04 Geluidregels Omgevingsplan Gemeente Woudenberg 2022.pdf

Geluidregels Omgevingsplan Gemeente Woudenberg 2022

Gemeente Woudenberg Geluidregels Omgevingsplan Gemeente Woudenberg 2021 Concept d.d. 10 mei 2021 Definitief d.d. 8 september 2021 Inzage ontwerp: 6 okt-16 november 2021 Vaststelling gemeenteraad d.d. 27 januari 2022 Opdrachtgever Gemeente Woudenberg t.a.v. de mevrouw K. (Karen) Kuperus Afdeling Beleid RUD-Utrecht Opgesteld door: C. (Celien) de Jong en W.G. (Wim) Stolp Archimedeslaan 6 Postbus 85242 3508 AE Utrecht

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

1

Inhoudsopgave 1. INLEIDING .................................................................................................................... 3 2. VERKEERSLAWAAI ........................................................................................................ 5 2.1

Lokale infrastructuur ................................................................................... 5

2.2

Overgang naar Omgevingswet (verkeerslawaai) ...................................... 5

2.3

Verkeerslawaai Omgevingswet/Besluit kwaliteit en leefomgeving ......... 6

2.4

Geluidregels verkeerslawaai ....................................................................... 6

3. INDUSTRIELAWAAI ...................................................................................................... 8 3.1

Lokale situatie .............................................................................................. 8

3.2

Overgang naar Omgevingswet (industrielawaai) ...................................... 9

3.3

Industrielawaai Omgevingswet/Besluit kwaliteit leefomgeving ............. 9

3.4

Gebiedsgerichte geluidregels industrielawaai ..........................................10

3.5

Festiviteiten/evenementen bij bedrijven ..................................................11

4

INSTALLATIE GELUID BIJ WONINGEN .................................................................... 12

4.1

Installaties voor warmte- of koudeopwekking .........................................12

4.2

Huidige regelgeving/Omgevingswet .........................................................12

4.3

Installatiegeluid bij bestaande woningen .................................................12

4.4

Laag frequent geluid ...................................................................................12

5

EVENEMENTEN ......................................................................................................... 13

5.1

Huidige regelgeving ....................................................................................13

5.2

Overgang naar Omgevingswet (evenementengeluid) ..............................13

5.3

Geluidregels festiviteiten en evenementen ...............................................13

6

STEMGELUID ............................................................................................................ 16

6.1

Algemeen .....................................................................................................16

6.2

Huidige regelgeving ....................................................................................16

6.3

Overgang naar Omgevingswet (stemgeluid) ............................................16

Bijlage 1.

Geluidregels verkeerslawaai omgevingsplan gemeente Woudenberg ...... 17

Bijlage 2.

Gebiedsgerichte geluidregels industrielawaai........................................... 23

Bijlage 3.

Grenswaarden voor evenementen/festiviteiten ....................................... 27

Bijlage 4.

Toetsen stemgeluid bij activiteiten ........................................................... 31

Bijlage 5.

Wetsartikelen Besluit kwaliteit leefomgeving ........................................... 32

Bijlage 6.

Begrippenlijst ............................................................................................. 34

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

2

1. INLEIDING De gemeente Woudenberg heeft in het kader van de Omgevingswet, die vooralsnog op 1 juli 2022 inwerking treedt, geluidregel opgesteld die opgenomen gaan worden in het omgevingsplan. In de Omgevingswet is vastgelegd dat in het omgevingsplan alle regels over de fysieke leefomgeving die de gemeente stelt binnen haar grondgebied worden opgenomen. Tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet is regelgeving inzake geluid vastgelegd in onder andere de Wet geluidhinder, het Activiteitenbesluit milieubeheer, de Algemene Plaatselijke Verordening en het evenementenbeleid. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet komen de Wet geluidhinder en het Activiteitenbesluit te vervallen. De regels uit de Wet geluidhinder worden inhoudelijk vernieuwd en geïntegreerd in de Omgevingswet en de uitvoeringsbesluiten zoals het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De regels inzake geluid uit het huidige Activiteitenbesluit milieubeheer vervallen met de inwerkingtreding van de Omgevingswet en worden van rechtswege (automatisch) grotendeels opgenomen in het (tijdelijke deel van het) omgevingsplan van de gemeente. Deze tijdelijk oplossing – ook wel bruidsschat genoemd – wordt mogelijk gemaakt door het Invoeringsbesluit Omgevingswet. Hiermee wordt voorkomen dat er een leemte in de regelgeving ontstaat.

Nadat betreffende bruidsschat van rechtswege onderdeel uitmaakt van het omgevingsplan, kan de gemeente vervolgens besluiten of zij deze regels wil behouden, wijzigen of laten vervallen. Het is van belang dat deze ‘bruidsschatregels’ worden aangepast aan de lokale situatie in de gemeente Woudenberg met oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet beschikken gemeenten dus al feitelijk over een omgevingsplan. De ‘bruidsschatregels’ uit het tijdelijke deel van het omgevingsplan zullen uiteindelijk geleidelijk worden omgezet naar het nieuwe deel van het omgevingsplan. Bij deze omzetting dient een gemeente rekening te houden met de relevante instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving. In afdeling 5.1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving zijn instructieregels opgenomen over hoe geluidnormering in het omgevingsplan moet en kan worden opgenomen. Deze instructieregels bepalen dat voor de geluidnormering met betrekking tot verkeerslawaai en activiteiten (hierbij gaat het om activiteiten die geluidhinder kunnen veroorzaken) geluidregels moeten worden opgenomen in het omgevingsplan. De gemeente Woudenberg heeft daarom nu al geluidregels opgesteld met een geluidnormering die afgestemd is op de lokale situatie en die eenduidig is.

De geluidregels die in het omgevingsplan worden opgenomen dienen de inwoners van de gemeente Woudenberg te beschermen tegen geluidhinder. Uitgangspunt is dat de geluidregel goed aansluiten bij de ambities van de gemeente om een passende geluidkwaliteit te realiseren en tegelijkertijd een gezonde akoestische leefomgeving te waarborgen. In bijlage 1 t/m 4 staan de geluidregels die de gemeente Woudenberg gaat opnemen in het omgevingsplan. Bij vaststelling van het omgevingsplan vervangen deze geluidregels de desbetreffende regels uit de bruidsschat.

Gezondheid

De Omgevingswet bepaalt ook dat er bij de evenwichtige toedeling van functies aan locaties rekening moet worden gehouden met de gezondheid. Langdurige blootstelling aan geluid kan nadelige gezondheidseffecten hebben. Hierbij kan gedacht worden aan een verhoogde kans op hoge bloeddruk en hart- en vaatziekten. Geluid kan ook de kwaliteit van bijvoorbeeld slapen en concentreren beïnvloeden. Het omgevingsplan dient onder andere zorg te dragen voor een leefomgeving die beschermd wordt tegen overmatige geluidshinder die afkomstig kan zijn van wegen, spoorwegen, milieubelastende activiteiten en evenementen/incidentele festiviteiten. Het bewerkstelligen van een gezonde fysieke leefomgeving is dan ook een expliciet onderdeel van de doelen van de Omgevingswet.

Geluidregels

In de Omgevingswet, afdeling 2.5 wordt verwezen naar instructieregels en instructies. Voor de gemeente zijn de instructieregels afkomstig van het Rijk van belang, welke zijn opgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving. Dit besluit geeft inhoudelijke normen en instructieregels voor geluid die gelden voor omgevingsplannen. Hierbij wordt onderscheidt gemaakt in normen en regels die opgenomen moeten worden in het omgevingsplan (standaard norm) en normen en regels die opgenomen kunnen worden in het omgevingsplan (zie bijlage 5). De normen en regels die opgenomen kunnen worden bieden de gemeente ruimte om soepeler of strenger te zijn dan de standaard norm. Dit is het zogenoemde mengpaneel. Maar ook hier geldt dat de gezonde fysieke

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

3

leefomgeving onderdeel is in de afweging van het vastleggen van de geluidsnormen. Het Besluit bevat ook een aantal geluidsartikelen die rechtstreeks werkend zijn.

