01. RV Kredietaanvraag ontwikkelen en implementeren nieuw participatiebeleid DEF.pdf

RAADSVOORSTEL 2023 Onderwerp

:

Datum voorstel:

18 april 2023

Registratiekenmerk:

Z.340764

Raadsvergadering van:

30 mei 2023

Vergadering Commissie van:

16 mei 2023

Portefeuillehouder:

Wethouder D. de Kruif

Behandelend ambtenaar:

C. van Dieteren

Onderwerp / voorstel:

Kredietaanvraag en ontwikkelen en implementeren nieuw participatiebeleid.

Aan de Raad. Voorstel Wij stellen u voor  Een bedrag van € 35.000 beschikbaar te stellen voor het ontwikkelen en implementeren van een nieuw participatiebeleid.  Het benodigd aanvullend budget voor participatie ad. € 35.000 komt ten laste van de begroting 2023 en wordt financieel verwerkt in de voorjaarsrapportage 2023. Inleiding In het coalitieakkoord ‘Bouwen met vertrouwen’ is participatie een centraal thema. De gemeente Woudenberg heeft de wens om beter en innovatiever om te gaan met participatie. De kennis en kracht in de Woudenbergse samenleving is groot en als gemeente staan wij naast onze inwoners om samen te kijken wat goed is voor het dorp. Met nieuwe methoden en meer (digitale) communicatiemogelijkheden kunnen we grote slagen maken in de effectiviteit van onze participatie. Daarnaast is het huidige beleid gedateerd en wordt het landelijke wettelijk kader vervangen. En een participatiebeleid bepalen zonder participatie vooraf is niet mogelijk. Wij gaan dus in gesprek met inwoners en volksvertegenwoordigers om hun wensen omtrent participatie naar boven te halen. Duidelijk is dat de participatiebehoefte van inwoners de basis vormt voor het vernieuwde beleid. Middels een startnotitie die is geschreven hebben wij een proces geschetst om te komen tot gezamenlijk vernieuwd beleid voor de gemeente Woudenberg.

Dit beleid wordt vastgelegd in een nieuw beleidskader en krijgt haar beslag in een participatieverordening zoals verplicht wordt gesteld in de aankomende wetgeving.

Geprint op: 26-04-2023 16:41:39uur /var/websites/gemeentebestuur.woudenberg.nl/documenten/convert/55d0f06e-f9d1-4c8ca02d-b83ef662239d.docx

In het Collegewerkprogramma is opgenomen in Q1 te starten met het uitwerken van verschillende scenario’s om het participatiebeleid te herijken. In de bijgevoegde notitie zijn geen scenario’s opgenomen, we stellen een proces vast hoe te komen tot nieuw beleid. Het is nog te vroeg om met scenario’s te werken. In Q4 van dit jaar wordt de eerste opzet met de gemeenteraad gedeeld, vaststelling volgt daarna. Kijkend naar bestaande (beleids)stukken, de gedateerdheid hiervan en komende wetgeving is besloten om het huidige beleid niet te herijken. En juist op basis van participatie verschillende scenario’s uit te werken, in plaats van andersom. Dit omdat het nu te vroeg is om scenario’s, als start naar een nieuwe participatiebeleid, uit te werken. Hiermee wordt afgeweken van een eerder omschreven proces met planning zoals beschreven in het Collegewerkprogramma. Maar biedt wel een aanpak waarmee wij denken het beste resultaat te behalen. Namelijk een vernieuwd participatiebeleid inclusief scenario’s en een participatieverordening in Q4/Q1 (’24). Met als doel het bevorderen van actieve deelname van burgers aan de samenleving. Aansluitend op het bovengenoemde is dit raadsvoorstel tot stand gekomen. Centrale vraag Bent u bereid € 35.000 beschikbaar te stellen voor het ontwikkelen en implementeren van nieuw participatiebeleid.

