05 Ruimtelijke onderbouwing.pdf

Prinses Christinastraat 2 Woudenberg Ruimtelijke onderbouwing

Prinses Christinastraat 2

Woudenberg

Ruimtelijke onderbouwing

Kerkewijk 156 3904 JJ Veenendaal T. 0318 – 50 56 37

I. www.kubiek.nu E. info@kubiek.nu

PLANGEGEVENS Projectnummer:

K23350

Datum:

22 januari 2024

Titel:

Woudenberg, Prinses Christinastraat 2

Projectleider:

C.J.M. Hanse MSc

Auteur:

C.J.M. Hanse MSc

Inhoud 1

2

Inleiding........................................................................................................................ 6 1.1

Aanleiding................................................................................................................................. 6

1.2 1.3

Ligging en begrenzing planlocatie ........................................................................................... 6 Vigerende planologische situatie ............................................................................................. 7

1.4

Leeswijzer ................................................................................................................................ 8

Beschrijving van de situatie ....................................................................................... 9 2.1

Ruimtelijke en functionele structuur ......................................................................................... 9 2.1.1

3

2.2

2.1.2 Ruimtelijke hoofdstructuur......................................................................................... 9 Historische situatie ................................................................................................................. 10

2.3 2.4

Bestaande situatie .................................................................................................................. 11 Toekomstige situatie en stedenbouwkundige verantwoording .............................................. 13

Beleidskader ...............................................................................................................17 3.1

Rijksbeleid .............................................................................................................................. 17 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................... 17 3.1.2

3.2

3.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ............................................. 17

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................... 18 Provinciaal beleid ................................................................................................................... 19 3.2.1 3.2.2

4

Historische ontwikkeling ............................................................................................ 9

Omgevingsvisie ....................................................................................................... 19 Interim omgevingsverordening ................................................................................ 20

3.2.3 Conclusie................................................................................................................. 23 Gemeentelijk beleid ................................................................................................................ 23 3.3.1

Structuurvisie Woudenberg 2013 – 2030 en oplegger ........................................... 23

3.3.2

Woonvisie Woudenberg 2019+ ............................................................................... 24

Uitvoeringsaspecten ..................................................................................................26 4.1

4.2

4.3

Flora- en fauna ....................................................................................................................... 26 4.1.1 4.1.2

Wettelijk kader ......................................................................................................... 26 Gebiedsbescherming .............................................................................................. 27

4.1.3 4.1.4

Soortenbescherming ............................................................................................... 28 Conclusie................................................................................................................. 28

Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................... 29 4.2.1 4.2.2

Wettelijk kader ......................................................................................................... 29 Cultuurhistorie ......................................................................................................... 29

4.2.3 4.2.4

Archeologie ............................................................................................................. 29 Conclusie................................................................................................................. 30

Verkeer en parkeren .............................................................................................................. 30 4.3.1 Verkeer .................................................................................................................... 30 4.3.2

4.4

Parkeren .................................................................................................................. 31

4.3.3 Conclusie................................................................................................................. 31 Luchtkwaliteit .......................................................................................................................... 31 4.4.1

Wettelijk kader ......................................................................................................... 31

4.5

4.4.2

Onderzoek / beoordeling ......................................................................................... 32

4.4.3

Conclusie................................................................................................................. 33

Bodemkwaliteit ....................................................................................................................... 33 4.5.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 33 4.5.2 4.5.3

4.6

Geluidhinder ........................................................................................................................... 34 4.6.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 34 4.6.2

4.7

4.9 4.10

4.11

5

4.8.1

Wettelijk kader ......................................................................................................... 37

4.8.2 4.8.3

Beoordeling ............................................................................................................. 38 Conclusie................................................................................................................. 40

Kabels en leidingen ................................................................................................................ 40 Water ...................................................................................................................................... 40 4.10.1 4.10.2

Inleiding ................................................................................................................... 40 Beleidskader ........................................................................................................... 41

4.10.3

Watertoets ............................................................................................................... 42

4.10.4 Conclusie................................................................................................................. 43 Duurzaamheid ........................................................................................................................ 43 Duurzame leefomgeving ......................................................................................... 43 Klimaatbestendigheid .............................................................................................. 43

4.11.3 Energietransitie ....................................................................................................... 43 M.e.r.-beoordeling .................................................................................................................. 44 4.12.1

Wettelijk kader ......................................................................................................... 44

4.12.2 4.12.3

Vormvrij m.e.r.-beoordeling ..................................................................................... 44 Conclusie................................................................................................................. 45

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ...............................................46 5.1 5.2

Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................ 46 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................... 46 5.2.1

6

Wettelijk kader ......................................................................................................... 35 Beoordeling ............................................................................................................. 36

4.7.3 Conclusie................................................................................................................. 36 Externe veiligheid ................................................................................................................... 37

4.11.1 4.11.2 4.12

Beoordeling ............................................................................................................. 34

4.6.3 Conclusie................................................................................................................. 35 Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................... 35 4.7.1 4.7.2

4.8

Onderzoek ............................................................................................................... 34 Conclusie................................................................................................................. 34

Omgevingsdialoog .................................................................................................. 46

Eindconclusie .............................................................................................................47

Bijlagen: 1. Quick scan Wet natuurbescherming; 2. Berekening stikstofdepositie; 3. Verkennend bodem- en asbestonderzoek; 4. Digitale watertoets; 5. Uitnodigingsbrief participatie; 6. Memo omgevingsdialoog.

1 Inleiding 1.1

Aanleiding

Op het perceel Prinses Christinastraat 2 in Woudenberg bevindt zich momenteel het gebouw van huisartsenpraktijk ‘De Zandbloem’. Het betreft een eenvoudig één-laags gebouw met een utilitaire uitstraling. In verband met de verhuizing van huisartsenpraktijk ‘De Zandbloem’ naar een nieuwe locatie in de wijk Groenewoud (verwachting Q1 2024), komt de huidige praktijkruimte leeg te staan. Initiatiefnemer is voornemens om het perceel met de huidige maatschappelijke functie te herontwikkelen naar een woonfunctie, waarbij het perceel weer een aantrekkelijk deel van het omliggende woongebied wordt. Ter plaatse van de huidige bebouwing wordt een twee-laags appartementengebouw bestaande uit in totaal 8 startersappartementen in de sociale huur gerealiseerd. Alle bestaande bebouwing binnen het plangebied wordt gesloopt. Met de herontwikkeling wordt een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit bereikt en wordt bovendien voortgebouwd op de recente transformaties die direct ten noorden en ten zuiden van de projectlocatie hebben plaatsgevonden. In 2014 is het bestaande groene kruisgebouw ten noorden van het plangebied getransformeerd tot een appartementencomplex met 15 wooneenheden. In 2021 is de bibliotheek ten zuiden van het plangebied gesloopt en is ter plaatse nieuwbouw gerealiseerd in de vorm van een appartementengebouw bestaande uit in totaal 30 appartementen.