Leeswijzer

Hierboven is al aangegeven dat in het omgevingsplan geluidregels opgenomen moeten worden dan wel opgenomen kunnen worden. Om aan deze voorwaarden te voldoen heeft de gemeente Woudenberg geluidregels opgesteld. De geluidregels hebben betrekking op vijf vormen van geluidshinder die wij beschrijven in de volgende hoofdstukken: - hoofdstuk 2 Verkeerslawaai; - hoofdstuk 3 Industrielawaai: - hoofdstuk 4 Installatiegeluid woningen; - hoofdstuk 5 Evenementenlawaai; - hoofdstuk 6 Stemgeluid. In hoofdstuk 2 tot en met 6 zijn de aspecten en afwegingen die van belang zijn voor het opstellen van de geluidregels ten behoeve van het omgevingsplan uiteengezet. Met die informatie zijn de geluidregels voor verkeer, bedrijfsmatige activiteiten, installaties bij woningen en evenementen opgesteld en weergegeven in: - bijlage 1 Geluidregels verkeerslawaai; - bijlage 2 Geluidregels industrielawaai; - bijlage 3 Geluidregels evenementen; - bijlage 4 Toetsen stemgeluid - bijlage 5 Wetsartikelen Besluit kwaliteit leefomgeving (Geconsolideerde versie Besluit kwaliteit leefomgeving oktober 2019) en - bijlage 6 Begrippenlijst. Alle hoofdstukken zijn afzonderlijk te lezen en te gebruiken samen met de bijbehorende bijlage.

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

4

2. VERKEERSLAWAAI 2.1

Lokale infrastructuur

De gemeente Woudenberg bestaat uit een dorpskern Woudenberg welke is omsloten daar een buitengebied met lintbebouwing, (agrarische) bedrijven en natuurgebieden. Het zuiden van de gemeente Woudenberg wordt doorsneden door de snelweg A12 en de spoorlijn Utrecht-Arnhem die daaraan parallel loopt. Binnen de gemeente liggen verder drie provinciale wegen, de Stationsweg Oost/Randweg/Zeisterweg (N224), de Maarsbergseweg/ Geeresteinselaan (N226) en de Doornseweg (N227). De provinciale wegen vormen een belangrijke basis voor de ontsluiting van gemeente Woudenberg zowel binnen als buiten de bebouwde kom. Daarnaast zijn de volgende gemeentewegen belangrijk voor de ontsluiting: Europaweg, Stationsweg West, Voorstraat/Burgwal, Parallelweg (op het bedrijventerrein) en Laagerfseweg (toegang tot buitengebied). Door de steeds toenemende verkeersbewegingen ontstaan er knelpunten (met name op bovengenoemde (provinciale) ontsluitingswegen). Figuur 1. Overzichtskaart provinciale wegen

2.2

Overgang naar Omgevingswet (verkeerslawaai)

Voor wegverkeerslawaai met betrekking tot provinciale – en gemeentewegen (wegen met een snelheidsregime van 50 of meer km/uur) zijn de geluidsnormen nu vastgelegd in de Wet geluidhinder en voor verkeerslawaai als gevolg van spoorwegen en rijkswegen zijn de betreffende regels vastgelegd in de Wet milieubeheer. Deze wetgeving blijft na het in werking treden van de Omgevingswet van belang in verband met het overgangsrecht.

Vigerende geluidsbeleid versus geluidregels omgevingsplan gemeente Woudenberg

In 2012 is voor de gemeente Woudenberg geluidsbeleid vastgesteld voor gemeentewegen met een snelheidsregiem van 50 of meer km/uur. Dit beleid is gebaseerd op de Wet geluidhinder en geeft geen aanvullende bescherming voor woonsituaties bij gemeentewegen met een maximumsnelheid van 30 km/uur. Vanaf inwerkingtreding Omgevingswet kunnen dergelijke woonsituaties met betrekking tot verkeerslawaai ook worden beoordeeld. Voor het opstellen van regels voor het vastleggen van grenswaarden voor geluidbelastingen als gevolg van verkeer is het gewenst om gebruik te maken van die ruimte die de Omgevingswet biedt om extra bescherming te bieden bij woningen nabij gemeentewegen met een maximumsnelheid van maximaal 30

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

5

km/uur. Dit is van belang omdat woningen gelegen aan gemeentewegen met een maximumsnelheid van 30 km/uur ook geluidshinder kunnen ondervinden van het verkeer omdat de verkeersintensiteit hoog ligt en/of de woningen erg dicht bij de betreffende weg zijn gelegen. De Wet geluidhinder komt te vervallen. Deze bood ruimte om te kunnen afwijken van de voorgeschreven voorkeursgrenswaarde. In het Besluit kwaliteit leefomgeving zijn voor verkeerslawaai standaardwaarden geluid opgenomen. Om te kunnen afwijken van deze standaardwaarden (minder streng) dienen afwijkende waarden in het omgevingsplan te worden opgenomen in de vorm van geluidregels. Voor de bepaling van de grenswaarden is aansluiting gezocht bij de ruimte die Wet geluidhinder bood om te kunnen afwijken van de voorkeursgrenswaarden en de beleidsregels die de gemeente Woudenberg in 2012 heeft opgesteld.

Wet milieubeheer/geluidproductieplafonds

Op 1 juli 2012 zijn de geluidregels voor de hoofdspoorwegen en snelwegen ingrijpend gewijzigd. Voor de hoofdspoorwegen en snelwegen zijn in hoofdstuk 11 van de Wet milieubeheer regels opgenomen, die de introductie vormden van geluidsproductieplafonds (gpp’s). Gpp’s stellen een heldere grens over de toelaatbare hoeveelheid geluid en het tegengaan van een onbelemmerde groei van het geluid door verkeer. De gpp’s, brongegevens en relevante besluitinformatie zijn opgenomen in het zogenaamde geluidsregister. Deze gegevens (van belang i.v.m. snelweg A12 en spoorlijn Utrecht-Arnhem) zijn te raadplegen en te downloaden via het geluidsregister. De systematiek voor gpp’s voor de rijks infrastructuur wordt beleidsneutraal omgezet naar het systeem van de Omgevingswet. Deze systematiek wordt tevens van toepassing bij provinciale wegen.

2.3

Verkeerslawaai Omgevingswet/Besluit kwaliteit en leefomgeving

Geluid afkomstig van het wegverkeer wordt vaak als zeer hinderlijk ervaren en is een van de belangrijkste bronnen van omgevingslawaai. Blootstelling aan een te hoog geluidniveau kan behalve hinderlijk ook schadelijk voor de gezondheid zijn. Van belang is daarom om zo goed mogelijk rekening te houden met deze vorm van geluidshinder bij het ontwikkelen en wijzigen van de leefomgeving. De Omgevingswet heeft met betrekking tot verkeerslawaai het doel om geluidsgevoelige gebouwen (woningen) te beschermen tegen verkeerslawaai. De nieuwe wetgeving heeft tevens als doel: • het voorkomen van de onbeheerste groei van geluidbelasting als gevolg van verkeer en, • de aanpak van bestaande geluidsgevoelige gebouwen met zeer hoge geluidbelastingen vanwege verkeer door het treffen geluidsbeperkende maatregelen (sanering). De beheersing van geluid van gemeentewegen wordt in de Omgevingswet geregeld door het bepalen van de basisgeluidsemissie. Basisgeluidsemissie is afhankelijk van de verkeersintensiteit van een gemeenteweg, de geluidsemissie van een weg in het jaar 2021 of 2026.

Het doel van de basisgeluidsemissies is om met het bepalen van het verschil tussen de heersende geluidsemissie van een gemeenteweg en de basisgeluidsemissie vast te stellen of, er bij een toename van de geluidbelasting, maatregelen nodig zijn om de geluidsemissie van die betreffende weg te beperken dan wel terug te brengen op het niveau van de basisgeluidsemissie. De basisgeluidemissies kunnen naast het gebruik voor monitoring ook als omgevingswaarden worden vastgelegd in het omgevingsplan. In het omgevingsplan van de gemeente Woudenberg zullen deze basisgeluidsemissies niet als omgevingswaarden worden vastgelegd. In het Besluit kwaliteit leefomgeving staan geluidsnormen als standaardwaarden vermeld (artikel 5.78t, zie bijlage 5) waar in het omgevingsplan in voorzien moet worden. Deze standaardwaarden kunnen in bepaalde situaties beperkend zijn voor het ontwikkelen van woningbouw nabij drukke wegen. Om dan toch woningbouw mogelijk te maken geeft het Besluit kwaliteit leefomgeving onder voorwaarden ruimte om af te wijken van deze standaardwaarden door het stellen van hogere grenswaarden voor geluid (artikel 5.78v t/m Artikel 5.78aa, zie bijlage 5). Een voorwaarde is dan wel dat deze grenswaarden in het omgevingsplan zijn opgenomen (instructieregel).

