03. CA - Projectplan Zuidelijke Dorpsrand (geanonimiseerd).pdf

COLLEGEADVIES

Besluitenregistratie:

Postregistratienummer Datum

Openbaar

Gemeente

Woudenberg

:

EIGEN

Z.343185

Internet

Nee

Ja

OR

Nee

Communicatie

Nee

Europese regelgeving

Nee

via

Ja

RAAD

COMMISSIE

/ D.***

inboeken

Ja/Deels

naar

INITIATIEF

Anders:

Onderwerp

+_Projectplan herontwikkeling Zuidelijke Dorpsrand

Advies

t__1)

2)

Vaststellen

bijgaand projectplan zuidelijke dorpsrand;

voor

infrastructuur

voor

herontwikkeling

van

en

de

voor

het

eerste

planontwikkeling;

Kennis nemen van en instemmen met de inhoud van bijgaand raadsvoorstel waarin opgenomen het verzoek aan de gemeenteraad om [a] conform de door hen op 25 januari 2024 aangenomen motie kennis te nemen van het projectplan en [b] het voorbereidingskrediet ad. 2 ter

beschikking 4)

Aan

B)

Op grond

ter

stellen;

gemeenteraad aanbieden bijbehorend raadsbesluit;

de

van

het

raadsvoorstel

ad.

3 met

artikel 87 van de Gemeentewet juncto artikel 5.1, lid 2 sub 5.1 lid 2 sub f van de Wet open overheid, geheimhouding op te leggen ten aanzien van de bijlagen 4, B en 6 van het aan dit advies toegevoegde projectplan ad. 1. ben

van

artikel

Datum

Ambtenaar

Afdeling

08/28/2024

(geanonimiseerd) |

B&O

Additioneel

Conform

advies

Pho

|

Advies

a

Paraaf:

| Bespreken | Datum

Wethouder Wethouder Wethouder DR

| Griffier

HJM

Burgemeester

Secretaris

de

Instemmen met doen van een het verzoek aan de gemeenteraad verlenen van een krediet groot € 575.000,= voor het dekken van kosten

3)

van

240821

Opmerkingen

Datum vergadering B&W: Besluit:

Retour naar sector/bureau op: Ter archivering aangeboden op:

Agendapunt:

Inleiding In november 2023 is aan uw College het rapport “Transformatie Dorpsranden – Verkenning en Advies” aangeboden. Dit rapport beschrijft de voor de beide dorpsranden uitgevoerde verkenning van herontwikkelmogelijkheden, geeft inhoudelijke adviezen en duidt de vervolgstappen die moeten worden gezet op weg naar een feitelijke realisatie. Teneinde die route naar feitelijke realisatie te kunnen starten, heeft u op 5 december 2023 kennisgenomen van dit rapport en ingestemd met het aan de gemeenteraad vragen van een voorbereidingskrediet groot € 50. 000,= voor (citaat): “ …. . het dekken van de kosten die verband houden met de initiële activiteiten ter voorbereiding en start van de transformatie van de noordelijke en zuidelijke dorpsranden

…. .

”.

Op 25 januari jl. heeft de gemeenteraad ingestemd met het beschikbaar stellen van dit krediet. Direct na dit besluit zijn door / met ondersteuning van de in het verkenningsrapport aangegeven beleidsmedewerkers de gespecificeerde vervolgstappen ingezet. Dit alles heeft recent geresulteerd in het voorliggende projectplan voor de herontwikkeling van de zuidelijke dorpsrand (Bijlage). Dit projectplan geeft naast alle inhoudelijke plannen en de aanpak daarvan ook het financieel kader waarvoor deels besluitvorming van de gemeenteraad nodig is. Het projectplan vormt de onderlegger voor de feitelijke herontwikkeling van de zuidelijke dorpsrand en is onderwerp van dit Collegeadvies. Centrale vraag Kunt u bijgaand projectplan voor de herontwikkeling van de zuidelijke dorpsrand vaststellen en instemmen met het raadsvoorstel met raadsbesluit voor het door de gemeenteraad ter beschikking laten stellen van een krediet voor de kosten voor de aanleg van eerste infrastructurele werken en planontwikkeling. Beoogd resultaat (wat) Het beoogde resultaat van dit advies is het kunnen starten met de herontwikkeling van de zuidelijke dorpsrand. Kader Interim omgevingsverordening provincie Utrecht Kernrandvisie Woudenberg 2016 Collegebesluit Dorpsrandvisie d. d.