Tot slot wordt met de beoogde realisatie van 8 startersappartementen in de sociale huur voorzien in een woonsegment waar veel behoefte aan bestaat. In het geldende bestemmingsplan kent het plangebied de bestemming ‘Maatschappelijk’ met onder meer de functieaanduiding ‘wonen’ en de maatvoering ‘maximum aantal wooneenheden: 2’. Daarmee zijn de gronden bestemd voor maatschappelijke voorzieningen en tevens voor wonen op de verdieping. De realisatie van een appartementengebouw bestaande uit in totaal 8 startersappartementen in de sociale huur, is dan ook niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan. Met de zogeheten omgevingsvergunning uitgebreide procedure (art. 2.12 lid 1a onder 3 Wabo) kan worden afgeweken van het bestemmingsplan om het voornemen planologisch mogelijk te maken. Het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing is een verplicht onderdeel van deze procedure. Middels de ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat het voorgenomen initiatief voldoet aan de eisen van goede ruimtelijke ordening. Met voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt het ruimtelijk plan voorzien van een ruimtelijk juridisch kader. 1.2

Ligging en begrenzing planlocatie

Het plangebied bevindt zich binnen de bebouwde kom, aan de noordoostkant van het centrum van Woudenberg. De Dorpsstraat ligt op loopafstand van het plangebied. De locatie ligt in de wijk Geerestein, oostelijk van de gelijknamige laan. De betreffende wijk is in de vijftiger en zestiger jaren gebouwd als één van de eerste naoorlogse uitbreidingen, noordelijk van het centrum van Woudenberg. De directe omgeving laat zich hoofzakelijk kenmerken als woongebied met enkele verspreid liggende (maatschappelijke) voorzieningen. Aan de noordzijde van het plangebied ligt een twee-laags appartementengebouw bestaande uit in totaal 15 wooneenheden. De oostzijde van het plangebied wordt gevormd door een speelveldje met de bestemming ‘Groen’. Ten zuiden van het plangebied bevindt zich een (openbaar toegankelijk) Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

6

parkeerterrein met aansluitend een nieuw drie-laags appartementengebouw bestaande uit in totaal 30 appartementen. Ten behoeve van de herontwikkeling van deze voormalige bibliotheek-locatie is op 28 mei 2020 het bestemmingsplan ‘BP Koningin Julianaplein 1, Woudenberg’ vastgesteld. Tot slot loopt ten westen van het plangebied de Prinses Christinastraat met aan de overzijde reguliere woonpercelen aan het Koningin Julianaplein. Het perceel Prinses Christinastraat 2, waarop onderhavige herontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, is kadastraal bekend als gemeente Woudenberg, sectie B, nummers 4424 en 4427 met een totale oppervlakte van circa 455 m 2. In onderstaande figuur is de begrenzing van het plangebied weergegeven.

Globale ligging plangebied (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

1.3

Vigerende planologische situatie

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan 'Bebouwde Kom Woudenberg' dat op 21 december 2017 door de gemeenteraad van Woudenberg is vastgesteld. Op 20 december 2018 is door de gemeenteraad een correctieve herziening vastgesteld. Tot slot is op 26 maart 2020 een herstelbesluit genomen naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 20 november 2019 over het bestemmingsplan 'Bebouwde Kom Woudenberg'. Conform het geldende bestemmingsplan kent het plangebied volledig de bestemming ‘Maatschappelijk’. Ter plaatse van de bestaande bebouwing ligt een bouwvlak waarop deels een maximum bouwhoogte van 7 meter en deels een maximum bouwhoogte van 3 meter van toepassing is. Verder zijn ter plaatse van het bouwvlak de functieaanduiding ‘wonen’ en de maatvoering ‘maximum aantal wooneenheden: 2’ van toepassing.

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

7

Als gevolg van de functieaanduiding ‘wonen’ zijn de gronden behorende tot het plangebied, naast maatschappelijke voorzieningen, tevens bestemd voor het wonen op de verdieping. De aanduiding op de verbeelding geeft aan dat er maximaal 2 wooneenheden zijn toegestaan. Gelet op het voorgaande past de beoogde realisatie van een appartementengebouw bestaande uit in totaal 8 appartementen niet binnen de regels van het geldende bestemmingsplan.

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Bebouwde Kom Woudenberg’ met aanduiding plangebied

1.4

Leeswijzer

De ruimtelijke onderbouwing 'Woudenberg – Prinses Christinastraat 2’ bestaat uit de volgende hoofdstukken: - Hoofdstuk 1 Inleiding; - Hoofdstuk 2 Beschrijving van de situatie; - Hoofdstuk 3 Beleidskader; - Hoofdstuk 4 Beschrijving van de uitvoeringsaspecten; - Hoofdstuk 5 Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid; - Hoofdstuk 6 Eindconclusie.

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

8

2 Beschrijving van de situatie 2.1 2.1.1

Ruimtelijke en functionele structuur Historische ontwikkeling

Woudenberg is oorspronkelijk ontstaan als een agrarisch dorp. Het is gelegen op de grens van de Utrechtse Heuvelrug met haar bosrijke, besloten landschap en de Gelderse Vallei die gekenmerkt wordt door een half-open, kleinschalig agrarisch landschap. In beide gebieden verrijken landgoederen het landschap met cultuur, landschapsschoon en natuur. Het oudste en meest structuurbepalende element binnen de ruimtelijke ontwikkeling van Woudenberg is de langgerekte oost west route: Voorstraat - Dorpsstraat - Stationsweg West. Deze route maakt deel uit van de weg Utrecht - Arnhem en is ontstaan op een dekzandrug te midden van bossen en moerasgronden. De naam Woudenberg herinnert hier nog aan. Langs deze route werden boerderijen gesticht samen met een primitieve omwalling. In het midden van de 13e eeuw werd het land ontgonnen langs een centrale noord zuid gerichte as, de huidige Geeresteinselaan - Maarsbergseweg. Deze zogenaamde 'cope'-ontginningen zorgen voor de in het gebied zo karakteristieke strokenverkaveling. Rond 1850 kreeg deze centrale ontginningsas de huidige functie van verkeersverbinding. Gaandeweg is het dorp zich steeds meer oostwaarts gaan uitbreiden. Door ruimtegebrek aan de einden van het gestrekte dorpslint was de verdichting van de bestaande bebouwing en de aanleg van nieuwe wegen noodzakelijk.

