelrug en deelnemende gemeenten, voerde het Routebureau Utrecht eind 2019 een verkenning uit voor mogelijke realisatie van een wandelroutenetwerk in het oosten van de provincie Utrecht. De verkenning richtte zich op de ontbrekende netwerkstructuur in de gemeenten Amersfoort, Baarn, Bunschoten, De Bilt,

Geprint op: 1442-2020

10:19:23

uur

2/8

Eemnes, Leusden, Renswoude, Rhenen, Soest, Utrechtse Heuvelrug, Veenendaal, Woudenberg en Zeist. gemaakt een schetsontwerp is na een uitgebreide inventarisatie In deze verkenningsfase per netwerk km aantal het van doorrekening een verbindingen, wenselijke van beoogde/ van indicatie een en aanleg voor financiering investering/ benodigde gemeente, de onderhoudskosten na oplevering.

REALISATIEOVEREENKOMSTWANDELNETWERK UTRECHT-OOST Om de volgende stap richting realisatie van het wandelroutenetwerk te kunnen zetten is een realisatieovereenkomst opgesteld tussen provincie Utrecht en betrokken gemeenten. Hierin worden afspraken vastgelegd over verdere realisatie, financiering van de aanleg en na oplevering. De provincie Utrecht wordt hiermee de opdrachtgever voor instandhouding realisatie van het netwerk. participeert de gemeente in de realisatie van het wandelnetwerk Utrechtm Door ondertekening oost.

INVESTERING VOOR REALISATIE EN JAARLIJKS ONDERHOUD van de aanleg is een 75% subsidie beschikbaar vanuit de Voor de financiering Voor de overige 25% wordt een gelden voor de Agenda Vitaal Platteland bijdrage gevraagd van de deelnemende gemeenten, berekend naar rato van het aantal beoogde km netwerk. zorg voor duurzaam beheer en onderhoud na realisatie De gemeenten dragen van het netwerk. Dit betreft een periode van minimaal 10 van de bewegwijzering jaar.

komen we tot een beoogd wandelroutenetwerk van 865 Vanuit de verkenning Daarvan ligt met 74 mogelijke startlocaties en 630 knooppunten. kilometer, 62,7 km op Woudenbergs grondgebied. De totale kosten worden begroot op totaal 6 865.400. Hiervan wordt 75% gefinancierd door 6 1.000 per is provincie Utrecht en 25% door deelnemende gemeenten. Deze financiering naar rato op basis van het aantal beoogde kilometer gemarkeerd netwerk; voor komt dit neer op E 15.675. Woudenberg

van routenetwerken wordt Het beheer en onderhoud van de bewegwijzering Utrecht. Dit Routebureau het door uitgevoerd Utrecht provincie binnen de bestuurlijk jaarlijks het Tijdens 07/12/2017). convenant het in takenpakket is vastgelegd alle van recreatie en toerisme en portefeuillehouders overleg tussen provincie Utrecht gemeenten worden eenheidstarieven voor het volgende jaar vastgesteld. Het tarief voor wandelnetwerken ligt momenteel op 6 58,58 per kilometer bewegwijzerd netwerk (prijspeil 2020). Dit resulteert in 6 50.695 voor onderhoud, waarvan 6 3.673 voor rekening van r

Woudenberg komt. deze onderhoudskosten zijn van toepassing na oplevering van het wandelnetwerk. Volgens huidige inzichten zullen deze onderhoudskosten dus van toepassing zijn vanaf 2024. Voor het beheer en onderhoud gaan we uit van een periode van minimaal 10 jaar na oplevering van het wandelroutenetwerk. Dit is tevens een vereiste van de AVP-subsidie.

