01a. CA Motie RES ontwikkelkader en kleinschalige wind.pdf

Collegeadvies bij zaak Besluitenregistratie:

Postregistratienummer : Z.030332/D.207467

En z.030331 Datum inboeken

:

Openbaar

Ja

Internet

Nee

naar RAAD

Ja

OR

Nee

Communicatie

nee

Europese regelgeving

Nee

via COMMISSIE

ja

Anders:

Onderwerp

: Motie RES ontwikkelkader en kleinschalige wind

Advies

:

1. Een regel ten aanzien van de kleinschalige windmolens toe te voegen aan het afwijkingenbeleid. 2. Kennis te nemen van de ambtelijke concept voorzet voor een afwegingskader. Deze nog niet in deze vorm in procedure te brengen, maar onderdeel te laten zijn van een brede participatie gericht op draagvlak voor kleinschalige en grootschalige opwek. 3. Delen met de raad via ingekomen stukken.

Datum

Ambtenaar

26-03-21

K. Kuperus

Pho

Additioneel Advies

Conform advies

Bespreken

Griffier

Afdelingshoofd

Paraaf:

Datum

Opmerkingen

Burgemeester Wethouder Wethouder Wethouder Secretaris

Geprint op: 26-03-2021 09:25:17uur /var/websites/gemeentebestuur.woudenberg.nl/documenten/convert/4b720323-2d3d-4b158047-d5335c29f7a7.docx

Datum vergadering B&W:

Agendapunt:

Besluit:

Retour naar afdeling op: Ter archivering aangeboden op:

Geprint op: 0 XXX 0000, 0.00 uu 十二

2/6

Inleiding Bij de behandeling van de concept RES in september 2020 zijn diverse moties aangenomen. Een deel van de moties betreft het regionale proces richting RES 1.0 en zullen bij de RES 1.0 vanuit het regio proces worden verantwoord. Twee moties hebben een lokale insteek en opdracht, namelijk de motie Kleinschalige wind en afwegingskader zon en wind. Deze zullen wij in dit advies behandelen en verantwoorden. Centrale vraag Kunt u instemmen met de conclusies n.a.v. de behandeling van de moties en de vervolgstappen en met het delen hiervan via de ingekomen stukken met de raad? Beoogd resultaat (wat) Bijdrage van Woudenberg aan duurzame opwek en daarmee vermindering CO2 uitstoot, op een wijze die recht doet aan alle belangen die druk geven op de ruimte. Kader Klimaatakkoord, concept RES Amersfoort, elektriciteitsnet, concept POVI en verordening, bestemmingsplannen Bebouwde Kom en Buitengebied, duurzaamheidsbeleid Woudenberg. Argumenten Beide moties hebben verzocht om duidelijkheid in maart 2021, zodat de uitkomsten meegenomen kunnen worden bij de besluitvorming rond de RES 1.0. Deze behandeling van de RES 1.0 en daarmee het eerste formele bod in het kader van de RES zal plaatsvinden in de commissie van juni en de raadsvergadering van juli 2021.

Bij de uitwerking van de vraagstelling vanuit de moties zijn wij tot de conclusie gekomen dat de situatie in Woudenberg, met de grote afstanden tot de verdeelstations van Stedin en daarmee een meer dan gemiddelde negatieve startbasis voor een businesscase (bij grootschalig en kleinschalig) om zorgvuldige aanpak vraagt. Een aanpak die ook een goede voorbereiding vraagt, welke niet op een korte termijn gerealiseerd en uitgevoerd kan worden. Wij hebben de antwoorden op de moties dan ook beschikbaar tot het niveau dat door middel van participatie/ draagvlak analyse bezien moet worden of er voldoende draagvlak is voor besluitvorming. Naast een antwoord op de moties geven wij dan ook een voorstel ten aanzien van de vervolgstappen. Hieronder in het kort, de moties, de wijze van uitvoering van de opdracht en de uitkomsten/ stand van zaken; Motie Kleinschalige wind Verzoek aan college: Te onderzoeken of er beleid kan worden opgesteld voor het plaatsen van “kleine” windturbines dat bijdraagt aan het behalen van de doelstellingen van het klimaatakkoord en de regionale Energie Strategie; LTO Noord, Gelderse Vallei te consulteren tijdens dit onderzoek. Bij dit onderzoek te betrekken: aan welke voorwaarden voldaan dient te worden om dergelijke turbines te plaatsen. onder welke voorwaarden de business case voor agrariërs rendabel is.

