04e. bijlage 3_SRO scan Ontwikkeling Henschotermeer_Buro SRO_20 januari 2022.pdf
Tekst van het document
SRO-scan Ontwikkeling Henschotermeer Woudenberg
1
Gegevens over het plan: Plannaam: Datum: Projectnummer Buro SRO:
SRO-scan ontwikkeling Henschotermeer, Woudenberg Januari 2022 45.90.04
Gegevens projectbetrokkenen: Opdrachtgever:
Dhr. E. Pardon, namens diverse partijen
Gegevens Buro SRO: Projectleider Buro SRO: Bezoekadres vestiging Arnhem Telefoon E-mail: Internet:
Dhr. G. Yntema Sweerts de Landasstraat 50 6814 DG te Arnhem 026 – 35 23 125 arnhem@buro-sro.nl www.Buro-SRO.nl
2
INHOUD 1
INLEIDING ..................................................................................................................... 5 1.1 1.2
AANLEIDING ...................................................................................................................... 5 LIGGING LOCATIE .............................................................................................................. 5
2
DE ONTWIKKELING ........................................................................................................ 6
3
BELEIDSANALYSE ........................................................................................................... 7 3.1 3.2
4
UITVOERINGSASPECTEN .............................................................................................. 15 4.1 4.2
5
PROVINCIAAL BELEID ........................................................................................................ 7 GEMEENTELIJK BELEID .................................................................................................... 10 MILIEU ............................................................................................................................ 15 OVERIGE UITVOERINGASPECTEN ................................................................................... 15
CONCLUSIE.................................................................................................................. 17
3
4
1 INLEIDING 1.1 AANLEIDING De exploitant van het Henschotermeer in Woudenberg heeft plannen om het gebied rondom de recreatieplas te ontwikkelen. De plannen betreffen onder andere het vernieuwen van het restaurant en de realisatie van een kinderboerderij en een activiteitenhal. Tevens zijn er plannen voor verblijfsrecreatie en de verhuizing van een jeugdherberg vanuit Leusden naar het Henschotermeer. In opdracht van verschillende belanghebbenden in de omgeving (o.a. omwonenden en ondernemers) is onderhavige SRO-scan opgesteld om inzicht te krijgen in de haalbaarheid van de hierboven genoemde plannen. Eerst worden de plannen met betrekking tot de ontwikkeling van het Henschotermeer beschreven. Vervolgens wordt ingegaan op de verschillende beleidsstukken van gemeente en provincie die van belang zijn met betrekking tot de ontwikkeling en wordt getoetst in hoeverre de ontwikkeling binnen het beleid past. Daarnaast wordt in het hoofdstuk uitvoeringsaspecten beschreven of de ontwikkeling naar verwachting planologisch uitvoerbaar is. Het plandocument wordt afgesloten met een conclusie over de haalbaarheid van de ontwikkeling.
1.2 LIGGING LOCATIE Het plangebied ligt rondom het Henschotermeer op de Utrechtse Heuvelrug. De locatie ligt ten westen van Woudenberg en ten noorden van Maarn. Onderstaande afbeelding geeft globaal de ligging van het plangebied weer. De rode stippellijn geeft de gemeentegrenzen van de gemeente Woudenberg en de gemeente Utrechtse Heuvelrug aan. Het plangebied ligt in beide gemeenten.
Ligging plangebied
5
2 DE ONTWIKKELING De locatie betreft het gebied rondom het Henschotermeer. De overheid (provincie en 11 gemeenten) is met ingang van 1 januari 2018 gestopt met de subsidiëring van het onderhoud en de exploitatie van het Henschotermeer. De private ondernemer moet zelf zorg dragen voor een gezonde en duurzame exploitatie om het Henschotermeer in de toekomst toegankelijk te kunnen houden voor het publiek. De exploitant van het Henschotermeer heeft daarom plannen om het gebied rondom de recreatieplas te ontwikkelen. De visie omtrent de toekomstplannen bestaat uit de volgende uitgangspunten: • Jaarrond exploitatie; • Streven naar een gezonde en duurzame exploitatie om toegankelijkheid voor de toekomst te waarborgen; • Het aantrekkelijker maken voor de omgeving door seizoensverlengende dagrecreatie. De toekomstplannen bestaan uit verschillende onderdelen. Het betreft onder andere de verbetering van de horeca: strandhoreca en jaarrond horeca met overdekt spelen, de aanleg van een trimbaan, kinderboerderij en activiteitenhal. De activiteitenhal krijgt een oppervlakte van 2.500 m2 en kan gebruikt worden voor markten, binnen schaatsen, shows en presentaties. Op het terrein zijn ook een beheerderskantoor en -woning beoogd. Tevens bestaat het voornemen voor de realisatie van 40 jaarrond camperplaatsen en 25 jaarrond bijzondere overnachtingsplaatsen.
Op het eiland komt een openluchttheater en expositieruimte / uitkijkpunt met een extra toegangsbrug naar het eiland. Daarnaast wil de YMCA jeugdherberg/kampeercentrum, die nu een locatie in Leusden heeft, verhuizen naar het Henschotermeer. Op dit moment zijn alleen de ontwikkelingen bekend zonder verdere onderbouwing en onderzoeken. Vanuit dit gegeven is de voorliggende toetsing uitgevoerd. De onderstaande afbeelding geeft een luchtfoto van het plangebied weer met daarop de toekomstplannen voor het gebied.
