01 RV Ontwerp gemeentschappelijke regeling omgevingsdienst Utrecht (geanonimiseerd).pdf

RAADSVOORSTEL

2025

Gemeente

Woudenberg

Datum

voorstel:

Registratiekenmerk: Raadsvergadering Vergadering

van

20

: van:

februari

4 februari

2025 2025

Portefeuillehouder:

D.

Behandelend

ambtenaar:

(geanonimiseerd) |

Onderwerp

voorstel:

Aan

de

januari

2025

Z.347572

Commissie

/

7

Boeve

—

de

Kruif

Ontwerp Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Utrecht

Raad.

Voorstel

Wij

stellen

1.

In te

2.

u

voor:

Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Utrecht; Een zienswijze in te dienen naar aanleiding van de ontwerp Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Utrecht, die inhoud dat de gemeenteraad geen besluit kan en zal nemen over het toetreden tot de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Utrecht als er geen duidelijkheid is over de financiële consequenties stemmen

met

de ontwerp

hiervan.

Inleiding Op 7 december

2023 hebben de gezamenlijke algemeen besturen van de ODRU en RUD Utrecht besloten om te starten met het traject om te komen tot één robuuste omgevingsdienst voor de hele provincie Utrecht. De afgelopen periode hebben de RUD Utrecht en Omgevingsdienst regio Utrecht het initiatief genomen om de oprichting van één omgevingsdienst in de provincie Utrecht voor te leggen.

Geprint

op:

16-01-2025

11:24:07uur

Document2

De route om tot één omgevingsdienst voor Utrecht te komen , is beschreven in de ‘Routekaart naar één Omgevingsdienst in Utrecht’ (december 2023). De route bestaat uit drie fasen: richten , inrichten en verrichten. Alle colleges in de provincie Utrecht wordt nu gevraagd om in te stemmen met de ontwerp gemeenschappelijke regeling en deze voor zienswijzen aan hun gemeenteraad/provinciale staten voor te leggen. Later volgt conform de Wet gemeenschappelijke regelingen een traject waarbij de gemeenteraad om toestemming wordt verzocht om de definitieve regeling daadwerkelijk te treffen. Beoogd resultaat Kennis nemen van de ontwerp Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Utrecht. En bij de stuurgroep aangeven dat de financiële consequenties van de oprichting van de nieuwe omgevingsdienst inzichtelijk moeten zijn voordat een besluit kan worden genomen over de toetreding tot de nieuwe omgevingsdienst door middel van het indienen van een zienswijze. Kader In de Wet gemeenschappelijke regelingen is vastgelegd waar een gemeenschappelijke regeling aan moet voldoen. Argumenten 1. 1 Om binnen de huidige bestuursperiode tot één omgevingsdienst te komen , moet de ontwerp gemeenschappelijke regeling nu al vastgesteld worden en voor zienswijzen worden voorgelegd aan uw gemeenteraad.

De Wet gemeenschappelijke regelingen stelt verplicht dat de gemeenteraad in twee ronden om zienswijzen en toestemming moet worden gevraagd. Het is een bestuurlijke wens om dit binnen de huidige bestuursperiode te doen. Dit afgezet tegen de tijd die nog beschikbaar is binnen de huidige bestuursperiode en de planning van de routing van bestuurlijke stukken ontstaat een zeer krappe planning. Daarom wordt nu in een vroeger stadium dan gebruikelijk om zienswijzen gevraagd. 1. 2 De ontwerp GR voldoet aan de eisen uit de Wet gemeenschappelijke regelingen. Bij oprichting van de Omgevingsdienst Utrecht stappen de deelnemers gezamenlijk in de gemeenschappelijke regeling (GR). Het juridisch kader staat beschreven in de nieuwe GR die is opgesteld aan de hand van de richtlijnen uit de Wet gemeenschappelijke regelingen. Om flexibiliteit te behouden worden alleen de wettelijke vereisten opgenomen in de gemeenschappelijke regeling en overige bepalingen in “uitwerkingsregelingen”.