De uitkomsten te delen met de Raad Het gevraagde onderzoek is uitgevoerd en staat nader beschreven in bijlage 1.

Geprint op: 0 XXX 0000, 0.00 uu 十二

3/6

Samengevat komt het erop neer dat in het bestemmingsplan Buitengebied 2010/2013 van de gemeente Woudenberg nog geen regeling opgenomen is, omdat het provinciaal beleid destijds een regeling in Woudenberg niet mogelijk maakte. Inmiddels is het provinciaal beleid aangepast en hebben ook diverse buurgemeenten een regeling voor Boerderijmolens opgenomen in de bestemmingsplannen. De zienswijze van LTO op de POVI maakt duidelijk dat het wenselijk is om een regeling op te nemen en dat mede gelet op de effecten van houtwallen in de Vallei het wenselijk maakt om de hoogte van kleine molens op 25 meter te bepalen. Een aparte consulatie van LTO heeft dan ook niet plaatsgevonden. Voor de voorwaarden stellen wij voor aan te sluiten bij de buurgemeenten. Gaat dan vooral om het uitgangspunt dat de molen op het agrarisch bouwvlak dus als onderdeel van alle agrarische gebouwen dient te worden geplaatst. Gelet op de algemeen geldende beperkingen van de business case van opwek hebben wij dat uitgangspunt geen onderdeel laten uitmaken van het onderzoek. De combinatie van zon op dak en een kleine windmolen zal per bedrijf moeten bepalen of van een business case rendabel is. De voorgestelde regeling biedt daarvoor geen extra mogelijkheden of beperkingen. Wij stellen dus voor om een regel ten aanzien van de kleinschalige windmolens toe te voegen aan het afwijkingenbeleid.

Motie zon: Ten behoeve van de besluitvorming RES 1.0 een ontwikkelkader duurzame energie opwek op te stellen waarbij: een logische opbouw van prioritering van type locaties (dak, parkeerterrein, landbouwgrond etc.) zichtbaar is; de verwachtingen tussen gemeente, inwoners, verenigingen en bedrijven worden gemanaged; duidelijk is dat er binnen de gemeente prioriteit ligt bij daken, parkeerterreinen en langs infrastructuur en dat daarnaast via een nadere uitwerking van “zon met principe” onder in het ontwikkelkader te bepalen voorwaarden en lokaal maatwerk enige ruimte is voor het benutten van landbouwgrond en niet voor natuurgrond, tenzij het leidt tot versterking van de natuurwaarde; In het ontwikkelkader ook aan te geven welke (financiële) participatie mogelijk c.q. vereiste is en hoe dit werkt; Het ontwikkelkader te verwerken het ruimtelijk en duurzaamheidsbeleid op een wijze dat deze kaders praktisch en juridisch voor eenieder helder zijn. Het opstellen van een afwegingskader met een logisch prioritering van locaties die geschikt geacht worden is niet zo lastig. Vrijwel alle gemeente en het rijk beschikken hier al over en gaan uit van de volgorde: eerst daken, dan parkeerterreinen en gronden zonder duidelijke functie en pas daarna landbouwgronden en blijf weg van natuurgebieden. Wij zien geen aanleiding om voor Woudenberg een andere basis uitgangspunt te hanteren.

Ook zijn op basis van het landschap van Woudenberg ruimtelijke criteria te benoemen waaraan een project van zonnevelden op de grond aan zou moeten voldoen. In bijlage 2 hebben wij een concept opzet gemaakt. Onderdelen daarvan, met name financiële participatie wordt in kader RES 1.0 regionaal uitgewerkt. Echter, zo’n papieren afwegingskader heeft alleen waarde als blijkt dat er draagvlak voor is. Alleen dit document in de consultatie brengen t.b.v. inspraak past niet bij de brede participatie die nodig is voor draagvlak voor kleinschalige en grootschalige opwek.