Aanvankelijk gebeurde dit aan de noordzijde van de Voorstraat, later ook langs de Dorpsstraat en de Stationsweg West, waarbij ook de zuidzijde in de ontwikkeling betrokken werd. Aan het einde van de 20e eeuw leidde de verdere uitbreiding van Woudenberg tot een sterke toename van het verkeer door de Voorstraat en Dorpsstraat. De aanleg van de Randweg zorgde nadien voor een ontlasting van deze twee wegen. Daarbij werd ter hoogte van de aansluiting Rumelaarseweg/ Zegheweg/ Randweg een knip gemaakt in de Stationsweg, waardoor doorgaand verkeer van en naar de Stationsweg Oost via de Stationsweg West niet meer mogelijk is. 2.1.2

Ruimtelijke hoofdstructuur

Ondanks de sterke toename van het bebouwde dorpsgebied zijn de hoofdlijnen van de oorspronkelijke kern goed bewaard gebleven binnen de huidige ruimtelijke structuur. Het oorspronkelijke patroon van de oudere ontsluitingswegen en verbindingen met de daaraan gelegen oudere bebouwing op relatief grote kavels is nog goed herkenbaar. De bebouwing langs deze tracés onderscheidt zich qua dichtheid, ouderdom en architectuur van de latere dorpsuitbreidingen. Het zwaartepunt van de huidige woonkern strekt zich momenteel uit tussen de Griftdijk, de Zegheweg, de Randweg N224 en de oorspronkelijke landgoederen Geerestein en Groenewoude. De ruimtelijke hoofdstructuur wordt bepaald door de twee oudere, elkaar bij het oorspronkelijke centrum kruisende, verkeersverbindingen. Deze kruisende wegen verdelen het dorpsgebied van Woudenberg globaal in een viertal kwadranten met naoorlogse uitbreidingswijken. Deze woonwijken zijn deels ontworpen op basis van de verkaveling van het oorspronkelijke veenontginningslandschap. Dit geldt met name voor de woonwijken gelegen binnen de noordoostelijke en zuidoostelijke kwadranten; met uitzondering van de meer diagonaal ontworpen woonwijk Het Zeeland. Gedurende deze ruimtelijke ontwikkeling is het karakter van Woudenberg geleidelijk aan veranderd van een agrarisch dorp naar een forensendorp in een agrarische omgeving.

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

9

Deelgebied Noordoost Deze wijk uit de 60-70'-er jaren van de 20e eeuw kenmerkt zich door een relatief stenig karakter. Grotere groenplekken of groene geledingszones ontbreken. Het wegenpatroon is mede gebaseerd op de oorspronkelijke agrarische verkaveling maar bevat ook verspringende dwarsverbindingen en afschuiningen. De belangrijkste structuurbepalende wegen zijn de Nico Bergsteijnweg, de Ekris en − zij het in mindere mate − een paar relatief lange oost-weststraten. Er is sprake van een gevarieerd bebouwingsbeeld van verspreide (half)vrijstaande en rijwoningen, meestal bestaande uit 2 bouwlagen met kap. Plaatselijk komen meer eenduidig ontworpen woonclusters en appartementencomplexen voor 2.2

Historische situatie

In de 80-er jaren stond er op het perceel Prinses Christinastraat 2 slechts een klein gebouw met een oppervlakte van hooguit een kwart van het huidige gebouw. Daarna is de bibliotheek ten zuiden van het plangebied gebouwd. Met het voltooien van de bibliotheek en de huisartsenpraktijk was de oostwand van de Prinses Christinastraat tot en met het Koning Julianaplein gereed.

Ontwikkeling ruimtelijke structuur 1980 – 1990 (bron: Arcom BV)

In de jaren vanaf 1990 tot 2010 verandert er niet veel. In 2014 treedt er verandering op. Op dat moment wordt het noordelijk gelegen groene kruisgebouw afgesplitst en getransformeerd tot een appartementencomplex met 15 wooneenheden. In 2020 wordt de bibliotheek gesloopt. De nieuwbouw die ervoor in de plaats komt volgt echter niet de footprint van de bibliotheek, maar wordt oost-west geplaatst op ruime afstand van de huisartsenpraktijk. De ruimte tussen deze gebouwen wordt gebruikt als (openbaar toegankelijk) parkeerterrein.

Ontwikkeling ruimtelijke structuur 2000 – 2020 (bron: Arcom BV)

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

10

Vóór de sloop van de naastgelegen bibliotheek stond het gebouw van de huisartsenpraktijk op het perceel Prinses Christinastraat 2 ingeklemd. Er was minder dan 5 meter ruimte tussen de gebouwen. Ook het oostelijk gelegen speelveldje was volledig verborgen. Het speelveld grensde hoofzakelijk aan achterkanten. Alleen aan de oostzijde was sprake van een appartementengebouw met zicht over het speelveld. Het nieuwe appartementengebouw ter plaatse van de voormalige bibliotheek staat oost-west en laat aan de noordzijde veel ruimte, waardoor de zuidgevel meer tot zijn recht komt en ook speelveld niet meer afgesloten is.

Luchtfoto situatie 2016 (bron: Google Earth)

2.3

Bestaande situatie

Planlocatie Het plangebied betreft het bestaande gebouw van huisartsenpraktijk ‘De Zandbloem’ aan de Prinses Christinastraat 2 met bijbehorende bouwwerken en direct omliggende gronden. Zoals aangegeven beslaat het plangebied de percelen kadastraal bekend als gemeente Woudenberg, sectie B, nummers 4424 en 4427 met een totale oppervlakte van circa 455 m 2. De huidige huisartsenpraktijk met 5 behandelkamers is een eenvoudig één-laags gebouw. De zijgevels zijn van grote puien voorzien, ook al staan ze op de erfgrens. Mogelijk heeft het ermee te maken dat het voormalige groene kruisgebouw direct ten noorden van het plangebied met het gebouw op de Prinses Christinastraat 2 één geheel vormde.

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

11

Aanzicht plangebied vanuit zuidwestelijke richting (bron: Arcom BV)

Het gebouw heeft een heel utilitaire uitstraling. De gevelkozijnen zijn meer functioneel dan esthetisch vormgegeven. Het gebouw heeft uit de aard van de functie een naar binnen gekeerd karakter. Dat werkt door in de uitstraling, ondanks de verdiepinghoge kozijnen. De bebouwing ter plaatse van het plangebied is sterk straatgericht. De ingang is logischerwijs aan de Prinses Christinastraat gelegen. De zijgevels staan zo ongeveer op de erfgrens en aan de oostzijde bevindt zich, los van het hoofdgebouw, een lange berging. De laatste 3,5 meter tussen de berging en het oostelijk gelegen speelveld is onbebouwd. Door de ligging buiten het blikveld van de huisartsenpraktijk, valt deze strook ten prooi aan verrommeling. Aan de westkant staat het gebouw circa 4,5 meter terug van de straat.

