04 Plan van aanpak Omgevingsvisie 2040 2050 2 (Geanonimiseerd).pdf

Gemeente

Woudenberg Plan van aanpak Omgevingsvisie Woudenberg 2040/2050

Plaats,

datum:

Opgesteld door: Opdrachtgever: Projectleider:

Woudenberg,

maart

2025

(geanonimiseerd) H.J.

Molenaar

en

Z.

van

den

Boogaard

Versie:

definitief

Aangeboden

aan:

geagendeerd:

status:

MT

11 11

(goedgekeurd) (goedgekeurd)

College

van

B&W

maart maart

2025 2025

Plan van Aanpak

pagina 1

Inhoudsopgave 1.

Inleiding. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

2.

Achtergrond. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

2.

De doelstelling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

3.

Wettelijke eisen en uitgangspunten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

4.

Projectfasering , -activiteiten

5.

Projectgrenzen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

6.

Kwaliteit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

7.

De projectorganisatie en -informatie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

8.

Planning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

9.

Risico’s. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

10.

Kosten , dekking en baten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

en

-resultaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Bijlage I:overzicht actueel beleid en te verwachten aanpassingen Bijlage II:risicoanalyse

2025

Gemeente Woudenberg

Plan van Aanpak

pagina 2

1. Inleiding Voor u ligt het plan van aanpak Omgevingsvisie. Het plan van aanpak geeft inzicht in het doel van het project en de projectstappen om te komen tot een Omgevingsvisie. Tevens geeft het inzicht in de inrichting van de gemeentelijke projectorganisatie en de rol van de gemeenteraad. Daarbij geeft dit projectplan inzicht in het wettelijke kader en de uitgangspunten voor een op te stellen Omgevingsvisie. Tenslotte is het ook de basis voor de aanbesteding.

2. Achtergrond De Structuurvisie 2030 is in 2013 vastgesteld door de gemeenteraad en in 2019 herijkt door de gemeenteraad. Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Deze wet vereist dat iedere gemeente in Nederland , uiterlijk in 1 januari 2028 een Omgevingsvisie heeft vastgesteld. De Omgevingsvisie is een strategisch instrument en bevat het lange termijnbeleid van de gemeente voor het gehele fysieke domein. Een Omgevingsvisie gaat in op de samenhang tussen ruimte , water , milieu , natuur , landschap , verkeer en vervoer , infrastructuur en cultureel erfgoed. Ook wordt er beschreven hoe we onze samenleving veilig en gezond houden en heeft daarmee dus aandacht voor het belang van de sociale samenhang en structuur van de gemeente. In de Omgevingsvisie willen wij een integrale afweging tot stand brengen van ruimtelijke vraagstukken , duurzaamheid en leefbaarheid.

2.

De doelstelling

2. 1. Doel van het project Het doel van dit project is een Omgevingsvisie ontwikkelen voor het grondgebied van de gehele gemeente Woudenberg. De Omgevingsvisie is primair een integrale visie voor de fysieke leefomgeving van Woudenberg en biedt daarmee richting voor beleid en projecten in de gemeente. Het geeft de basis voor integrale lange termijn ambities , doelstellingen en prioriteiten op het gebied van ruimtelijke ontwikkeling , leefbaarheid , duurzaamheid en economische groei etc. Hierbij moet rekening worden gehouden met de specifieke kenmerken en behoeften van de gemeente , waarbij de Woudenbergse identiteit blijft bestaan. Daarnaast moet de visie concreet zijn , flexibiliteit met rechtszekerheid bieden en richting/kaders geven over wat er wel en niet mogelijk is en waarom. Deze visie zal tot stand komen met brede inbreng van de samenleving en biedt voor een lange termijn de basis voor het gemeentelijk beleid. Daarnaast is van belang dat samenwerking en afstemming plaats vindt met andere bestuursorganen , omdat de fysieke leefomgeving niet stopt bij de gemeentegrenzen. Voor het opstellen wordt deskundige externe ondersteuning ingehuurd , bijgestaan door een brede interne projectgroep. 2. 2.

Technische en inhoudelijke doelstelling De Omgevingsvisie geeft in kaartbeelden met toelichtingen inzicht in de gewenste ontwikkeling van Woudenberg voor alle terreinen van de fysieke leefomgeving , waarbij aspecten als gezondheid , duurzaamheid en sociale cohesie ook een onderdeel zijn. De Omgevingsvisie is zowel digitaal (DSO) als fysiek raadpleegbaar. Onderdeel van de Omgevingsvisie is een uitvoeringsparagraaf waarin de haalbaarheid (exploitatie) en fasering van voorgenomen ontwikkelingen op hoofdlijnen in beeld worden gebracht. De Omgevingsvisie moet daarbij een duidelijk raamwerk bieden voor programma’s (dit is een nieuw instrument onder de Omgevingswet , waarin het te voeren beleid wordt uitgewerkt) en omgevingsplannen. De Omgevingsvisie komt tot stand binnen het wettelijke kader.

2025

Gemeente Woudenberg

Plan van Aanpak

3.