Geprint op: 0 XXX 0000, 0.00 uu 十二

4/6

Daarbij zal gelijktijdig bezien moeten worden welke locaties /deelgebieden draagvlak hebben voor grootschalige opwek. Door de beperkingen als gevolg van de afstanden tot de verdeelstations van Stedin, vraagt een gesprek over potentiele opweklocaties en de kaders een zorgvuldige voorbereiding. Wij stellen voor om op dit moment kennis te nemen van de ambtelijke concept voorzet voor een afwegingskader. Deze nog niet in deze vorm in procedure te brengen, maar onderdeel te laten zijn van een brede participatie gericht op draagvlak voor kleinschalige en grootschalige opwek. In de periode van voorbereiding daarop, kan niet alleen geleerd worden van de processen in de omliggende gemeenten (m.n. Scherpenzeel en Leusden) maar ook zal duidelijker worden op welke wijze dit soort kader door opname in een omgevingsplan juridisch zeker te stellen zijn. Vervolg Naar aanleiding verkenning met lokale stakeholders hebben wij geconcludeerd dat lokale participatie mogelijk en wenselijk is, maar dat vooraf daaraan een aantal uitgangspunten en verwachtingen duidelijk moeten zijn. In bijlage 3 hebben wij dit nadere uitgewerkt. Conclusie Wij zijn van mening dat wij op bovenstaande wijze voldaan hebben aan de vraagstelling van de moties. Duidelijk is dat beleid op deze onderdelen mogelijk is en wij hebben zichtbaar gemaakt hoe een dergelijk beleid er voor Woudenberg uit kan zien.

Het onderdeel kleinschalige wind kan relatief eenvoudig in het bestaande beleid worden opgenomen. Voor het onderdeel zon en grootschalige wind zal een breed participatie traject nodig zijn met duidelijke kaders vanuit de ambities van de gemeente en vanuit de praktische mogelijkheden nu en in de toekomst. Duurzaamheid en Inclusie Duurzame opwek en een bijdrage geven aan het klimaatakkoord. Maatschappelijke participatie De stappen tot nu toe zijn tot stand gekomen door middel van een verkenning van opties en mogelijkheden in bestaand beleid en overleg met een beperkt aantal stakeholders. Daaruit blijkt de wenselijkheid om niet te starten met een “witte” kaart maar vanuit kaders en ambities die de gemeente vooraf kenbaar maakt. De stukken bij dit advies kunnen de basis bieden om te komen tot deze ambities en kaders om daarmee het brede gesprek met de samenleving (inwoners en bedrijven) aan te gaan. Beoogd resultaat (hoe) In 2050 energie neutraal met duurzame grondstoffen. Financiële consequenties Komen aan de orde bij het formele traject van een afwegingskader.

Aanpak/uitvoering Gemeenteraad via de ingekomen stukken in kennis stellen van de antwoorden op de vraagstelling uit de moties en het vervolg proces zoals voorgesteld.

Geprint op: 0 XXX 0000, 0.00 uu 十二

5/6

Conclusie Ten aanzien van de motie kleinschalige wind: - Planologisch is het mogelijk om een regeling voor “boerderijmolens” toe te voegen aan het afwijking beleid gelijk aan de regeling van provincie en omliggende gemeenten en t.z.t. op te nemen het omgevingsplan voor het deelgebied buitengebied. Ten aanzien van de motie Zon - Inzichtelijk is gemaakt hoe kaders er uit kunnen zien. - Voordat vaststelling aan de orde kan zijn is een breed onderzoek naar draagvlak en participatie nodig. Bij voorkeur in combinatie van het nader bepalen van kansrijke zoekgebieden binnen Woudenberg. - Vraagt een compleet en zorgvuldig proces, waar veel andere gemeenten al mee bezig zijn, maar welke in Woudenberg iets later kan omdat de druk op locaties (door de afstanden tot verdeelstations) minder groot is. Gezien noodzakelijke zorgvuldigheid en ambtelijke capaciteit voor zo’n proces stellen wij voor om pas na zomer 2021 te starten. - Voor de start van een participatie traject zal de raad gevraagd worden om standpunt in te nemen op de kaders en ambities. Communicatie Van belang op om basis van de besluitvorming op dit stuk te communiceren over de besluitvorming en de participatie afwegingen, zie bijlage 3. Bijlage(n) 1. Conclusie kleinschalige wind 2. Voorzet afwegingskader zon 3. Voorzet participatieproces t.b.v. definitief afwegings- of ontwikkelkader

Geprint op: 0 XXX 0000, 0.00 uu 十二

6/6