Aanzicht plangebied vanuit westelijke richting (bron: Arcom BV)

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

12

Omgeving Het plangebied bevindt zich binnen de bebouwde kom, aan de noordoostkant van het centrum van Woudenberg. De Dorpsstraat ligt op loopafstand van het plangebied. De locatie ligt in de wijk Geerestein, oostelijk van de gelijknamige laan. De betreffende wijk is in de vijftiger en zestiger jaren gebouwd als één van de eerste naoorlogse uitbreidingen, noordelijk van het centrum van Woudenberg. De directe omgeving laat zich hoofzakelijk kenmerken als woongebied met enkele verspreid liggende (maatschappelijke) voorzieningen. 2.4

Toekomstige situatie en stedenbouwkundige verantwoording

In de toekomstige situatie wordt het perceel Prinses Christinastraat 2 herontwikkeld, waarbij het perceel weer een aantrekkelijk deel van het omliggende woongebied wordt. Het betreft een nieuwe invulling van het kavel welke voortbouwt op de recente transformaties die direct ten noorden en ten zuiden van de projectlocatie hebben plaatsgevonden. Het beoogde initiatief ziet op de realisatie van een (kleinschalig) twee-laags appartementengebouw bestaande uit in totaal 8 startersappartementen in de sociale huur. Het nieuwe appartementengebouw kent een maximum bouwhoogte van 7 meter. Ten behoeve van de herontwikkeling wordt alle bestaande bebouwing binnen het plangebied gesloopt. De bestaande openbare groenvoorzieningen blijven behouden, evenals de leibomenconstructie langs de parkeerplaats aan de Koning Willem-Alexanderhof. De massa en het ontwerp van de beoogde nieuwbouw is enerzijds gebaseerd op de directe omgeving en anderzijds op de planologische mogelijkheden die het geldende bestemmingsplan ter plaatse biedt. Het geldende bestemmingsplan laat op deze locatie een bouwvolume toe die gedeeltelijk één-laags en gedeeltelijk twee-laags is. De huidige bebouwing kent geen grote omvang en vertoont aan de zijde van het speelveld een aftrapping als was het een achterkant.

Gezien de recente gerealiseerde nieuwbouw ten zuiden van het plangebied, is de zuidkant van het plangebied echter zichtkant geworden en opent de ruimte naar het speelveld.

Volume volgens geldende bestemmingsplan (bron: Arcom BV)

Een volume wat het huidige bouwvlak volgt, zou door de gewijzigde massaopbouw op deze plek brokkelig ogen. Twee-laags bebouwing is gezien de weinige laagbouw in de omgeving echter zeer passend. Het hele bouwvlak naar 7 meter optrekken, maakt de ruimte aan de noordzijde krap en ingeklemd. Vanuit ruimtelijk oogpunt heeft het de voorkeur om het hoge volume aan deze zijde wat los te houden. Het volume wordt dan smaller bij dezelfde lengte.

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

13

Volume in afwijking van geldende bestemmingsplan (bron: Arcom BV)

De locatie is zuidgericht en kijkt uit over de naastliggende parkeerplaats. Aan de oostzijde is het speelveld in het groen. Ook dat is een rustige en aantrekkelijke (woon)omgeving. De noordzijde is onaantrekkelijk, donker en vrij dichtbij het buurpand. Om deze reden worden aan de noordzijde de entree en de (collectieve) berging gerealiseerd. Op deze wijze kunnen de west-, zuid- en oostzijde vrij blijven voor tuin of uitzicht.

Oriëntatie locatie (bron: Arcom BV)

Twee-laags bebouwing is een passende maat op deze locatie. Daarmee wordt aangesloten bij het noordelijk gelegen (getransformeerde) appartementengebouw en bij veel omliggende woningen die bestaan uit twee bouwlagen met kap. Om de beoogde nieuwbouw nog meer aan te laten sluiten bij de omgeving zullen de straatgevel en de noord- en oostgevel in baksteen worden uitgevoerd. De zuidgevel is zo glazig mogelijk. De west- en oostgevel worden voorzien van openingen. Een balkon bevindt zich enkel aan de westgevel.

Oriëntatie locatie met beoogde nieuwbouw (bron: Arcom BV)

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

14

Het voorgaande resulteert in een (kleinschalig) twee-laags appartementengebouw bestaande uit in totaal 8 startersappartementen. Vier appartementen bevinden zich op de begane grond en vier appartementen op de verdieping. De beide kopwoning krijgen een voordeur aan het pad. De zes andere appartementen worden met een portiek ontsloten. Aangezien de tuin rond het gebouw een smalle strook betreft, is het niet mogelijk om een gezamenlijke buitenruimte te maken. Om deze reden heeft elk appartement zijn eigen buitenruimte. In de parkeerbehoefte van de 8 appartementen wordt in het openbaar gebied voorzien. Enerzijds wordt gebruik gemaakt van de drie openbare parkeerplaatsen direct ten westen van de huidige huisartsenpraktijk. Voor het overige wordt gebruik gemaakt van de (openbare) parkeergelegenheid rondom het nieuwe appartementencomplex direct ten zuiden van het plangebied.

Plattegronden beoogde nieuwbouw (bron: Arcom BV)

Straatbeeld beoogde nieuwe situatie (bron: Arcom BV)

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

15

Impressies beoogde nieuwe situatie (bron: Arcom BV)

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

16

3 Beleidskader 3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als rijksstructuurvisie. De NOVI vervangt onder andere de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De NOVI is de langetermijnvisie voor een duurzame fysieke leefomgeving in Nederland. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van zich aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de generaties na ons. De NOVI biedt een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. De NOVI heeft de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2.

Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Onder deze prioriteiten hangen 21 nationale belangen die het lokale, regionale en provinciale niveau overstijgen. Deze belangen hebben onder andere betrekking op het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit, zorgt dragen voor een woningvoorraad die aansluit op woonbehoeften, het beperken van klimaatverandering, et cetera. De verantwoordelijkheid van het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen, waardoor inhoudelijke keuzes in veel gevallen ook het beste regionaal kunnen worden gemaakt. Met de NOVI wordt het proces in gang gezet waarmee de keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Conclusie Onderhavig initiatief betreft een ontwikkeling van beperkte omvang zonder strijdigheid met rijksbelangen. Het rijksbeleid is voor het toevoegen van een (kleinschalig) appartementengebouw met 8 appartementen in de bebouwde kom van Woudenberg niet relevant. De ontwikkeling is passend binnen de NOVI. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Gemeenten moeten bij het vaststellen van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen of uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen uit het nationale beleid en projecten te verwezenlijken. In het Barro worden een aantal projecten opgesomd

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

17

die een groot Rijksbelang hebben. Per project worden regels gegeven, waaraan plannen moeten voldoen. De regels zijn een uitwerking van de onderwerpen uit het nationale beleid. In het Barro zijn veertien onderwerpen met bijzonder rijksbelang beschreven: •

Rijksvaarwegen;

•

Project mainportontwikkeling Rotterdam;

•

Kustfundament;

•

Grote rivieren;

•

Waddenzee en waddengebied;

•

Defensie;

•

Hoofdvaarwegen en landelijke spoorwegen;

•

Elektriciteitsvoorziening;

•

Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen;

•

Natuurnetwerk Nederland;

•

Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;

•

IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);

•

Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden;

•

Ruimtereservering parallelle Kaagbaan.