Wettelijke eisen

pagina 3

en

uitgangspunten

3. 1. Wettelijke eisen De Omgevingswet biedt veel ruimte voor de invulling van de Omgevingsvisie en geeft weinig wettelijke eisen. Uit artikel 3. 2 van de Omgevingswet zijn drie inhoudelijke eisen af te leiden die een grote samenhang vertonen: a)Een beschrijving van de hoofdlijnen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving; b)De hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling , het gebruik , het beheer , de bescherming en het behoud van het grondgebied; c)De hoofdzaken van het voor de fysieke leefomgeving te voeren integrale beleid. Juridisch gezien kan hier al aan worden voldaan door een keuze te maken op het onderdeel Vitaal Woudenberg , dus de koers van de Omgevingsvisie , maar om ook aan de doelstellingen van de wet te voldoen is meer nodig. Artikel 3. 3 (doorwerking beginselen) geeft aan dat in een omgevingsvisie rekening moet worden gehouden met het voorzorgsbeginsel , het beginsel van preventief handelen , het beginsel dat milieuaantastingen bij voorrang aan de bron dienen te worden bestreden en het beginsel dat de vervuiler betaalt. De beginselen zorgen voor inhoudelijke sturing op het beleid voor de fysieke leefomgeving. In de wet is de formele eis gesteld dat de Omgevingsvisie een digitaal document is dat via internet raadpleegbaar moet zijn.

De gemeenteraad moet de visie vaststellen en er is bepaald dat een omgevingsvisie alleen juridisch bindend is voor het bestuursorgaan dat het vaststelt , dus de gemeente. De Omgevingsvisie is vormvrij. De gemeenteraad bepaalt dus zelf hoe gedetailleerd (delen van) de Omgevingsvisie opgesteld wordt. Dit geeft ruimte om op lokale behoeften in te kunnen spelen. Afhankelijk van de ambities , tijdhorizon , het gebied en de gekozen sectoren en thema's , kan iedere gemeente zo een eigen invulling geven aan de omgevingsvisie. De Omgevingsvisie is bij uitstek het instrument om invulling te geven aan het begrip samenhang zoals dat staat in artikel 2.1 , lid 2 van de Omgevingswet. Hierin staat: “Het bestuursorgaan houdt daarbij rekening met de samenhang van de relevante onderdelen en aspecten van de fysieke leefomgeving en van de rechtstreeks daarbij betrokken belangen. Het bestuursorgaan maakt daarbij de afweging tussen het beschermen en benutten van alle relevante onderdelen en aspecten van de fysieke leefomgeving. Kortom , de omgevingsvisie bevat de basis voor integrale beleidsvorming”. De brede reikwijdte van de Omgevingsvisie wil niet zeggen dat de gemeente alle onderwerpen tot in detail moet uitwerken. De Omgevingsvisie is een strategisch instrument , wat het langetermijnbeleid van de gemeente bevat.

Het is mogelijk om in een Omgevingsvisie accenten te leggen en prioriteiten te stellen. Dit kan zowel gebiedsgericht (bv centrum) als per thema (bv gezondheid of circulaire economie). 3. 2. Basis Uitgangspunt Wij hanteren als uitgangspunt dat de Omgevingsvisie een vergelijkbare basis moet bieden voor de lange termijn , zoals eerder de Structuurvisie 2030 en de Toekomstvisie 2015 hebben geboden. Op diverse thema’s is de afgelopen jaren beleid ontwikkeld of is anno 2025 nog in ontwikkeling. Dit beleid kan en moet een plek krijgen in de omgevingsvisie. Er is geen aanleiding om al dit werk over te doen , maar het moet wel op integraliteit bezien worden.

2025

Gemeente Woudenberg

Plan van Aanpak

pagina 4

De Omgevingsvisie moet de langjarige paraplu zijn voor sectorale programma’s of uitwerkingen. Kortom , de Omgevingsvisie is geen momentopname maar een breed gedragen visie voor de lange termijn van Woudenberg en daarmee kaderstellend voor actuele en toekomstige thema’s en doelen. Het geeft indien van toepassing waar mogelijk ook richting per deelgebied of wijk. De Omgevingsvisie moet ruimte en uitnodiging bieden aan samenleving en markt om tot invulling te komen. De gemeente en gemeenschap van Woudenberg is gericht op uitvoering en realisatie. De ambities en kaders van de omgevingsvisie moeten de richting hiervoor bepalen en ruimte bieden. De ambitie en het beleid hebben dus als doel uitvoering , met haalbare doelen en ruimte voor innovatie en nieuwe inzichten. Het moet een breed gedragen stip aan de horizon zijn. Praktisch gezien is de Omgevingsvisie een instrument dat antwoord geeft op de volgende drie vragen: 1. Waar hebben we in Woudenberg mee te maken? Gaat het om lokaal , provinciaal en landelijk beleid , maar ook over trends en ontwikkelingen). 2. Wat willen we in Woudenberg bereiken? Dus wat zijn de doelen voor de toekomst en hoe kan dat worden vertaald naar de fysieke leefomgeving. 3. Hoe willen we dat bereiken? Door als gemeente kader te bieden en de markt of samenleving deze te laten invullen of door als gemeente zelf actief tot uitvoering over te gaan.