6
3 BELEIDSANALYSE 3.1
PROVINCIAAL BELEID Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht Belangrijk bij de beoordeling van nieuwe plannen is de inpasbaarheid in het provinciaal beleid. De Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht is daarbij het document wat de meest concrete regels beidt voor nieuwe ontwikkelingen. De relevante thema’s waarin het plangebied bij het Henschotermeer in de Interim Omgevingsverordening is aangeduid zijn: ‘Bovenlokaal dagrecreatieterrein’, ‘Natuurnetwerk Nederland’, ‘Landschap Utrechtse Heuvelrug’ en ‘Cultuurhistorische Hoofdstructuur - archeologisch waardevolle zone’. Behalve voor ‘Natuurnetwerk Nederland’ geldt dat het gehele plangebied is aangeduid als de genoemde thema’s. De onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de themakaart ‘Natuur’ weer. Hierop is te zien dat het westelijk deel van het plangebied binnen ‘Natuur Netwerk Nederland’ (NNN) ligt.
Themakaart ‘Natuur’ met gebiedsbegrenzing NNN Natuurnetwerk Nederland In de Interim Omgevingsverordening staat over ‘Natuurnetwerk Nederland’ het volgende: “Een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op locaties binnen het Natuurnetwerk Nederland bevat geen nieuwe bestemmingen en regels die ruimtelijke ontwikkelingen toestaan die nadelige gevolgen kunnen hebben voor de wezenlijke kenmerken en waarden van het Natuurnetwerk Nederland, of die kunnen leiden tot een vermindering van de kwaliteit, de oppervlakte of de samenhang van het Natuurnetwerk Nederland, tenzij sprake is van: a. ruimtelijke ontwikkelingen vanwege een groot openbaar belang, waarbij er geen reële alternatieven zijn die het Natuurnetwerk Nederland niet of minder aantasten; b. ruimtelijke ontwikkelingen die leiden tot aantasting worden gecompenseerd binnen een met die ruimtelijke ontwikkeling samenhangend gebied en met dusdanige activiteiten dat de uitvoering van die activiteiten gezamenlijk binnen 10 jaar resulteert in een duidelijk aantoonbare meerwaarde voor het Natuurnetwerk Nederland voor wat betreft kwaliteit, oppervlakte en samenhang; c. ruimtelijke ontwikkelingen in het Natuurnetwerk Nederland die beperkt worden gewijzigd of worden toegevoegd, waarbij die wijziging of toevoeging noodzakelijk is voor de instandhouding van de bestaande bestemming”.
Bovenlokaal dagrecreatieterrein Over de aanduiding ‘Bovenlokaal dagrecreatieterrein’ zegt de Interim Omgevingsverordening het volgende: “Ontwikkeling van aan het recreatieve gebruik gerelateerde voorzieningen op bestaande bovenlokale dagrecreatieterreinen zijn toegestaan, mits aan de volgende voorwaarden wordt voldaan: a. de recreatieve waarde van het gebied wordt versterkt;
7
b. c.
de voorzieningen zijn noodzakelijk voor de duurzame exploitatie van het bestaande bovenlokale dagrecreatieterrein; en de voorzieningen worden zo veel mogelijk op één plek geconcentreerd, op zodanige wijze dat nabij gelegen natuurgebieden worden ontzien”.
Landschap Utrechtse Heuvelrug In de Interim Omgevingsverordening staat dat plannen op gronden die zijn aangewezen als ‘Landschap’ bestemmingen en regels bevatten ter bescherming van de voorkomende kernkwaliteiten en geen bestemmingen of regels bevatten die nieuwe activiteiten toestaan die de kernkwaliteiten onevenredig aantasten. Het Henschotermeer ligt binnen het landschap Utrechtse Heuvelrug. Voor dit gebied vindt de provincie het van belang om bij ontwikkelingen aandacht te vragen voor het in stand houden van het reliëf en het in stand houden van het samenhangend boscomplex. De provincie wil de volgende kernkwaliteiten behouden: 1. robuuste eenheid; 2. reliëfbeleving; 3. extreme historische gelaagdheid. Cultuurhistorische hoofdstructuur (archeologisch waardevolle zone) Op de themakaart ‘Cultuurhistorie en landschap’ is het plangebied aangeduid als ‘archeologisch waardevolle zone’. Deze zone maakt onderdeel uit van de Cultuurhistorische hoofdstructuur (CHS). In de Interim Omgevingsverordening staat hierover: “Bij het behouden van archeologische waarden is behoud in situ (in de bodem) het uitgangspunt. Wanneer behoud in situ niet mogelijk is, kan behoud ex situ (opgraving) uitkomst bieden. Om de archeologische waarden die in de bodem liggen te behouden is het belangrijk om zowel bekende als aantoonbaar te verwachten waarden te beschermen.
Het regelen van een onderzoeksplicht bij ingrepen vanaf een bepaalde omvang en verstoringsdiepte zijn hier een geschikt middel voor.”