Conclusie Het initiatief valt niet onder één van de projecten uit het Barro. Door het initiatief zal geen nationaal belang worden geschaad. 3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

Het nationale beleid vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder voor duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro. Het Barro verwijst naar het Bro; geformuleerd is dat deze toetsing een procesvereiste is bij alle nieuwe ruimtelijke besluiten en plannen ten aanzien van bijvoorbeeld kantoorlocaties en woningbouwlocaties. Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De kernbepaling van de Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling.

Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.” Om dit te onderbouwen dienen de volgende stappen te worden doorlopen: 1) beoordeling of beoogde ontwikkeling voorziet in een behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen; 2) indien er een vraag is aangetoond, beoordeling of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten.

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

18

Stedelijke ontwikkeling Om aan deze verplichting uit de Bro te kunnen voldoen dient allereerst te worden nagegaan of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In het Bro is het begrip stedelijke ontwikkeling als volgt vastgelegd: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Uit jurisprudentie blijkt dat er in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vanaf de realisatie van 12 woningen. Onderhavig initiatief voorziet in de realisatie van een kleinschalig appartementencomplex ten behoeve van 8 (sociale) huurappartementen. Daarmee is er in dit geval geen sprake van een stedelijke ontwikkeling en is er geen verantwoording noodzakelijk in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking. Behoefte In het ‘Woningbehoefteonderzoek Woudenberg 2022’ wordt geconcludeerd dat er tussen 2022 en 2032 een behoefte is aan 1.445 extra woningen in Woudenberg. De verwachting is naar boven bijgesteld ten opzichte van het woonbehoefteonderzoek uit 2019. De hoger dan verwachte instroom van gezinnen zorgt ook op de lange termijn voor een hogere groeiverwachting. De nadruk van de nieuwbouwopgave ligt in de koopsector (+975 woningen erbij tot 2032), met speciale aandacht voor betaalbaarheid, zoals ook in landelijke programma’s wordt aangekaart.

Binnen de sociale huursector is er behoefte aan ongeveer +250 woningen. De behoefte aan vrije huur is lastig vooraf te meten. Een deel van de vraag ontstaat door gebrek aan betaalbare koop. Gelet op het voorgaande moet worden geconcludeerd dat er sprake is van een grote behoefte aan de voorgenomen realisatie van 8 (starters)appartementen in de sociale huur. Conclusie Op basis van jurisprudentie blijkt dat het doorlopen van de laddertoets voor voorliggend initiatief niet noodzakelijk is. De realisatie van 8 (starters)appartementen in de sociale huur voorziet in een behoefte. Daarnaast voorziet onderhavige ontwikkeling in duurzaam ruimtegebruik door een bestaand bebouwd perceel met een maatschappelijke functie te herontwikkelen. 3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie

Provinciale Staten hebben de Omgevingsvisie van de provincie Utrecht op 10 maart 2021 vastgesteld. Dat betekent dat de provincie Utrecht - vooruitlopend op de Omgevingswet - vanaf 1 april 2021 aan de slag is gegaan met de uitvoering van het omgevingsbeleid, zoals verwoord in de Omgevingsvisie. De Omgevingswet staat voor een goede balans tussen het benutten en beschermen van de fysieke leefomgeving en geeft mee dat lokale afwegingen mogelijk zijn als een veilige en gezonde omgeving daarbij gebaat is. Het beleid voor die gezonde en veilige leefomgeving is in de Omgevingsvisie opgedeeld in zeven beleidsthema's. De sociale en veilige leefomgeving loopt als een rode draad door de beleidsthema's heen. Het betreft de volgende beleidsthema's: 1. Stad en land gezond; 2. Klimaatbestendig en waterrobuust;

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

19

3. Duurzame energie; 4. Vitale steden en dorpen; 5. Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar; 6. Levend landschap, erfgoed en cultuur; 7. Toekomstbestendige natuur en landbouw. Het plangebied betreft een binnenstedelijke locatie. In haar verstedelijkingsbeleid richt de provincie zich primair op de ontwikkelingsmogelijkheden in het stedelijk gebied. Op deze manier blijven de steden, dorpen en kernen aantrekkelijk om te wonen, te werken en te ontmoeten en blijft het landelijk gebied gevrijwaard van onnodige ruimteclaims. In de Omgevingsvisie staat aangegeven dat om volledig te voldoen aan de woningbehoefte in de provincie Utrecht, het nodig is om tot 2040 in totaal nog ongeveer 165.000 woningen te bouwen. Dit is een grote opgave, die alleen kan worden gerealiseerd door als overheden onderling en met andere partners in de bouwwereld samen te werken. Voor deze opgave is al veel plancapaciteit in beeld, maar veel daarvan heeft nog de status ‘zacht’ en ‘potentieel’ en het is dus zaak om daarin keuzes te maken en te werken aan ‘harde’, uitvoerbare, plannen. Deze woningen kunnen voor een groot deel binnen het bestaande stedelijke gebied (van steden en dorpen) via inbreiding en transformatie worden gerealiseerd, maar niettemin is het de verwachting dat er op de langere termijn een of meer nieuwe grootschalige woningbouwlocaties nodig zijn.

Omdat er nu al spanning is op de woningmarkt, is het noodzakelijk om de woningbouwproductie te versnellen. Doordat het plangebied binnen het stedelijk gebied en de ontwikkeling voorziet in nieuwe wooneenheden, sluit deze goed aan bij deze visie van de provincie.

Woningbouwopgave in cijfers (bron: Omgevingsvisie provincie Utrecht)

Uit de woningbouwmonitor van de provincie Utrecht blijkt dat er in de gemeente Woudenberg sprake is van een harde plancapaciteit van 131 woningen, een zachte plancapaciteit van 660 woningen en een onbekende

plancapaciteit

van

1.241

woningen.

Onderhavige

ontwikkeling

voorziet

in

8

(starters)appartementen in de sociale huur en is daarmee passend binnen de woningbouwopgave. Voor het realiseren van een gezonde en veilige leefomgeving is samenhang tussen ruimtelijke ordening en milieu belangrijk. Daarom zijn milieukwaliteiten als externe veiligheid, geluid, geur, lucht, bodem en water voor de provincie integraal onderdeel van gebiedsontwikkelingen. De provincie vraagt gemeenten bij ruimtelijke ontwikkelingen aandacht te besteden aan de leefomgevingskwaliteit. Uit hoofdstuk 4 van deze ruimtelijke onderbouwing blijkt dat de milieukwaliteiten in het plangebied niet in het geding zijn. 3.2.2

Interim omgevingsverordening

Provinciale Staten hebben eveneens op 10 maart 2021 de interim Omgevingsverordening van de provincie Utrecht vastgesteld. De interim omgevingsverordening bevat instructieregels over taken en bevoegdheden van gemeenten en waterschappen. Daarnaast bevat de interim omgevingsverordening direct werkende regels. Dit zijn regels die rechtstreeks gelden voor bedrijven, burgers en andere initiatiefnemers bij het uitvoeren van een activiteit. Andere voorbeelden van direct werkende regels zijn Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