Daarnaast is de Omgevingsvisie richtgevend voor de programma’s en het Omgevingsplan die de gemeente voor haar grondgebied maakt. 3. 3. Programma’s of sectorale/gebiedsgerichte thema’s De Omgevingswet kent 3 pijlers; de Omgevingsvisie , de programma’s en het Omgevingsplan. De Omgevingsvisie en het Omgevingsplan worden door de gemeenteraad vastgesteld , de programma’s door het college van burgemeester en wethouders. Een programma bevat concrete maatregelen voor bescherming , gebruik en ontwikkeling van de leefomgeving. Op basis van Europese wetgeving kent de Omgevingswet een paar verplichte programma’s voor de gemeente , o. a. actieplan geluid. Vanuit de landelijke wetgeving komen daar op korte termijn (medio 2025) het warmteprogramma en het volkshuisvestigingsprogramma bij. De wet kent ook de mogelijkheid om niet-verplichte programma’s vast te stellen voor bijvoorbeeld water. Samen met het opstellen van de Omgevingsvisie zal ook worden bezien op welke wijze het werken met omgevingswetprogramma’s het beste past bij Woudenberg. Naast de Omgevingsvisie levert dit project dus ook een kader op voor de structuur van project/programma gericht werken in Woudenberg. Een kader op basis waarvan in de toekomst bepaald kan worden of een beleidsaanpassing binnen een programma , sectoraal beleid of aanpassing van de omgevingsvisie plaats zal vinden.

De structuur van het bestaande programma Fysiek Domein zal daaraan aangepast worden. De Omgevingswet bepaald dat het vaststellen van programma’s een college bevoegdheid is. Binnen het proces van de Omgevingsvisie gaan wij met de gemeenteraad in gesprek over wat werken met programma’s betekent voor de raad en welke werkwijze van werken met programma’s past bij Woudenberg. 3. 4. 1. Beleidskaders De Omgevingsvisie dient in te gaan op bovengemeentelijke beleidsstukken , zoals de Nota Ruimte , de Provinciale Omgevingsvisie (en herziening) , de RES regio Amersfoort. Wij zien geen aanleiding voor een grote breuk met het beleid uit het verleden , zoals opgenomen in de nu als tijdelijk Omgevingsplan geldende bestemmingsplannen en aanvullend sectoraal beleid (zie een eerste overzicht daarvan in bijlage I). Vanuit de

2025

Gemeente Woudenberg

Plan van Aanpak

pagina 5

Omgevingswet integraal bij elkaar brengen beleidsdoelen zal wel nodig zijn en kan leiden tot bijstelling sectoraal beleid. Om te komen tot een passende Omgevingsvisie wordt uitgegaan van 3 stappen: 1. Inventariseer actuele ontwikkelingen 2. Benoem urgente thema's 3. Maak keuzes voor de lange termijn Met stap 1 is gestart. Stap 2 en 3 zal onderdeel zijn van de nota van uitgangspunten die met behulp van het bureau zal worden opgesteld. 3. 4. 2. Ontwikkelingen in Woudenberg Uitgangspunt voor de woningbouw- en bedrijvenontwikkeling van Woudenberg is hetgeen in februari 2025 (en daarna) is besproken in de raadscommissie rond de scenario’s voor een Vitaal Woudenberg. Andere uitgangspunten zijn: • Behoud van het landelijke karakter met het dorpse woonmilieu. • Evenwichtige bevolkingssamenstelling. • Ontwikkelingen in het sociaal domein. • Een dorp waar het fijn wonen , werken en leven is. • Buitengebied is divers , met grote natuurlijke en landschappelijke waarde , mede ontstaan en in stand gehouden door het agrarisch gebruik , in de transitie van het landelijk gebied en de druk van de bebouwde omgeving , blijft primaat voor de landbouw. • Kaders voor de mobiliteitsontwikkeling. • Kaders om de energietransitie en warmtetransitie te kunnen laten slagen. • Kaders in kader klimaatadaptatie. • Kaders in kader recreatie (verblijfsrecreatie). • Kaders in kader gezondheid.

• Uitgaan van de keuzen bij de kerntakendiscussie 2025. 3. 5. Procedure gemeentelijke Omgevingsvisie De gemeenteraad stelt de Omgevingsvisie vast (artikel 3. 1. Omgevingswet). In de Omgevingswet staan een aantal regels die van toepassing zijn op de procedure tot vaststelling. Deze regels waarborgen dat burgers , bedrijven , verenigingen en maatschappelijke organisaties hun mening hebben kunnen geven. Dat gebeurt via participatie en een correcte voorbereidingsprocedure. Vaak is ook een milieueffectrapportage (MER) vereist. Wij gaan ervan uit dat voor deze Omgevingsvisie een Plan-Mer ook onderdeel uitmaakt van het proces van voorbereiding. In de opdracht aan het bureau dat de omgevingsvisie zal opstellen komt ook de opdracht om te bezien of een Plan-MER nodig is en deze voor te bereiden als onderdeel van het proces. Uitgaande van de regels van de Omgevingswet. In de voorbereiding moet rekening worden gehouden met de taken en bevoegdheden van andere bestuursorganen (artikel 2. 2 Omgevingswet). Dit houdt in dat de gemeente bij het opstellen van de Omgevingsvisie rekening moet houden met het beleid van andere bestuursorganen. In de Omgevingsvisie moet staan hoe burgers , bedrijven , verenigingen , maatschappelijke organisaties en andere bestuursorganen bij de voorbereiding betrokken zijn en wat de resultaten daarvan zijn. Deze motiveringsplicht is geregeld in artikel 10.