2.4

Geluidregels verkeerslawaai

In de gemeente Woudenberg liggen meerdere wegen liggen met een hoge verkeersintensiteit. Dit heeft tot gevolg dat nabij deze wegen, met name bij ruimtelijke ontwikkelingen, extra aandacht moet worden besteed aan het woon- en leefklimaat van zowel aanwezige - als nieuwe woningen. Om de evenwichtige toedeling van woonfuncties bij verkeerswegen (artikel 4.2 Omgevingswet) te bewerkstelligen heeft de gemeente Woudenberg gekozen om voor het omgevingsplan aanvullende geluidregels verkeerslawaai op te stellen die een verruiming toelaten van de standaardwaarden uit het Besluit kwaliteit

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

6

leefomgeving. Nu is deze verruiming geregeld in de Wet geluidhinder. Door het vervallen van de Wet geluidhinder bij het in werking treden van de Omgevingswet is het dus van groot van belang dat deze verruiming wordt vastgelegd in het omgevingsplan. De argumentatie van deze verruiming is gebaseerd op de voorwaarden die het Besluit kwaliteit leefomgeving op dit punt biedt, de ruimte die de Wet geluidhinder bood en de afweging om een goed leefklimaat te behouden. De extra geluidsruimte die wordt toegestaan bij een gevel die zwaarbelast wordt door verkeerslawaai dient gecompenseerd te worden door aanvullende maatregelen. Het gaat dan om maatregelen zoals geluidsluwe gevels en geluidsluwe buitenruimten. In bijlage 1 zijn de geluidregels verkeerslawaai opgesteld die gebaseerd zijn op die evenwichtige afweging tussen het behoud van een gezonde (akoestische) leefomgeving en ruimte voor woningbouw. Het vaststellen van dergelijke regels biedt de volgende voordelen: • De gemeente moet elke aanvraag gelijk behandelen en beoordelen. Vooraf vastgelegde regels bieden initiatiefnemers duidelijkheid en versnelt procedures; • De woonkwaliteit wordt geborgd door aanvullende eisen aan woningen op te leggen, bijvoorbeeld door de realisatie van een geluidsluwe gevel en • Bij rechtszaken kunnen vooraf vastgelegde regels een motivering voor het besluit van Burgemeester en wethouders bieden.

Indien bij geluidsgevoelige bebouwingen de standaardwaarde wordt overschreden tot een bepaalde grenswaarde is het van belang dat de binnenwaarde wel aan de wettelijke standaardnorm voldoet. Met de invoering van de Omgevingswet vervalt het huidige Bouwbesluit 2012 en worden de technische bouwvoorschriften opgenomen in het Besluit bouwwerken leefomgeving, kortweg het Bbl. Bij het in werking treden van de Omgevingswet gaan de eisen voor de binnenwaarden op basis van het Besluit bouwwerken leefomgeving gelden. De binnenwaarde geldt voor de geluidsgevoelige ruimten van een woning. Om te kunnen voldoen aan de binnenwaarden dient de buitengevel voldoende geluidswerend te zijn. Voor het bepalen van de geluidswering van de gevel wordt rekening gehouden met de cumulatie van de betrokken geluidsbronsoort zoals gemeentewegen, provinciale wegen, spoorwegen, snelwegen en/of industrieterreinen en andere aanwezige geluidsbronnen. Beoordeeld wordt of het gecumuleerde geluid aanvaardbaar (minder of gelijk dan 55 dB op de gevel) is. Cumulatie is met name aan de orde, indien een geluidsgevoelig gebouw is gesitueerd binnen meerdere geluidaandachtsgebieden (van een weg, spoorweg of industrieterrein).

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

7

3. INDUSTRIELAWAAI 3.1

Lokale situatie

De gemeente Woudenberg heeft een groot buitengebied met een centraal gelegen woonkern. Van oudsher was Woudenberg een agrarisch dorp maar na de Tweede Wereldoorlog werd de plaats aangewezen als groeikern en werden er vanaf begin jaren zestig nieuwe woonwijken gerealiseerd. Door de blijvende vraag naar nieuwe woningen blijft de woonkern groeien. Zo is in 2020 gestart met de bouw van de woonwijk Hoevelaar (925 woningen). In Woudenberg bevinden zicht twee bedrijventerreinen (Parallelweg en Klein Landaas). Naast bedrijven op deze bedrijventerreinen bevinden zich ook bedrijven gelegen in de kern en verspreid over het buitengebied. Klein Landaas wordt gekenmerkt door kleinschalige bedrijven. Parallelweg is een gemengd bedrijfsterrein vanouds gekenmerkt door de transportsector. In de loop van de jaren is dit aangevuld met diverse bedrijfsverzamelgebouwen en industriële bedrijven. Aan de rand van dit bedrijventerrein liggen bedrijven die zich meer richten op consumenten. In het buitengebied van Woudenberg worden vanouds met name agrarische activiteiten uitgevoerd. Aan de westkant van de gemeente is veel bos/natuur aanwezig (Utrechtse heuvelrug). In het buitengebied liggen ook cultuurhistorische buitenplaatsen en landgoederen. De landgoederen worden veelal gebruikt voor de verpachting van land aan agrarische bedrijven.

Met betrekking tot recreatie vormt het Henschotermeer een belangrijke locatie als zwemgelegenheid en het bos rondom het meer wordt als wandelgebied gebruikt. Van belang is de concentratie van campings en recreatieterreinen bij het Henschotermeer.

Gegeven de diversiteit van de omgeving van de gemeente Woudenberg is het van belang om bepaalde gebieden (gebieden met natuur/cultureel erfgoed/rustige woonwijken) te beschermen tegen overmatig geluid van bedrijfsactiviteiten. In andere gebieden zoals bedrijventerreinen, gebieden met intensieve landbouw/landbouw met verschillende agrarische nevenfuncties of gebieden met recreatie/horeca/detailhandel, is het gewenst dat er voldoende geluidsruimte geboden wordt voor de uitvoer van de bedrijfsactiviteiten. Op grond van de genoemde diversiteit kan het grondgebied van de gemeente Woudenberg worden ingedeeld in negen gebiedstypen te weten: • Rustige woonwijk; • Gemend gebied wonen en bedrijven; • Woningbouw nabij drukke verkeerswegen (rijks -/provinciale - /spoorwegen); • Centrumgebied (detailhandel/horeca);

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

8

• Intensief recreatief gebied; • Agrarisch gebied intensief; • Agrarisch gebied extensief/buitenplaatsen/landgoederen; • Natuurgebied (zonder drukke wegen binnen een afstand van 200 meter); • Bedrijventerrein. Deze gebiedstypen zijn gebaseerd op de Handreiking milieukwaliteit in de leefomgeving (MILO) van de VNG en zullen bij de vaststelling van het Omgevingsplan concreet worden ingevuld.