De juridische uitgangspunten zijn: De Omgevingsdienst Utrecht bestaat uit gelijkwaardige deelnemers; Ieder lid van het algemeen bestuur heeft één stem , dit geldt ook voor het dagelijks bestuur; Er zijn geen gewogen stemmen; dit geldt ook voor het dagelijks bestuur; Het quorum in het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur is de helft plus 1 van het aantal zittende leden; Het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur beslissen bij meerderheid; In het algemeen bestuur geldt een gekwalificeerde meerderheid van drie vierde van de stemmen voor de vaststelling van de: Bijdrageverordening o Kadernota o o Begroting(swijziging) o Wijziging/opheffing/toetreding/uittreding van de GR. 2. 1 Een voorbehoud met betrekking tot de kosten van de omgevingsdienst is nodig. Aan uw gemeenteraad wordt voorgesteld om een zienswijze in te dienen met de strekking dat , hoewel de voorgestelde ontwerp Gemeenschappelijke Regeling voldoet aan alle eisen uit de Wet gemeenschappelijke regelingen , de financiële gevolgen (en de precieze kosten per deelnemer) nog onbekend zijn. Deze situatie maakt dat tijdens fase 2 nog een kritisch moment ontstaat. Met name wanneer , als gevolg van een bepaalde financieringssystematiek , een sterke kostenstijging ontstaat (los van stijging van kosten als gevolg van indexering en/of

Geprint op: 16-01-2025 11:24:07 uur

2/4

toename van het aantal producten en diensten dat wordt afgenomen) , kan dit het algemeen

belang zodanig raken dat dit voor uw raad aanleiding kan zijn om conform de Wet gemeenschappelijke regelingen te weigeren deze toestemming te verlenen. Door het naderende ravijnjaar is een significante kostenstijging voor de gemeente Woudenberg onacceptabel. Het is verstandig om dit signaal in de zienswijze kenbaar te maken en aan te kondigen dat gemeente Woudenberg in fase 2 alert blijft ten aanzien van betaalbaarheid van de nieuwe dienst. Voordat uw raad toestemming kan verlenen voor het treffen van de nieuwe gemeenschappelijke regeling moet er inzicht zijn in de deelnemerskosten. 2. 2 Duidelijkheid over de kosten per deelnemer voordat uw raad om toestemming wordt gevraagd is nodig. In de planning van fase 2 staat dat de gemeenteraad na het gezamenlijk Algemeen Bestuur van 18 april 2025 om toestemming wordt gevraagd toe te treden tot de gemeenschappelijke regeling. Toestemming geven kan tot medio september 2025. De ontwerpbegroting 2026 ODU wordt echter pas na het zomerreces 2025 voor zienswijzen aangeboden aan de raden en staten. Dit betekent dat er op het moment van aanbieden van de GR aan uw raad , er nog geen duidelijkheid bestaat over de financiële gevolgen van de oprichting van de nieuwe omgevingsdienst.

Dat heeft tot gevolg dat aan uw gemeenteraad toestemming wordt gevraagd om toe te treden tot de nieuwe gemeenschappelijke regeling zonder dat de financiële gevolgen daarvan inzichtelijk zijn. Daarom wordt uw gemeenteraad geadviseerd een zienswijze in te dienen en te vragen eerder een reële raming van de bijdrage per 2026 en verder te geven. Kanttekeningen en risico’s 1. 1 De kosten van de omgevingsdienst en de bijdrage voor Woudenberg zijn nog niet bekend. In deze fase is nog niet bekend wat de kostenverdeelsystematiek voor de nieuwe dienst gaat worden. De daadwerkelijke hoogte van de bijdrage per deelnemer voor 2026 wordt berekend in de programmabegroting 2026 die in fase 2 wordt opgesteld. In fase 2 ‘inrichten’ wordt ook de keuze voor de nieuwe financieringssystematiek uitgewerkt. De begroting 2026 die in fase 2 wordt opgesteld komt voor zienswijze bij de deelnemers langs. In het addendum zijn ten aanzien hiervan aanvullende afspraken gemaakt: De verdeelsleutel in fase 2 wordt zo ontworpen dat er uiteindelijk een eerlijke verdeling komt die in beginsel aansluit bij de huidige verdeling van de kosten. De verdeelsleutel wordt geregeld in de Bijdrageverordening , die de eerste keer aan de deelnemers (raden/staten) wordt voorgelegd voor zienswijze.