7 van het Omgevingsbesluit. De overheid mag zelf weten hoe zij daar invulling aan geeft. De gemeentelijke participatiewijzer Omgevingswet plannen geldt hiervoor als uitganspunt. Bij de nota van uitgangspunten wordt , in samenspraak met het bureau , de uitvoering van de participatie concreet gemaakt. Afdeling 3. 4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) geldt voor de voorbereiding van de omgevingsvisie (artikel 16. 26 Omgevingswet) en vereist een wettelijke publicatie bij de start van het proces. De gemeente doet mededeling van het ontwerp in het gemeenteblad (artikel 10. 7a Omgevingsbesluit). Op basis hiervan kan iedereen

2025

Gemeente Woudenberg

Plan van Aanpak

pagina 6

zienswijzen naar voren brengen over het ontwerp van de Omgevingsvisie (artikel 16. 23 Omgevingswet). Tegen een omgevingsvisie staat geen beroep open. Een Omgevingsvisie bindt alleen de gemeente zelf en heeft geen juridische gevolgen.

4.

Projectfasering , -activiteiten

en

-resultaten

Wij gaan uit van de onderstaande globale projectfasering. In overleg en aan de hand van de opdracht van het bureua die het project zal uitvoeren kan dit aangepast worden. Voor het onderdeel plan-Mer zal t. z. t. een zelfstandige projectfasering beschreven worden , die waar mogelijk gelijktijdig uitgevoerd worden. De concrete stappen en methode voor participatie die bij dit project past , zal in een later stadium in overleg met het bureau en in lijn met het gemeentelijk participatiebeleid worden bepaald. Fase 1 Voorbereiding Vaststellen Plan van Aanpak , college , via ingekomen stukken delen met raad. Offertevraag. Raadsvoorstel beschikbaar stellen krediet , uit de reserve Omgevingsvisie/plan. Opdrachtverlening. Fase 2. Raamwerk/Nota van Uitgangspunten Startoverleg met overdracht en toelichting stukken (inclusief door de projectleider gecoördineerde voorbereiding door projectgroep , die elk vanuit hun eigen specialisme een kort overzicht maken van beleidsuitgangspunten). Startoverleg met college en raad (dan wel afvaardiging van raad , wij stellen voor te werken met een raadsbegeleidingsgroep , (nader te bepalen in overleg griffie/presidium) om proces te duiden en wensen/kaders op te halen. Opstellen raamwerk (document bestaand beleid in woord en kaart , waarbij hiaten en keuzes in beeld worden gebracht).

Analyseren van bestaande beleidsdocumenten , plannen en rapporten die relevant zijn voor de omgevingsvisie van Woudenberg. In kaart brengen leemte in beleid/kennis en indien aan de orde aanvullende opdrachtonderzoek. Identificeren van belanghebbenden en stakeholders voor betrokkenheid en consultatie , inclusief lokale bewoners , bedrijven , verenigingen , maatschappelijke organisaties en naastgelegen gemeenten. Waar nodig uitvoeren van een situatieanalyse van de huidige staat van de gemeente Woudenberg , inclusief demografische trends , economische ontwikkelingen , milieukenmerken , culturele aspecten , etc. Het in kaart brengen van kansen en uitdagingen op het gebied van ruimtelijke ordening , duurzaamheid , sociale cohesie inclusie , economische ontwikkeling , etc. Via participatie (workshops , focusgroepen en interviews/enquêtes met belanghebbenden) in beeld brengen behoeften , zorgen en ambities uit de samenleving die relevant zijn voor de omgevingsvisie. Invullen ‘witte vlekken’ (hiaten in beeld): door 2 sessies met college en raadscommissie en een sessie met de in te stellen klankbordgroep. Eindproduct: Nota van Uitgangspunten vast te stellen door de raad. Fase 3.

Ontwerp Omgevingsvisie Formuleren van een inspirerende visie voor de toekomst van Woudenberg , gebaseerd op de bevindingen uit de analysefase en rekening houdend met de kernwaarden en identiteit van de gemeente. Het gaat hierbij om een formulering op hoofdlijnen waarbij de integrale afweging van belangen zichtbaar is.