3.2

Overgang naar Omgevingswet (industrielawaai)

3.3

Industrielawaai Omgevingswet/Besluit kwaliteit leefomgeving

Om geluidshinder als gevolg van industrielawaai, met name bij woningen, te voorkomen dan wel te beperken zijn er diverse geluidregels vastgelegd in de wetgeving. Voor bedrijven zijn deze regels nu nog vastgelegd in het Activiteitenbesluit en/of de aan het bedrijf verleende omgevingsvergunning. Het Activiteitenbesluit wordt met de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervangen door het Besluit activiteiten leefomgeving (BAL). In het Besluit activiteiten leefomgeving zijn geen voorschriften voor geluidnormering opgenomen. Om te voorkomen dat bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet hierdoor een leemte in de regelgeving voor bedrijfsmatige activiteiten zal ontstaan is de zogeheten “Bruidsschat” opgesteld. Deze bruidsschat is opgenomen in het Invoeringsbesluit en betreft een pakket aan regels dat automatisch deel uitmaakt van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. De milieuregels in de bruidsschat zijn vergelijkbaar met de regels van het Activiteitenbesluit. De milieuregels in de bruidsschat hebben wel een breder toepassingsbereik door het vervallen van het begrip inrichting en het introduceren van het begrip milieubelastende activiteit. In de inleiding is al aangegeven dat het van belang is dat de regels voor geluid in de bruidsschat worden vervangen door geluidregels die zijn aangepast aan de gemeentelijke situatie.

Gemeente Woudenberg stelt daarom geluidregels op die de geluidregels uit de bruidsschat vervangen en die voldoen aan instructieregels uit het Besluit activiteiten leefomgeving.

De Omgevingswet staat voor een samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving. Om dit te bereiken bevat de Omgevingswet regels en instrumenten om zo de gewenste geluidskwaliteit, in samenhang met andere belangen, in stand te houden dan wel te ontwikkelen. Eén van die van instrumenten is het omgevingsplan. De gemeente zorgt ervoor dat in het omgevingsplan regels staan die nodig zijn voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 4.2 Omgevingswet). Door een evenwichtige toedeling van functies aan locaties zal geluidsoverlast die gerelateerd is aan de activiteiten van bedrijven beperkt worden. Bij het ondervinden van geluidsoverlast van bedrijven speelt het functionele gebruik van het gebied waar het bedrijf is gevestigd een grote rol. Zo zal in een gebied met de functie rustige woonwijk eerder geluidsoverlast worden ervaren als daar lawaai makende bedrijfsactiviteiten plaatsvinden dan bij een functie bedrijventerrein met woningen. Naast een evenwichtige toedeling van functies aan locaties in het omgevingsplan dienen de in het omgevingsplan op te nemen regels voor activiteiten op een locatie te voldoen aan de instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving. In het Besluit kwaliteit leefomgeving staan standaardwaarden voor het toelaatbare geluid op een geluidsgevoelig gebouw veroorzaakt door bedrijfsactiviteiten (artikel 5.65, zie bijlage 5).

De gemeente dient deze standaardwaarden in het omgevingsplan op te nemen. Bij het toelaten in het omgevingsplan van geluidsgevoelige gebouwen dient, naast de beoordeling of er sprake is van een evenwichtige toedeling, te worden beoordeeld of de bestaande bedrijfsactiviteiten kunnen blijven voldoen aan de standaardwaarden uit het omgevingsplan (of in de omgevingsplan vastgelegde afwijkende waarden). Dit geldt ook andersom. Bij het toelaten van bedrijfsactiviteiten in het omgevingsplan mogen de bedrijfsactiviteiten geen geluidsoverlast veroorzaken bij de in de omgevingsplan vastgelegde geluidgevoelige gebouwen. Dit wordt bewerkstelligd doordat de in het omgevingsplan opgenomen standaardwaarden/ afwijkende waarden niet overschreden mogen worden. Het Besluit kwaliteit leefomgeving geeft de ruimte om, afhankelijk van de locatie en de activiteit, af te wijken van de standaardwaarde (het zogeheten mengpaneel, de mogelijkheid om eigen afwegingen te maken binnen de thema geluid, zie bijlage 5, artikel 5.66). De afwijkende waarden kunnen hoger dan wel lager liggen dan de standaardwaarden. Als geen afwijkende waarden in het omgevingsplan zijn opgenomen is er geen ruimte om een geluidsgevoelig gebouw toe te laten wanneer de gevelbelasting bij een mogelijk nieuw geluidgevoelig gebouw hoger ligt dan de standaardwaarde.

Daartegenover kan een lagere waarde voor de geluidbelasting in het omgevingsplan (dus strenger) zorgen dat bepaalde lawaai makende bedrijfsactiviteiten niet plaatsvinden in

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

9

een gebied waar dat onwenselijk is. Als het omgevingsplan geen ruimte biedt voor hogere waarde dan de standaardwaarde, kan het dus gebeuren dat bijvoorbeeld een transformatie van een kantoorgebouw, gelegen aan de rand van een bedrijventerrein, naar appartementen niet mogelijk is, terwijl dit wel wenselijk is. Omgekeerd kan het ook zo zijn dat het bijvoorbeeld raadzaam is om geen medewerking te verlenen aan de vestiging van een bedrijf in een zeer rustige woonwijk. Uit het bovenstaande blijkt dat niet op alle locaties de standaardwaarden voor een activiteit leiden tot het gewenste evenwicht tussen beschermen en benutten. De gemeente kan dus op basis van het Besluit kwaliteit leefomgeving gemotiveerd kiezen voor afwijkende waarden. Hierbij geldt de voorwaarde dat er sprake is van aanvaardbaar geluid op geluidsgevoelige gebouwen. Bij afwijkende waarden die hoger liggen dan de standaardwaarden, geldt tevens de voorwaarde dat in ieder geval voldaan moet worden aan de grenswaarden voor het binnengeluidsniveau. Deze grenswaarden gelden voor het binnengeluidsniveau in geluidsgevoelige ruimten van omliggende woningen en dienen in het omgevingsplan te worden vastgelegd.

Redenen voor een afwijkende waarde (strenger of ruimer) kunnen zijn: • beschermen van een rustige woonwijk; • mogelijkheden voor bedrijvigheid in een gemengd gebied (wonen en werken) en • het voorkomen van een ongewenste geluidbelasting door meerdere activiteiten samen (cumulatie).

3.4

Gebiedsgerichte geluidregels industrielawaai

Om de evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 4.2 Omgevingswet) te bewerkstelligen heeft de gemeente Woudenberg onder andere gekozen voor gebiedsgerichte geluidregels industrielawaai. Dit houdt in dat, afhankelijk van de functie van het gebied en de bedrijfsactiviteiten, een passende geluidskwaliteit wordt vastgelegd om zo een zo optimaal mogelijk woon- en leefklimaat voor de inwoners te bewerkstelligen en om een goede omgevingskwaliteit te bereiken dan wel in stand te houden. In bijlage 2 worden deze gebiedsgerichte geluidregels weergegeven. Bij gebiedsgerichte geluidregels wordt per gebiedstype een afwijkende geluidswaarde, ten opzichte van de in de omgevingsplan vastgelegde standaardwaarde, vastgesteld. Bij ontwikkelingen binnen mogelijke gebiedstypen vormt de afwijkende geluidswaarde, naast de standaardwaarde en grenswaarde voor de binnenwaarden, dan ook het toetsingskader. Voor de lokale situatie is een indeling gemaakt van de gebiedstypen voor de gemeente Woudenberg. Deze gebiedstypen vormen het uitgangspunt voor de gebiedsgerichte geluidregels en worden in het Omgevingsplan gekoppeld aan feitelijke locaties. De gebiedsgerichte geluidregels industrielawaai van de gemeente Woudenberg geven de geluidsnormering aan voor industrielawaai per gebiedstype.

De mogelijke afwijkende geluidswaarden per gebied zijn gebaseerd op de geluidskwaliteit die de gemeente voor het betreffende gebied nastreeft. Dit geeft de gemeente de ruimte om in te spelen op knelpunten op het gebied van industrielawaai. Bijkomend voordeel is dat in de gevallen van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, waarbij het referentieniveau van het omgevingsgeluid bepalend kan zijn, het referentieniveau niet meer bepaald hoeft te worden omdat het aangevraagde geluidsniveau wordt getoetst aan het (voor dat gebied) omschreven geluidsniveau. De gebiedsgerichte geluidregels industrielawaai geven duidelijkheid over de mogelijkheden van bedrijvigheid, in relatie tot de bescherming van de bewoners tegen een te hoge geluidbelasting door bedrijven en industrie. Het is belangrijk dat zowel binnen de gemeentelijke organisatie als daarbuiten de geluidregels voor industrielawaai duidelijk zijn en leiden tot integer handelen. Voor bijzondere en afwijkende activiteiten en situaties blijft maatwerk voor gecompliceerde bedrijven mogelijk. Activiteiten die het omgevingsplan toestaat kunnen ook een relatie hebben met activiteiten waar het Rijk regels over stelt. Zo kunnen de werkzaamheden binnen een bedrijf een milieubelastende activiteit zijn waarvoor algemene rijksregels in het Besluit activiteiten leefomgeving zijn opgenomen.

