03.b Brief Beoordeling Omgevingsrecht 2021-2022 Woudenberg.pdf

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Woudenberg Postbus 16 3930 EA WOUDENBERG

ONDERWERP

DATUM DOCUMENTNUMMER VAN BIJLAGEN

Beoordeling IBT Omgevingsrecht 2021/2022 10‑05‑2023 UTSP-390265605-10624 Thomas van Walchren Geen

TELEFOONNUMMER E-MAILADRES

DOMEIN/OPGAVE TEAM

+31681025300 thomas.van.walchren@ provincie-utrecht.nl BDO BEI

Geacht college, Uw gemeente heeft in het kader van Interbestuurlijk Toezicht (IBT) informatie toegezonden over uw taakuitvoering in 2021/2022 op het gebied van het Omgevingsrecht. Wij hebben deze informatie beoordeeld. Daarnaast hebben onze toezichthouders op 26 april 2023 een gesprek gevoerd met uw coördinatoren vergunningverlening, toezicht en handhaving. De informatie uit dit gesprek is in deze beoordeling meegenomen. Wij beoordelen prestaties van gemeenten als “voldoet”, “voldoet deels” of “voldoet niet”. De naamgeving van de prestaties is met de inwerkingtreding op 6 juli 2021 van ons nieuwe Beleidskader Interbestuurlijk Toezicht 2021-2024 aangepast. Dit beleidskader vindt u via de volgende link: www.provincie-utrecht.nl/onderwerpen/bestuurlijkezaken/interbestuurlijk-toezicht, onder het kopje “Beleidskader en Uitvoeringsagenda”. Bij het uitvoeren van ons toezicht hanteren wij de interventieladder die landelijk tussen Rijk, IPO en VNG is afgesproken. Een toelichting op deze ladder is te vinden op onze website www.provincie-utrecht.nl/werkwijze-ibt. Ons oordeel over uw taakuitoefening luidt: -

Vakgebied Vergunningverlening Toezicht en Handhaving (VTH): voldoet. Vakgebied Monumenten / Archeologie: voldoet deels.

Hieronder leest u per deelterrein een toelichting op deze beoordeling. Toetsingscriteria en beoordeling VTH Toetsingscriteria Bij de beoordeling van de informatie voor het vakgebied VTH hebben we getoetst of uw gemeente de processen zodanig heeft ingericht dat deze taken naar behoren kunnen worden uitgevoerd. Wij baseren ons hierbij op de wettelijke eisen voor deze processen, zoals vermeld in hoofdstuk 5 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht,

1 van 4

hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht en hoofdstuk 10 van de Ministeriële regeling omgevingsrecht. Deze proceseisen staan ook bekend als de BIG-8 cyclus. Beoordeling VTH In de vorige beoordelingsperiode is de taakuitvoering van uw gemeente als ‘voldoet’ beoordeeld. Dit betekent dat u grotendeels voldoet aan de wettelijke eisen. We hebben voor uw gemeente daarom een versoberde vorm van toezicht gehanteerd. Dit houdt in dat we de ontvangen toezichtinformatie op hoofdlijnen hebben beoordeeld, met name op volledigheid en actualiteit. De verkorte analyse van de stukken bevestigt ons beeld van uw gemeente. Onze beoordeling is net als vorig jaar ‘voldoet’. Dit betekent dat u over de beoordelingsperiode 2020-2021 grotendeels voldoet aan de wettelijke eisen. Positief punt is dat u op 17 januari 2022 uniform uitvoerings- en handhavingsbeleid voor de basistaken (omgevingsdienst) heeft vastgesteld. Daarnaast heeft u voldoende aan de verbeterpunten gewerkt. Tijdige vaststelling van de jaarverslagenen uitvoeringprogramma’s blijft een voortdurend verbeterpunt. U heeft het VTH jaarverslag/ VTH uitvoeringsprogramma voor uw thuistaken op 10 februari 2022 vastgesteld. Het jaarverslag/uitvoeringsprogramma van de RUD stelde u in 2022 vast op 5 april. Formeel moet een uitvoeringsprogramma worden vastgesteld vóór aanvang van het nieuwe uitvoeringsjaar.

Daar waar 10 februari naar onze mening nog acceptabel is, zou de vaststelling van het jaarverslag en uitvoeringsprogramma van de RUDUtrecht echt vroeger in het jaar moeten plaatsvinden. Uniform uitvoerings- en handhavingsbeleid voor de basistaken (U&H-strategie regio Utrecht) Wij hebben kennisgenomen van de door uw college op 17 januari 2022 vastgestelde U&H-strategie regio Utrecht. Dit is de allereerste gezamenlijke strategie die door alle Utrechtse gemeenten en de provincie is vastgesteld. Na een eerste analyse concluderen wij dat dit beleidsstuk in grote lijnen voldoet aan de gestelde wettelijke eisen. Aangezien in het beleidsstuk wordt vermeld dat het om een groeidocument gaat, laten wij de beoordeling voor uw gemeente op dit aspect voor nu buiten beschouwing. De verbeterpunten zullen gedeeld worden met de ambtelijke werkgroep die verantwoordelijk is voor de opmaak van het beleid. Het beleidsstuk geldt voor de jaren 2022 en 2023. Wij gaan ervan uit dat in 2023 verder wordt gewerkt aan het optimaliseren van nieuw beleid voor de jaren 2024 en verder. Daarnaast verwachten wij dat in 2023 een eerste start wordt gemaakt voor een uniform uitvoeringsprogramma voor de basistaken op basis van de U&H-strategie regio Utrecht. In 2024 gaan wij daadwerkelijk over tot het beoordelen van de U&H-strategie regio Utrecht en het daarop gebaseerde uniforme uitvoeringsprogramma.