2025

Gemeente Woudenberg

Plan van Aanpak

pagina 7

Definiëren van specifieke doelstellingen en strategische prioriteiten die de visie ondersteunen , zoals het bevorderen van een vitaal dorp , duurzame groei , behoud van natuurlijke en culturele erfgoed , versterking van de lokale economie , etc. Identificeren van concrete acties en maatregelen om de gestelde doelen te bereiken , met aandacht voor haalbaarheid en uitvoerbaarheid op lange termijn. Participatie uitvoeren op de denkrichtingen/visie , onder bevolking , bij klankbordgroep en college/raad. Opstellen concept ontwerp omgevingsvisie. Overleg projectgroep. Overleg stuurgroep. Klankbordgroep. Eindproduct: Ontwerp Omgevingsvisie inclusief concept uitvoeringsparagraaf. -

Fase 4. Inspraak , overleg , uitvoering en vaststelling Inspraak en overleg (inloopavond , betrokken organisaties). Beantwoorden resultaten inspraak en overleg (nader bezien met wie). Overleg projectgroep. Opstellen Omgevingsvisie (waarin verwerkt uitkomsten inspraak en overleg). Overleg stuurgroep. Overleg klankbordgroep. Overleg afvaardiging raad (optioneel). Vaststellen door gemeenteraad. Eindproduct: Omgevingsvisie met PlanMER en basis voor interne organisatie Omgevingsprogramma. Over alle fasen vind actieve communicatie met betrokkenen plaats en via de sociale media aan de hele bevolking. In de nog op te stellen participatie en communicatie plan wordt dit concreet gemaakt. Fase 5: Uitvoering Regelmatige evaluatie van de mate waarin doelstellingen worden bereikt en de mate van tevredenheid van belanghebbenden. Twee keer per jaar voortgangsrapportage t. b. v. college en raad. Beperken nieuw sectoraal beleid , tot programma’s en uitvoering. Vaststellen programma’s door het college. Opstellen en vaststelling Omgevingsplan , door de raad. Periodieke herziening en bijwerking van de omgevingsvisie van Woudenberg om in te spelen op veranderende omstandigheden , nieuwe kansen en uitdagingen.

5.

Projectgrenzen

5. 1. Projectgebied Het betreft een omgevingsvisie voor het gehele grondgebied van de gemeente Woudenberg. 5. 2. Planhorizon Wij stellen voor om de planhorizon van de omgevingsvisie te stellen op 2025 tot 2040/2050. Bewust een bandbreedte omdat 2040 in tijd nog te overzien is , maar 2050 is voor veel beleidsthema’s op basis van klimaatakkoord en beleid van hogere overheden de basis. 5. 3. Doorwerking van de Omgevingsvisie De Omgevingsvisie is een bestuurlijk document dat richting geeft aan de inzet van -aan de gemeente toekomende- juridische bevoegdheden. Op gemeentelijk niveau wordt de Omgevingsvisie vertaald naar programma’s of het juridisch bindende Omgevingsplan.

2025

Gemeente Woudenberg

Plan van Aanpak

pagina 8

Dat maakt dat de Omgevingsvisie voldoende concreet moet zijn in ontwikkelingsrichting en uitvoeringsstrategie. 5. 4. Participatie Draagvlak en betrokkenheid van de brede samenleving zijn van belang voor een goede en bij Woudenberg passende Omgevingsvisie. Participatie is dan ook een belangrijk onderdeel tijdens de verschillende fasen van voorbereiding en vaststelling , het is dan ook meer dan een wettelijke verplichting. Samen met het bureau en uitgaande van de vastgestelde kaders van de raad wordt hiervoor een concrete invulling en opzet uitgewerkt. De mogelijkheid wordt geboden , om in overleg met de afdeling communicatie , bij dit proces passende alternatieve vormen van inspraak voor te stellen. De werkvorm is aan het bureau. Van belang is speciale aandacht aan de groep jongeren te besteden om te kijken op welke wijze zij betrokken kunnen worden bij het participatie traject. De uitgangspunten van het gemeentelijke participatiebeleid , de Omgevingswet en de Participatiewijzer Ruimtelijke plannen bepalen de minimale participatie die gehouden moet worden. Dit houdt in dat er bij de start ideeën , wensen etc. worden opgehaald , men daarna de mogelijkheid heeft om een reactie te geven op het concept en men vervolgens zienswijzen kunnen inbrengen op het ontwerp. Hierbij moeten minimaal 2 fysieke bijeenkomsten worden gehouden.

Participatie is gericht op alle inwoners , bedrijven , verenigingen , maatschappelijke organisaties en stakeholders bij verschillende fasen van het project. Gezien de vele lopende beleidstrajecten in 2025 met daarbinnen participatie en de kerntakendiscussie , zal samen met de afdeling communicatie en het bureau bezien worden wat een bij dit product passende participatie opzet is. 5. 5 Monitoring en Evaluatie Monitoring Onderdeel van de visie is het opzetten van een monitoring- en evaluatiesysteem om de voortgang van de implementatie van de Omgevingsvisie te volgen en de effectiviteit van genomen maatregelen te beoordelen. Hierbij kan aangesloten worden bij het proces van het aflopende programma fysiek domein van de Structuurvisie 2030. Dit vraagt ook om een interne en externe communicatiestrategie voor de lange termijn , welke doorloopt na de vaststelling. Evaluatie Periodieke herziening en bijwerking van de Omgevingsvisie van Woudenberg is nodig en gewenst om in te spelen op veranderende omstandigheden , nieuwe kansen en uitdagingen. Te denken valt aan nieuwe wetgeving , nieuwe kaders hogere overheden , regionale beleidsontwikkelingen , maar zeker ook nieuwe lokale inzichten. Wij stellen voor om als uitgangspunt te nemen dat elke 4 jaar , na het eerste jaar van een nieuwe collegeperiode , een evaluatie plaats zal vinden. Nadere uitwerking hiervan komt in de visie.