AANPAK EN PLANNING Het project bestaat uit producten: aanleg van het wandelnetwerk gemarkeerd op palen en opname van het netwerk in bestaande routekanalen; voorzien van informatiepanelen, routeproducten voor eindgebruikers, communicatie naar websites, wandelplanners, consumenten met betrekking tot het project en opening van het netwerk. Organisatie zal het project officieel Na het sluiten van de overeenkomst tussen provincie en gemeenten, voor verdere samengesteld moeten van start kunnen. Allereerst zal hiervoor een projectteam van provincie, met vertegenwoordigers Ook wordt gedacht aan een stuurgroep uitvoering. gemeenten en stakeholders in het gebied. Voorbereiding

Geprint

op: 14-12-2020

10:19:23

uur

3/8

Op. basis van de verkenning wordt de ontwerpschets verder aangescherpt en nadere gesprekken Igevoerd met de terreinbeherende organisaties, particuliere landgoederen en gemeenten. Op basis van het definitieve ontwerp, _met instemming van _alle betrokken partijen, worden voorbereidingen getroffen voor aanleg en een aanbesteding gedaan voor verdere uitvoering. Aanleg Vanzelfsprekend is de voorbereiding, fabricage en plaatsing van de bewegwijzering (gemarkeerde palen) het 'grootste gedeelte van deze fase. Ook worden bestaande bewegwijzerde routes Streekpaden, klompenpaden), waar mogelijk, geïntegreerd in het netwerk. Indienmogelijk wordt het netwerk Stichtse Lustwarande geïntegreerd en wordt de oude bewegwijzering verwijderd. 'Voordat het netwerk geplaatst kan worden dienen afspraken gemaakt te worden met grondeigenaren. -SomsI zijn fysieke aanpassingen nodig of is een vergoeding van toepassing.Tijdens de aanleg en na realisatie is communicatie nodig. Zowel ten behoeve van het' project zel'f'als informatievoorziening voor de inwoners/wandelaars. Een wandelkaart, integratie in de wandelplanner-en online communicatie `zijn hier-onderdeel van. Nazorgfa'se Na oplevering 'dient het netwerk gecontroleerd te worden en kunnen kleine aanpassingen gedaan. Ook wordt de administratieve afhandeling verzorgt en overdracht het toekomstig beheer en onderhoud.

Het project vangt aan met ondertekening van de realisatieovereenkomst door alle deelnemende gemeenten (eind 2020). Volgens huidige inzichten kan het wandelnetwerk mogelijk opgeleverd worden in 2023.

KANTI'EKENINGEN EN. RISICO'S Ondertekening 'van de rea'lisatieovereenkomst door alle deelnemende gemeenten is een voorwaarde voor verdere voorbereiding en realisatie van het netwerk. o In de voorbereiding moet het schetsontwerp met beoogde verbindingen verder in detail worden uitgewerkt. Waar het verbindingen betreft over' grond van terreinbeherende organisaties of particuliere eigenaren, dient medewerking/ toestemming verkregen te worden voor plaatsing van de bewegwijzering. o In de voorbereiding wordt het schetsontwerp met elke gemeente en bovengenoemde partijen besproken. Hier kunnen nieuwe/andere wensen uit voortkomen, die van invloed zijn op het aantal kilometer per gemeente. Na vaststelling van het'definitieve ontwerp door betrokken gemeenten, kan het bestek voor aanbesteding worden opgesteld. Hiermee zijn de km definitief bekend. o Het project is begroot op basis. van ervaring met eerdere realisatie van wandelnetwerken in de provincie Utrecht afgelopen jaren. De aanbesteding van aanleg kan ongunstig uitvallen. Hierdoor is het mogelijkdat andere keuzes het aantal km moeten worden gemaakt of het project 'duurder zal uitvallen. De gevolgen van de aanbesteding worden tijdig voorgelegd aan' alle deelnemers.

o 'Genoemde integratie van' bestaande bewegwijzering streekpaden, klompenpaden), alsmede het saneren van de bewegwijzering van de Stichtse Lustwarande-routes is wenselijk, maar behoeft verdere uitwerking met bet-rokken organisaties en eigenaren.. Gewenste routeproducten (website, planner zijn' gebaseerd op de actuele situatie. Na opening van het netwerk 2023/2024 kunnen andere communicatiekanalen wenselijk zijn. o

Genoemde afspraken beheer en onderhoud en het k-m-tarief zijn gebaseerd op huidige afspraken in de dienstverleningsovereen'komst Routebureau Utrecht' en de huidige overeenkomst pakket routes paden. Het beheer en onderhoud van dit netwerk start na oplevering mogelijk pas- vanaf 2024. De afspraken kunnen anders zijn. De onderhoudsverplichtin'g per gemeente van minimaal 10 jaar na oplevering van 'het wandelroutenetwerk blijft leidend verstrekte AVP-subsidie.