Toetsing initiatief provinciaal beleid Natuur
Recreatie
Landschap
Archeologie (CHS)
Binnen (-) of
Duurzaam en
Behoud (+) of
Klein opp. (+)
buiten (+) NNN
geconcentreerd
aantasting (-)
Beperkt opp. (+/-)
bos
Groot opp. (-)
Ontwikkeling A Jaarrond horeca
+
+
-
-
B Beheerderskantoor-/woning
+
+
+
+/-
C Activiteitenhal
+
+/-
-
-
D Strandhoreca
+
+
+
+/-
E Brug
+
+
+
+
F Spelen in het bos
-
+/-
-
+
G Kinderboerderij
+
+
+
+
H Trimbaan
-
+/-
-
+/-
I Openluchttheater en uitkijkpunt
+
+
+
+/-
J Bijzondere verhuureenheden
+
-
-
-
K Camperplaatsen
+
-
+
+
YMCA kampeercentrum
-
-
-
-
8
Knelpunten initiatief & provinciaal beleid A Jaarrond horeca •
Landschap: voor de realisatie van de jaarrond horeca moeten bomen gekapt worden (-).
•
Archeologie: de beoogde jaarrond horeca heeft een grondoppervlakte van 1.550 m2, waarvoor bodemingrepen nodig zijn (-).
B Beheerderskantoor-/woning •
Archeologie: Het beheerderskantoor en de geïntegreerde woning vervangen bestaande bebouwing. Het bebouwd oppervlak neemt toe van 160 m2 naar 200 m2 (+/-).
C Activiteitenhal •
Recreatie: de activiteitenhal draagt bij aan een duurzame exploitatie van het terrein. De hal is echter niet op een geconcentreerde plek beoogd (+/-).
•
Landschap: voor de realisatie van de hal moeten bomen gekapt worden (-).
•
Archeologie: de nieuwe hal heeft een grondoppervlakte van 2.500 m2, waarvoor bodemingrepen nodig zijn (-).
D Strandhoreca •
Archeologie: de nieuwe strandhoreca heeft een grondoppervlakte van 400 m2 en 500 m2 (semi-permanent), waarvoor mogelijk bodemingrepen moeten plaatsvinden (+/-).
F Spelen in het bos •
Natuur: de speelobjecten zijn beoogd binnen NNN gebied (-).
•
Recreatie: spelen in het bos kan de recreatieve waarde versterken. De speelobjecten zijn echter niet beoogd op een geconcentreerde plek en liggen binnen NNN gebied in het bos (+/-).
•
Landschap: voor de realisatie van de speelobjecten in het bos moeten mogelijk bomen gekapt worden (-).
H Trimbaan •
Natuur: de trimbaan is beoogd binnen NNN gebied (-).
•
Recreatie: een trimbaan kan de recreatieve waarde versterken. De trimbaan is echter niet beoogd op een geconcentreerde plek en ligt binnen NNN gebied in het bos (+/-).
•
Landschap: voor de realisatie van de trimbaan in het bos moeten mogelijk bomen gekapt worden (-)
•
Archeologie: voor de realisatie van de trimbaan zijn waarschijnlijk beperkte bodemingrepen nodig (+/-).
I Openluchttheater en expositieruimte / uitkijkpunt •
Archeologie: het openluchttheater en de expositieruimte / uitkijkpunt vervangen deels bestaande bebouwing. Het bebouwd oppervlak neemt toe van 40 m2 naar 200 m2 (+/-).
J Bijzondere verhuureenheden (jaarrond) •
Recreatie: de bijzondere verhuureenheden zijn gericht op verblijfsrecreatie en niet op dagrecreatie (-).
•
Landschap: de verhuureenheden zijn niet beoogd op een geconcentreerde plek. Voor de realisatie moeten mogelijk bomen gekapt worden (-).
•
Archeologie: voor de realisatie van de 25 verhuureenheden zijn mogelijk bodemingrepen nodig (-).
K Camperplaatsen (jaarrond) •
Recreatie: de camperplaatsen zijn gericht op verblijfsrecreatie en niet op dagrecreatie (-).
9
YMCA Kampeercentrum •
Natuur: het YMCA kampeercentrum is beoogd binnen NNN gebied (-).
•
Recreatie: het YMCA kampeercentrum is gericht op verblijfsrecreatie en niet op dagrecreatie. Tevens is de ontwikkeling niet beoogd op een geconcentreerde plek (-).
•
Landschap: het kampeercentrum is niet beoogd op een concentreerde plek. Voor de ontwikkeling in het bos moeten bomen gekapt worden (-).
•
3.2
Archeologie: voor de realisatie van de jeugdherberg /groepsaccommodatie zijn bodemingrepen nodig (-).