20

de meld- en informatieplichten en de specifieke zorgplichten. Regels over bijvoorbeeld een vergunningplicht gelden ook voor bedrijven, burgers en andere initiatiefnemers. De volgende onderwerpen uit de Interim omgevingsverordening zijn direct relevant voor onderhavige ontwikkeling. Stedelijk gebied Het plangebied behoort in de Interim omgevingsverordening tot het stedelijk gebied. Artikel 9.15 van de Interim omgevingsverordening bepaalt dat een plan dat betrekking heeft op locaties binnen het stedelijk gebied, bestemmingen en regels kan bevatten voor verstedelijking. Van verstedelijking is sprake als een projectplan ten opzichte van het vigerende regime nieuwe mogelijkheden biedt voor vestiging of uitbreiding van stedelijke functies. Onderstaand is een uitsnede van de kaart 'Wonen, werken en recreëren' opgenomen, behorende bij de Interim omgevingsverordening.

Uitsnede kaart 'Wonen, werken en recreëren, kaart 2' (bron: Interim omgevingsverordening)

Verder bepaalt artikel 9.15 dat bij woningbouw deze dient te passen in het door gedeputeerde staten vastgestelde programma Wonen en werken en mag de woningbouw niet leiden tot extra bodemdaling. Onderstaande afbeelding laat zien dat de ontwikkeling past binnen het programma Wonen en werken. Verder leidt de ontwikkeling niet tot extra bodemdaling. Daarmee is de ontwikkeling passend binnen de Interim omgevingsverordening.

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

21

Bandbreedte woningbouw tot 2040 (bron: kader voor regionale programmering wonen en werken)

Landschap Gelderse Vallei Uit de kaart 'Cultuurhistorie en landschap, kaart 2' blijkt dat het plangebied valt binnen het 'Landschap Gelderse Vallei'. De PRV geeft aan dat een landschap geen statisch plaatje is: landschap is altijd in ontwikkeling en dynamiek hoort daarin. In het werken met landschapskwaliteit wordt uitgegaan van een samenspel tussen beeld (wat zie je), functies (wat gebeurt er) en robuuste structuren (samenhang, relaties). Voor elke ontwikkeling in het landelijk gebied moet aansluiting gevonden worden bij de kernkwaliteiten. Voor het landschap Gelderse Vallei wil de provincie Utrecht de volgende kernkwaliteiten behouden en versterken: •

rijk gevarieerde kleinschaligheid;

•

stelsel van beken, griften en kanalen;

•

Grebbelinie;

•

overgang van Vallei naar stuwwal (luwe Flank).

Deze kernkwaliteiten hebben in de verschillende deelgebieden van de Gelderse Vallei verschillende accenten. Het betreft hier een binnenstedelijke locatie, waar de genoemde kernkwaliteiten niet aanwezig zijn. Van aantasting van die kernkwaliteiten kan dan ook geen sprake zijn. Overstroombaar gebied Het plangebied ligt binnen de aanduiding 'overstroombaar gebied'. Conform artikel 2.10 dient bij nieuwe plannen rekening te worden gehouden met overstromingsrisico’s. Binnendijks is dit van toepassing op kwetsbare en vitale objecten en woonwijken en bedrijventerreinen. Buitendijks is dit ook van toepassing op individuele woningen en bedrijven. Grote delen van de provincie Utrecht liggen in overstroombare gebieden van Nederrijn, Lek en het Eemmeer. Het is belangrijk dat kwetsbare en vitale objecten en grootschalige woonwijken en bedrijventerreinen bestand zijn tegen overstromingen. Voor buitendijkse gebieden geldt dit ook voor kleinschalige woonwijken en bedrijventerreinen. Door een goed bedachte locatiekeuze en inrichting kunnen gevolgen van een overstroming aanzienlijk beperkt worden. In dit kader is de ‘Handreiking Overstromingsrobuust Inrichten’ opgesteld. Bij het verdere ontwerp van de nieuwbouw wordt rekening gehouden met de richtlijnen zoals gesteld in de handreiking om gebieden met overstromingsrisico’s veiliger te maken.

Overig Verder bevat de toelichting op het ruimtelijk plan een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met energiebesparing en het toepassen van duurzame energiebronnen. Hier wordt nader op ingegaan in paragraaf 4.11. Tot slot dient de toelichting een mobiliteitstoets te bevatten. Hierin worden

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

22

het aantal verplaatsingen beschreven dat deze ruimtelijke ontwikkeling tot gevolg heeft. Ook wordt de wijze waarop het plangebied wordt ontsloten beschreven. In paragraaf 4.3 is een beschrijving van de verkeersaspecten opgenomen. 3.2.3

Conclusie

Onderhavig plan maakt het mogelijk om op de locatie aan de Prinses Christinastraat 2 een (kleinschalig) appartementencomplex met in totaal 8 appartementen te realiseren. De appartementen worden binnen het stedelijk gebied gerealiseerd. Door de uitvoering van het plan wordt een locatie met een maatschappelijke functie getransformeerd naar een woonfunctie. Tevens sluit de ontwikkeling aan bij de duurzame verstedelijkingsladder op grond waarvan eerst gekeken dient te worden naar de mogelijkheden van herstructurering of transformatie. Daarmee past de herontwikkeling binnen het beleid en de regels uit de Omgevingsvisie en de Interim omgevingsverordening. 3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Structuurvisie Woudenberg 2013 – 2030 en oplegger

Op 23 mei 2013 heeft de gemeenteraad van Woudenberg de Structuurvisie Woudenberg 2013 – 2030 vastgesteld. Op 24 januari 2019 is daarbij ook de oplegger vastgesteld. In de ruimtelijke visie wordt aangegeven hoe de gemeente denkt over de ruimtelijke invulling voor het wonen, werken en recreëren voor de jaren tot 2030. Met de oplegger is geconstateerd dat de huidige structuurvisie op hoofdlijnen nog voldoet, wel is deze geactualiseerd op een aantal onderdelen. Met betrekking tot de onderhavige planlocatie staan de volgende relevante zaken opgenomen in de Structuurvisie. Verbinden en combineren van kwaliteiten Richting 2030 zet Woudenberg in op het verbinden, combineren en vernieuwen van haar kwaliteiten. Een groot deel van deze kwaliteiten is opgehangen aan de landschappelijke en ruimtelijke (verkeers)structuur van Woudenberg, maar versterken elkaar op dit moment onvoldoende. Ze bestaan als het ware naast elkaar. Van west naar oost: recreatie rondom het Henschotermeer en de Pyramide van Austerlitz --> wonen en centrumvoorzieningen in de kern --> werken en horeca op bedrijventerrein Parallelweg en bij hotel Schimmel --> cultuurhistorie bij het Valleikanaal en de Grebbelinie en ten noorden en zuiden daarvan landbouw, natuur en landgoederen. Door het ruimtelijk verbinden en combineren van deze sectoren ontstaat een sterk raamwerk: het ruimtelijk economisch structuurbeeld voor 2030.