De gebiedsgerichte geluidregels industrielawaai hebben betrekking op de in de gemeente Woudenberg aanwezige bedrijven. Volgens het bedrijvenbestand van Woudenberg (registratie Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht) vallen de meeste bedrijven in de gemeente Woudenberg onder het Activiteitenbesluit. Het gaat met name om agrarische bedrijven, detailhandel, horeca, dienstverlening en kantoren. Daarnaast zijn circa 18 milieuvergunningplichtige bedrijven aanwezig.

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

10

3.5

Festiviteiten/evenementen bij bedrijven

Een afwijkende vorm van industrielawaai is geluid van festiviteiten die plaatsvinden bij bedrijven. Voor het houden van een festiviteit als een bijbehorende activiteit binnen het bedrijf zijn gebiedsgerichte geluidregels niet geschikt. Gekozen is voor specifieke geluidregels voor festiviteiten. Deze geluidregels worden toegelicht in hoofdstuk 5.

3.6

Mobiel breken Puinbreken met behulp van een mobiele puinbreker kan ook worden beschouwd als industrielawaai. De geluidnormering voor mobiel breken is in de vigerende wetgeving vastgelegd in artikel 8.3. van het Bouwbesluit 2012. Bij mobiel breken gaat het om het breken van steenachtige materiaal dat vrijkomt bij het slopen van bouwwerken of wegen. In de Omgevingswet en het Besluit bouwwerken leefomgeving zijn regels voor het mobiel breken van bouw- en sloopafval opgenomen. Volgens artikel 7.27 van het Besluit bouwwerken leefomgeving is een breekinstallatie mobiel als deze: • in de directe omgeving van het te slopen bouwwerk of weg staat; • maximaal 3 maanden op deze plaats staat, anders is het geen mobiele, maar een permanente breekinstallatie.

Geluidregels voor mobiel breken

Artikel 7.39 van het Besluit bouwwerken leefomgeving gaat over geluidhinder en stelt regels over wanneer en hoe vaak mobiel mag worden gebroken. Zo mag bijvoorbeeld alleen op werkdagen tussen 7.00 en 19.00 uur worden gebroken. Omdat voor deze activiteit al voorwaarden met betrekking tot de geluidbelasting zijn opgenomen, wordt in het omgevingsplan hierover niets opgenomen.

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

11

4

INSTALLATIE GELUID BIJ WONINGEN

4.1

Installaties voor warmte- of koudeopwekking

In Nederland worden zowel in de nieuwbouw als in bestaande woningen projecten ontwikkeld om duurzaam te wonen. Nieuwe bouwprojecten worden ontwikkeld zonder gaslevering, waardoor andere vervangende verwarmingssystemen moeten worden toegepast. Eén hiervan is de toepassing van warmtepompen. Installaties voor warmte- of koudeopwekking worden vaak tegen de buitengevel van de woning gemonteerd, bijvoorbeeld aan de voorzijde van de woning of aan de achtergevel in de tuin. Ook kunnen ze los van de woning in de tuin worden geplaatst of op een vrijstaande schuur. Dergelijke installatie die buiten zijn opgesteld kunnen leiden tot geluidoverlast in de directe omgeving.

4.2

Huidige regelgeving/Omgevingswet

4.3

Installatiegeluid bij bestaande woningen

Met de laatste wijziging van het Bouwbesluit 2012 zijn regels opgenomen met betrekking tot warmtepompen en airco’s (installaties voor warmte- of koudeopwekking) die buiten worden opgesteld. Deze voorschriften gelden vanaf 1 april 2021 voor nieuw te plaatsen installaties bij nieuwbouw en bevatten een geluideis van 40 dB op de perceelgrens. De wijzigingen van het Bouwbesluit 2012 zijn ook verwerkt in het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), de opvolger van het Bouwbesluit 2012 onder de Omgevingswet. Beoogd is om de bepalingen neutraal en technisch om te zetten naar het Besluit bouwwerken leefomgeving.

Ook bij bestaande bouw worden installaties voor warmteopwekking of koeling toegepast. In de nota van toelichting met betrekking met betrekking tot de bovengenoemde aanpassingen van het Bouwbesluit (toelichting Stb. 2020, 189) staat vermeld dat de nieuwe voorschriften voor installatiegeluid ook gelden ook voor het plaatsen van deze installaties bij bestaande woningen, bijvoorbeeld in het kader van de energietransitie. Voor utiliteitsbouw wordt de betreffende geluidsemissie gereguleerd via de Wet milieubeheer. In het Bouwbesluit 2012 worden daarom geen aparte eisen opgenomen voor utiliteitsbouw. Voor bestaande installaties is in het Bouwbesluit niets geregeld uitgaande van het principe van verworven rechten. Dit laat onverlet dat een gemeente op basis van artikel 13 van de Woningwet gemotiveerd ook bij bestaande situaties een eis kan opleggen.

4.4

Laag frequent geluid

Steeds vaker krijgen we te maken met geluidklachten die gaan over laagfrequent geluid (LFG). De laatste jaren maken mensen zich meer zorgen over de effecten van bromtonen in hun leefomgeving. Ook landelijk maar ook in het buitenland worden vaker geluidhinder van bromtonen gemeld. In Nederland komen de meldingen onder andere binnen bij de GGD, de gemeenten en omgevings /uitvoeringsdiensten. Hinder van een bromtoon kan tevens leiden tot nadelige gezondheidseffecten. Om inzicht te krijgen in LFG klachten heeft de RUD Utrecht een protocol Laagfrequent geluid opgesteld. Het belangrijkste onderdeel van dit protocol is het stappenplan LFG klachten. Het stappenplan omvat een standaard werkwijze en geeft onder ander aan: - hoe een klacht over LFG geluid afgehandeld dient te worden binnen de gemeente en - hoe deze klacht wanneer deze is overgedragen aan de RUD Utrecht, verder door de RUD Utrecht afgehandeld moet worden (meetprotocol, verwerking metingen, toetsing normen, rapportage). De gemeente Woudenberg zal geluidklachten over van laagfrequent geluid conform het protocol LFG van de RUD Utrecht behandelen.

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

12

5

EVENEMENTEN

5.1

Huidige regelgeving

Jaarlijks worden in de gemeente Woudenberg verschillende evenementen georganiseerd waarbij geluid een rol speelt (bijvoorbeeld Haantjesdag, Tentfeesten, Koningsdag, de jaarlijkse kermis). Binnen de gemeente Woudenberg zijn jaarlijks circa 120 evenementen georganiseerd. In de huidige regelgeving wordt er onderscheid gemaakt tussen Incidentele festiviteiten en evenementen.

Incidentele festiviteiten

Bij festiviteiten bij bedrijven gaat het over het algemeen over festiviteiten bij horeca- en sport-gelegenheden. Deze bedrijven vallen nu onder het Activiteitenbesluit waarin geluidvoorschriften zijn opgenomen. In de huidige verordening zijn voor een bedrijf maximaal zes incidentele festiviteiten per kalenderjaar toegestaan. Bij incidentele festiviteiten zijn de geluidnormen enigszins verruimd.

Evenementen

Evenementen in de openbare ruimte kunnen overlast veroorzaken voor de omgeving door bijvoorbeeld verkeershinder of geluidoverlast. Veelal is er voor een evenement een evenementenvergunning nodig in het kader van de openbare orde en veiligheid. Wanneer er sprake is van een evenement en er vinden tijdens het evenement lawaai makende activiteiten (muziekband, kermis, autocross e.d.) plaats, zijn er aanvullende geluidregels vastgelegd. In de Algemene plaatselijke verordening van de gemeente Woudenberg is opgenomen dat het verboden is om zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. De burgemeester of het bevoegde bestuursorgaan kan een vergunning weigeren op grond van artikel 1.8 van de verordening in het belang van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en de bescherming van het milieu.