GEMEENTELIJK BELEID In het kader van de ontwikkeling van het Henschotermeer zijn de volgende gemeentelijke beleidsdocumenten van belang: • Structuurvisie Woudenberg 2030 • Structuurvisie Utrechtse Heuvelrug 2030 • Bestemmingsplan “Buitengebied Woudenberg” (2013) • Bestemmingsplan “Maarn - Buitengebied” (1995) Structuurvisie Woudenberg 2030 Het Henschotermeer is in de toekomst aangewezen als recreatieve poort van de Utrechtse Heuvelrug. Voor het verbeteren van de verblijfskwaliteit en het verlengen van de verblijfsduur wordt ingezet op respectievelijk verbreding van het dagrecreatieve profiel met sport en spel en het toevoegen van jaarrond horeca. Er wordt geen ruimte geboden aan verdere uitbreiding van verblijfsrecreatieve voorzieningen zoals campings en recreatieterreinen. Kwaliteitsverbetering moet plaatsvinden op bestaand terrein. Het Henschotermeer is een belangrijke recreatieve trekpleister in Woudenberg en de regio. Er bestaan plannen/ ideeën om uit de recreatieve mogelijkheden van het Henschotermeer extra inkomsten te vergaren. Extensieve commerciële ontwikkelingen (Henschotermeer als toeristische poort van de Heuvelrug) zijn daar onderdeel van. De gemeenten Woudenberg en Utrechtse Heuvelrug hechten er echter belang aan dat niet enkel vanuit financieel oogpunt keuzes worden gemaakt voor de ontwikkelingsrichting van het gebied.
De gemeente realiseert zich dat om de huidige publieke functie van het Henschotermeer te behouden en te ontwikkelen zij zich toekomstgericht moeten opstellen. Dit betekent dat er planologische ruimte moet komen voor ontwikkelingen die leiden tot aanvullende inkomsten. Aanvullingen op het huidige product aan het Henschotermeer zijn: • Het realiseren van een ondersteunende horeca, afhankelijk van de gekozen locatie op het terrein (of in de omgeving van) en afgestemd op de ligging in/ nabij de Ecologische Hoofdstructuur; • Het realiseren van een dagrecreatief aanbod, dat zorgt voor seizoensverbreding. Structuurvisie Utrechtse Heuvelrug 2030 Het Henschotermeer is een van de drukst bezochte dagrecreatieve gebieden in de provincie Utrecht (kaart 2, D). Het gebied voldoet daarmee aan een belangrijke maatschappelijke behoefte. Een aantal dagen per jaar zijn de uitstralingseffecten van het gebied groot. De gemeente wil bijdragen aan het duurzaam in stand houden van deze grote dagrecreatieve voorziening. Ze wil ook ruimte geven aan modernisering als daar behoefte aan is. De faciliteiten rond het gebied zijn oud en zullen binnen afzienbare tijd gemoderniseerd moeten worden. Seizoensverlenging van het gebruik is dan waarschijnlijk noodzakelijk en de gemeente vindt dat ook een wenselijke ontwikkeling. Het is onvermijdelijk dat het gebied in de zomer en in de winter zo nu en dan erg vol is.
We streven ernaar dat de uitstralingseffecten beperkt blijven tot deze zone. Verdere ruimtelijke en functionele integratie van het meer, het parkeren, de faciliteiten en de recreatie is daarbij wenselijk. Dat is de beste manier om uitstraling naar de omgeving te minimaliseren.
10
Voor Nationaal Park de Utrechtse Heuvelrug zoekt de gemeente naar het juiste evenwicht tussen mogelijkheden voor dagrecreatie en verblijfsrecreatie. Ze zet in op het duurzaam versterken van natuurgerichte vormen van recreatie die aansluiten bij de mogelijkheden en beperkingen. Voor de verblijfsrecreatie stimuleert ze een hoog waardige en duurzame doorontwikkeling. Binnen de Ecologische Hoofdstructuur kan geen sprake kan zijn van netto uitbreiding van het oppervlak van terreinen voor verblijfsrecreatie. Bestemmingsplan “Buitengebied Woudenberg” In het noordelijk deel van het plangebied geldt het bestemmingsplan “Buitengebied Woudenberg” (2010) en de daarbij behorende herziening (2013). In 2019 is dit bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied herzien ten aanzien van de maximale toegestane hoogte van erf- en terreinafscheidingen (maximaal 1 meter). Onderstaand een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan “Buitengebied Woudenberg”. Dit deel van het plangebied heeft de enkelbestemmingen ‘Recreatie’, ‘Bos’ en ‘Recreatie - Verblijfsrecreatie’ met de functieaanduiding ’specifieke vorm van recreatie - 6’ (westelijk blokje). Daarnaast liggen verdeeld over dit deel van het plangebied de bestemmingen ‘Waarde - Archeologie 3’ en ‘Waarde - Archeologie 4’. Binnen de bestemming ‘Recreatie’ zijn dagrecreatieve voorzieningen toegestaan.
Ter plaatse van de functieaanduiding ‘natuur- en landschapswaarden’ ook behoud en herstel van de aanwezige natuur- en landschapswaarden. Ter plaatse van de bestemming ‘Recreatie - Verblijfsrecreatie’ en de functieaanduiding ‘specifieke vorm van recreatie - 6’ is uitsluitend een verblijfsrecreatieterrein voor niet-permanente standplaatsen toegestaan. Bestemmingsplan “Maarn-Buitengebied” In het zuidelijk deel van het plangebied geldt het bestemmingsplan “Maarn - Buitengebied” (1995). Onderstaand een uitsnede van de plankaart van het bestemmingsplan. Het plangebied heeft de bestemming ‘Recreatie’ (R4 = Henschotermeer). Binnen deze bestemming zijn de gronden bestemd voor dagrecreatieve voorzieningen. Het maximum bebouwingspercentage is 1% . De onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van beide bestemmingsplannen weer met het plangebied rood omkaderd.