Hierin benut Woudenberg (de mogelijkheden van) haar kwaliteiten ten volle. Niet alleen door deze te verbinden en te combineren, maar ook door deze: •

Te vernieuwen: Centrum van Woudenberg tot aantrekkelijk boodschappen-, winkel- en verblijfsgebied voor bewoners en recreanten;

•

Te transformeren te herstructureren en te herontwikkelen: verschillende bedrijventerreinen waarvan bedrijventerrein Parallelweg en de spoorzone de grootste zijn;

•

Te versterken: woningbouw in Woudenberg Oost en op verschillende inbreidingslocaties;

•

Te verbreden: landbouw met verschillende agrarische nevenfuncties;

•

Te beschermen: de intrinsieke waarde van de natuur, landschap en cultuurhistorie. Indien mogelijk dan kunnen deze ook beter benutbaar en beleefbaar worden gemaakt.

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

23

Wonen Middels de oplegger is deze paragraaf komen te vervallen en wordt verwezen naar het Woningbehoefte onderzoek 2018 en het beleid zoals opgenomen in de Woonvisie 2019+. De Woonvisie 2019+ komt in paragraaf 3.3.2 aan bod. Het Woningbehoefteonderzoek is inmiddels geactualiseerd naar de versie 2022. In paragraaf 3.1.3 is de inhoud daarvan beknopt besproken. Er is geconcludeerd dat het realiseren van 8 (starters)appartementen in de sociale huur voorziet in een grote behoefte. Ontwikkellocaties De structuurvisie vormt het ruimtelijk kader voor verschillende projecten in de gemeente en andere nieuwe initiatieven in de toekomst. Deze dragen bij aan de ontwikkeling van het ruimtelijk-economisch structuurbeeld 2030. Een deel van de projecten betreft concrete ontwikkellocaties. Dit zijn verschillende plekken in de gemeente waar de komende jaren ruimtelijke veranderingen plaatsvinden en/of gewenst zijn. Er wordt daarbij onderscheid gemaakt tussen grootschalige en kleinschalige ontwikkelingslocaties. Het onderhavige plangebied valt binnen de in de structuurvisie aangegeven ontwikkelingslocatie ‘Julianaplein’. De opgave die destijds (2013) is opgenomen in de structuurvisie komt niet meer geheel overeen met onderhavige ontwikkeling. Het destijds beoogde woningbouwprogramma van circa 15 wooneenheden is aangepast naar de huidige woningbouwbehoefte.

Daarnaast wordt er een kwaliteitsimpuls gegeven aan het vastgoed op het Julianaplein. De beoogde ontwikkeling sluit daarmee grotendeels nog aan bij de opgave zoals deze is opgenomen in de Structuurvisie. Conclusie Met onderhavige ontwikkeling wordt woningbouw in de sociale huursector mogelijk gemaakt op een inbreidingslocatie in Woudenberg. Daarmee draagt het initiatief bij aan de ambitie om de woningbouw in Woudenberg te versterken op verschillende inbreidingslocaties. Uit het Woningbehoefteonderzoek 2022 blijkt bovendien dat er een grote behoefte is aan woningen in de sociale huursector. Tot slot vormt onderhavige ontwikkeling een concrete uitwerking van de ontwikkellocatie ‘Julianaplein’, waarin het geven van een kwaliteitsimpuls aan het vastgoed als belangrijke opgave staat benoemd. De ontwikkeling is daarmee passend binnen de Structuurvisie Woudenberg 2013-2030 en oplegger. 3.3.2

Woonvisie Woudenberg 2019+

Op 24 januari 2019 is de Woonvisie 2019+ door de gemeenteraad vastgesteld. Veranderende marktomstandigheden, demografische ontwikkelingen en recente beleidswijzigingen vragen om een actualisatie van de laatste woonvisie (2013). De woonvisie is uitgewerkt aan de hand van vier focuspunten. Deze vormen samen de kern van de woonvisie 2019+. 1. Nieuwbouw op basis van behoeften; 2. Betaalbare woningvoorraad; 3. Wonen, zorg en welzijn laten aansluiten op ambities; 4. Duurzame en toekomstbestendige woningvoorraad. Op basis van het recent (2018) uitgevoerde woningbehoefteonderzoek, dat elke 2 jaar geactualiseerd wordt, blijkt dat er behoefte is aan nieuwbouw voor alle doelgroepen. De gemeente Woudenberg zet in op duurzame woningbouw door te kiezen voor een hoog kwaliteitsniveau en voor nieuwbouw die aansluit op de behoeften. Daarnaast geeft men ruimte aan experimenten en initiatieven vanuit de markt. De gemeente Woudenberg zet tevens in op de ontwikkeling van betaalbare woningen en biedt doorstromers meer mogelijkheden, ook om scheefwonen te verminderen. Met de woonpartners zorg de

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

24

gemeente Woudenberg voor een passend aanbod van sociale huurwoningen en een betere beschikbaarheid van de bestaande betaalbare woningvoorraad. Landelijk is er sprake van een stijgende vraag naar kleinere woningen. Mede daardoor wordt gekeken naar mogelijkheden voor het toevoegen van kleinere woningen. De vraag naar kleinere woningen met een bereikbare koop- en huursector is ook in de private ontwikkelings-/beleggingssector aanwezig. Conclusie De ontwikkeling van een (kleinschalig) appartementencomplex met in totaal 8 (starters)appartementen in de sociale huur, voorziet in de wens van meer betaalbare woningen. Bovendien komt het initiatief tegemoet aan de stijgende vraag naar kleinere woningen. Gelet op het voorgaande is het initiatief passend binnen de Woonvisie Woudenberg 2019+.

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

25

4 Uitvoeringsaspecten In dit hoofdstuk worden de relevante uitvoeringsaspecten bij het plan besproken. 4.1

Flora- en fauna

4.1.1

Wettelijk kader

Wet natuurbescherming Op 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet vervangen. Het doel is om met één wet en minder regels de wet makkelijker te kunnen toepassen. Vanaf 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur in hun gebied. Ook zorgen de provincies vanaf deze datum voor vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren, zoals het IJsselmeer. De Wet natuurbescherming regelt de bescherming van Natura 2000-gebieden (voorheen geregeld in de Natuurbeschermingswet 1998). Ter bescherming van deze Natura 2000-gebieden voorziet de Wet natuurbescherming in een vergunningenregime voor het realiseren of verrichten van projecten en andere handelingen die de natuurlijke kenmerken van een aangewezen Natura 2000-gebied kunnen aantasten. Voorts voorziet de Wet natuurbescherming in de bescherming van planten- en diersoorten binnen en buiten de beschermde natuurgebieden (voorheen geregeld in de flora- en faunawet). Het uitgangspunt is dat beschermde planten- en diersoorten geen schade mogen ondervinden. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in de openbare ruimte is het niet altijd nodig een vrijstelling of een ontheffing aan te vragen.