Als deze de jaren daarna zou moeten worden aangepast en er geen consensus over is in het algemeen bestuur van de nieuwe dienst , dan zal het wijzigingsvoorstel worden voorgelegd voor zienswijze. Deze afspraak wordt opgenomen in de Bijdrageverordening. 1. 2 De vorming van een nieuwe omgevingsdienst is geen bezuinigingsoperatie. Een nieuwe Omgevingsdienst moet met het oog op het ravijnjaar betaalbaar zijn. Echter , nadrukkelijk is de vorming van een nieuwe Omgevingsdienst niet bedoeld als bezuinigingsoperatie. Om die reden wordt uw gemeenteraad voorgesteld een voorbehoud te maken met betrekking tot de financiële effecten maar wordt daarbij niet op voorhand een plafond aangegeven waarbinnen de financiering van de Omgevingsdienst dient te blijven. 1. 3 De routekaart voor fase 2 kent een strakke planning. Net als de planning voor fase 1 is ook de planning voor fase 2 krap , gelet op de beoogde startdatum per 1 januari 2026. Met het oog op de gemeenteraadsverkiezingen van maart 2026 hebben de huidige leden van het algemeen bestuur om besluitvorming voor die datum gevraagd. Omdat de Wet gemeenschappelijke regelingen vereist dat er besluitvorming over de GR in twee rondes plaatsvindt is het van belang dat op tijd de begroting voor de nieuwe Omgevingsdienst bekend is. De planning hiervoor is zeer ambitieus.

Geprint op: 16-01-2025 11:24:07 uur

3/4

Maatschappelijk draagvlak De nieuwe omgevingsdienst zal het werk van de huidige omgevingsdiensten voortzetten. Zij zien er op toe dat milieuregels worden nageleefd en voeren de vergunningverlening uit. Zo dragen zij bij aan een goed woon-, werk- een leefmilieu. Financiële

consequenties

juistheid

op

beoordeeld

(geanonimiseerd)

door

(geanonimiseerd)

In deze fase van het traject om te komen tot een nieuwe omgevingsdienst voor de provincie Utrecht zijn de financiële consequenties nog niet inzichtelijk. Uit de rudimentaire begroting

blijkt

dat de nieuwe dienst in principe betaalbaar is. Wat precies de financiële consequenties deelnemer zullen zijn, wordt in een later stadium duidelijk. Op dit moment is de planning per dat de ontwerp begroting voor de nieuwe dienst na het zomerreces 2025 voor zienswijzen wordt aangeboden aan de raden en staten. De verdelingsystematiek van de kosten voor de deelnemers wordt vastgelegd in de bijdrageverordening. Deze wordt voor zienswijzen aangeboden. De bijdrage per deelnemer wordt op basis van de bijdrageverordening en de

programmabegroting 2026 bepaald. Uw gemeenteraad wordt geadviseerd een zienswijze in te dienen ten aanzien van de financiële consequenties van de nieuwe omgevingsdienst. Het is noodzakelijk om hier inzicht in te hebben voordat kan worden besloten tot deelname aan de gemeenschappelijke regeling. Aanpak/uitvoering Als uw gemeenteraad

instemt

de ontwerp

met

Utrecht en besluit een zienswijze in te in Utrecht” door middel van bijgaande

Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst

wordt de “Stuurgroep naar één omgevingsdienst concept brief geïnformeerd over uw besluit.

dienen,

Communicatie

“Stuurgroep naar één omgevingsdienst in Utrecht” hoogte gesteld van het besluit van uw gemeenteraad. De

Bijlage(n) D.nummer

| Documentnaam

D.288073

Raadsbesluit brief

D.286236

Collegeadvies

D.288072

Concept

D.288043

Utrecht

versie

-

stuurgroep

Routekaart

D.288040

Rudimentaire

D.288046

Addendum

fase

2 versie

begroting

openbaarmaking | Actieve nvt

-

z

-

3.0

=

versie 3.0

-

=

wethouders

van

Woudenberg

Ruseler

M.

Secretaris

op:

de

3.0

D.288041

Geprint

brief op

-

Artikelsgewijze toelichting bij ontwerp Gemeenschappelijke regeling

en

bijgaande concept

-

D.288044

Burgemeester

met

Geheimhouding

Richtingsplan versie 3.0 Ontwerp GR Omgevingsdienst

D.288047

D.C.G.

wordt

Jansen-van

Harten

burgemeester

16-01-2025

11:24:07

uur

4/4