Geprint op: 14-12-2'020'10-:1923

uur

4/8

Woudenberg: In september 2019 heeft de gemeente Woudenberg via de Regio Amersfoort en via Nationaal van het project Park aangegeven graag mee te doen aan de verkenningsfase Vanuit het belang van de recreant (waaronder onze inwoners) bij een Wandelknooppunten. goed wandelnetwerk en vanuit het belang om op basis van de visie Nationaal Park de vervolg tot 2023) te kunnen bezien. Nadrukkelijk is stappen in het pakket routes en paden aangegeven dat Woudenberg zich hiermee nog niet wilde vastleggen op de aanlegfase. De eerste fase is bedoeld om in beeld te brengen wat het beste systeem van op de Heuvelrug en in de Vallei is, vanuit belang wandelaar en zonering. wandelknooppunten van routes, ligging van horeca, Daarbij is rekening gehouden met aantrekkelijkheid de verkeersveiligheid. ook natuurlijk maar bereikbaarheid vanuit de kernen, systeem en het inzichtelijk maken van het van verkenning Het project is in twee fasen geknipt; 2 de uitvoering. fase en systeem het de kosten van aanleg en beheer van

kan natuurlijk ook weer in fasen gebeuren, maar het is vanuit wandelaarsoogpunt Uitvoering niet logisch om dat per gemeente aan te leggen (de paden houden zich niet aan gemeente grenzen, zeker in Woudenberg niet). is nu afgerond en heeft vanuit het belang van de wandelaar een goed inzicht in De verkenning interessante en logische routes, ook is duidelijk wat de kosten van de aanleg van dit systeem Verder heeft de huidige Coronaperiode zijn en welke beheerkosten daarmee samenhangen. aangetoond hoe belangrijk een goed wandelroutenetwerk is en hoe belangrijk het kan zijn hierop te kunnen sturen. En hoe belangrijk is dat deze routes dicht bij huis starten.

Voor Woudenberg en directe omgeving is in de verkennende fase een voorstel tot stand die in grote mate gebruik maken van de al aanwezige routes, het gekomen van knooppunten gaat dan om de klompenpaden en de routes op de Heuvelrug. Het knooppunten systeem maakt ook een verbinding over en tussen de routes mogelijk, waardoor de voor de inwoners en bezoekers vergroot worden, zonder dat veel nieuwe wandelmogelijkheden paden aangelegd moeten worden. met Uit de verkennende fase komt voor Woudenberg een voorstel van ca. 40 km wandelroutes niet die nodig zijn voor een goed stelsel en een voorstel voor ca. 20 km die knooppunten van ca. 63 km op maar wel gewenst. In totaal een wandelroute knooppunten zijn essentieel Woudenbergs grondgebied, dat voor de wandelaar natuurlijk doorloopt over de gemeentegrens, zie bijlage voorstel voor de knooppunten. feitelijke aan te kunnen leggen zijn afspraken met grondeigenaren etc 0m deze knooppunten nodig, daarom is dit een verkennende kaart.