Voor onder andere reguliere werkzaamheden of ruimtelijke ontwikkelingen geldt een vrijstelling voor beschermde soorten op voorwaarde dat gehandeld wordt volgens een goedgekeurde gedragscode. Verder worden vrijstellingsregelingen op de nationaal beschermde soorten per provincie vastgesteld. Wanneer het onmogelijk is schade aan streng beschermde planten en dieren tijdens ruimtelijke ontwikkelingen en inrichting te voorkomen, moet altijd een ontheffing worden aangevraagd. De voorwaarden verbonden aan een vrijstelling of een ontheffing zijn afhankelijk van de status van de planten- en diersoorten die in het plangebied voorkomen. Zorgplicht Voorts geldt bij uitvoering van werkzaamheden te allen tijde de algemene zorgplicht (artikel 1.11 Wet natuurbescherming). Deze schrijft voor dat nadelige gevolgen voor flora en fauna zoveel als mogelijk voorkomen moeten worden. Dit betekent dat wanneer tijdens uitvoering van de werkzaamheden een algemeen beschermde soort als konijn, veldmuis of gewone pad wordt aangetroffen zij de ruimte en tijd moet krijgen om een veilig heenkomen te zoeken. Indien nodig kunnen aangetroffen exemplaren verplaatst worden naar een naastgelegen ruimte waar geen werkzaamheden uitgevoerd worden. NNN Het Natuurnetwerk Nederland is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden.

Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. In het NNN liggen onder andere bestaande natuurgebieden en alle Natura 2000gebieden. Het NNN is op provinciaal niveau uitgewerkt en middels ruimtelijke nota’s en verordeningen Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

26

voorzien van juridische doorwerking. In sommige provincies bestaan er naast het NNN ook nog andere groene zones die een zekere mate van bescherming genieten. 4.1.2

Gebiedsbescherming

Het plangebied is buiten beschermde natuurgebieden gelegen. Directe effecten zoals areaalverlies en versnippering kunnen hierdoor worden uitgesloten. Gezien de afstand kunnen tevens verstoring van natuurgebieden als verandering van de waterhuishouding worden uitgesloten. Voorgaande conclusie wordt bevestigd in het verkennend ecologisch onderzoek dat in 2023 is uitgevoerd (bijlage 1). In het verkennend ecologisch onderzoek wordt ten aanzien van gebiedsbescherming het volgende geconcludeerd: •

Directe effecten op aanwezige kwalificerende habitattypen (Natura2000) zijn uit te sluiten. De ontwikkeling (sloop en nieuwbouw) word uitgevoerd op een reeds bebouwd en verhard plangebied. Ter plaatse zijn geen habitattypen aanwezig en kunnen daar ook niet ontwikkelen. Tijdens de werkzaamheden zal er sprake zijn van bronbemaling of heiwerkzaamheden, effecten hierdoor zijn uitgesloten vanwege de geruime afstand tot een natuurgebied. Negatieve effecten op de instandhoudingsdoelen van Kolland & Overlangbroek zijn uitgesloten.

•

Door het uitvoeren van de plannen worden geen negatieve effecten verwacht op de wezenlijke waarden en kenmerken van een NNN gebied. De situatie blijft ten opzichte van bestaande bebouwing vrijwel onveranderd. Van afname van areaal is eveneens geen sprake, tevens worden mede door de ligging buiten een NNN gebied geen effecten verwacht die de wezenlijke waarden en kenmerken van een NNN significant aantasten. Een toetsing aan het NNN-beleid wordt daarom niet noodzakelijk geacht.

Stikstofdepositie Sinds 2015 was het Programma Aanpak Stikstof (hierna: PAS) van kracht. Het programma bevatte een integrale beoordeling van de bron- en gebiedsgerichte maatregelen voor de aanpak van de stikstofproblematiek. Deze maatregelen werden getroffen in en nabij de Natura 2000-gebieden die onderdeel zijn van het PAS. Als gevolg van de uitspraak van de Raad van State van 29 mei 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:1603) geldt het PAS voor geen enkel Natura 2000-gebied meer. Dit betekent ook dat de collectieve passende beoordeling via het PAS door de uitspraak is komen te vervallen. Met de AERIUS Calculator kunnen de effecten van ruimtelijke ontwikkelingen op Natura 2000-gebieden worden bepaald. Door de uitspraak is in het kader van onderhavige ontwikkeling ook gekeken naar de mogelijk te verwachten effecten. Het dichtstbijzijnde Natura-2000 gebied betreft Kolland & Overlangbroek. Dit gebied ligt op een afstand van circa 9,5 kilometer. Er is een stikstofdepositieberekening uitgevoerd met behulp van de AERIUS Calculator. Hieruit blijkt dat de gewenste ontwikkeling zowel in de gebruiks- als bouwfase niet leidt tot een stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden die hoger is dan 0,00 mol/ha/jaar. Daarmee zijn er voor wat betreft het aspect stikstofdepositie geen belemmeringen voor de realisatie van het plan.

De stikstofdepositieberekening met bijbehorende bijlagen is opgenomen in bijlage 2 bij deze ruimtelijke onderbouwing.

Ruimtelijke onderbouwing Woudenberg – Prinses Christinastraat 2

27

4.1.3

Soortenbescherming

Quick scan Wet natuurbescherming Om de effecten van de voorgenomen wijziging op de aanwezige flora en fauna te bepalen is in 2023 een verkennend ecologisch onderzoek uitgevoerd (bijlage 1). Dit verkennend onderzoek zoomt in op de (mogelijke) schadelijke effecten door de activiteiten en op welke wijze in het kader van de wet gehandeld kan worden. Uit de Quick scan blijkt dat: •

De invloedsfeer van de uitvoering is lokaal en wordt uitgevoerd op reeds bestaande wegen en verharding. Mogelijk zijn tijdens de werkzaamheden geluid en stof waarneembaar buiten het daadwerkelijke plangebied, deze effecten zijn naar verwachting incidenteel, kortstondig en hebben geen wezenlijke schadelijke invloed op beschermde soorten, rust- of voortplantingsplaatsen buiten het plangebied.

•

De bestaande inrichting maken het daadwerkelijke plangebied tot een weinig geschikt functioneel leefgebied van beschermde dieren en tot een ongeschikte groeiplaats van beschermde planten. Vleermuizen, vogels en amfibieën kunnen het perceel benutten als foerageergebied. Grondgebonden zoogdieren bezetten er geen vaste rust- en voortplantingsplaats. Amfibieën bezetten er een geen (winter)rustplaats. Er nestelen geen vogels in het plangebied en vleermuizen bezetten er geen vaste rust- of voortplantingsplaats. Aanvullend onderzoek wordt niet noodzakelijk geacht.