Uitsnede bestemmingsplan “Buitengebied Woudenberg” en “Maarn - Buitengebied”
11
Toetsing initiatief gemeentelijk beleid Structuurvisie
Structuurvisie
BP Buitengebied
BP Maarn
Woudenberg
Utrechtse
Woudenberg
Buitengebied
Heuvelrug Ontwikkeling past (+) past niet (-) A Jaarrond horeca
+
+
+
+
-
n.v.t.
B Beheerderskantoor-/woning C Activiteitenhal
+/-
-
n.v.t.
+/-
D Strandhoreca
+
+
+/-
n.v.t.
E Brug
+
+
+
n.v.t.
F Spelen in het bos
+/-
+/-
+
n.v.t.
G Kinderboerderij
+
+
-
n.v.t.
H Trimbaan
+/-
+/-
+
n.v.t.
I Openluchttheater en uitkijkpunt
+
+
+/-
n.v.t.
J Bijzondere verhuureenheden
-
-
n.v.t.
-
K Camperplaatsen
-
-
n.v.t.
-
YMCA kampeercentrum
+/-
+/-
-
n.v.t.
n.v.t.
Knelpunten initiatief & gemeentelijk beleid A Jaarrond horeca •
Bestemmingsplan Buitengebied Woudenberg: de locatie voor de jaarrond horeca heeft geen horecabestemming (-).
B Beheerderskantoor-/woning •
Bestemmingsplan Buitengebied Woudenberg: in het bestemmingsplan is een bedrijfswoning op deze locatie uitgesloten met een functieaanduiding (-).
C Activiteitenhal •
Structuurvisie Woudenberg: er wordt ingezet op verbreding van het dagrecreatieve profiel met sport en spel en op seizoensverbreding. De kwaliteitsverbetering moet echter wel plaatsvinden op bestaand terrein. De beoogde activiteitenhal met een oppervlakte van 2.500 m2 bevindt zich weliswaar op bestaand terrein, maar gaat ten koste van bestaand bos (-).
•
Structuurvisie Utrechtse Heuvelrug: de gemeente wil de grote dagrecreatieve voorziening duurzaam in stand houden. De gemeente wil dat de uitstralingseffecten beperkt blijven. De activiteitenhal heeft mogelijk uitstralingseffecten op de omgeving: recreatieve druk, natuur, parkeren (-).
•
Bestemmingsplan Maarn Buitengebied: de beoogde hal past binnen het maximum bebouwingspercentage (1%) van het bestemmingsvlak. Het is de vraag of alle beoogde activiteiten en het beoogde gebruik passen binnen de bestemming ‘dagrecreatie’ (+/-).
D Strandhoreca •
Bestemmingsplan Buitengebied Woudenberg: het betreft vervanging van bestaande bebouwing. De locatie heeft geen horecabestemming (alleen bedrijfsbebouwing) (+/-).
12
F Spelen in het bos •
Structuurvisie Woudenberg: spelen in het bos past binnen de verbreding van het dagrecreatieve profiel met sport en spel. De speelobjecten zijn beoogd in het bos (EHS/NNN), weliswaar op bestaand terrein, maar de ontwikkeling gaat mogelijk ten koste van bestaande natuur (+/-).
•
Structuurvisie Utrechtse Heuvelrug: ruimtelijke en functionele integratie van de faciliteiten en recreatie is wenselijk. De speelobjecten zijn beoogd in het bos, weliswaar op bestaand terrein, maar de realisatie gaat mogelijk ten koste van natuur (-).
G Kinderboerderij •
Bestemmingsplan Buitengebied Woudenberg: een kinderboerderij past niet binnen de regels van het geldende bestemmingsplan (-).
H Trimbaan •
Structuurvisie Woudenberg: een trimbaan past binnen de verbreding van het dagrecreatieve profiel met sport en spel. De trimbaan is beoogd in het bos (EHS/NNN), weliswaar op bestaand terrein, maar gaat mogelijk ten koste van natuur (+/-).
•
Structuurvisie Utrechtse Heuvelrug: ruimtelijke en functionele integratie van de faciliteiten en recreatie is wenselijk. De trimbaan is beoogd in het bos, weliswaar op bestaand terrein, maar de realisatie gaat mogelijk ten koste van natuur (+/-).
I Openluchttheater en expositieruimte / uitkijkpunt •
Bestemmingsplan Buitengebied Woudenberg: het openluchttheater en de expositieruimte / uitkijkpunt vervangen deels bestaande bebouwing. Het bebouwd oppervlak neemt toe van 40 m2 naar 200 m2 (+/-).
J Bijzondere verhuureenheden (jaarrond) •
Structuurvisie Woudenberg: er wordt geen ruimte geboden aan verdere uitbreiding van verblijfsrecreatieve voorzieningen, zoals campings en recreatieterreinen. De verhuureenheden zijn tevens beoogd in het bos op niet bestaand terrein (-).
•
Structuurvisie Utrechtse Heuvelrug: de gemeente wil bijdragen aan het duurzaam in stand houden van de grote dagrecreatieve voorzieningen (geen verblijfsrecreatie). Ruimtelijke en functionele integratie: de verhuureenheden zijn beoogd in het bos, weliswaar op bestaand terrein, maar de realisatie gaat mogelijk ten koste van natuur (-).