int'sfreeeeoekwnwnlretemnrnereern tnneornmer

üFtiCFFW

i

i

Vulíßtßi¿iëfrál¿iEÉWB

LÉGENOA

Geprint

op: 14-12-2020

10:19:23

uur

5/8

Kaartje

in huidig DVO pakket

routes

en paden

Overeenkomst Voor de 2te fase (de aanleg van het wandelroutenetwerk) is een overeenkomst opgesteld. De bijgevoegde Overeenkomst voor realisatie en beheer onderhoud wandelroutenetwerk Utrecht-oost (Heuvelrug, Regio Amersfoort, Gelderse Vallei)'. Is nog concept, laatste aanpassingen nog nodig. Het doel van deze overeenkomst is tweeledig: Partijen leggen met deze overeenkomst de inhoudelijke, procedurele en financiële uitgangspunten en randvoorwaarden vast van de samenwerking bij voorbereiding en uitvoering van de aanleg van het wandelroutenetwerk Utrecht Oost zoals weergegeven in bijlage kaart globale weergave gebied en overzicht beoogde km netwerk per gemeente, hierna te noemen het werk'. Beoogt resultaat van deze overeenkomst is een breed gedragen projectaanpak met duidelijke rolbeschrijving en heldere afspraken. In het kort komt het erop neer dat de provincie als opdrachtgever zal optreden. Daarnaast is het proces opgenomen met daarin de afstemming met gemeenten en grondeigenaren. En de verdeling van de kosten 75% van de kosten worden gedragen door de provincie Utrecht, de overige 25% komen voor rekening van de gemeenten.

Kosten Het belang van een goed knooppunten systeem wordt onderschreven, de kosten die er mee samenhangen zijn echter (zeker in deze tijd) ook een belangrijke overweging. Daarbij is van belang om niet alleen zicht te hebben op de kosten van de aanleg en die van het beheer, maar vooral ook om inzichtelijk te hebben van het effect van het nieuwe systeem is voor de huidige beheerkosten, deels via het pakket routes en paden DVO met Nationaal Park en daarbinnen op het onderdeel routebureau, maar ook op de huidige bijdragen aan de klompenpaden. Dat alles in samenhang met de bestaande contractuele afspraken, die op een logisch moment en op de minst bezwaarlijke wijze aangepast moeten worden op het moment dat gekozen wordt voor een ander systeem Ondertekenen van de overeenkomst houdt namelijk in instemmen met de kosten van de aanleg en instemming met de kosten van het beheer. Deze laatste kosten worden pas definitief als blijkt of alle 62,7 km aangelegd kan worden of dat een deel van de 20 km gewenst er niet komt. Kosten voor aanleg De kosten voor de aanleg zijn gedekt vanuit de begroting 2020. De eenmalige kosten bedragen, na aftrek van 75% subsidie van de provincie, voor Woudenberg 6 15.675. Wij stellen u voor ti 9.000 voor rekening van het budget economie te laten komen vanwege het belang voor de recreatie economie.

Dit kan door de ruimte die daarin is ontstaan doordat activiteiten stil lagen door Corona. Voor recreatie-, en horecaondernemers hebben de Coronamaatregelen een behoorlijke impact gehad. Tevens is in de achterliggende periode duidelijk geworden hoe belangrijk sturing op natuurgebieden is. Een besteding van deze gelden voor dit doel lijkt dat ook passend op dit moment.

Geprint

op: 1442-2020

10:19:23

uur

6/8

voor kan gedekt worden vanuit het ruimtelijke ordeningsbudget van 6 LEADERandere voor onder bedoeld budget, donaties. Dit en lidmaatschappen contributies, projecten en de bijdrage aan O-gen, biedt sinds enkele jaren ruimte voor bijdragen aan Een bijdrage aan erenproject dat vanuit de Agenda (kleine) landschappelijke ontwikkelingen. vinden wij daarom passend. Wij gefinancierd, wordt Vitaal Platteland door de provincie vlak. dit meer op voorzien dit jaar geen andere projecten Het restant