Verordening Kwaliteit VTH Wij toetsen of uw college jaarlijks evalueert in hoeverre de kwaliteitscriteria worden nageleefd door de omgevingsdienst én de eigen organisatie. Daarnaast toetsen wij of uw college daarover mededeling doet aan de gemeenteraad. De kwaliteitscriteria hebben betrekking op opleidingen, kritische massa en frequentie van de uitvoering van taken per medewerker. De kwaliteitscriteria zijn in uw gemeente van toepassing op de basistaken die u door de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD) laat uitvoeren en (gelet op de toelichting op de door uw raad op 24 november 2016 vastgestelde Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Gemeente Woudenberg) de VTH-taken die door de eigen organisatie worden uitgevoerd tenzij taken daarvan door uw college gemotiveerd zijn uitgesloten. We hebben daarnaast geen document aangetroffen waarin uw college taken gemotiveerd heeft uitgesloten. Het jaarverslag van de RUD, dat door uw college is vastgesteld en ter informatie aan de gemeenteraad is gestuurd, vermeld dat de RUD omstreeks 2019/2020 heeft geïnventariseerd in hoeverre de RUD voldoet aan de kwaliteitscriteria.

Toentertijd is geconcludeerd, en sindsdien jaarlijks simpelweg herhaald, dat voor de generieke onderdelen aan de criteria wordt voldaan, maar voor de specialistische deskundigheidsgebieden deels niet meer als gevolg van vertrekkende medewerkers. Vermeld is dat dit deels wordt opgelost door samen te werken met collega omgevingsdiensten. We wijzen erop dat deze evaluatie uit 2019/2020 beperkt van opzet is en met name gericht op het voldoen aan de kritische massa, andere onderdelen van de kwaliteitscriteria ontbreken. Aangezien de

2 van 4

inventarisatie ongeveer 3 jaar geleden is uitgevoerd is de vraag in hoeverre de RUD nu voldoet aan de kwaliteitscriteria voor de specialistische deskundigheidsgebieden. Ook hebben wij, net als voorgaande jaren, geen document aangetroffen waaruit blijkt dat u heeft geëvalueerd in hoeverre de kwaliteitscriteria worden nageleefd door uw eigen organisatie. Het is van belang dat uw gemeente erop stuurt dat door de RUD Utrecht én de eigen organisatie aan de kwaliteitscriteria wordt voldaan en de gemeenteraad daarover actief informeert. Wij verzoeken u dringend deze evaluatie jaarlijks uit te voeren en ook hierover te rapporteren aan de gemeenteraad, zodat duidelijk wordt in hoeverre uw gemeente en de RUD Utrecht voldoet aan de kwaliteitscriteria en waar de knelpunten liggen. Bevindingen en beoordeling Monumenten en Archeologie Toetsingscriteria Bij de beoordeling van dit vakgebied hebben we getoetst of: -

sprake is van adequate vergunningverlening; de monumentencommissies goed functioneren; sprake is van adequate advisering in het kader van de archeologische monumentenzorg .

Beoordeling Wij beoordelen de uitvoering van het taakveld Monumenten en Archeologie over 2021 als ‘voldoet deels’. Wij baseren dit oordeel op toezichtinformatie die op 12 juli 2022 is ingediend. Daaruit blijkt dat bij de behandelingen van aanvragen om omgevingsvergunningen voor Rijksmonumenten geen advies is gevraagd van de monumentencommissie. Archeologie maakt structureel deel uit van de vergunningsprocedure. Positief is dat de gemeenteraad op 27 januari 2022 de Actualisatie archeologische verwachtingenkaart en archeologiebeleid gemeente Woudenberg heeft vastgesteld. Toezichtregime komende beoordeling Komende beoordeling toetsen we wederom of uw gemeente de processen voor het vakgebied VTH zodanig heeft ingericht dat deze taken naar behoren kunnen worden uitgevoerd. Daarbij kijken we ook naar uw inspanningen in het kader (van de invoering) van de Omgevingswet. Nu uw gemeente wederom als “voldoet” is beoordeeld, valt u ook in de komende periode onder het versoberde toezichtregime, tenzij wij alsnog vaststellen dat uw gemeente taken verwaarloost of onvoldoende uitvoert. Tot slot Hiermee is deze toetsingsronde afgerond. We verzoeken u de hiervoor genoemde verbeterpunten op te pakken en bij de toezichtinformatie voor de volgende beoordelingsronde een overzicht te voegen met de ondernomen acties naar aanleiding van deze verbeterpunten.

In 2023 beoordelen wij de uitvoering van de taken op het gebied van het omgevingsrecht opnieuw. De volledige toezichtinformatie over de periode 2022/2023 ontvangen wij graag zo spoedig mogelijk nadat u deze hebt vastgesteld, maar in ieder geval uiterlijk op 15 juli 2023. Behalve de taakuitvoering van het omgevingsrecht, toetsen wij ook uw taakuitvoering op de terreinen informatiebeheer, huisvesting vergunninghouders en financiën. Vanwege een ander beoordelingsritme door wettelijke bepalingen, ontvangt u hiervan op een ander tijdstip onze toezichtbrieven. Een afschrift van deze brief sturen wij ter kennisgeving aan uw gemeenteraad.

3 van 4

Wij publiceren de resultaten van ons toezicht op de IBT-kaart. Zie utrecht.nl/interbestuurlijktoezicht. Deze brief wordt via deze kaart ook toegankelijk.

daarvoor

www.provincie-

Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Utrecht, Namens hen,

A.J. Schaddelee Gedeputeerde Mobiliteit, Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving, Communicatie en Participatie

4 van 4