•
Bestemmingsplan Maarn Buitengebied: verblijfsrecreatie is strijdig met de geldende bestemming ‘Recreatie’(-).
K Camperplaatsen (jaarrond) •
Structuurvisie Woudenberg: er wordt geen ruimte geboden aan verdere uitbreiding van verblijfsrecreatieve voorzieningen, zoals campings en recreatieterreinen (-).
•
Structuurvisie Utrechtse Heuvelrug: de gemeente wil bijdragen aan het duurzaam in stand houden van de grote dagrecreatieve voorzieningen (geen verblijfsrecreatie) (-).
•
Bestemmingsplan Maarn Buitengebied: verblijfsrecreatie is strijdig met de geldende bestemming ‘Recreatie’(-).
YMCA kampeercentrum •
Structuurvisie Woudenberg: er wordt geen ruimte geboden aan verdere uitbreiding van verblijfsrecreatieve voorzieningen, zoals campings en recreatieterreinen. Het kampeercentrum is tevens beoogd in het bos (EHS/NNN). Weliswaar op bestaand terrein, maar de realisatie gaat mogelijk ten koste van natuur (+/-).
13
•
Structuurvisie Utrechtse Heuvelrug: de gemeente wil bijdragen aan het duurzaam in stand houden van de grote dagrecreatieve voorzieningen (geen verblijfsrecreatie). Tevens is het kampeercentrum beoogd in het bos EHS/NNN, weliswaar op bestaand terrein, maar het gaat mogelijk ten koste van natuur (+/-).
•
Bestemmingsplan Buitengebied Woudenberg: op deze locatie is uitsluitend een verblijfsrecreatieterrein voor niet-permanente standplaatsen toegestaan, geen gebouwen. Een deel van het kampeercentrum ligt binnen de bestemming ‘Bos’ (-).
14
4 UITVOERINGSASPECTEN De Wet ruimtelijke ordening (Wro) geeft aan dat van elk ruimtelijk initiatief de uitvoerbaarheid aangetoond moet worden (artikel 3.1.6 lid 1 van het Bro). Daarom wordt in dit plandocument kort ingegaan op thema’s (bijvoorbeeld milieuaspecten) die mogelijk de doorgang van het initiatief in de weg kunnen staan. In dit plandocument worden alleen die thema’s behandeld die aandacht vragen bij de voorgenomen ontwikkeling van het Henschotermeer.
4.1 MILIEU Bodem Op grond van de Wet Bodembescherming (Wbb) moet aangetoond worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Bij een functiewijziging zal in veel gevallen een specifiek bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd. Ter plaatse van de beheerderswoning en op de locaties waar verblijfsrecreatie beoogd is, is bodemonderzoek noodzakelijk. Lucht Gezien de omvang van het plangebied, zal de omvang van de ontwikkeling beperkt zijn. Er zal wel specifiek berekend moeten worden in welke mate de ontwikkelingen bijdragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. De ontwikkeling zal o.a. leiden tot een toename van verkeersbewegingen naar het recreatieterrein. Milieuzonering Rondom het plangebied zijn enkele woonbestemmingen aanwezig, met name aan de oost- en zuidzijde. Hier dient rekening mee te worden gehouden met de voorgenomen ontwikkelingen. Tevens bevindt ten zuidoosten van het plangebied een vakantiepark. Er dient rekening mee te worden gehouden dat dit vakantiepark niet in haar bedrijfsvoering wordt belemmerd door de ontwikkeling. Externe veiligheid Ten westen van het plangebied bevindt zich een gasleiding. Dit kan van invloed zijn op de ontwikkeling.
4.2 OVERIGE UITVOERINGASPECTEN Cultuurhistorie en archeologie Verdeeld over het plangebied liggen de dubbelbestemmingen ‘Waarde - Archeologie 3’, ‘Waarde - Archeologie 4’ en ‘Waarde - Archeologie 5’ (zuidelijk deel plangebied, beleidskaart gemeente Utrechtse Heuvelrug). Bij ‘Waarde Archeologie 3’ is bij bouwwerken met een oppervlakte groter dan 1.000 m2 een archeologisch onderzoek nodig is. Bij ‘Waarde - Archeologie 4’ is bij bouwwerken met een oppervlakte groter dan 500 m2 een archeologisch onderzoek nodig. Bij ‘Waarde - Archeologie 5’ geldt een onderzoeksplicht bij ingrepen met een oppervlakte groter dan 100.000 m2.