22-02-2022 Structuurvisie Woudenberg 2030 en de oplegger 2019 Bestemmingsplan Bebouwde Kom Rapport “Transformatie Dorpsranden – Verkenning en Advies” d. d. 18-11-2023 Collegebesluit op verkenningsrapport d. d. 05-12-2023 Raadsbesluit met moties inzake voorbereidingskrediet d. d. 25-01-2024 Argumenten In het rapport “Transformatie Dorpsranden – Verkenning en Advies” is de route aangegeven die moet leiden tot het kunnen starten van werkzaamheden voor de herontwikkeling van de zuidelijke en de noordelijke dorpsrand. Hierbij is vastgesteld dat het parallel laten lopen van de beide ontwikkelingen niet mogelijk is.

Geprint op: 28 August 2024,

12. 19 uu฀฀

3/8

Een start binnen de noordelijke dorpsrand hangt immers af van de resultaten van organisatorische en ruimtelijke onderzoeken rond de toekomst van de gemeentewerf annex milieustraat en het al dan niet op korte termijn (kunnen) verhuizen van rijvereniging De Valleiruiters. Beide gaan naar verwachting nog enkele jaren duren. Vanwege voornoemde onzekerheden is besloten vooralsnog alleen te kijken naar de zuidelijke dorpsrand waar wel per direct met (delen van) een herontwikkeling kan worden gestart. In de periode na het raadsbesluit van januari van dit jaar - waarin de raad haar commitment voor een herontwikkeling heeft laten zien en een voorbereidingskrediet ter beschikking heeft gesteld - is daarvoor dan ook een projectplan uitgewerkt. Dit projectplan is mede geënt op de inmiddels uitgevoerde acties zoals deze voor de zuidelijk dorpsrand zijn opgenomen in het collegeadvies van 5 december 2023, samengevat als volgt:

Overleg Hersteld Hervormde Gemeente Woudenberg over verkoop grond voor parkeren Overleg met pachter locatie in zuidoosthoek plangebied over beëindiging pachtrelatie Uitwerken deelplan voor het onderbrengen van watercompensatie Uitwerken deelplan voor het onderbrengen van buiten sporten en bewegen Verder uitwerken van door Arcom voorgestelde ruimtelijke / functionele gebiedsopzet Vastleggen verkenningsgebied kleinschalige woningbouw met relatie volkstuinen Overleg provincie over impact ombouw rotonde N224/N226 (busbaan / water / groen) Verkennen mogelijkheden voor het vestigen van Rijvereniging De Valleiruiters Voorbereiden en door College / gemeenteraad laten vaststellen van een grondexploitatie

Voornoemde acties hebben geleid tot de navolgende actuele situaties die een plek hebben gekregen in het projectplan: Met de Hersteld Hervormde Gemeente zijn afspraken gemaakt over de verkoop van grond voor de additionele parkeerbehoefte die samenhangt met hun uitbreidingsplannen. Deze afspraken zijn opgenomen in een koop- en realisatieovereenkomst die separaat aan uw College wordt aangeboden. Met de pachter van de gronden in de zuidoosthoek van het plangebied is overeenstemming bereikt over vertrek. De gemaakte afspraken zijn vastgelegd in een “Overeenkomst tot beëindiging van een pachtovereenkomst”. De pachter heeft het terrein inmiddels verlaten. In nauw overleg met en tussen de beleidsmedewerkers voor water en sport zijn de contouren voor deze functies ingevuld en vastgelegd. Buro Arcom heeft het eerste ruimtelijke ontwerp uitgewerkt tot een definitief-conceptversie waarbij de verschillende functies specifieker zijn ingevuld. Voor de woningbouwopgave is gekozen voor een minder massale opzet en een spreiding over drie zoeklocaties waarbij recht wordt gedaan aan het zoveel mogelijk handhaven van de volkstuinen. Het overleg met de provincie loopt stroef, in die zin dat nog steeds niet duidelijk is welk ruimtebeslag nodig is voor de busbaan en welk oppervlak gewenst is voor water- en groencompensatie. Deze actie wordt onderdeel van de verdere uitwerkingen en invullingen. De