Op basis van bijgevoegde startnotie met het geschetste proces om te komen tot een gezamenlijk vernieuwd participatiebeleid? Beoogd resultaat (wat)  Uitwerken verschillende scenario’s als start naar een nieuw participatiebeleid. Inclusief participatiemogelijkheden, zowel on- als offline.  Met specifieke aandacht voor innovatieve vormen van participatie.  Inzicht in de kosten, zowel incidenteel als structureel. Kader  Beleidskader 20212 ‘Helder in burgerparticipatie’  Oplegger notitie burgerparticipatie 2022  Wetvoorstel ‘Wet versterking participatie op decentraal niveau’  Handreiking VNG ‘Aan de slag met participatie’ Argumenten Zoals hiervoor beschreven heeft de raad de wens uitgesproken om beter en innovatiever om te gaan met participatie. Het college heeft op haar beurt in het Collegewerkprogramma opgenomen zij dit jaar de raad een vernieuwd participatiebeleid aanbiedt. Het college stelt in de startnotitie een aantal aandachtspunten voor om centraal te stellen bij de uitwerking van het participatiebeleid.  Participatie is voor iedereen, we richten ons daarbij ook op inwoners die minder goed de wegen naar de gemeente kennen en wij hebben vormen en oplossingen om deze groep juist bij participatie te betrekken.  Participatie kent een passende vorm bij de vragen en uitdagingen die voorliggen.

Van co-creatie tot aan informeren, we hebben een gereedschapskist die maatwerk oplevert.  De gemeente is benaderbaar en toegankelijk, we zijn makkelijk bereikbaar en horen de signalen die komen uit de samenleving.  We gaan niet voorbij aan de lokale democratie, de rollen van raad en college zijn in de individuele participatieprocessen helder.

Omdat een participatiebeleid bepalen zonder participatie vooraf niet mogelijk is, hebben wij ervoor gekozen om een startnotitie in te brengen. Dit vanwege de bijbehorende kredietaanvraag en dekking voor het voorstel. Binnen de ambtelijke organisatie is geen reguliere capaciteit beschikbaar voor deze beleidsontwikkeling. We moeten dus, door gebruik

2/5

te maken van bestaande budgetten en het beschikbaar maken van aanvullend budget door de gemeenteraad, een projectleider inhuren. De start van het project is hier mede van afhankelijk. Met een startnotitie participatie wordt er een proces geschetst om te komen tot gezamenlijk vernieuwd participatiebeleid inclusief een aantal randvoorwaarden: a. Inhuur van een projectleider. De projectleider is verantwoordelijk voor het ontwikkelen van het participatiebeleid aan de hand van de vier processtappen die zijn omschreven in de bijgevoegde startnotie. Het traject tot aan een beleidskader en verordening kent meerdere momenten van participatie met inwoners, verenigingen en ondernemers. Ook de ambtelijke organisatie wordt bevraagd en de inbreng van de gemeenteraad wordt meegenomen. Daarnaast dient de projectleider ook helder te krijgen wat er nodig is om de kennis van medewerkers op peil te houden? En of er permanente inzet nodig is om de participatie blijvend te verbeteren? In het beleidskader is ook bijzondere aandacht voor de uitvoering, de methodieken en de verschillende handreikingen (een menukaart of toolbox). Zo kan de projectleider ervoor zorgen dat het beleid wordt ingebed in de organisatie en een integraal onderdeel wordt van de manier waarop de gemeente werkt. b. Er moet eerst participatie plaatsvinden alvorens er nieuw beleid kan worden geschreven.

De eerste stap naar het nieuwe beleidskader is om de balans tussen participatie en democratie te wegen. Daarnaast wordt opgehaald wat de ambitie is voor het nieuwe beleid. Participatie betekent het betrekken van de Woudenbergse samenleving; de gemeenteraad neemt daardoor het besluit niet alleen. En dit zorgt ervoor dat het beleid aansluit bij de behoeften en wensen van de samenleving. Met deze stap wordt gekeken naar de ruimte die er wordt geboden voor participatie op verschillende onderwerpen, de rol en invloed van de raad en er worden wensen opgehaald over de ambitie van de gemeente. Hoe ver reikt participatie en op welke wijze kan de raad de uitkomsten van participatie meenemen? Hiervoor wordt een dialoog georganiseerd met de gemeenteraad, het college levert inbreng via de portefeuillehouder. Het voorstel is om deze dialoog onder externe begeleiding te laten plaatsvinden om te zoeken naar een gezamenlijk ambitieniveau en de gewenste balans tussen participatie en de verantwoordelijkheid en rollen van gemeenteraad en college. Duurzaamheid en Inclusie Een vernieuwd participatiebeleid draagt bij aan een meer inclusieve en democratische samenleving waarin alle inwoners de mogelijkheid hebben om hun stem te laten horen en actief deel te nemen aan besluitvormingsprocessen.