Uitsnede archeologische beleidskaart gemeente Utrechtse Heuvelrug
15
Ecologie Het westelijk deel van het plangebied ligt in NNN gebied. Voor een groot deel van de ontwikkelingen zullen sloopen/of bouwwerkzaamheden en kapwerkzaamheden plaats moeten vinden. Voor de ontwikkeling zal daarom een ecologisch onderzoek noodzakelijk zijn. Zowel voor de ontwikkelingen in NNN gebied als in de omgeving daarvan. Dit om significante effecten op de natuur te kunnen uitsluiten. Daarnaast neemt met de voorgenomen ontwikkeling van het Henschotermeer de recreatiedruk op de omgeving toe. Tevens zal onderzocht moeten worden wat de gevolgen zijn van de toename van de uitstoot van stikstof bij de realisatie van de ontwikkelingen (mobiele werktuigen) en de toename van stikstofdepositie door extra verkeersbewegingen van en naar het recreatieterrein. Water De hoeveelheid verharding neemt met de voorgenomen ontwikkelingen behoorlijk toe. Onder andere voor de bebouwing met betrekking tot de jaarrond horeca 1.550 m2, activiteitenhal 2.500 m2, YMCA jeugdherberg/groepsaccommodatie 560 m2, 40 camperplaatsen en 25 bijzondere verhuureenheden. Daarnaast zal er extra verharding moeten worden aangelegd ten behoeve van toegangswegen en parkeerplaatsen. Verkeer en parkeren Met de voorgenomen ontwikkelingen neemt de verkeersintensiteit naar het plangebied toe. Hiervoor zal een berekening moeten worden gemaakt.
Omliggende wegen moeten de capaciteit hebben voor deze toename aan verkeersbewegingen. Tevens zal aan de parkeernormen van de gemeente Woudenberg en de gemeente Utrechtse Heuvelrug moeten worden voldaan om voldoende parkeerruimte te realiseren op eigen terrein.
Toetsing uitvoerbaarheid initiatief Bodem
Archeologie
Ecologie
Water
Verkeer & parkeren
Ontwikkeling Uitvoerbaar zonder onderzoek (+) Niet uitvoerbaar zonder onderzoek (-) Mogelijk onderzoek/berekening nodig (+/-) A Jaarrond horeca
-
-
-
+/-
+/-
B Beheerderskantoor-/woning
-
+
-
+
+
C Activiteitenhal
+
+
-
-
+/-
D Strandhoreca
+
+
-
+/-
+/-
E Brug
+
+
-
+
+
F Spelen in het bos
+
+
-
+
+/-
G Kinderboerderij
+
+
-
+
+/-
H Trimbaan
+
+
-
+
+/-
I Openluchttheater en uitkijkpunt
+
+
-
+/-
+/-
J Bijzondere verhuureenheden
-
-
-
-
-
K Camperplaatsen
-
+
-
+
-
YMCA kampeercentrum
-
-
-
-
-
16
5 CONCLUSIE In deze SRO-scan is de ontwikkeling van het Henschotermeer onderzocht om inzicht te krijgen in de haalbaarheid daarvan. De verschillende onderdelen zijn getoetst aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. Tevens is gekeken naar de uitvoerbaarheid van de verschillende plannen. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de toetsing met in oranje en rood de geconstateerde knelpunten. Ontwikkeling
Provinciaal beleid
Gemeentelijk beleid
Uitvoerbaarheid
A Jaarrond horeca B Beheerderskantoor-/woning C Activiteitenhal D Strandhoreca E Brug F Spelen in het bos G Kinderboerderij H Trimbaan I Openluchttheater en uitkijkpunt J Bijzondere verhuureenheden K Camperplaatsen YMCA kampeercentrum Hieronder worden per planonderdeel de knelpunten kort toegelicht. A Jaarrond horeca Knelpunten vanuit provinciaal beleid zijn dat voor de realisatie van de jaarrond horeca bomen gekapt moeten worden. Het beoogde horeca gebouw heeft een grondoppervlakte van 1.550 m2, waarvoor bodemingrepen nodig zijn. De jaarrond horeca is strijdig met het bestemmingsplan, omdat de beoogde locatie geen horecabestemming heeft. Wat betreft de uitvoerbaarheid is voor deze ontwikkeling een bodem- en archeologisch en ecologisch onderzoek nodig. Tevens zorgt de ontwikkeling voor een toename aan verharding en neemt mogelijk de verkeersintensiteit en de parkeerdruk toe. B Beheerderskantoor-/woning Vanuit provinciaal beleid is een knelpunt dat het bebouwd oppervlak toeneemt van 160 m2 naar 200 m2. Vanuit gemeentelijk beleid is een bedrijfswoning op deze locatie strijdig met het bestemmingsplan (functieaanduiding bedrijfswoning uitgesloten). Met betrekking tot de uitvoerbaarheid is voor deze ontwikkeling een bodemonderzoek en ecologisch onderzoek nodig.