6.

Kwaliteit

Voor de totstandkoming van de Omgevingsvisie geldt geen voorgeschreven procedure en gelden ook geen kwaliteitseisen. De kwaliteit van het bureau welke het traject zal begeleiden en de visie zal opstellen is dan ook van belang , even als de mate waarin het bureau in staat is om een specifiek Woudenbergs product op te leveren. Dit borgen wij door vooraf referenties na te gaan en alleen bureaus met aantoonbare ervaring te verzoeken een offerte uit te brengen. Om zorg te dragen voor de kwaliteit van de producten , worden alle producten voor advies aan de klankbordgroep en voor akkoord aan de stuurgroep voorgelegd alvorens ze

2025

Gemeente Woudenberg

Plan van Aanpak

pagina 9

ter vaststelling aan het college worden voorgelegd. Ook de afstemming die in de

projectgroep plaatsvindt levert een positieve bijdrage aan de kwaliteit van het product.

7.

De projectorganisatie

en

-informatie

Opdrachtgever De wethouder Ruimtelijke Ordening is de bestuurlijke opdrachtgever voor het laten opstellen van de Omgevingsvisie. Opdracht nemende (deel van) organisatie De ambtelijk opdrachtgever van het project ‘Omgevingsvisie Woudenberg’ is de gemeentesecretaris. Het projectleiderschap voor de Omgevingsvisie wordt ingevuld door de strategisch beleidsadviseur Fysiek domein. De projectondersteuning wordt ingevuld door de beleidsadviseur ruimtelijke ordening , economie en recreatie. Diverse medewerkers van de gemeente Woudenberg zullen deelnemen aan de projectgroep , het gaat dan om het Fysiek domein maar ook op bepaalde onderdelen aangevuld met het Sociaal domein. Om de relatie met Sociaal Domein te waarborgen heeft de strategisch beleidsadviseur (regisseur) Sociaal Domein zitting in de stuurgroep. Stuurgroep Voor de begeleiding van de totstandkoming van de Omgevingsvisie wordt een stuurgroep ingesteld. De rol van de stuurgroep in het project is controlerend en kaderstellend. De projectleider deelt de voortgang van het project met de stuurgroep. Bij afwijking van de plannen (planning , budget , communicatie) vindt afstemming plaats met de stuurgroep. De stuurgroep bereid beslissingen voor en komt op belangrijke keuzemomenten bij elkaar. De voorzitter van de stuurgroep is de wethouder Ruimtelijke Ordening.

Daarnaast bestaat de stuurgroep uit: Gemeentesecretaris Strategisch beleidsadviseur Sociaal Domein Strategisch beleidsadviseur Fysiek Domein Projectleider Projectondersteuner Communicatie; ad hoc afhankelijk van de agenda Ad hoc overige wethouders wiens portefeuille aan de orde is Projectgroep (wordt situationeel in fase van project geheel of gedeeltelijk ingezet) De projectgroep bespreekt de voortgang van het project , bereidt inhoudelijk acties voor , zorgt voor de samenhang tussen de deelprojecten en draagt zorgt voor inhoudelijke afstemming van teksten voor de op te stellen documenten. De projectgroep levert input , leest mee en reageert inhoudelijk op tussenproducten. In de werkgroepen die eventueel de uitwerking van de deelprojecten op zich nemen zit altijd een vertegenwoordiging van de projectgroep om de samenhang te borgen. De projectgroep bestaat uit de beleidsadviseurs: Wonen Werken/Economie Water Verkeer en vervoer Duurzaamheid Groenbeleid Zorg/onderwijs/gezondheid/sociaal domein Planeconoom Financiën

2025

Procesregisseur sociaal domein Extern

Gemeente Woudenberg

Plan van Aanpak Communicatie Ruimtelijke Ontwikkeling Overige ontwikkelingen Regionale ontwikkelingen Extern adviseur Secretariële ondersteuning

pagina 10

Extern/uitvoerend bureau

Belangrijk voordeel van een brede ambtelijke betrokkenheid bij het opstellen van de Omgevingsvisie is dat alle relevante aspecten inclusief het sociaal domein aan bod komen en dat de visie ambtelijk gedragen wordt. Zo wordt de Omgevingsvisie als integraal ruimtelijk toetsingskader verankerd in de ambtelijke organisatie. Naast de medewerkers die zitting hebben in de werk- en projectgroepen zal ad hoc advies gevraagd worden aan diverse medewerkers. Klankbordgroep In de klankbordgroep zijn verschillende organisaties vertegenwoordigd. De bemensing van de klankbordgroep wordt in overleg met het externe bureau en de brede groep van stakeholders bepaald. Doel van de klankbordgroep is meedenken over de ambities , inhoud en uitvoerbaarheid van de Omgevingsvisie. Te denken valt aan een afvaardiging van Omnia Wonen , ondernemersverenigingen (DES en BSW) , Oud Woudenberg , LTO ValleiNoord , recreatieverenigingen (RBT/RECRON en horeca) , duurzaam Woudenberg , waterschap Vallei en Veluwe , GGD regio Utrecht , Coöperatie De Kleine Schans. Werkgroepen Voor het uitwerken van de projecten en deelthema’s die in de Omgevingsvisie worden opgenomen , worden indien gewenst tijdelijke werkgroepen gevormd om bepaalde aspecten en keuzes verder uit te diepen. Om de voortgang in het proces te houden wordt ernaar gestreefd om de in te stellen werkgroepen gelijktijdig te laten werken met de projectgroep.