gesprekken met rijvereniging De Valleiruiters over mogelijkheden voor een verhuizing de zuidelijke dorpsrand hebben uitgewezen dat het ontwerp daarvoor en het

naar

Geprint op: 28 August 2024,

12. 19 uu฀฀

4/8

functioneren hiervan teveel impact hebben op de visie op de zuidelijke dorpsrand. Van een verhuizing wordt dan ook afgezien. In de verkenningsfase is er vanuit gegaan dat er voor de zuidelijke dorpsrand een grondexploitatie zou worden geopend. Nadere analyse van alle deelopgaven hebben echter laten zien dat dit vanuit het “Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten” (BBV) niet mogelijk is. Om die reden is ervoor gekozen het financiële kader anders in te richten (zie financiële consequenties). De inhoud van het projectplan volgt de reguliere stappen die in een dergelijk document een plek moeten krijgen: Achtergronden Doel, visie en resultaten Opdrachtomschrijving Projectafbakening, kaders en algemene opgaven Planinhoudelijke deelopgaven Projectbewaking Voor uw vaststelling van het projectplan is aan aantal zaken specifiek van belang: In de eerste plaats gaat het om de omschrijving van het projectdoel en de gebiedsvisie (hoofdstuk 2). Dit is cruciaal omdat alle andere onderdelen - met name de planinhoudelijke deelopgaven (hoofdstuk 5) – hiervan worden afgeleid. Ten tweede zijn de keuze voor de contouren van het plangebied en de opdeling in een oostelijk en westelijk deel van belang (paragraaf 4. 1). Deze keuze maakt dat onafhankelijk van het wel/niet meewerken van private partijen (eigenaren) - in ieder geval een deel van de ambitie kan worden ingelost.

Het projectplan voorziet expliciet in een faciliterende aanpak van het (westelijke) deel waarover de gemeente geen zeggenschap heeft maar wel zoveel mogelijk de regie wil voeren (paragraaf 4. 6). Om ervoor te zorgen dat de direct aanwonenden van de zuidelijke dorpsrand niet voor verrassingen komen te staan en - waar aan de orde - ook feitelijk mee kunnen denken met de verschillende uitwerkingen, is eind juni van dit jaar een inloopavond georganiseerd. Op deze avond zijn de eerste beelden van de plannen getoond en toegelicht. Omdat communicatie en participatie juist op deze locatie erg belangrijk zijn, is de aanpak hieromtrent in het projectplan specifiek uitgewerkt (paragraaf 6. 2). Het belangrijkste aandachtspunt is echter wel de manier waarop de te maken kosten kunnen worden gedekt. Omdat er geen sprake meer kan zijn van een grondexploitatie is gezocht naar een andere manier om kosten en baten in balans te houden en te kunnen bewaken. Hierop wordt nader ingegaan bij het onderdeel “Financiële consequenties”. Hoewel de gemeenteraad niet meer gevraagd zal worden een grondexploitatie vast te stellen, is zij wel aan zet om akkoord te gaan met het beoogde financieel kader. In het projectplan komt dit terug in de paragrafen 4. 4 en 6. 4 alsmede in de bijlagen 4, 5 en 6.