En draagt bij aan het vergroten van het vertrouwen van burgers in de overheid en het versterken van de legitimiteit van besluiten die genomen worden. Maatschappelijke participatie De participatiebehoefte van inwoners vormt de basis voor het vernieuwde beleid. Werksessies met de gemeenteraad, het college, de ambtelijke organisatie en inwoners levert straks informatie op. Specifiekere invulling vindt plaats naar aanleiding van het debat in de commissie en raad over deze startnotitie en door de projectleider die de uitvoering ter hand neemt. Financiële consequenties Bovenkamp

op juistheid beoordeeld door Aart van de

3/5

LET OP!!! dit voorstel wordt niet (volledig) gedekt uit de reguliere begroting Voorstel Uitgaven inkomsten Totaal -

Begroot

€ 50,000 € 15,000 -€ 50,000 -€ 15,000

Verschil Gevolg budget € 35,000 extra uitgaven € 0 minder inkomsten -€ 35,000 tekort op begroting

Naam Product Nieuw participatiebeleid

Bovengenoemde bedragen betreffen incidentele uitgaven. Bovengenoemd totaal verschil wordt aan de raad bekend gemaakt via dit raadsvoorstel. Het voorstel te dekken uit het begrotingsresultaat 2023.

Toelichting: Het krediet voor het ontwikkelen en implementeren van nieuw participatiebeleid is als volgt opgebouwd:

Aanvullende budget participatie: Inhuur projectleider Overige kosten w.o. communicatie en onvoorziene kosten Totaal

31.500

(350 uur x € 90)

3.500 35.000

In de begroting 2023-2026 is € 15.000 structureel beschikbaar voor uitvoering participatie. Dit budget is nodig om uitvoering te geven aan het nieuwe participatiebeleid. Voor het ontwikkelen en implementeren van nieuw participatiebeleid wordt in begrotingsjaar 2023 een aanvullend budget gevraagd van € 35.000 welke ten laste komt van begrotingsjaar 2023 en financieel verwerkt wordt in de voorjaarsrapportage 2023. Risico: Door de huidige marktontwikkelingen laat het uurtarief voor inhuur zich lastig voorspellen. Daarnaast bestaat er een risico op uitloop van de duur van de opdracht. Financiële rechtmatigheid: Bovengenoemde verschillen vormen de volgende begrotingswijziging die meegenomen wordt in de eerst volgende voortgangsrapportage: UITGAVEN progr

Grtbk

5

600206

Kstsrt

34397

Product

Betreft

Bedrijfsvoering strategisch

Participatie

Overheveling budget

W ijziging budget

-35,000

Invloed op begroting

Aanv ullende toelichting

Inc. / str.

nadelig

Nieuw participatiebeleid

Inc.

Aanv ullende toelichting

Inc. / str.

neutraal neutraal Totaal wijzigingen uitgaven

0

-35,000

nadelig

INKOMSTEN

progr

Grtbk

Kstsrt

Product

Betreft

Overheveling budget

W ijziging budget

Invloed op begroting voordelig neutraal neutraal

Totaal wijzigingen inkomsten

0

0

neutraal

Totaal wjiging v oorstel

0

-35,000

nadelig

Aanpak/uitvoering Om te voorkomen dat we de termijn niet halen, start het college de werving voor een projectleider. Als de raad het stuk goed keurt, kan deze dan direct starten. We zijn daarbij wel afhankelijk van de arbeidsmarkt.

4/5

De verantwoordelijk portefeuillehouders worden via periodieke overleggen op de hoogte gehouden. Na werksessies wordt er gestart met het schrijven van nieuw participatiebeleid inclusief scenario’s en verordening. Na oplevering wordt het beleid inclusief stukken door het college, ter bespreking, met u gedeeld. Op een nader te bepalen wijze. Conclusie Wij adviseren u het krediet voor het ontwikkelen en implementeren van nieuw participatiebeleid beschikbaar te stellen. En de bijgevoegde startnotie participatie te accorderen. Communicatie Communicatie is nauw betrokken bij dit project. Bijlagen Startnotitie participatie. Handreiking VNG Burgemeester en wethouders van Woudenberg

D.C.G. Ruseler Secretaris

M. Jansen-van Harten burgemeester

5/5