Inpandig evenement

Bij inpandige voor het publiek toegankelijke feesten bij afwijkend gebruik van de reguliere functie van het pand, is een gebruiksmelding nodig en moet aan het Bouwbesluit worden voldaan. Voor het incidenteel in gebruik nemen van panden voor evenementen moet een evenementenvergunning worden aangevraagd.

5.2

Overgang naar Omgevingswet (evenementengeluid)

Bij het inwerking treden van de Omgevingswet geldt voor geluid bij evenementen/festiviteiten de volgende indeling: 1. Festiviteiten bij bedrijven voor maximaal 12 x/jaar (in de huidige regelgeving bekend als incidentele festiviteiten); 2. In het omgevingsplan aangewezen festiviteiten (in de huidige regelgeving bekend als collectieve festiviteiten) en 3. Overige evenementen. Ad 1. en 2. Voor de festiviteiten genoemd onder 1 en 2 gelden voor geluid de standaardwaarden en grenswaarden ingevolge artikel 5.65 uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (zie tevens bijlage 2, artikel 2 en 3). In het Besluit kwaliteit leefomgeving is in artikel 5.68 aangegeven dat een omgevingsplan kan bepalen dat voor het houden van festiviteiten genoemd onder 1 en 2 afwijkende geluidwaarden opgenomen kunnen worden. Ad 3. Voor evenementen genoemd onder 3 zijn geen geluidnormen opgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving Omdat de Algemene plaatselijke verordening op termijn deels over gaat in het Omgevingsplan en er in het Besluit kwaliteit leefomgeving en het Besluit activiteiten leefomgeving geen of te beperkende geluidvoorschriften zijn op genomen voor festiviteiten en evenementen, is het van groot belang om de huidige regelgeving voor festiviteiten en evenementen op te nemen in het omgevingsplan.

5.3

Geluidregels festiviteiten en evenementen

Om de evenwichtige toedeling van festiviteiten en evenementen bij geluidgevoelige gebouwen (artikel 4.2 Omgevingswet) te bewerkstelligen heeft de gemeente Woudenberg gekozen om aanvullende geluidregels voor festiviteiten en evenementen op te stellen. Deze zijn vergelijkbaar met de geldende regeling.

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

13

De geluidregels hebben betrekking op incidentele festiviteiten bij bedrijven en evenementen in de openbare ruimte of een inpandig evenement. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in de omvang van het evenement en moeten geluidsnormen realistisch en maatschappelijk acceptabel zijn. De evenementen worden in drie geluidkarakters ingedeeld namelijk: Categorie 1. Evenementen zonder elektronische versterkte muziek- en installatiegeluiden. Categorie 2. Evenementen met elektronische versterkte achtergrond) muziekgeluiden en installatiegeluiden, Categorie 3. Evenementen met elektronische versterkte muziekgeluiden en installatiegeluiden, zoals bijvoorbeeld de feestavonden met Dj’s en (pop) concertavonden zoals bijvoorbeeld Tentfeesten NB: Bovenstaande indeling staat los van de op bezoekersaantallen gebaseerde indeling A, B en C die gebruikt wordt bij evenementen in het kader van de risico/veiligheids-analyse.

Geluidsnormen realistisch en maatschappelijk acceptabel

Bij het bepalen van de geluidsnormen voor een festiviteit of een evenement speelt het dilemma dat deze realistisch en maatschappelijk acceptabel moeten zijn. De geluidsnormen zijn daarom toegespitst op de verschillende soorten festiviteiten/evenementen die de gemeente Woudenberg kent. De geluidsnormen moeten enerzijds realistisch zijn. Dit houdt in dat het evenement volgens de beoogde bedrijfsvoering moet kunnen plaatsvinden. De geluidsnormen moeten anderzijds maatschappelijk acceptabel zijn. Er moet sprake zijn van een zorgvuldige belangafweging. Dit houdt in dat indien voldaan wordt aan de (verruimde) geluidsnormen op voorhand geen onduldbare geluidhinder te verwachten is.

Onduldbare geluidhinder

Om te komen tot een afweging welke geluidsniveaus als gevolg van evenementenlawaai acceptabel zijn bij geluidgevoelige gebouwen is ervoor gekozen om de landelijk veel toegepaste 'Nota evenementen met een luidruchtig karakter' van de Inspectie milieuhygiëne Limburg te gebruiken als basis. In de 'Nota evenementen met een luidruchtig karakter' staat dat een duldbare situatie wordt bereikt bij een geluidbelasting op de gevel van een woning van maximaal 75 dB(A) en een geluidbelasting binnen in de woning van maximaal 50 dB(A). Daarboven wordt het geluid aangeduid als zijnde onduldbaar. Voor de echte herriemakers is 75 dB(A) iets te laag. Om dergelijke evenementen toch in Woudenberg te kunnen laten plaatsvinden, is hiervoor een extra geluidruimte van 5 dB(A) toegepast met dien verstande dat er strikt op toe moet worden gezien dat het aantal grote evenementen per jaar beperkt blijft tot max. 8 per jaar in de gemeente. In bijlage 4 zijn de geluidregels voor incidentele festiviteiten en evenementen weergegeven.

Invoering geluidsnorm dB(C)

Om de hinder vanwege lage tonen te beperken wordt de normeenheid dB(C) naast de dB(A) ingevoerd. Dit heeft te maken met het frequentiespectrum van muziekgeluid en de hinderbeleving van lage frequenties. Tijdens de evenementen in de buitenlucht dempen de midden en hoge tonen sneller en beter dan lage tonen die vaak veroorzaakt worden bij ‘dance’ muziek. Bij dancemuziek zitten meer lage tonen in het muziekspectrum en dit geeft in de omgeving meer geluidhinder. Dit soort muziek heeft als effect dat vooral op een wat grotere afstand de lage tonen hoorbaar zijn. Deze lage tonen dringen ook gemakkelijker door in geluidsgevoelige gebouwen terwijl hogere tonen daarentegen doorgaans door de muren worden tegengehouden. Lage tonen (bassen) zijn daarom veelal bepalend voor de hinderbeleving in de omgeving. In de meeste gevallen worden de huidige geluidsnormen doorgaans aangegeven met dB(A) waarden. Deze eenheid wordt structureel gebruikt vanuit de beoordeling van industrielawaai, waarbij de geluidsniveaus onder de 50 dB(A) liggen. Voor de beoordeling van dit soort industrie geluid is gebleken dat het A-filter een goede hindermaat is. Bij muziekgeluid tijdens evenementen gaat het echter om hogere geluidniveaus waarbij de lage tonen een grotere rol spelen in de hinderbeleving. Als hindermaat is hiervoor het C-filter geschikter.

Daarom zal naast het hanteren van de dB(A) norm, ook de dB(C) norm gebruikt gaan worden. Om de lage tonen in te perken wordt een dB(C) norm in de vergunning opgenomen van 83 (cat 2) en 93 (cat 3) dB(C) gebaseerd op ervaringen van geluidmetingen en van andere gemeenten die ook een dB(C) norm hanteren. Het verschil tussen dB(A) en dB(C) zorgt ervoor dat het aandeel lage tonen bij veel van de muziekevenementen wordt ingeperkt. Deze inperking is echter niet zodanig dat deze muziekevenementen niet meer tot hun recht

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

14

komen. In de praktijk zal blijken of de genoemde dB(C) norm realistisch is. In het omgevingsplan zal de dB(C) norm worden opgenomen. Voor alle op een locatie toegelaten evenementen geldt dat het geluid op geluidgevoelige gebouwen aanvaardbaar moet zijn. In het Bkl staan instructieregels voor geluid van activiteiten zoals evenementen. De regels in het Bkl richten zich op geluidgevoelige gebouwen. Maar niet alle instructieregels gericht op de aanvaardbaarheid van activiteiten gelden voor evenementen. In artikel 5.63, lid 2 Bkl is dit geregeld. De volgende situaties met evenementen zijn van belang bij het borgen van geluid in het omgevingsplan: • Evenementen in een openbare buitenruimte (zoals een park, een straat of plein, artikel 5.63, lid 2 onder a Bkl); • Evenementen op een niet openbare locatie die normaal gesproken niet voor evenementen is bedoeld. Voorbeelden hiervan zijn een festival op een weiland of een niet-openbaar veld of een feest in een leegstaand bedrijfspand (artikel 5.63, lid 2 onder b Bkl); • Evenementen op een locatie waar de kernactiviteit het houden van evenementen is. Voorbeelden hiervan zijn een concertzaal of een niet-openbaar evenemententerrein; • Festiviteiten bij een andere activiteit waarbij de instructieregels voor activiteiten van toepassing zijn.