Raadsbegeleidingsgroep In overleg met griffie en het bureau wordt bezien op welke wijze de raad ook tijdens de uitvoering betrokken kan zijn. Projectdocumentatie Voor het project is het van groot belang dat alle documenten goed bewaard worden. Op de N-schijf wordt een aparte map aangemaakt. Om het projectarchief actueel te houden is het van belang dat alle projectgroepleden alle relevante stukken aanleveren. Van de project- en werkgroep bijeenkomsten worden agenda’s en verslagen gemaakt. De verslaglegging wordt verzorgd door het secretariaat. Een kopie van de agenda en het verslag dient op de N-schijf opgeslagen te worden. Daarnaast worden de verslagen van de werk- en projectgroep bijeenkomsten zo spoedig mogelijk na de bijeenkomst toegezonden aan: Alle leden van de project- en werkgroepen; Alle leden van de stuurgroep. Er wordt een nieuw product in Tim aangemaakt voor de tijdregistratie en in Decos voor de zaakregistratie. Er wordt tijdens het project en na afloop 2 keer per jaar een voortgangsrapportage van het project aangeleverd aan college en raad.

2025

Gemeente Woudenberg

Plan van Aanpak

8.

pagina 11

Planning

Uitgaande van de vaststelling van het plan van aanpak door het college en beschikbaar stellen van het krediet in april 2025 , kan in tweede periode helft van 2026 de omgevingsvisie ter vaststelling aan de raad worden aangeboden. Planning is mede afhankelijk van de tijd die nodig is voor een Plan-MER. De planning van tussenproducten/belangrijke momenten is als volgt: Voorbereiding: april-juli 2025 Participatie ten behoeve van nota van uitgangspunten september 2025 Nota van uitgangspunten: eind 2025 Ontwerp omgevingsvisie: na installatie college medio 2026 Inspraak en overleg: april-juni 2026 Vaststelling: na zomer 2026

9.

Risico’s

Er is een risicoanalyse gemaakt van de onderdelen tijd , complexiteit , projectgroep , projectleiding en duidelijkheid , zie bijlage II. De risico’s bevinden zich in de onderdelen tijd en complexiteit. Door het college is besloten aan het project hoge prioriteit toe te kennen. De keuze voor een kort , maar intensief proces voor de Omgevingsvisie heeft gevolgen voor de belasting van betrokken medewerkers. Binnen het MT en college moeten nog keuzen gemaakt worden of ten behoeve van dit project wenselijk en mogelijk is lopende projecten tijdelijk op te schorten , op een laag pitje te zetten of uit te stellen. Het zal daarbij in ieder geval gaan om een half jaar. De realisatie wordt door de projectleider nauw gevolgd en aan de opdrachtgever gerapporteerd. Ook aan de raad wordt gerapporteerd via de voortgangsrapportages waarbij uitgegaan wordt van de onderdelen: Geld , Risico , Organisatie , Tijd en Kwaliteit. Per onderdeel wordt ook beschreven: de stand van zaken; de successen; de aandachtspunten , en; de afwijkingen en bijbehorende maatregelen.

10.

Kosten , dekking

en

baten

Voor het opstellen van de Omgevingsvisie en een Plan-MER schatten wij in dat een bedrag van € 105. 000 nodig is , dit bedrag is beschikbaar binnen de reserve Omgevingsvisie/Omgevingsplan. Omdat dit de allereerste Omgevingsvisie betreft , kan op voorhand niet zeker gesteld worden dat het bedrag voldoende is. Ook is bij de start niet duidelijk of nadere onderzoeken nodig zijn. De reserve heeft voldoende buffer in het geval de offertes hoger uitvallen , streven is lager uit te komen omdat deze reserve ook de basis biedt voor het nog op te stellen definitieve Omgevingsplan. Wij verwachten dat het bedrag besteed zal moeten worden aan de inhuur van een extern bureau. Bijkomende kosten zoals uren medewerkers , communicatiemiddelen en zaalhuur komen ook ten laste van dat budget. De uren van medewerkers zijn voor een groot deel echter ook uren die anders op het eigen beleidsveld gemaakt moeten worden en dus in de plaats komen van sectorale beleidsontwikkeling , deze zullen dan ook ten laste van de lijnkosten komen. Voor wat betreft de te besteden mensuren (benodigde interne werktijd) over 2025/2026 wordt vooralsnog de volgende inschatting gemaakt:

2025

Gemeente Woudenberg

Plan van Aanpak Functie Afdelingshoofd fysiek domein Strategisch beleidsmedewerker RO Beleidsmedewerker RO Beleidsmedewerker EZ/projectondersteuning Beleidsmedewerker Wonen Beleidsmedewerker Verkeer en Vervoer Beleidsmedewerker Communicatie Beleidsmedewerker Financiën/grondbeleid Zorg/onderwijs/gezondheid/sociaal domein Secretariële ondersteuning

pagina 12 Medewerker

Raming 20 150 150 150 80 80 40 50 30 60

uren

Wij schatten het benodigd aantal uren van de leden van de werkgroepen in op 20 uur per persoon per werkgroep.