_Kosten voor onderhoud De verwachteI kosten voor onderhoud (gedurende 10 jaar na realisatie) voor het wandelroutenetwerk bedragen voor Woudenberg E 3.673. Deze kosten zijn waarschijnlijk vanaf 2023/2024.aan de orde. Als wij kijken naar het concept knooppunten stelsel is sprake' van een dubbeling met een deel van de huidige routes van het Pakket Routes en Paden. Het DVO onder dat pakket moet voor 2023 opnieuw gesloten worden. Wij zien dan ook kansen om op termijn onder te brengen in het huidige budget 'deze kosten van het knooppuntennetwerk voor routes en paden. van dat pakket moeten dan wel een aantal aanvullende 'In de evaluatie en voortzetting besluiten genomen worden: Fietspaden 'die semi~utilitair zijn en' aansluiten bij wegen die gemeente onderhoud en aan regulier ook nog eigendom van de gemeente zijn, uit pakket. halen en toevoegen wegen beheer. Routes die niet in knooppunt opgenomen' zijn, uit pakket halen, eventueel contract ontbinden en in ieder geval als gemeente geen bijdrage meer doen. Wij zijn dan ook van mening dat de lange termijn kosten die samenhangen met dit netwerk passen in de begroting en dat niet .alleen voor de ajanl'eg maar ook voor de lange termijn deelgenomen kan worden.

Gezien het grote belang van het netwerk, de opschoning van routes die plaatsvindt en Ivooral de gezondheid van de inwoners is het heel wenselijk om als Woudenberg d'eel te nemen aan het' project. Bovendien is het onwenselijk dat binnen het immers niet. netwerk een witte vlek ontstaat, wandelaars zien de gemeentegrenzen

en Inclusie Duurzaamheid Een goed wandelnet-werk maakt dat inwoners en recreanten er meer gebruik van zullen maken dit is goed voor de gezondheid en .natuurbeleving Maatschappelijke Voo'r de verdere

participatie uitwerking zijn de eigenaren

Beoogd resultaat van de overeenkomst Door ondertekening Utrecht Oost. -wandelknooppuntennetwerk

van het. gebied en de recreatiepartijen

wordt gestart

met de aanleg

essentieel.

van het

Financiële consequenties 9.000 wordt gedekt uit het budget economie. E 6.675 wordt gedekt uit het budget ruimtelijke ordening De structurele kosten komen pas vanaf 2023/2024 aan de orde. In het DVO is het onderhoud van routes en paden opgenomen. In 2021 wordt dat geëvalueerd om voor 2023I een nieuw in' ons huidig pakket en het DVO .af te kunnen sluiten. Zoals aangegeven zitten er dubbelingen nieuwe netwerk. En moeten er misschien 'wat zaken uit het DVO (zoals die fietspaden). Dat kan dus voor 2023 en dan worden de onderhoudskosten dus onder hetI huidige budget gedekt. keer betalen Ook op ander vlakken (denk bv klompenpaden') moeten we kijken dat we niet voor' hetzelfde. Dat is wat er staat.

Dit voorstel

past binnen de Subsidieregeling

Economie,

Recreatie

Toerisme

en Vitaal

Buitengebied.

Geprint

op: 14-12-2020

10:19:23

uur

7/8

Aanpak] uitvoering Ondertekening van de overeenkomst door .de wethouder. Waarna provincie en Routebureau de uitvoering zullen starten met overleg met de ambtelijke organisatie van Woudenberg. Bij de evaluatie DVO routes en paden' zal de uitgangspunten van dit besluit bestuurlijk en ambtelijk worden meegenomen.

Conclusie U wordt geadviseerd akkoord te gaan met de Overeenkomst Ivoor realisatie en beheer 'onderhoud wandelroutenetwerk Utrecht-oost (Heuvelrug, Regio Amersfoort, Gelderse Vallei) en de wethouder economie machtigen orn deze te ondertekenen. Communicatie De Provincie zal zorgdragen voor coördinatie' van 'de informatieverstrekking aan belanghebbenden en media.

over het project

Bijlage(n) Overeenkomst voor realisatie en beheer onderhoud wandelroutenetwerk Utrecht-oost (Heuvelrug, Regio Amersfoort, Gelderse Vallei)-

Geprint

op: 14-12-2020

10:19:23 uur

8/8