Op basis van de festiviteitenregeling (artikel 5.68 Bkl) kan de gemeente het volgende regelen: - Dat de immissiewaarden uit het omgevingsplan voor die activiteit niet gelden bij specifieke festiviteiten. Voorbeelden hiervan zijn carnaval of Koningsdag. - Dat de immissiewaarden voor maximaal 12 festiviteiten niet gelden. Bijvoorbeeld als deze plaatsvinden bij een op die locatie toegelaten horeca-activiteit. Deze laatste toepassing van de festiviteitenregeling kan per locatie, per gebied of per activiteit of een combinatie daarvan uitgewerkt worden.

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

15

6

STEMGELUID

6.1

Algemeen

Het menselijk stemgeluid neemt een aparte positie in bij de beoordeling van geluidhinder. Bij onder andere horecabedrijven met een terras, sportvelden, schoolpleinen en speelplaatsen kan menselijk stemgeluid bij geluidgevoelige gebouwen tot overlast leiden. De aparte positie van menselijk stemgeluid bij de beoordeling van geluidhinder is ten eerste gelegen in de specifieke hinderlijkheid (de dynamiek van een stem, de lading van het gesprokene). Daarnaast blijkt beheersing van deze vorm van geluidhinder via (gedrags)voorschriften in de praktijk een lastige zaak.

6.2

Huidige regelgeving

Het handhavingsprobleem met betrekking tot overlast van stemgeluid is de reden dat voor dergelijke overlast in de vigerende milieuwetgeving geen toetsingskader en/of gedragsregels zijn vastgesteld. Door de overheid is daarom gekozen om overlast als gevolg van stemgeluid via het ruimtelijke ordeningsspoor te beperken. In het kader van een goede ruimtelijke ordening moet aangetoond worden dat er sprake blijft van een aanvaardbare akoestische kwaliteit bij de bestaande geluidsgevoelige bestemmingen. De VNG (Vereniging Nederlandse Gemeenten)-brochure "bedrijven en milieuzonering" is hierbij een belangrijk hulpmiddel. Wordt aan de richtafstanden van deze brochure voldaan dan kan in de meeste gevallen worden aangenomen dat het akoestisch klimaat bij de bestaande geluidsgevoelige bestemming(en) voldoende is en dat de betreffende activiteit met stemgeluid daar kan plaatsvinden zonder (vergaande) voorschriften in het milieuspoor.

6.3

Overgang naar Omgevingswet (stemgeluid)

In de Omgevingswet zijn voor stemgeluid geen geluidsnormen en/of gedragsregels vastgesteld. In het artikel 5.73 van het Besluit kwaliteit leefomgeving wordt onversterkt menselijk stemgeluid niet van toepassing verklaard op waarden die het omgevingsplan bevat voor geluid door een activiteit op geluidgevoelige gebouwen. Van belang is dat bij het willen toestaan van nieuwe activiteiten in het omgevingsplan zoals horecabedrijven met een terras, sportvelden, schoolpleinen, speelplein/-plaats en buitenzwembaden, een bepaalde mate van geluidhinder door menselijk stemgeluid wordt afgewogen tegen het sociale/maatschappelijke belang van de activiteit naast de bereikbaarheid van de activiteit. Voor deze afweging heeft de Omgevingswet geen toetsingskader. Van belang is dat in het vooroverleg om bij nieuwe activiteiten, zoals hierboven vermeld zijn of bij de bouw van geluidsgevoelige objecten in de nabijheid van betreffende activiteiten, het stemgeluid te toetsen aan de afstandseisen die in bijlage 5 zijn opgenomen.

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

16

Bijlage 1.

Geluidregels verkeerslawaai omgevingsplan gemeente Woudenberg

Toepassingsbereik

Artikel 1 Onderstaande geluidregels hebben betrekking op geluidsemissie van verkeerswegen en zijn van toepassing op het omgevingsplan van de gemeente Woudenberg.

Nieuwe geluidsgevoelig bestemming/gebouw Artikel 2 Een nieuw geluidsgevoelig bestemming/gebouw wordt toegestaan, indien de geluidbelasting op een gebouw niet hoger is dan de standaardwaarde, bedoeld in tabel A. Tabel A Geluidsbronsoort Gemeentewegen Rijkswegen en provinciale wegen Hoofdspoorwegen

standaardwaarde 53 Lden 50 Lden 55 Lden

Artikel 3 Een nieuw geluidsgevoelig gebouw met een geluidbelasting die hoger is dan de standaardwaarde, als bedoeld in tabel A, artikel 2, toe, is toegestaan als: a. geen geluidsbeperkende maatregelen kunnen worden getroffen om aan de standaardwaarde te voldoen; b. de overschrijding van de standaardwaarde door het treffen van geluidsbeperkende maatregelen zoveel mogelijk wordt beperkt; c. er minimaal één geluidsluwe gevel aanwezig is en d. het geluid op geluidsgevoelige gebouwen niet hoger is dan de grenswaarde, bedoeld in tabel B.

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

17

Tabel B Situatie

Nieuw geluidsgevoelig gebouw

Standaard waarde (dB) 53 Lden

Grenswaarde (dB)

Binnenwaarde (dB)

gemeentewegen (m.b.t. nieuwbouw, vervangend bestaand, functiewijziging) 68 Lden als 33

a. geen geluidsbeperkende maatregelen kunnen worden getroffen om aan de standaardwaarde te voldoen; b. de overschrijding van de standaardwaarde door het treffen van geluidsbeperkende maatregelen zoveel mogelijk wordt beperkt

Overschrijding grenswaarde (dB) 68 Lden + 2

Vanwege zwaarwegende maatschappelijke belangen

Geluidsluwe gevel/buitenruimte verplicht

Vervangen van bestaand geluidsgevoelig gebouw door een nieuw geluid gevoelig gebouw

53 Lden

68 Lden als

a. geen geluidsbeperkende maatregelen kunnen worden getroffen om aan de standaardwaarde te voldoen; b. de overschrijding van de standaardwaarde door het treffen van geluidsbeperkende maatregelen zoveel mogelijk wordt beperkt

33

68 Lden + 5 als

41

68 Lden + 5

er geen toename van het aantal geluidsgevoelige gebouwen met meer geluid dan de grenswaarde plaatsvindt

Geluidsluwe gevel/buitenruimte verplicht

Wijziging van een niet geluidsgevoelig gebouw naar een geluidsgevoelig gebouw → gebruiksfunctiewijziging

53 Lden

68 Lden als

a. geen geluidsbeperkende maatregelen kunnen worden getroffen om aan de standaardwaarde te voldoen; b. de overschrijding van de standaardwaarde door het treffen van geluidsbeperkende maatregelen zoveel mogelijk wordt beperkt

Vanwege zwaarwegende maatschappelijke belangen

Geluidsluwe gevel/buitenruimte verplicht

Nieuw geluidsgevoelig gebouw

50 Lden

Rijkswegen en provinciale wegen (m.b.t. nieuwbouw, vervangend bestaand, functiewijziging) 60 Lden als 33

a. geen geluidsbeperkende maatregelen kunnen worden getroffen om aan de standaardwaarde te voldoen; b. de overschrijding van de standaardwaarde door het treffen van geluidsbeperkende maatregelen zoveel mogelijk wordt beperkt

60 Lden + 2

vanwege zwaarwegende maatschappelijke belangen

Geluidsluwe gevel/buitenruimte verplicht

Vervangen van bestaand geluidsgevoelig gebouw door

50 Lden

60 Lden als

a. geen geluidsbeperkende maatregelen kunnen worden getroffen om aan de standaardwaarde te voldoen;