2025

Gemeente Woudenberg

Plan van Aanpak

Bijlage I: Overzicht geldend beleid aanpassingen

pagina 13 en

voorziene

Beleid: -

Structuurvisie 2030 en Herijking 2019 Archeologische beleidskader Watervisie / Waterplan 2025-2030 Grondwaterbeleidsplan Verkeersveiligheidsplan + plannen op te stellen in 2025 Groenbeleidsplan Speelruimtebeleidsplan Geurgebiedsvisie Stookbeleid 2009 Nota ruimtelijke Kwaliteit Nota IBOR Landschapsontwikkelingsplan Hondenbeleidsplan Bomenbeleidsplan Integraal evenementenbeleid 2024 Integraal vergunning , toezichts- en handhavingsbeleid Nota externe veiligheid Diverse bestemmingsplannen Woonvisie 2024-2030 Woonzorgvisie 2025 Nota grondbeleid Expeditie duurzaamheid en Uitvoeringsprogramma Duurzaamheid Uitvoeringsagenda Duurzaamheid inclusief circulaire economie Woudenberg RES regio Amersfoort Inkoop en aanbestedingsbeleid APV Laadpaalbeleid Sportakkoord Sportbeleid > onderzoek loopt in 2025 Explosievenbeleid VAB beleid en in 2025 vast te stellen uitwerking Geluidsbeleid Visie op de Retail , Vitaal Dorpshart Kerntaken discussie 2025 Wegenverkeerswet (WVW) 1994 > plannen op te stellen in 2025 Deelmobiliteitsbeleid > verwachting 2025 Integraal beleidskader sociaal domein Warmteprogramma > verwachting 2025/2026 Convenant duurzaam bouwen (of convenant toekomst bouwen)

Regionale / provinciale beleidsdocumenten Woondeal 2022 t/m 2030 Regio Amersfoort Programmaplan Energietransitie 2020-2025 Provincie Utrecht U Ned aanpak 2030 Ontwikkelbeeld Regio Amersfoort Centraal! / Utrecht Nabij Landelijk beleid Water en Bodem Bodem- en waterprogramma provincie Utrecht 2022-2027 Blauwe Agenda Utrechtse Heuvelrug Blauwe Omgevingsvisie 2050 Regionaal Risicoprofiel 2023 VRU Regionaal Veiligheidsstrategie 2023-2026 Veiligheidscoalitie Midden Nederland

2025

Gemeente Woudenberg

Plan van Aanpak

-

2025

pagina 14

Regiovisie Samen in de wijk Regiovisie Samen werken aan specialistische jeugdhulp Nationaal hitteplan RIVM Schone Lucht Akkoord Omgevingsvisie Provincie Utrecht (+ alle programma’s)

Gemeente Woudenberg

Plan van Aanpak

pagina 15

Bijlage II: Risicoanalyse Ingevuld door: Datum:

Karen Kuperus projectleider januari 2025

Legenda: Twijfel* Onvoldoende** Ja * benoem de aandachtspunten in de toelichting ** benoem de maatregelen in de toelichting Stelling Er is een door MT én college vastgestelde projectopdracht De projectorganisatie (inhoud pva & t-b-v) is voor alle betrokkenen helder Het is duidelijk wie de klant van het project is Er is een startnotitie of plan van aanpak De afbakening van het project is helder (wat wel/niet) De planning van het project is realistisch De projectleider en –leden hebben voldoende materiekennis De projectleider heeft managemente/o projectleiderservaring De projectleider is vaardig in het beheersen van GROTIK De projectleider heeft voldoende (doorloop)tijd en capaciteit voor de rol/taak De projectleider en de projectleden worden adequaat ondersteund vanuit de lijnorganisatie De projectleden hebben voldoende (doorloop)tijd en capaciteit voor de rol/taak Het bemensen van de projectgroep is geen probleem De financiële raming is voldoende De financiële raming is betrouwbaar De financiële administratie is projectgericht De urenadministratie is projectgericht

Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Twijfel* Ja Twijfel*

Ja Ja Ja Ja

De klant (vanuit organisatieonderdeel en/namens eindgebruiker) is actief bij het project betrokken Het project is eenvoudig om te realiseren De in- en externe communicatie over het project is op orde

Ja

De afstemming van het project met:

Ja

2025

Toelichting College werkprogramma

Moet alleen uitgevoerd worden bij start

Ja Twijfel*

Niet eenvoudig maar wel haalbaar Als geregeld , vragen prioriteit binnen communicatie

Gemeente Woudenberg

Plan van Aanpak 1. andere projecten , 2. andere programma’s en 3. de lijn is op orde Het risico-/kansen- en verwachtingenmanagement is ingeregeld Het project wordt strak gemonitord Er is een GROTIK-

pagina 16

Ja Ja Ja

voortgangsrapportage

In het project wordt de overdracht naar de lijnorganisatie geregeld Het project voldoet aan de AVG

2025

Ja Ja

Gemeente Woudenberg