C Activiteitenhal Knelpunten vanuit provinciaal beleid zijn dat de activiteitenhal niet op een geconcentreerde plek is beoogd en dat voor de realisatie van de hal bomen gekapt moeten worden. Tevens heeft de hal een grondoppervlakte van 2.500 m2, waarvoor bodemingrepen nodig zijn. Knelpunten vanuit gemeentelijk beleid zijn dat de activiteitenhal weliswaar op bestaand terrein is beoogd, maar wel ten koste gaat van bestaand bos. Ook heeft een activiteitenhal mogelijk uitstralingseffecten op de omgeving (recreatieve druk, natuur, parkeren). Het maximaal toegestane bebouwingspercentage van het bestemmingsvlak is 1%. Wat betreft de uitvoerbaarheid is een ecologisch onderzoek nodig. Tevens neemt het
17
verhard oppervlak behoorlijk toe en zorgt de ontwikkeling mogelijk voor een toename van de verkeersintensiteit en parkeerdruk. D Strandhoreca Vanuit provinciaal beleid is een knelpunt dat de nieuwe strandhoreca een grondoppervlakte heeft van 400 m2 en 500 m2 (semi-permanent), waarvoor bodemingrepen moeten plaatsvinden. Vanuit gemeentelijk beleid heeft de locatie niet de juiste bestemming voor strandhoreca. In het kader van de uitvoerbaarheid is een ecologisch onderzoek nodig. Tevens zijn de toename van verharding en de mogelijke toename van de verkeersintensiteit en de parkeerdruk aandachtspunten. E Brug Voor het realiseren van een extra brug is een ecologisch onderzoek nodig. F Spelen in het bos Knelpunten vanuit provinciaal beleid zijn dat de speelobjecten beoogd zijn binnen NNN gebied en op een niet geconcentreerde plek in het bos. Voor de realisatie moeten mogelijk bomen gekapt worden. Vanuit gemeentelijk beleid is tevens een knelpunt dat de speelobjecten weliswaar op bestaand terrein zijn beoogd, maar dat de realisatie mogelijk ten koste gaat van natuur. Met betrekking tot de uitvoerbaarheid is een ecologisch onderzoek nodig. Daarnaast zorgt de ontwikkeling mogelijk voor een toename van de verkeersintensiteit en parkeerdruk.
G Kinderboerderij Vanuit gemeentelijk beleid past een kinderboerderij niet binnen de regels van het geldende bestemmingsplan en de bestemming ‘Recreatie’. Voor de realisatie van een kinderboerderij is een ecologisch onderzoek nodig. Daarnaast zorgt de ontwikkeling mogelijk voor een toename van de verkeersintensiteit en parkeerdruk. H Trimbaan Knelpunten vanuit provinciaal beleid zijn dat de trimbaan beoogd is binnen NNN gebied en op een niet geconcentreerde plek in het bos. Voor de realisatie moeten waarschijnlijk bomen gekapt worden en zijn waarschijnlijk beperkte bodemingrepen nodig. Vanuit gemeentelijk beleid is de trimbaan weliswaar beoogd op bestaand terrein in het bos, maar gaat de realisatie mogelijk ten koste van natuur. Met betrekking tot de uitvoerbaarheid is een ecologisch onderzoek nodig. Daarnaast zorgt de ontwikkeling mogelijk voor een toename van de verkeersintensiteit en parkeerdruk. I Openluchttheater en expositieruimte / uitkijkpunt Zowel vanuit provinciaal als gemeentelijk beleid is een mogelijk knelpunt dat het bebouwd oppervlak toeneemt van 40 m2 naar 200 m2, waarvoor tevens bodemingrepen nodig zijn. Met betrekking tot de uitvoerbaarheid is een ecologisch onderzoek nodig. Tevens zorgt de ontwikkeling voor een toename aan verharding en neemt mogelijk de verkeersintensiteit en de parkeerdruk toe.
J Bijzondere verhuureenheden (jaarrond) Knelpunten vanuit zowel provinciaal als gemeentelijk beleid zijn dat de verhuureenheden gericht zijn op verblijfsrecreatie en niet op dagrecreatie. Verblijfsrecreatie is strijdig met het geldende bestemmingsplan. Tevens zijn de verhuureenheden niet beoogd op een geconcentreerde plek. Weliswaar op bestaand terrein, maar de realisatie gaat mogelijk ten koste van natuur. Voor de realisatie moeten mogelijk bomen gekapt worden en zijn mogelijk bodemingrepen nodig. Wat betreft de uitvoerbaarheid is voor deze ontwikkeling een bodem-, archeologisch en ecologisch onderzoek nodig. Tevens zorgt de ontwikkeling voor een toename aan verharding en neemt waarschijnlijk de verkeersintensiteit en de parkeerdruk toe.
18
K Camperplaatsen (jaarrond) Zowel vanuit provinciaal als gemeentelijk beleid is een knelpunt dat de camperplaatsen zijn gericht op verblijfsrecreatie en niet op dagrecreatie. Verblijfsrecreatie is strijdig met het geldende bestemmingsplan. Met betrekking tot de uitvoerbaarheid zijn voor deze ontwikkeling een bodemonderzoek en ecologisch onderzoek nodig. Daarnaast zorgt de ontwikkeling waarschijnlijk voor een toename van de verkeersintensiteit en de parkeerdruk. YMCA kampeercentrum Het kampeercentrum past niet binnen het provinciaal en gemeentelijk beleid, omdat er sprake is van verblijfsrecreatie. Tevens is het kampeercentrum beoogd binnen NNN gebied en op een niet geconcentreerde plek in het bos. Weliswaar op bestaand terrein, maar de realisatie gaat mogelijk ten koste van natuur. Hiervoor moeten waarschijnlijk bomen gekapt worden en zijn bodemingrepen nodig. Tevens is op de beoogde locatie uitsluitend een verblijfsrecreatieterrein voor niet-permanente standplaatsen toegestaan. Wat betreft de uitvoerbaarheid is voor deze ontwikkeling een bodem-, archeologisch en ecologisch onderzoek nodig. Tevens zorgt de ontwikkeling voor een toename aan verharding en neemt waarschijnlijk de verkeersintensiteit en de parkeerdruk toe.
19
20