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

33

60 Lden + 5 als

er geen toename van het aantal geluidsgevoelige gebouwen met

18

een nieuw geluid gevoelig gebouw

b. de overschrijding van de standaardwaarde door het treffen van geluidsbeperkende maatregelen zoveel mogelijk wordt beperkt

meer geluid dan de grenswaarde plaatsvindt

Geluidsluwe gevel/buitenruimte verplicht

Wijziging van een niet geluidsgevoelig gebouw naar een geluidsgevoelig gebouw → gebruiksfunctiewijziging

50 Lden

60 Lden als

41

60 Lden + 5

Hoofdspoorwegen (m.b.t. nieuwbouw, vervangend bestaand, functiewijziging) 33

65 Lden + 2

a. geen geluidsbeperkende maatregelen kunnen worden getroffen om aan de standaardwaarde te voldoen; b. de overschrijding van de standaardwaarde door het treffen van geluidsbeperkende maatregelen zoveel mogelijk wordt beperkt Geluidsluwe gevel/buitenruimte verplicht

Nieuw geluidsgevoelig gebouw

55 Lden

65 Lden

Geluidsluwe gevel/buitenruimte verplicht

Vervangen van bestaand geluidsgevoelig gebouw door een nieuw geluidgevoelig gebouw

55 Lden

Wijziging van een niet geluidsgevoelig gebouw naar een geluidsgevoelig gebouw → gebruiksfunctiewijziging

55 Lden

bestaand geluidsgevoelig gebouw

53 Lden

65 Lden

33

65 Lden + 5 als

41

65 Lden + 5

Geluidsluwe gevel/buitenruimte verplicht

65 Lden

vanwege zwaarwegende maatschappelijke belangen

er geen toename van het aantal geluidsgevoelige gebouwen met meer geluid dan de grenswaarde plaatsvindt

Geluidsluwe gevel/buitenruimte verplicht

Aanleg of wijziging gemeenteweg Indien standaardwaarde wordt overschreden.

68 Lden als

a. geen geluidsbeperkende maatregelen kunnen worden getroffen om aan de standaardwaarde te voldoen; b. de overschrijding van de standaardwaarde door het treffen van geluidsbeperkende maatregelen zoveel mogelijk wordt beperkt. Geluidsluwe gevel/buitenruimte verplicht

De geluidswerende maatregelen leiden tot een volgens NEN 5077 bepaalde karakteristieke geluidswering van de uitwendige scheidingsconstructie die ten minste 3 dB groter is dan het verschil tussen het gezamenlijke geluid en hier vermelde binnen waarde .

68 Lden + 2

vanwege zwaarwegende economische/maatschappelijke belangen

41

Als het gaat om gebouw dat door gebruiksfunctie wijziging geluidsgevoelig is geworden of als het gaat om geluidsgevoelig gebouw van voor 1 januari 1982

36

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

19

Geen gebruiksfunctie wijziging aan de orde is of als het gaat om geluidsgevoelig gebouw van na 1 januari 1982

Fysieke wijziging in geluidoverdracht van verkeersbron naar ontvanger Bestaand geluidsgevoelig gebouw

53 Lden

68 Lden als

Indien standaardwaarde wordt overschreden.

a. de overschrijding van de standaardwaarde door het treffen van geluidsbeperkende maatregelen zoveel mogelijk wordt beperkt; en b. geluidswerende maatregelen worden getroffen om te voldoen aan de binnenwaarde.

Geluidsluwe gevel/buitenruimte verplicht

De geluidswerende maatregelen leiden tot een volgens NEN 5077 bepaalde karakteristieke geluidswering van de uitwendige scheidingsconstructie die ten minste 3 dB groter is dan het verschil tussen het gezamenlijke geluid en hier vermelde binnen waarde .

41

Als het gaat om gebouw dat door gebruiksfunctie wijziging geluidsgevoelig is geworden of als het gaat om geluidsgevoelig gebouw van voor 1 januari 1982

36

Geen gebruiksfunctie wijziging aan de orde is of geluidsgevoelig gebouw van na 1 januari 1982

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

20

Artikel 4 Een nieuw geluidsgevoelig gebouw met een geluidbelasting die hoger is dan de grenswaarde als bedoeld in tabel B, is vanwege zwaarwegende maatschappelijke belangen toegestaan, als de grenswaarde niet met meer dan 2 dB wordt overschreden. Voor de afwegingen om dit artikel toe te passen dient het college van burgemeester en wethouders een apart besluit te nemen. Artikel 5 Een nieuw geluidsgevoelig gebouw ter vervanging van een op het tijdstip van de vaststelling van het omgevingsplan al bestaand geluidsgevoelig gebouw met een geluidbelasting die hoger is dan de grenswaarde, zoals bedoeld in tabel B, is toegestaan als: a. de grenswaarde niet wordt overschreden met meer dan 5 dB en b. er geen toename van het aantal bestaande geluidsgevoelige gebouwen met meer geluid dan de grenswaarde, bedoeld in tabel B, artikel 3, plaatsvindt. Artikel 6 Een geluidsgevoelig gebouw met een geluidbelasting die hoger is dan de grenswaarde als bedoeld in tabel B, is door wijziging van een gebruiksfunctie van een bestaand bouwwerk dat geen geluidsgevoelig gebouw is toegestaan, als de grenswaarde niet wordt overschreden met meer dan 5 dB. Artikel 7 Een geluidsgevoelig gebouw met een geluidbelasting die hoger is dan de grenswaarde, als bedoeld in tabel B, is toegestaan, als: a.

de uitwendige scheidingsconstructie van de gevel waarop de grenswaarde wordt overschreden geen te openen delen bevat anders dan als onderdeel van een vluchtroute die door een gemeenschappelijke verkeersruimte voert (vastgelegd in het bestemmingsplan/het omgevingsplan als een niet geluidsgevoelige gevel); of b. aan het gebouw zodanige bouwkundige maatregelen worden getroffen dat het geluid op de te openen delen in de uitwendige scheidingsconstructie niet hoger is dan de grenswaarde. Artikel 8 De artikelen 4, 5 en 6 en 7 kunnen alleen worden toegepast als: a. geen geluidsbeperkende maatregelen kunnen worden getroffen om aan de grenswaarde, bedoeld in tabel B, artikel 3, te voldoen; en b. de overschrijding van de grenswaarde door het treffen van geluidsbeperkende maatregelen zoveel mogelijk wordt beperkt. Artikel 9 Van een geluidsgevoelig gebouw die in aandachtsgebieden van meerdere verkeerswegen/industrieterreinen is toegestaan indien het gecumuleerde geluid op het geluidsgevoelig gebouw aanvaardbaar is.

Aanleg/wijziging verkeersweg

Artikel 10 De aanleg van een gemeenteweg wordt toegestaan, als het geluid op geluidsgevoelige gebouwen niet hoger is dan de standaardwaarde, als bedoeld in tabel A. Artikel 11 Het wijzigingen van een gemeenteweg is toegestaan, als het geluid op geluidsgevoelige bestemmingen/gebouwen: a. niet hoger is dan de standaardwaarde, als bedoeld in tabel A; of b. niet leidt tot een toename van het geluid op geluidsgevoelige /gebouwen ten opzichte van het geluid op die gebouwen voor de wijziging. Artikel 12 De aanleg of wijziging van een gemeenteweg die een geluidbelasting heeft op geluidsgevoelige gebouwen die hoger is dan de standaardwaarde, als bedoeld in tabel A, of die leidt tot een toename van het geluid op die gebouwen ten opzichte van het geluid voor de wijziging, is toegestaan, als: a. geen geluidsbeperkende maatregelen kunnen worden getroffen om aan de standaardwaarde te voldoen; en

Geluidregels Omgevingsplan gemeente Woudenberg 2022

21

b. c. d.

de overschrijding van de standaardwaarde of de toename van het geluid door het treffen van geluidsbeperkende maatregelen zoveel mogelijk wordt beperkt; en het geluid op geluidsgevoelige bestemmingen/gebouwen niet hoger is dan de grenswaarde, als bedoeld in tabel B, en geluidswerende maatregelen worden getroffen om te voldoen aan een binnenwaarde overeenkomstig tabel B.