Met inachtneming van het voorgaande is het advies aan uw College in te stemmen met het projectplan om daarmee een start van de herontwikkeling mogelijk te maken. Voor het financiële deel van de opgave is het verzoek aan u om voorstellen voor de afhandeling daarvoor met bijgaand raadsvoorstel (Bijlage) neer te leggen bij de gemeenteraad, een en ander zoals verder uitgewerkt in het onderdeel financiële consequenties. Risico’s en kanttekeningen

Geprint op: 28 August 2024,

12. 19 uu฀฀

5/8

De in het projectplan opgenomen inhoud en aanpak van de herontwikkeling van de zuidelijke dorpsrand vraagt om voldoende draagvlak bij zowel de direct betrokkenen (gevestigde partijen) als bij de omwonende burgers. Gegeven de complexiteit van de opgaven en het aantal belanghebbende groepen / partijen zit daarin een risico voor het tot stand kunnen brengen van de nu voorgestelde (deel)plannen. Om die reden moet rekening worden gehouden met een wat langere looptijd en een meer organische ontwikkeling. Dit laatste impliceert dat na afronding van delen van de voorliggende plannen de dan ontstane situatie als eindsituatie moet kunnen worden beschouwd. Deze vaststelling vraagt om passende aandacht, flexibiliteit en creativiteit van in eerste instantie de projectorganisatie. Naast voorgaande risico’s die raken aan draagvlak is er evident het risico van de financiële haalbaarheid. De aan het projectplan toegevoegde bijlage met de prognose van kosten en baten laat weliswaar zien dat beide nagenoeg in balans zijn, maar ook dat de opgenomen bedragen voor een deel nog zijn gestoeld op eerste ramingen. Financiële bewaking en het verantwoord en vooral ook gedekt doen van investeringen is dan ook van groot belang. In paragraaf 6. 4 van het projectplan wordt deze bewaking nader uitgewerkt.

Duurzaamheid en Inclusie De in het projectplan opgenomen inhoud en aanpak van de herontwikkeling borgen een duurzame en toekomstgerichte invulling. Meer specifiek wordt hierbij gedoeld op het advies om de gebieden opener te maken, in te zetten op verruiming van sport, bewegen en recreatie, meer groen op te nemen, passend kleinschalig woningbouw te integreren en ruimte te maken voor watercompensatie. Dit mede voor de bewoners rond de beide gebieden en aansluitend op maatregelen die nodig zijn in het kader van de klimaatverandering. Maatschappelijke participatie De in het projectplan beoogde verdere uitwerking en uitrol van de plannen vraagt om een betrokkenheid van direct omwonenden teneinde in samenspraak met hen en de partijen in het gebied te komen tot gedragen uitwerkingen. Deze participatieroute is gedetailleerd in het projectplan opgenomen (paragraaf 6. 2). Om direct betrokkenen en omwonenden nu al in de gelegenheid te stellen kennis te nemen van de eerste ideeën, is in juni van dit jaar een inloopavond georganiseerd. Beoogd resultaat (hoe) Door in te stemmen met dit collegeadvies wordt met het projectplan de basis gelegd voor een start van de eerste herontwikkelwerkzaamheden van de zuidelijke dorpsrand. Financiële consequenties In de paragrafen 4. 4 en 6.

4 van het projectplan wordt ingegaan op respectievelijk de financiële dekking van de voor de zuidelijke dorpsrand te plegen investeringen en de bewaking van inkomsten en uitgaven. Hoewel kosten en baten in beginsel in balans zijn (orde grootte van € 1,4 miljoen), moet worden vastgesteld dat voor beide geldt dat nog niet alle opgenomen bedragen op dit moment ‘hard’ gemaakt kunnen worden. Het ligt dan ook voor de hand om uitgaven en verplichtingen daartoe pas te doen op het moment dat redelijkerwijze mag worden verwacht dat er inkomsten tegenover staan. In lijn hiermee is het voorstel om de herontwikkeling als volgt op een financieel verantwoorde manier

Geprint op: 28 August 2024,

12. 19 uu฀฀

6/8

aan te vangen

(zie ook bijlage 4 bij het projectplan en de bijlage met specificatie van het krediet bij het raadsvoorstel): Starten met de noodzakelijke procedures en de gesprekken met de provincie Utrecht teneinde zo snel als mogelijk een gedegen / onherroepelijk planologisch kader te hebben voor de realisatie van alle plannen Zoveel mogelijk bouwrijp maken van het plangebied om ervoor te zorgen dat alle functies een goede basis hebben en feitelijk van start kunnen gaan Uitrollen van de deelplannen watercompensatie en sport & spel die in beginsel budgetneutraal kunnen worden gerealiseerd Aanleggen van de parkeer-infra ten zuiden van de Hersteld Hervormde Gemeente Woudenberg, gedekt door een deel van de opbrengst van de verkoop van grond Verbindende infrastructuur alleen aanleggen op de plaatsen waar dit gegeven de andere deelopgaven nodig is; het afronden / definitief maken hiervan starten als de opbrengsten met betrekking tot woningbouw zeker zijn (opbrengstposten grondverkoop / exploitatiebijdragen) Planontwikkelkosten vooralsnog koppelen aan een periode tot eind 2025; op dat moment de dan actuele situatie in beschouwing nemen en volgende prognoses maken Afronden van lopende gesprekken met de provincie Utrecht om zeker te stellen dat er opbrengsten komen voor [1] de verkoop van gronden voor de busbaan naar de rotonde N224/N226 en [2] de bijdrage in de planontwikkelkosten; beide posten

zijn nog niet hard maar wel reëel te verwachten Mobiliseren van partijen die zijn geïnteresseerd in de aanleg en exploitatie van de ontdektuin met als uitgangspunt hiervoor budgetneutraliteit Het voorgaande vraagt om het door de raad ter beschikking stellen van een voorbereidingskrediet. In bijgaand raadsvoorstel is dit verzoek opgenomen, als volgt :

Verzoek aan de raad om een voorbereidingskrediet Eerder door de raad verstrekt krediet (januari 2024) Primaire / zekere dekking uit grondverkoop HHGW

-/-

€ 575. 000,= € 50. 000,= € 354. 200,= ---------------

Vooralsnog ten laste brengen / houden van de reserve grondbedrijf

€ 270. 800,=

Met “vooralsnog ten laste brengen / houden van de reserve grondbedrijf” wordt geanticipeerd op opbrengsten op de korte en langere termijn die deze afboeking teniet kunnen doen. Los van de relatief snel reëel te verwachten bijdragen van de provincie Utrecht (verkoop grond busbaan / bijdrage inzet projectleider) is echter de keuze voor het onderbrengen van woningbouw in Deelplan Oost cruciaal voor het uiteindelijk vrijwel budgetneutraal kunnen realiseren van de herontwikkeling van de zuidelijke dorpsrand als geheel. Het is voor de woningbouwfunctie dan ook niet een kwestie van of maar van hoe en wanneer dit kan worden gerealiseerd en de daarmee samenhangende grondopbrengsten kunnen worden gegenereerd. De projectleider en het projectteam zijn vooruitlopend op het realiseren van deze opbrengst(en) aan zet om gedurende de eerste periode van de herontwikkeling

Geprint op: 28 August 2024,

12. 19 uu฀฀

7/8

kosten en baten in balans te houden. Het advies aan uw College is om in te stemmen met bijgevoegd raadsvoorstel en dit aan de raad aan te bieden. Aanpak/uitvoering Na uw besluit op onderhavig Collegeadvies en het besluit van de gemeenteraad op het te vragen krediet wordt de projectgroep geformeerd en gaat het project feitelijk van start met het projectplan als onderlegger. Conclusie Uitgevoerde onderzoeken en verkenningen naar de mogelijkheden om de noordelijke en zuidelijke dorpsranden in conceptuele en functionele zin te transformeren naar kwalitatief hoogwaardige gebieden hebben laten zien dat binnen de zuidelijke dorpsrand relatief snel kan worden gestart met de realisatie van deelplannen. Om die reden is besloten van de herontwikkeling van de zuidelijke dorpsrand een project te maken met een projectplan als onderlegger. Besluitvorming door college en raad op dit projectplan en het daaronder liggend financieel kader maakt dat snel met delen van de herontwikkeling kan worden gestart. Communicatie / Openbaarheid Bij dit advies niet aan de orde. Bijlagen Projectplan “Herontwikkeling Zuidelijke Dorpsrand” (met bijlagen) d. d. 16-08-2024 (geheimhouding op de bijlagen 4,5 en 6) Raadvoorstel met het verzoek voor een voorbereidingskrediet Raadsbesluit inzake voorbereidingskrediet

Geprint op: 28 August 2024,

12. 19 uu฀฀

8/8